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1、XX县推进城乡融合开展省级试点县工作实施方案为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十 九大精神及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精 神，贯彻落实中央、省委关于建立城乡融合开展机制体制决策 部署，推动城乡间人才、土地、资金自由流动，缩小城乡开展 差距和居民生活水平差距，将我县建设成经济繁荣、农业农村 现代化的城乡融合开展先行示范区，结合我县实际，特制定本 方案。一、目标要求到2022年，城乡融合开展体制机制初步建立。积极探索 符合我县乡镇实际和可持续开展的建设模式，推动城乡要素跨 界配置和产业有机融合，与驻湛科研单位建立全面合作关系， 将村改社区建设需要纳入国土空间规划、改革深
2、化基层组织、 集体产权管理、公共服务供给等制度。到2025年，城乡融合体制机制更加完善。充分发挥小城 镇联结城乡作用，县域和中心镇承载力明显提升，持续优化城 乡产业协同开展平台，持续深化基层组织、集体产权管理、公 共服务供给等制度改革，推进各类农业产业园区成长为产业优 化升级承载地、创新驱动开展示范地，将XX打造成具有影响 力的中国品牌之乡。(24)鼓励驻湛高校和科研院所特别是广东海洋大学等科 研机构入乡。充分利用驻湛高校和科研院所的科研人才和成果, 与产业园区建立紧密合作关系，设立产学研合作基地。与广东 海洋大学建立全面合作关系，重点围绕海洋生物资源综合开发 利用、传统水产养殖技术转型升级、
3、人工智能、现代海洋服务 业、畜牧业、南亚热带作物种植和南路革命文化传播等七个领 域开展技术研发和智力支持，增强XX县海洋科技创新体系， 打造高水平水产养殖创新平台，助力XX产业园区高新技术产 业集聚开展。(25)鼓励国家耐盐碱水稻技术创新中心华南分中心等高 水平科研机构入乡。针对XX产业开展急需解决的重大问题， 围绕特定的科研工程开展合作研究推进产业升级。搭建工程合 作平台，提升电商产业园、中国火龙果产业基地、跨境电商公 共服务平台、电商物流配送中心、农村淘宝等平台服务能力， 支持逢春制药等龙头电商企业做优做强。(26)鼓励正大集团、汇通药业等大型研发型企业入乡。 以龙头企业为核心引进上下游关
4、联企业，推进产业链招商，带 动产业集群开展，形成从龙头到配套企业完整的产业生态链。 做好服务，推进正大集团(XX)生猪产业园国际合作示范工程、 百万头生猪产业链工程园区建设。10 .鼓励科技人员入乡(27)更新人才引进管理观念。引进高层次科技人才、高 技能人才、急需紧缺人才以及复合型人才，重点引进人工智能、 电子商务、保险、法律、畜牧、水产等专业人才。丰富人才引 进管理内容，针对不同的科技人才实行不同政策安排，在工资 待遇、津贴、社会保障、创业环境等方面各部门联动，制定具 体、丰富、可操作性强的规定。完善人才引进良好政策环境。全面落实科技成果转化收益 分配有关法规政策，加大科技人员科技成果股权
5、、期权激励力 度，探索赋予其所有权或长期使用权，对财政资助工程产生科 技成果的转化由各工程承当单位自行制定单位和完成人之间 的收益分配方法，对横向委托工程科技成果的转化收益按合同 约定确定。用市场法那么留人，鼓励资本、技术等生产要素参与 分配，建立产权激励制度，将XX开展与人才切身利益紧密联 系，支持科技人员离岗创业、兼职兼薪获得合法收入。(28)完善绩效工资激励制度。鼓励科研机构、农技单位 等激发专业技术人才的创新活力和创业热情，让其智力创造和 高端服务获得合理回报。鼓励科研机构、农技单位等制定科学 合理的科研业绩考核、绩效分配和科研奖励方法，收入分配与 考核评价结果挂钩，分配注重向作出突出
