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1、建材产业背景分析紧抓全省现代产业体系建设、现代基础设施网络建设、新型城镇 化建设及国家经济走廊建设等带来的重大机遇，以深入推动建材工业 绿色转型高质量发展为核心，以调结构、转方式、换动能为主线，整 体优化建材产业布局，加快推动企业数字化改造，深入推进绿色低碳 循环化改造，全面提升建材产品结构，大力发展绿色新型建筑材料。 到2025年，力争全省建材产业结构得到整体优化，落后产能全面退出, 建材工业总产值达2000亿元，年均增速达到16%；建材产业创新生态 体系建设取得积极进展，规模以上企业研发投入强度明显提升；单位 增加值能耗较2020年下降15%, 95%以上的水泥企业实现配套建设低温 余热发
2、电装置，90%以上的玻璃生产线完成绿色低碳循环化改造。1、全面优化建材产业布局巩固建材行业去产能成果，严格落实水泥、玻璃行业产能置换政 策。继续优化水泥行业布局，加大淘汰落后产能力度，推动水泥企业 搬迁进入产业园区发展。推动玻璃、陶瓷产业向滇中地区集聚，依托 安宁产业园区、陆良产业园区、禄丰产业园区培育打造玻璃产业集群; 依托易门产业园区、师宗产业园区、陆良产业园区打造陶瓷产业集群; 依托保山产业园区、洱源产业园区、禄劝产业园区、武定产业园区培以科技重大专项、重点研发计划等为牵引，推动绿色食品、生物 医药、先进装备制造、电子信息制造等重点产业实施关键技术攻坚， 梳理确定一批重大领域关键技术以及
3、行业领军企业、单项冠军企业急 需攻克的核心技术项目清单，有针对性地实施重大科技创新项目，着 力突破我省制造业瓶颈制约。聚焦产业链关键环节，通过科技入滇、 揭榜挂帅等引进技术，推动有条件的企业与高等院校、科研院所联合 开展技术攻关。着眼长远，系统谋划重大项目布局，瞄准人工智能、 量子信息、集成电路、未来新材料等前沿领域，实施一批前瞻性、战 略性的重大科技项目，超强部署前沿技术和颠覆性技术研发，加强战 略性技术储备，强化源头技术供给。3、提升制造业企业技术创新水平鼓励企业加大研发投入，落实和完善研发费用加计扣除、科研仪 器设备加速折旧、高新技术企业税收优惠等政策，对企业投入基础研 究实行税收优惠。
4、强化企业在创新全链条的主体作用，鼓励和支持制 造业企业开展应用基础研究和前沿技术研发，支持大企业建设研究院, 鼓励创新型中小微企业成长为创新重要发源地。积极开展国家技术创 新示范企业申报工作，树立一批创新标杆。4、加速制造业科技成果转化应用完善科技成果信息发布和共享机制，大力发展云南技术市场，加 快成果转移转化和扩散。在全省制造业重点领域和重点产业集聚区建 设新技术应用示范平台和创新成果产业化中心。推动自主创新产品应 用和迭代升级。促进首台（套）重大技术装备、首批次重点新材料、 首版次工业软件推广应用。加强知识产权创造、运用和保护，强化面 向制造业企业的知识产权公共服务体系建设。三、加快实施制
5、造业数字转型和智能升级（一）加快制造业数字化转型步伐顺应消费结构持续升级、新型信息消费模式不断涌现、在线新经 济蓬勃发展的浪潮，以更好地适应和满足消费方式升级为切入点，以 产业数字化转型发展为核心，以强化数据赋能和推动产业链上下游全 要素数字化升级再造为着力点，加快全省制造业数字转型步伐。推动 制造业营销互联网化一渠道互联网化一产品互联网化一运营互联网化 转型，加快培育发展基于互联网的新业态新模式新经济。1、着力推进制造业中小企业数字化赋能专项行动广泛征集一批技术力量强、服务效果好的数字化服务商，培育推 广一批符合中小企业需求的数字化平台、解决方案、产品和服务，通 过低成本、模块化、集成化、云
6、化等方式，推动企业加快提升研发设 计、生产制造、经营管理、市场营销数字化、信息化应用水平。总结 推广一批数字化赋能标杆企业典型案例，带动更多中小企业通过数字 化网络化智能化赋能提升敏捷制造和精益生产能力，增添发展后劲， 提高发展质量。2、着力推进制造业互联网+协同制造支持企业利用互联网精准对接用户需求，发展大规模个性化定制。 鼓励企业通过互联网与产业链上下游各环节紧密衔接，提升网络化协 同设计与制造水平，发展基于互联网的协同制造新模式。鼓励企业运 用互联网发展产品全生命周期管理和服务，拓展产品价值空间，实现 从制造向制造+服务转型升级。3、着力推进制造业互联网+高效物流支持构建物流信息共享互通