6、贡献的科研人员和创 新团队倾斜。11 .加快农技中介开展（29）完善农业科技中介体系。利用XX农业科技中介体 系的开展经验，把农业科技中介体系纳入城乡融合创新体系建 设中，并进一步优化完善。丰富水产、畜牧、果树等农业专业 技术协会，提升农村金融、农村电商等农业服务公司水平，增 强农业科技服务组织宣传能力、扩容提质农业科技园等。（30）持续开展农业科技中介机构能力建设。整合涉农网 站，主动融入主流媒介。建立农村科技信息公共平台。依托国 家农业科技园区建设，建立一批农业科技服务组织。鼓励涉农 院校、科研院所、相关企业的农业科技人员在我县从事中介业 务；完善农业科技中介机构专业人员准入制度；依托现有
7、农业 培训基地，开办各类农业中介从业人员培训班，继续举办XX 火龙果国际文化节、火龙果采摘、高峰论坛、闭幕晚会等特色 体验工程。促进中介人员的能力和素质提高。（31）加大对农业科技中介资金支持。多渠道、多模式投 入资金建立研发和知识密集型服务业市场，促成有效的创新网 络，确保交易平稳进行。谋划建设一批农业科技成果转化与应 用型工程。（32）科学设置农业科技中介权限。根据农业科技中介的 性质、类型、功能等对农业科技中介的权限予以科学设置。允 许农技人员通过提供增值服务合理取得报酬。（四）健全村改社区管理机制.以基础设施规划为引领，打造村改社区的样板社区(33)制定基础设施建设规划。将村改社区公建
8、配套等基 础设施建设纳入城区总体规划，优先将完成集体资产改制的 村改居社区纳入规划。逐步编制完成各村改社区道路、路 灯、自来水管网、排水排污管沟、绿化等建设工程规划。重点 推动遂城镇榄罗村、沙坡村、沙泥村的基础设施建设纳入城区 总体规划。(34)建立基础设施建设、管理、使用的投入机制。明确 道路、路灯、自来水管网、排水排污管沟、绿化、环卫等工程 建设、管理和使用经费、县和镇(街)的投入比例，建立投入 长效机制。重点推进遂城镇附城村、城北村、西溪村的经费在 县和镇(街)投入比例。(35)加大财政资金投入。县和镇(街)财政每年安排一 定专项资金用于村改社区基础设施建设，优先保障完成集体资 产改制社
9、区的基础设施建设工程。重点推进XX村、XX村、XX 村的资金投入。12 .深化村改社区基层治理改革，构建民主治理社区(36)加强组织建设，构建一核多元的协同治理格局。加 强“村改社区四大组织(社区党组织、社区自治组织、社区 中介组织、社区专业服务组织)建设。形成以社区党组织为核 心，社区自治组织为主体，各类社区中介组织充分发挥作用的 新型社区组织结构。重点推动遂城镇沙坡村和城北村等村民对 村改社区意愿比拟强烈的镇中村村改社区工作。(37)强化制度建设，增强居民自治意识。通过建章立制 来促进村民自治向社区自治过度，积极建立健全社区自治章 程居民公约社区居委会工作职责社区事务管理规 定等规章制度。
10、将法律顾问聘任与法治宣传教育、居民法治 意识提升活动相结合，提升社区依法办事思维和能力。激发村 民对股份制改造过程中的董事会成员选举、股份分红、监督机 构人选、议事方式等问题的自治意识和参与热情，加强村改 社区自治机构工作建设、村居公共事务和文化事业开展。(38)提升能力建设，重视现代治理理念。关系居民利益 的事项由居民民主决策，在民主决策的过程中要充分考虑社区 居民意见，重视社区居民的参与。推广社区事务民主听证制度, 进一步规范听证程序，把好议题选定、代表确定、会议召开等 各个环节。充分发动居民直接参与社区事务管理，实现社区事 务自我管理。充分发挥居民代表监督作用，进一步完善居务公 开制度。