7、体系、建设深度感知智能仓储系统、 完善智能物流配送调配体系。鼓励物流、快递企业通过互联网深度融 入制造业采购、生产、仓储、分销、配送环节，持续推进降本增效。 促进工业互联网在物流领域的融合应用，推动建设物流工业互联网平 台，实现采购、生产、流通等上下游环节信息实时采集、互联共享， 推动提高生产制造和物流一体化运作水平。4、着力推进制造业线上线下融合双向提速支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化 转型，发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下高效融合、大中 小企业协同联动、上下游全链条一体发展。引导实体企业开发更多数 字化产品和服务，鼓励企业通过直播电子商务、社交营销等新业态模
8、 式加快营销互联网化、渠道互联网化。（二）加大制造业智能化改造力度深入实施智能制造工程，推动新一代信息技术与先进制造业深度 融合、先进制造业与现代服务业深度融合，促进制造业发展模式和企 业形态变革，抢占竞争制高点。制定重点行业智能制造推进路线图，分行业、分层次、分环节、 分步骤开展智能制造应用普及。面向装备、单元、车间、工厂等制造 载体，开展智能车间/工厂建设，拓展数字李生、5G、人工智能、区块 链、增强现实/虚拟现实（VR/AR）等新技术的应用场景。持续开展智 能制造试点示范，大力推动设备换芯、生产换线、产品换代、机器换 人为主要内容的智能化改造，建立智慧园区、智能工厂、数字化车间 培育目录
9、，推广智能制造单元、自动化生产线。推动烟草、装备制造、 有色金属、绿色食品加工等重点产业实施智能化改造，鼓励智慧工厂、 无人工厂和数字化车间建设。推进制造过程、装备、产品智能升级。 开展智慧供应链建设，引导链主企业建设供应链协同平台，打造数据 互联互通、信息可信交互、生产深度协同、资源柔性配置的供应链，带动上下游企业同步实施智能化升级，加快云南制造向云南智造转型 进程。（三）深入推进制造业服务型制造以主动适应消费结构升级、加快供给体系改革为核心，以加强产 需互动、拓展价值空间为导向，以营造良好生态为支撑，以创新设计 模式为桥梁，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动服 务业和制造业深度
10、融合发展，深入推进服务型制造。积极利用工业互 联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，推动全省制造业积 极创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，引导企业 由提供产品向提供产品全生命周期服务转变，由提供设备向提供系统 解决方案转变，推动制造业延伸产业链，提升价值链，提高全要素生 产率、产品附加值和市场占有率，为制造强省提供有力支撑。1、强化制造业创新设计引领推动建设贯穿产业链的研发设计服务体系，引领服务型制造发展。 不断深化设计在企业战略、产品合规、品牌策划、绿色发展等方面的 作用。探索发展众包设计、用户参与设计、云设计、协同设计等新型 模式，增强自主创新设计能力。推动创新设计在
11、产品、系统、工艺流 程和服务等领域的应用，强化创新设计对电子信息、装备制造等行业 的服务支撑。引导制造业企业加大对设计的投入和应用，带动产学研用协同创新。加快培育第三方设计企业，面向制造业提供专业化、高 端化创新设计服务。2、加快发展制造业定制化服务鼓励日用消费品、纺织服装、家居建材、电子终端、机械装备和 汽车等制造业，综合利用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能、 虚拟现实、工业互联网等新一代信息技术，建立数字化设计与虚拟仿 真系统，采集分析客户需求信息，发展个性化设计、用户参与设计、 交互设计，推动零件标准化、配件精细化、部件模块化和产品个性化 重组，推进生产制造系统的智能化、柔性化改造
12、，增强定制设计和柔 性制造能力，发展大批量个性化定制服务。3、积极拓展制造业总集成总承包服务鼓励制造业企业提高资源整合能力，提供系统解决方案，开展总 集成总承包服务。支持有条件的制造业企业发展建设一移交（BT）、 建设一运营一移交（BOT）、建设一拥有一运营（BOO）、交钥匙工程（EPC）等多种形式的工程总承包服务。支持制造业企业依托核心装备、 整合优质产业资源，建设硬件+软件+平台+服务的集成系统，为客户提 供端到端的解决方案。（四）加快建设新型工业基础设施推动信息基础设施和其他基础设施同步规划、同步建设，加快互 联网、广电网骨干网络IPv6互联互通，推进5G网络规模化部署。构 建工业互联网
13、标识解析体系，推进工业互联网国家标识解析二级节点 项目建设。推进开发区智能管理信息系统建设，实现与城市规划建设、 交通、安全、环境等城市管理平台互联互通。推进以电子信息、高端 装备制造等为主导产业的开发区率先打造数字园区、智慧园区，示范 带动各类开发区智能化转型升级。推动企业部署应用5G、千兆光纤宽 带、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施，加快现有工业设施 信息化改造，建设适用于工业互联网高可靠、广覆盖、大带宽、可定 制的企业网络基础设施，支持以5G、IPv6、工业无线等技术升级企业 内网。（五）不断强化智能制造支撑能力加强智能制造关键技术、工业软件研发创新，培育壮大传感器、 控制器、智能
14、物流装备等智能制造核心产业，推动新一代信息技术与 关键装备、核心工业软件的集成创新和工程应用。深入贯彻国家智能 制造标准体系，加快智能制造标准示范和推广，开展智能制造成熟度 贯标。加快培育专业化、高水平的智能制造系统解决方案供应商，开 发和推广一批融合新兴技术的成熟解决方案。推进智能制造公共服务 平台建设，探索网络化服务模式。加大智能制造网络与数据安全公共服务供给，提升智能制造网络安全防护水平。加快管理体系标准在重 点领域和优势产业全覆盖。四、培育壮大制造业市场主体（一）激发制造业市场主体活力坚决破除制约我省制造业高质量发展的体制机制障碍，全面推动 各种所有制经济健康发展，大力培育更多充满活力
15、的市场主体。深化 行政审批制度改革，对所有涉企经营许可事项实行证照分离改革，大 力推进照后减证，持续开展减证便民，全面推行证明事项告知承诺制。 优化企业开办服务，全面推行企业开办全程网上办、企业住所自主申 报承诺制、企业名称自主申报便利化、电子营业执照等改革事项。深 入实施工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度改革，简化投 资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法保护民营企业 产权和企业家合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济 人士健康成长。破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微 企业发展的法治环境。全面落实放宽民营企业准入的政
16、策措施，在市 场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面一视同仁。完善中小企 业政策支撑体系，加大对中小微企业政策倾斜和要素保障。建立清理 和防止拖欠账款的长效机制。在技术创新、成果转化、检验检测、知 识产权保护等方面，建立和完善一批中小企业公共服务示范平台，完 善中小企业公共服务体系，强化对企业创新的基础支撑和服务保障。 推动民营经济转型升级，充分激发民营经济市场主体活力和创造力， 推动民营企业在新发展格局中开拓新局面，引导民营企业走高质量发 展的道路。树牢抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育的鲜明导向, 以保存量、扩增量、提质量为重点，以各地产业园区、产业集聚区为 重要载体，实施市场主
17、体培育计划。健全完善市场主体培育引进机制, 大力引进外地企业，着力培育本土企业，充分激发市场主体活力和社 会创造力，不断提高市场主体活跃度和存活率，让市场主体多起来、 活起来、大起来、强起来，为制造业高质量发展打牢基础、增添活力。（二）大力培育规模以上工业企业认真落实产业强省建设的工作部署，围绕着力构建现代制造业体 系，加快推进实施规模以上工业企业培育计划，推动全省规模以上工 业企业量质齐升。通过重点项目投产纳规新建一批、促进小微企业成 长小升规新增一批、招商引资储备一批、纾困解难稳住一批，加大财 政资金、融资、税费支持力度，大幅提高规模以上工业企业数量，做 大工业经济总量。到2025年，力争
18、全省工业企业达9. 8万家，年均 增长14%,其中，规模以上工业企业数量达到7500家，年均增长ll%o 先进制造、电子信息制造、生物医药、新材料、绿色能源、绿色食品、 消费品等行业规模以上工业企业数量明显增加。（三）加快培育制造业优质企业围绕全省制造业主导产业重点领域，遵循企业成长基本规律，按 照制造业规模以上企业一隐形冠军一省级单项冠军一行业单项冠军一 行业领军企业发展路径，推动构建云南省制造业优质企业梯度培育体 系，构建从支持对象遴选、入库培育、成长扶持到成熟壮大的制造业 企业梯度培育机制。面向全省开展制造业优质企业梯度培育工程，组 织各地定期梳理企业发展情况，统一建立梯度培育储备库，推