11、13 .完善公共服务，建设XX公共服务一体化标准社区(39)规范社区用房建设和管理。县自然资源部门合理规 划村改社区办公用房和社区服务场所建设工程用地，镇(街) 结合旧村改造、新村建设等建设工程统筹安排，村改居社 区办公用房满足管理需要。重点解决XX村、XX村、XX村、XX 村、XX村、XX村等村的村改社区服务用房问题。(40)规范社区工作站建设和运作。逐步建立与新形势下 的社区管理体制相适应，服务功能完善，体制机制健全，服务 质量和管理水平较高的社区工作站。社区工作站应根据工作需 要建立健全会议、培训、考勤、考评、奖惩、评先评优等工作 制度和工作职责。(41)加强环卫管理。加强对村改居“社区
12、的环卫监管， 提高保洁水平，逐步增加财政投入，减轻村改居社区的经 济负担。鼓励建立物业管理的企业运作机制。合理配置环卫从 业人员和工资待遇，建立健全环卫管理规章制度，定期组织检 查考核，提高村改社区环境的日常保洁质量。重点解决XX村、 XX村、XX村的村改社区环卫管理问题。(五)建立城乡基础设施一体化开展体制机制.全面推进“四好农村路建设(42)全面启动城镇联网公路、村组道路连通工程建设。 加快国道207线至XXX战备公路建设。加快路网提档升级，推 进低等级公路升级改造。鼓励将农村公路与产业、园区、乡村 旅游等经营性工程一体化开发，拓展路域旅游服务功能。建立 科学的管理机制和以各级公共财政投入
13、为主、多渠道筹措为辅 的资金保障机制。分类有序推进农村公路养护工程市场化改革。 鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，鼓励将 干线公路建设养护与农村公路捆绑实施，鼓励通过签订长期养 护合同、招投标约定等方式引导企业参与，探索开展农村公路 灾毁保险。14 .全面推进村村通自来水建设（43）优先建设规范化的镇级水厂，完成各镇区域内集中 式饮水覆盖，摆脱分散式供水模式。鼓励通过引入市场机制， 采用独资、合资、股份合作等方式投资到达一定经济规模的村 村通自来水工程建设，广泛吸纳企业、个人及社会团体投入公 益性资金。政府财政补助资金负责工程供水至村边的供水主管 及主要蓄、净水设施建设，缺乏局部
14、由受益村自筹解决。入户 管网建设（包括村内公共管网建设）资金由受益村群众自筹解 决，各受益村对筹集的资金执行建设公示制。15 .全面推进农村污水处理建设（44）优先建设规范化的镇级污水处理厂，适时建设中心 村的污水处理厂，完善城乡管网布局。广泛吸纳企业、个人及 社会团体投入公益性资金。鼓励村集体采用自选、自建、自 管、自用模式。各受益村对筹集的资金执行建设公示制。16 .全面推进公共文化服务设施建设（45）针对不同群体，定期开展各类公益性、普及性艺术 培训。全面推进艺术九进活动。大力开展老百姓喜闻乐见 的群众文化活动。开展数字文化馆、数字图书馆建设。三、组织保障（一）加强组织领导。成立以县长任
15、组长，县政府分管副 县长任副组长，县有关部门负责人为成员的XX县城乡融合发 展试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县发 展和改革局，承当领导小组日常工作。（二）加强资金保障。财政预算加大对城乡融合开展试点 工作的倾斜和支持力度。各主管部门积极争取上级部门对改革 试点工程给予资金、政策支持。引导社会资本投向农业农村, 依法依规参与城乡融合开展建设，培育一批国家城乡融合典型 工程。依法保障投融资机制创新。广泛引领金融资金、社会资 金、自筹资金等投入城乡融合开展试点领域，完善乡村开展投 融资政策，充分发挥县属国有投融资平台公司在农业投融资等 方面的带动作用，更多地采取担保贴息、风险补偿、