19、动规模 以下工业企业加快成长升规入统，引导规模以上企业做精主业成为隐 形冠军，支持隐形冠军做强主导产品成为省级单项冠军，支持省级单 项冠军进一步完善主导产品、开拓市场、扩产提能成为行业细分领域 单项冠军，支持单项冠军整合资源、完善链条、扩大市场成为领军企 业。围绕全省制造业，加快形成中小企业铺天盖地、大企业顶天立地、 专精特新小巨人企业和创新型企业快速涌现的发展格局，不断提升云 南制造业增长动力。（四）推进制造业大中小企业融通发展引导大企业与中小企业深度融合，推动大中小企业在工业设计、 定制化服务、共享制造、供应链管理、生产性金融服务等方面加强合 育建筑石材产业集群。推动各地墙体材料、耐火材料
20、、混凝土及水泥 制品等生产企业进入产业园区集聚发展。2、提升建材产品结构加快水泥产品升级换代，开发生产系列化、标准化专用水泥，发 展高性能预拌混凝土及混凝土房屋配件、预拌砂浆、砂石骨料等。优 化玻璃产品结构，重点发展钢化玻璃、中空玻璃和夹层玻璃等建筑玻 璃。积极承接建筑陶瓷产业转移，重点发展节能环保措施良好的薄型 化及功能化陶瓷砖、节水型卫生洁具、日用瓷器，推动陶瓷产业较快 发展。积极发展石材产业，加快大理石、花岗岩、米砂岩、板岩等石 材开发，发展多品种、多规格、多档次的装饰石材，做优石材加工业。 引导企业加强新型建材及深加工产品研发，增加品种，提高质量，加 快产品结构优化。3、大力发展绿色新
21、型建筑材料积极发展与装配式建筑配套的节能环保材料、绿色建筑材料。加 快发展新型墙体材料，开发生产轻质、高强、耐久、自保温、部品化 产品；发展高孔洞率、高强自保温空心砌块和自保温砌块等烧结类产 品，发展加气混凝土砌块、防水防腐保温复合一体化装配式建筑内墙 和外墙板材等非烧结类产品，以及真空绝热板等安全、节能、绿色保 温材料。加快发展无辂耐火材料，研发生产耐烧蚀与隔热保温一体化、 作，形成大中小企业协同共赢格局。推进大中小企业融通特色载体建 设，引导行业龙头企业发挥资本、品牌和产供销体系等方面的资源优 势，打造创新创业载体平台，开放共享资源，带动全行业创新、制造、 服务能力提升。五、强化制造业规划
22、实施保障（一）建立制造业协同联动工作机制成立领导小组统筹全省制造业高质量发展，制定发布重大战略规 划、重点产业规划和重大政策措施，研究部署重点工作任务和重大项 目布局建设，协调解决重大问题和困难。聚焦重点行业发展规划、重 大项目、重点企业和关键资源要素配置等重点领域，加强省级统筹布 局，打破行政壁垒，促进各州、市和开发区协调配合，形成省、州市 上下联动，省直部门左右协同，全省一盘棋的工作格局。（二）落实制造业链提升工作职责完善全省制造业高质量发展统筹协调和推进落实工作机制，统筹 协调各重点产业链延链补链强链、招商引资、重大项目推进、重点产 品及企业培育、人才引进、科技创新等重要事项，加快推动先
23、进装备 制造、绿色铝、绿色硅、绿色食品、生物医药、新材料、新能源电池、 电子信息、烟草、石油化工等重点产业链提升工作。遵循产业发展规 律，加大支持企业提高产业链细分领域集中度和跨链融合度，促进产 业生态安全和更好发展。（三）加大制造业招商力度精准做好产业谋划和项目策划，引进一批制造业领域的大企业和 好项目。紧扣各州、市和产业园区的发展定位、比较优势，细化优先 承接产业转移目录，明确招商目标，创新招商模式，有选择、有针对 性地开展定向招商、精准招商工作。强化招大引强，加大先进制造业 招商力度，加快形成大中小型企业梯次发展布局。积极开展以商招商, 不断完善产业链，打造产业集聚区。依托本地资本、资源
24、条件、产业 优势，充分发挥现有项目和企业的示范效应，积极引进上下游配套项 目。（四）强化制造业规划落实考核评估坚持一张蓝图绘到底，对规划发展目标及重点工作任务进行量化 考核，确保制造业高质量发展各项目标如期实现。推动地区、行业、 园区提升亩均效益，推进制造业低效企业改造提升专项行动，推动开 发区从数量规模型向质量效益型转变。完善规划实施的评估机制，开 展规划年度评估、中期评估和末期全面评估。强化对实施情况的过程 跟踪分析，对重点领域实施情况开展专题评估。（五）强化制造业财税政策支持持续优化制造业发展环境，提升制造业竞争力和根植性。精准政 策支持靶向，研究制定支持制造业高质量发展的系列政策措施，
25、统筹 省级工业和信息化发展专项资金等制造业发展相关资金，加大对制造 业重点项目、重点企业、重点园区、重点产业链、重点产业以及智能 制造、绿色制造、服务型制造等重点领域扶持力度。落实国家、省支 持制造业发展各项政策，组织企业积极承担制造业领域国家、省重点 项目计划和重大专项。优化财政扶持资金支持方式，完善竞争性遴选 机制，提高政策资金的精准性和有效性。组织企业积极申报国家和省 级专项支持资金，引导企业用好用足各类扶持政策。（六）完善制造业金融扶持政策加快制定完善金融业支持制造业高质量发展的有关政策，健全完 善多元化金融服务体系，建立全省制造业和金融信息对接服务平台， 鼓励各金融机构创新金融产品，
26、强化对制造业科技创新、转型升级和 科技型制造业中小企业的金融支持，提高制造业贷款占全部贷款的比 重。进一步规范企业融资过程中担保、评估、保险等中介机构服务， 减少融资收费；支持金融机构运用循环贷款、分期还款、无还本续贷 等方式，降低制造业融资成本。（七）建立制造业多元融资平台完善担保机构风险补偿机制，加大对制造业的支持力度。支持企 业通过股权市场和债权市场以及创新开展知识产权质押等方式进行融 资，建立健全服务企业信贷风险补偿机制。定向增发、资产收购等形 式扩大融资规模。鼓励银行与担保公司、保险公司合作，对制造业技 改项目加大信贷力度，支持金融机构开展产业链融资，为制造业中小 企业转贷提供短期资
27、金服务。(A)加强工业用地供给以省级及以上开发区为重点，进一步解决建设用地指标和土地利 用需求不匹配的问题，加强工业用地保障和供给，长远谋划保障工业 用地空间。依据全省国土空间规划主体功能定位与国土空间开发保护 格局，突出节约集约用地原则，充分考虑产业发展需求，科学划定开 发区四至范围、工业用地保护线和产业保护区块，按照一次规划、滚 动实施方式，分批分步保障建设用地指标，全省制造业重大项目用地 指标由省级统筹保障。加强土地供应管理，合理制定土地年度供应计划，按照计划指标 跟着项目走的方式，向符合规划、产业政策和用地定额标准的项目给 配用地指标，精准投放工业用地增量。推进工业用地开发模式创新，
28、建立开发区土地全生命周期管理模式，强化规划开发、出让运营、存 量更新等各个环节的统筹管理，提高土地资源综合利用效率和重大项 目土地资源保障能力。积极探索和试点工业项目标准地出让模式，允 许园区根据产业布局需要合理留白，为重大项目落地预留空间。探索 适应于产业链供应链上下游协同发展的工业用地供应模式，积极运用 市场机制盘活存量土地和低效用地。严格落实建设用地增存挂钩机制, 将开发区新增建设用地的计划指标与批而未供及闲置土地的处置相挂 钩。积极开展城镇低效用地再开发，持续完善工业用地供应方式。鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造，合理利用地上地下空 间。对符合规划、不改变用途的现有工业用地，鼓励通
29、过厂房加层、 老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收 土地价款。（九）完善制造业基础设施配套组织实施开发区基础设施补短板行动，推动开发区加快道路、给 水、用电、排水、热力、电信、燃气等基础设施及标准厂房建设，完 善园区应急救援、污水及固体废物集中回收处理、安全环保等公用设 施，补齐园区消防、安全、环保、绿化等功能性基础设施短板，提升 园区综合承载能力。支持开发区加快新型信息基础设施建设，构建和 完善新一代网络传输、无线通信、信息安全维护等信息服务领域的基 础设施，实现园区内电信基础设施共建共享，加快智慧园区建设步伐。 鼓励开发区加强专业市场体系建设，为园区内企业提供资金、
30、信息、 技术、人才等全方位服务，全面提升园区的产业承载能力和配套服务 能力。充分利用开发区产业集聚优势，大力发展资源回收利用产业， 加快提升园区污染物收集、处置、环境监测监控和能源清洁化利用能 力。十四五期间，力争全省各类开发区投入基础设施建设资金达到500 亿元以上。（十）强化制造业要素资源保障加强基于环境承载力的产业布局研究，加强与云南省十四五兴水 润滇工程规划和地方十四五水安全保障规划有效衔接，强化建设项目 水资源论证，对取水许可总量达到或超过控制指标的地区，严格限制 耗水产业布局。优化能耗双控工作措施，逐步向碳排放总量和强度双 控转变，加强单位工业增加值能耗管控，分类推进行业节能降耗工
31、作。 推动各类要素自由流动和市场化配置，探索搭建全省统一运营的综合 性要素市场化交易平台，将排污权、用能权、用水权等各类适宜市场 化交易的要素纳入交易平台进行市场化交易流转，通过市场化手段解 决部分州、市要素指标不足的问题。（十一）强化制造业管理队伍建设加快专家智库建设，组建制造业高质量发展专家咨询委员会，为 全省制造业高质量发展提供智力支撑。进一步加大对懂工业、熟悉开 发区工作的干部培养、选拔和交流力度，组织实施百名精英企业家培 育计划、千名企业家素质提升计划等。（十二）完善制造业人才留用机制创新留才机制，盘活人才资源，完善云南省高层次人才引进计划 和高层次人才培养计划，探索飞地人才、候鸟人