16、以奖代补、 民办公助等政策措施，吸引和撬动社会资金投资一批国家城乡 融合典型工程。（三）加强统筹规划。坚持县统筹规划，充分考虑县城、 区域重点镇和中心村、特色村的融合开展，建立健全多规合一、 功能分区、上下衔接的全域规划体系。严格规划审批程序，规 范乡村规划建设许可程序，提升规划约束力、执行力。突出城 乡融合开展工程化、实施工程化、工作具体化，确保规划落地 落实。（四）加强督查服务。县开展和改革局会同有关部门加强 对城乡融合开展试点工作的开展情况进行跟踪分析，适时组织 有关部门对城乡融合开展试点重点工作、重点工程进行跟踪督 促检查，及时掌握工作进展情况。同时做好对重大政策实施的 催促检查工作。
17、（五）加强宣传引导。利用广播、电视、报纸、书刊、杂 志、网络等宣传媒体，广泛宣传城乡融合开展试点工作的方针 政策、法律法规和先进典型，充分调动基层干部和居民群众的 积极性、主动性和创造性，加快形成全民共建、共享的良好氛 围。二、主要任务(一)建立美丽小城镇开展机制1 .有序推进XX县城扩容提质，加快融入XX市区同城化发 展(1)加快XX县城开发建设。加快建设XX大道；加快谋 划建设滨河新区河东大道；加快科恒、碧桂园、敏捷等房地产 工程建设；新城区开工建设XX第十三小学，孔子文化城西北 侧筹建XX第十四小学。启动建设1间五星级酒店，加快筹建 县城体育设施和商圈主体。完善县城配套供水管网总体规划，
18、 规范县城二次供水监管，依法加强地下水资源管理。支持各镇 依法科学建设镇区。(2)抓好XX县城改造提质。推进旧城提质，加快推进 XX迎宾馆等一批三旧改造工程。加快建设XX棚户区路段 路面及排水改造设施。启动中山路、人民路等主要路段白改 黑升级改造和城区92条黄泥路硬底化建设，消灭一批县城 断头路。开展县新中心市场周边绿化工程。合理增加布建 县城公厕，加快县城XX公园公厕改造。加强县城路灯管理， 改造XX社区、XX社区、XX社区路灯，提升县城亮化水平。(3)加强XX县城精细治理。深入推进创文工作，推 动门前三包 六乱整治常态化、有效化。严厉打击货车 超限超载，深入开展摩托车、电动车交通违法专项整
19、治行动, 全力改善县城主要路段交通环境。宣传推广垃圾分类，在重点 路段、公共区域增设一批垃圾处理设施，规划在县城局部大型 社区、市场周边增建垃圾中转站，提高县城垃圾处理水平。2 .着力提升XX、XX、XX、XX等中心镇承载能力，发挥中 心镇辐射集聚功能(4)提升中心镇住房建设水平。积极引进品牌开发商参 与XX等中心镇住房建设。有序开展XX、XX等中心镇镇中村、 镇郊村改造建设，提倡建设多层公寓。加快构建以市场为主、 满足多层次需求、以政府为主提供基本保障、以租购双渠道解 决中心镇居民住房问题的供应模式。积极开展装配式建筑和绿 色建筑，推广应用环保节能的新技术、新产品、新工艺，提高 中心镇房屋建
20、设质量。(5)加大中心镇优质商贸、文化、娱乐设施供给。优化 XX、XX等中心镇商贸服务功能，创新开展零售业态，提升开展 专业市场，加大农贸市场建设力度，推进餐饮品牌放心店建设, 培育和引进品牌连锁超市。完善图书馆、电影院、体育场馆、 健步道等文体娱乐休闲设施。做好镇级文化站改造升级，引导 构建社区文化家园。(6)深化中心镇环境综合整治。深入推进XX、XX等中心 镇的环境综合整治行动，抓好整治成果回头看工作，重点 抓好卫生乡镇创立及道乱占 车乱开 线乱拉 低 散乱等专项治理行动，持续开展环境卫生、城镇秩序和乡容 镇貌整治，消除脏乱差现象。（7）提升中心镇信息网络。实施三网融合，推动网 络共建共享
21、。大力推进云计算、大数据、互联网、物联网、移 动互联网等新一代信息基础设施建设，推动5G网络建设，提 高5G网络城镇覆盖率，探索深化5G时代智慧网络在中心镇管 理、交通、平安、健康、政务、教育、旅游、防汛防风减灾等 领域场景应用，打造支撑相关行业开展的大数据服务平台。3 .提升XX、XX、XX、XX等小城镇公共服务水平，引导农 村人口在镇区集中居住（8）增加小城镇教育供给水平。加大乡镇教育投入，持 续实施乡村中小学新改扩建工程，增加小城镇优质教育资源供 给，办好乡镇小规模学校和乡村寄宿制学校。全面推进乡镇中 小学校与城区中小学校组建城乡教育共同体，提高教育信息化 应用水平，促进城乡教育均等化。