32、才等柔性人才引进方 式。加大重点产业职业技术学院建设支持力度，推动建立联合培养、 培训等制度，提速科技创新人才和职业技术人才培养。提升企业家及 企业管理人才社会荣誉。建立优秀企业家及企业高层次经营管理人才 社会服务绿色优先通道，营造全社会尊重企业家及企业经营管理人才 的氛围。（十三）引进制造业高层次人才加大制造业招才引智，编制发布云南省制造业人才需求目录，建 立人才需求信息库，集聚更多高精尖缺人才和创新创业团队，引进短 缺性高层次创新人才，提高人才供给与需求的适配度。坚持招才引智 与招商引资并举，做到以产引才、以才促产，引进一批掌握核心技术、 具有自主创新能力的创新团队。鼓励支持高等院校、科研
33、院所科技人 才与企业高层次人才双向兼职。（十四）培育制造业高技能人才整合职教资源，建立终身职业技能培训体系和校企园联合培养人 才新机制，鼓励企业与本地院校合作，强化公共实训基地建设，开展 技能人才培训。加深职业教育、高等教育与全省产业需求结合程度， 以校企联合办学、订单培养、双导师制和双元制等形式深化产教融合 发展，打造职业工程师队伍。培育复合型专业技术人才，探索技术高 管、产业教授制度。引导和鼓励企业实施首席质量官制度。打造高技 能产业人才队伍，完善订单式培养和联合培训体系，全面推行企业新 型学徒制。（十五）深化制造业放管服改革探索试点一门办理、一章审批、园内办结模式，加大放管服改革 力度，
34、在有条件的园区加挂审批窗口，试行园内审批办结。推行区域 评估试点，由开发区管委会对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、 环境影响评价、节能评价、水土保持方案、气候可行性论证、雷击风 险评估等事项进行统一评估，园区内投资项目共享或使用区域评估报 告。（十六）加强制造业惠企政策落实加强涉企部门的统筹协调，建立完善惠企政策统一梳理、衔接、 汇总、发布、办理机制。加快构建完善惠企政策统一归集、发布、申报、受理、兑现公共服务平台，尽快实现政策发布、宣传贯彻、咨询、 申报、分送、兑现等，形成惠企政策申报及时接收、限时办结、统一 督办、评价反馈的业务闭环，确保企业能够及时、充分地享受惠企政 策红利，不断增强
35、企业获得感。强化政策落实评估督导，充分发挥工 商联对惠企政策落实情况的评估督导作用，完善评估指标体系，分级 开展政策落实评估工作，公开发布评估结果，督促各地、有关部门认 真落实各项政策措施。（十七）构建制造业高质量发展环境深化要素市场化配置改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用，促进要素自主有序流动，提高要素协同配置效率，吸引更多资 源要素集聚发展，进一步激发市场活力和社会创造力，持续打造市场 化营商环境。坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，建 立健全营商环境法规体系，完善产权保护制度，不断提升营商环境法 治化水平。主动对标国际先进水平，加强与国际通行经贸规则对接， 促进投资贸
36、易自由化便利化，加快推进营商环境国际化。（十八）营造制造业良好氛围弘扬优秀企业家精神，依法保护企业家合法权益，引导企业家聚 焦企业管理、研发、创新、市场等，推动企业高质量发展。鼓励企业 树立质量第一、效益优先、持续改进、追求卓越的意识，加强产品质 量提升和品牌培育，提高质量声誉和文化内涵。推动本地高等院校优 化学科专业设置，围绕重点产业布局建设一批一流学科和专业。强化 舆论宣传引导，积极倡导全社会尊重知识、尊重人才、崇尚创新、诚 信守法，大力营造敢为人先、勇于创新、公正公平、宽容失败的良好 氛围。六、全链条打造特色优势制造业产业（一）加快制造业传统产业优化升级以高端化、绿色化、智能化改造为方向
37、，以加快提升产业发展质 量效益和绿色集约安全水平为重点，深入推动烟草、食品、有色金属、 钢铁、化工、建材、特色消费品等传统优势产业实施技术改造。加快 新技术、新工艺、新材料、新设备转化应用，积极利用新一代信息技 术对各个产业进行全方位、全角度、全链条改造，推动产业由资源优 势向研发、设计、服务等综合竞争优势转变。推进危险化学品全程追 溯和城市人口密集区生产企业转型或搬迁改造，加快化工、造纸等重 点行业企业搬迁入园，发展绿色建材和部品部件，扩大轻工、纺织等 优质产品供给，大力发展新一代智能终端、智能家电、可穿戴设备等 满足消费升级需求的新型消费品。深入开展安全应急装备应用试点示 范工程建设，加快
38、实施工业互联网+安全生产专项行动，加大食品企业 农产品深加工典型模式培育和推广力度，支持传统优势食品和地方特 结构功能一体化的长寿命新型耐火材料，积极开发微孔结构高效隔热 材料、不定形耐火材料。加快发展化学建材和装饰材料，开发生产长 寿命、低渗漏、免维护的高分子材料和复合材料管材、管件及高分子 防水卷材，防水密封胶、热反射涂料和热反射膜；开发生产水性、粉 末、高固含等环保型涂料，密封材料，建筑胶黏剂；发展无污染、健 康环保的装饰材料。4、深入推进建材产业绿色低碳循环化改造进一步压实建材企业节能减排主体责任，深入推进绿色低碳循环 化改造，降低化石能源消耗和二氧化碳排放，不断提升建材行业的清 洁生
39、产、节能减排和环保治理水平。在保证产品质量和生态安全的前 提下，进一步提高水泥、混凝土、墙体材料和机制砂石等产品消纳工 业废弃物的能力，逐步增加可消纳固体废物的品种。支持利用新型干 法水泥窑协同处置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危险废物。支持 利用新型墙材隧道窑协同处置建筑废弃物、淤泥和污泥。引导和支持 建材企业开展赤泥、铝渣等大宗工业有害固体废物的无害化处置和综 合利用，开展尾矿、粉煤灰、煤歼石、副产石膏、矿渣、电石渣等大 宗工业固体废物的综合利用，发展基于生活垃圾等固体废物的绿色生 态低碳水泥。一、以消费者为中心的观念色食品发展。加强产能动态监测分析和信息发布，强化能耗、环保、质量、安全、
40、技术等法规标准实施，健全化解过剩产能的长效机制。（二）推进制造业新兴产业突破发展立足云南省现有资源禀赋、产业基础和部分领域的先发优势，加 强重点产业领域的关键核心技术攻关和产业化应用，构建完善产业生 态体系，着力打造新能源电池、生物医药、新材料、电子信息制造、 先进装备制造等新兴产业链。强化市场机制作用，丰富和扩大智能+、 服务+、绿色+新兴产业应用场景，带动技术突破和应用迭代发展，大 力培育智能化产品、个性化定制、网络化协同、共享化生产、服务化 延伸、数字化管理等新产品新模式新业态。强化统筹规划，引导开发 区和企业理性投资，推动建设主体集中和区域布局优化，避免同质化 无序竞争和低水平重复建设
41、。（三）实施制造业链延链补链强链行动围绕全省制造业重点领域，以新型工业化产业示范基地为主要载 体，着力解决供应链、信息链、采购链、服务链、人才链、资金链等 多个链条环节中的困难问题，集中力量培育壮大一批优势特色产业链, 重塑制造业发展新动能。引导园区特色化、差异化和协同化发展，以 产业链延伸、产业协同、产业配套发展为主线谋划园区全产业链发展, 着力构建主业突出、产业链完整、竞争力强的产业集群。全面系统梳 理全省制造业发展情况，摸清重点产业链的薄弱缺环节，开展延链补 链强链，培育一批标志性产业链，深化产业链垂直整合和产业协同联 动，加快实现产业链现代化。聚焦主导产业的缺链环节，加强与发达 地区的
42、产业对接，加大招商引资工作力度，着力引进带动作用强、综 合效益好的项目，加快补断点、通堵点，多措并举推动产业链协同发 展与沿链升级。以应用为牵引，加快基础关键技术和重要产业工程化 攻关，培育一批具有生态主导力的产业链链主。加强产业链配套本地 化，推动供应链多元化，增强产业链供应链抗风险能力。加快先进制 造业和现代服务业融合发展，推动全产业链优化升级，持续推动制造 业高质量发展。（四）全面优化提升制造业供应链体系聚焦新能源汽车、食品加工、钢铁、新材料、电子信息等重点产 业，开展供应链协同性、安全性、稳定性、竞争力等评估。引进和培 育一批专业化供应链服务企业，面向中小企业建设线上一体化供应链 管理
43、与服务平台，促进各环节高效衔接和全流程协同。支持行业领军 企业搭建供应链协作平台，向产业链上下游开展集中采购、供应链管 理库存、精益供应链等模式和服务，引导有实力的中小企业进入供应 链，构建上下游供应关系稳定、质量标准统一、多方共赢的供应体系。 加大供应链金融发展政策扶持，鼓励金融机构开展供应链金融服务， 提升供应链核心企业及上下游企业融资能力。支持产业链上下游企业 开展技术适配攻关、业务数据互联互通，鼓励开展合作研发、委托研 发等合作模式，实现供应链资源共享和产业链协同发展。（五）推进先进制造业集群发展以国家先进制造业集群创建和省级先进制造业集群培育为抓手， 引领各州、市及开发区特色产业集群