22、加快构建城乡全覆盖、质量 有保证的乡镇学前教育公共服务体系，引导和支持乡镇民办幼 儿园提高办园质量和水平。大力开展城乡社区教育、老年教育。（9）提升小城镇医疗服务水平。以乡镇中心卫生院升级 建设和村卫生站规范化建设为抓手，加快提升小城镇医疗卫生 服务能力和水平。完善城乡居民基本医疗保险制度，低收入农 民城乡基本医疗、大病保险、大病救助和医疗补充全覆盖。加 强小城镇中心卫生院与县级医院合作办医，推进县域医共体建 设，促进乡镇卫生院医疗服务能力建设，以强化急救、儿科、 康复和中医药服务等为重点，实现基本医疗服务能力达标升级, 做实家庭医生签约服务。（10）提升小城镇养老服务水平。加快建设养老院、乡
23、镇 养老服务中心、居家养老服务照料中心等养老服务设施。鼓励 家政、护理等机构进乡镇。鼓励民间资本投资建设具有复合功 能的旅居养老服务设施，开展面向城市的旅居养老服务。4 .着力推动垦地融合开展，增强城乡融合开展辐射示范带 动能力（11）推动空间规划一体化、产业融入一体化、公共基 础设施建设一体化、土地利用一体化等垦地四个一体化开展。 推动垦区与洋青等垦区集中镇在护蔗工作、道路建设、国有土 地管理、产业园工程报建和配套设施建设、污水及生活垃圾处 理、基础教育移交等方面的深度合作。（12）推动垦地在目标上同向融合、规划上一体融合、 改革上深度融合、服务上共享融合、产业上互利融合、保障上 整体融合等
24、六个融合开展。牢牢把握垦区集团化、农场企 业化改革主线，切实发挥广东农垦作为现代农业国家队 和突击队在XX乡村振兴战略实施中的重要引擎、示范引 领和辐射带动作用，加强垦地沟通协调，深入协商对接，在实 施乡村振兴战略、现代农业建设、扶贫产业培育、农村人居环 境整治、旅游产业、社会事业等方面建立垦地深层次合作关系， 合力推动更多工程落地实施。（二）搭建城乡产业协同开展平台.聚焦特色化开展，优化提升特色小镇探索生产空间、生活空间、生态空间三生融合机制， 打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活 的新型特色小镇。（13）发挥省级岭南特色中医药小镇的带动作用，在XX、 XX、XX等镇打造具
25、有明确产业定位的特色小镇。以省级岭南特 色中医药小镇为平台，以中医康养、中医药产业、文化旅游三 大产业为主导，推进中医药科技研发区、高端医疗示范区、南 药风情区、健康养生服务区和品质生态宜居区建设，实现产业 开展、产业升级、生态整理、城市更新及生活配套，打造具创 新活力、旅游魅力及品质生活的岭南特色中医药小镇。（14）发挥粤西第一个仿古建筑文创特色小镇的带动作用, 在XX、XX、XX等镇打造具有一定文化内涵和旅游功能的特色 小镇。优先划定XX村、XX村、XX村等乡村文化保护线，重点 保护古民居。完善医疗、教育和休闲设施，增强特色小镇为周 边农村提供服务的能力，在保护基础上合理开发文化、民俗、
26、康养等特色旅游产业；注重挖掘文旅特色小镇文化内涵，形成 人无我有的小镇特色文化，确立特色村庄区域开展的系列 名片，联合碧道、绿道、生态景观林带等线性要素建设成连片 美丽乡村示范带。5 .聚焦一镇一业、一村一品，优化提升特色城镇以特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇为基 础，推动城镇特色化开展，打造一批历史文化型、工业开展型、 商贸流通型和农业服务型等特色型城镇。（15）探索文化与产业融合机制，打造历史文化型特色城 镇。推动XX、XX、XX等城镇文化旅游配套服务体系建设，完 善具有文化底蕴的城镇旅游服务设施、旅游标识系统，提高智 慧化程度。注重镇景融合，开展A级景区镇创立，示范城镇同 步
27、创立为3A级以上景区镇，鼓励创立旅游风情小镇，将联结 城乡的特色城镇建设成集旅游观光、文化教育、休闲度假、生 态体验等功能为一体的历史文化型城乡融合开展平台。（16）探索一二三产业融合开展机制，打造工业开展型特 色城镇。实施产业强镇战略，优化完善XX、XX、XX等工 业城镇营商环境，将特色城镇建设与产业转型、业态提升相结 合，淘汰落后产业，做强先进产业。将特色城镇招商引资工作 与城乡融合开展相结合，推动镇村联动开展，全面推动三产落 户特色城镇。大力开展特色城镇信息服务、研发设计、现代物 流等生产性服务业，加快构建现代物流体系，培育开展工业发 展型特色城镇。6 .聚焦环境美、人文美、生活美和治理
28、美，优化提升 美丽乡村（17）发挥遂城镇桃溪村环境美的带动作用，打造一 批三产融合开展示范美丽乡村。推广桃溪村利用美丽环境打造 乡村精品旅游经验，依托自然环境优良乡村的地域自然条件和 资源禀赋，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向, 政府重点支持村庄道路、集中供水、垃圾和污水处理等村内公 益性设施建设，着力打造以表达农村生态保护为特色的乡村精 品旅游美丽乡村典型，形成三产城乡融合开展示范。(18)发挥XX村人文美的带动作用，打造一批城乡 融合开展示范美丽乡村。利用XX革命老区村庄众多、红色旅 游资源丰富的基础，借鉴XX村开展红色旅游成功经验，推动 XX革命老区村庄开展红色旅游业。(19
29、)发挥XX村生活美的带动作用，打造一批三产 融合开展示范美丽乡村。按一村一品的要求，合理选择各 具特色的村域经济开展路子，积极创立充分就业行政村。 开展宣传教育活动，提升农村居民的生态文明素养。倡导生态 文明生活方式，广泛开展群众性的农村生态文明创立活动，鼓 励使用清洁产品、新能源，提倡健康、文明的娱乐方式和消费 方式。(20)发挥XX村全国民主法治示范村治理美的带动 作用，打造一批三产融合开展示范美丽乡村。加快建设依法 办事、遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的乡村社会 治理格局。加快构建数字治理平台，推进基层综合行政执法改 革，加强基层站所建设，发挥乡镇服务带动乡村作用，促进基 层治理体
30、系和治理能力现代化。7 .聚焦规范化和集约化，优化提升各类农业园区 (21)发挥正大集团(XX)生猪产业园的带动作用，打造 引领农村一二三产业互相融合的城乡融合开展平台。通过公 司+基地+农户 公司+合作社+基地+农户 公司+ 订单+基地+农户等多种模式，探索新型农业经营主体带动 农民增收的产业模式和利益联结机制，开掘农民增收新动能, 拓宽农民增收新渠道。(22)发挥电子商务核心特色产业园的带动作用，打造电 子商务产业城乡协同开展平台。加快建设XX电子商务产业园、 北部湾跨境电商产业园和海产品电商产业园，实施电子商务进 农村示范工程，开展农村电子商务，出台农村电商公共政策和 扶持措施，培养农村电商专门人才，培育电商农产品品牌，拓 宽农产品销售渠道，实现城乡电子商务产业融合开展示范。(23)发挥国家农村产业融合开展示范园的带动作用，打 造特色农副产品产业城乡融合开展平台。以XX特色农产品为 核心，建设建新蔬菜、火龙果，岭北火龙果等假设干个集种植 示范、畜牧养殖、加工转化、仓储物流、电子商务、农业旅游 等六大农业新业态为一体的特色农副产品加工产业园，促进北 部湾农产品综合示范园农业与精深加工业融合开展，将加工产 业园的农业多业态复合、辐射XX城乡，延伸农业产业链。(三)建立科技成果入乡转化机制.鼓励科技研发机构入乡