44、集约发展，建立完善集群发展政 策保障体系，创新生态系统和治理机制，推进集群高水平宽领域跨界 融合，加快形成根植于地方特色的先进制造业集群。面向全省制造业重点领域，遴选一批产业特色鲜明、竞争力强的 先进制造业集群，纳入省级先进制造业集群培育计划，打造不少于10 个产业竞争实力突出、协同创新能力强、开放包容程度高、治理能力 现代化的省级先进制造产业集群。打造贯穿整个产业链的创新生态系统，推动龙头企业、科研机构、 军民协同创新平台等溢出优势资源，搭建协同创新中心、公共技术平 台，联合攻关产业关键共性技术和核心零部件瓶颈，加快研发成果转 化，推动特色产业价值链向中高端跃升。推动昆明市、曲靖市、红河州、
45、楚雄州等州、市合作创建稀贵金 属新材料产业国家级先进制造业集群，支持昆明市、玉溪市、楚雄州、文山州等州、市合作创建生物医药产业国家级先进制造业集群，引导先进制造业集群跨州、市融合发展，树立云南先进制造业集群发展标 杆，带动全省制造业高质量发展。七、基本原则坚持规划引领、统筹发展。突出规划引领重要性，加强顶层设计 前瞻性、科学性、可操作性。以规划引领区域协同发展，推动各地制 造业错位发展、优势互补、共享共赢。以规划引领产业体系建设，统 筹推进传统优势产业、战略性新兴产业、未来前沿产业协调发展。以 规划引领产业转型升级，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。加 快形成全省制造业一张蓝图绘到底、一以贯
46、之抓落实的发展格局。坚持创新驱动、融合发展。着力构建完善创新生态，推动产业链、 创新链、人才链、资金链、政策链深度融合，以更完善的要素市场化 配置体制机制支撑制造业转型升级。着力推进，为制造业创新发展注 入强大动力和活力。着力推进数字转型、智能升级，深化制造业与互 联网、实体经济与数字经济融合发展。着力推进制造业质量变革、效 率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更可持续发展。坚持重点发力、集群发展。坚持以产业园区为载体，推动各地特 色产业集聚发展，加快形成主业突出、特色鲜明的产业发展新格局。 坚持以产业链为纽带，推进重点产业链上下游企业配套协作、互惠共 生，加快形成根植于地方特色的产业集
47、群。坚持以提升全要素生产率 为核心，加快培育产业竞争实力突出、协同创新能力强、开放包容程 度高、治理能力现代化的先进制造业集群。坚持生态环保、绿色发展。深入落实生态文明建设和碳达峰碳中 和要求，完善源头防控机制，筑牢生态环保底线。深入实施可持续发 展战略，加快产业结构优化，大力发展循环经济，积极培育绿色发展 新动能。严控高耗能、高排放、低附加值的行业产能总量，遏制两高 项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能。全面推行清洁生产，深入开 展节能降耗，加快传统产业绿色低碳循环化改造。加快构建绿色制造 体系，推动创建绿色园区、绿色工厂、绿色供应链企业和绿色产品， 推动绿色制造与绿色能源深度融合，打造绿色制
48、造标杆。坚持内外联动、开放发展。坚持引进来与走出去并重，高水平承 接中东部地区产业转移，积极吸引发达省份与周边国家生产要素在我 省集聚，推动我省成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场间战略纽 带。不断拓宽我省制造业内联外通的渠道，着力打通堵点、痛点和难 点，努力畅通产业循环、市场循环。高层次推进产能合作，充分利用 两个市场、两种资源支持企业走出去，深度参与国内国际分工。八、高质量构建开放合作平台以中国（云南）自由贸易试验区为引领，滇中新区、瑞丽国家重 点开发开放试验区、劫腊（磨憨）重点开发开放试验区、中老磨憨一 磨丁经济合作区为重点，国家级经开区、国家级高新区、综合保税区、 边境经济合作区为支撑
49、，南博会、商洽会等会展平台为纽带，国家级 口岸为窗口，构建优势互补、协同发展的高质量开放合作新平台。以制度创新为核心，以产业发展为关键，以探索可复制可推广经 验为基本要求，统筹推进中国（云南）自由贸易试验区昆明、红河、 德宏3个片区建设。持续完善3个片区的功能布局，发挥昆明片区的 整体性、系统性和示范性效应，突出红河、德宏片区沿边特色优势， 形成3个片区各具特色、协同发展的局面。推动自由贸易试验区在产 业发展、业态培育、招商引资、金融开放等方面实现重大突破。加强中国（云南）自由贸易试验区与滇中新区、国家级经开区、 国家级高新区、国家重点开发开放试验区等各类开放平台的协同发展, 加快推进各类开发区优化提升，坚持优势互补、开放发展，深化行政 管理、金融、土地、人才开发等体制机制改革，大力发展进出口加工 型产业，推动区域产业