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1、新联会建设发展存在的问题及对策建议调研报告5篇区新联会建设发展存在的问题及对策建议调研报告（一）新的社会阶层人士联谊会（简称新联会），是以私营企业和外资 企业的管理技术人员、中介组织和民办非企业单位的从业人员、留学 回国创业人员、自由职业人员等为主体自愿组成的，是具有统战性、 民间性、专业性的非营利性社会组织，是党联系新的社会阶层人士的 桥梁纽带，是开展新的社会阶层人士统战工作的重要载体，在新的社 会阶层人士统战工作中发挥着重要作用。本文对XX区新的社会阶层 人士联谊会组织作用发挥实际情况进行研究，总结经验，提出建议， 为更好发挥新联会作用提供借鉴。一、发挥好新联会作用的重要意义（一）发挥好新
2、联会作用是强党的阶级基础、扩大党的群众基础 的需要新联会作为党和政府联系新的社会阶层人士的桥梁纽带，在宣传 贯彻党的重大决策部署，反映广大新的社会阶层人士利益诉求等方 面，发挥着重要作用。目前，我国新的社会阶层人士约7200万，其 中我省新的社会阶层人士约100余万。XX区是省城中心城区，汇集 了大量的党外知识分子和新的社会阶层人士，达到了 2万余人。其中 私营企业、外资企业的管理技术人员约15000人，中介组织和社会组 织从业人员近2000人，新媒体从业人员约1600人，自由职业人员 约1400人。随着产业结构的调整、经济社会的发展，新的社会阶层 人士的数量还将逐步增加。因此在现阶段下，要不
3、断扩大党的群众基 公活动场所，配备必要的办公设备，为联谊活动的开展提供必要的场 所保障。三是要有规章制度。建立并完善日常工作、服务社会、建言 献策、财务管理等相关制度，为新联会规范运行提供制度保障。（四）强化功能建设，始终把提升凝聚力组织力作为发挥新联会 作用的终极目标坚持把发挥作用作为新联会一切工作的出发点和落脚点。一是发 挥教育引导作用。要通过开展理论学习、专题讲座、形势报告等形式, 不断增强贯彻执行上级决策指示的自觉性和坚定性。通过开展培训 班、座谈会、交流会等形式，准确掌握新的社会阶层人士的思想动态, 提高思想政治工作的针对性和实效性。二是发挥联谊交友作用。积极 开展各类联谊活动，多渠
4、道加强会员联谊交流，提高新联会的凝聚力。 三是发挥建言献策作用。要围绕党委政府中心工作，深入开展调研， 多方献策，充分发挥新联会的人才优势。四是发挥社会服务作用。要 发挥会员在社会生活各方面的骨干作用，广泛开展科技推广、医疗服 务、法律咨询、扶贫济困等多种形式的服务社会活动，全面展示新的 社会阶层人士在推进服务社会中的重要作用。新的社会阶层人士统战工作现状调研报告（二）一、广安市新的社会阶层人士现状及特点（一）现状1 .私营企业和外资企业的管理人员情况。全市现有非公有制企业 914家，其中民营企也909家，港澳台资企业4家（其中港澳台商独 资3家），外商投资企业1家。914家非公有制经济控制的
5、企业法人 中，从业人员113621人，经营管理人员11910人，工人101711人。2 .中介组织和社会组织的从业人员情况。全市现有登记备案的社 会组织832个，其中社会团体221个、民办非企业单位521个，基金 会3个，社会中介组织19个，社区社会组织68个。从业人员总数 35479人，按学历分,其中研究生61人、大学3240人、大专1H79 人;按技术职称分，其中副高及以上95人，中级职称874人、初级 2553 人。4 .自由职业人员情况。在我市，此类人员众多，主要包括三类人: 第一类是小本生意人，即个体工商户，约9. 7万。第二类是没有底薪 的推销员，如寿险顾问、地产经纪、广告中介。第
6、三类是专业人士， 如摄影师、专利代理人、律师、会计师、牙科医生等等。后两类人员 的具体数据无法统计。（二）特点1 .人员规模庞大，增速逐渐加快。我市新的社会阶层人员超过 20万，其中以自由职业者最多，约占总数的80%,其次是新社会组织 和新经济组织，分别约占15%、5%,新媒体从业人员最少，主要集中 在政府部门和新闻单位。近年来，广安创新创业园区和大型商业街区 （中心）、楼宇发展迅猛，五年来，全市先后建立大型商业街区、中心 20余个，新的社会阶层人士快速增加。2 .非体制内人员，管理难度较大。新的社会阶层人士所表现出来 的最大共性就不属于“体制内”人士或“公家人”，具有人员分布广 泛、内部构成
7、复杂、利益诉求多样、身份角色多变、思想见解独特、 组织形式松散等特点，造成该类人员管理难度很大。即使是该阶层中 最具有组织性的私营和外资企业中的管理技术人员和新社会组织的 从业人员，虽然有“两新”组织及其党组织，也因其具有较强流动性、 身份转变较快等特点，管理服务难度也相对较大。3 .相伴市场而生，经济贡献突出。新的社会阶层人士是随着市场 经济的建立和改革的深入发展而出现的一类群体，他们是市场经济发 展的产物，并随着改革的进一步深入，其外延不断拓展、内涵不断丰 富，从最初的经济领域拓展到社会领域和网络空间，从传统行业延伸 到新兴业态和新兴产业。新的社会阶层人士以其掌握的资产和资本、 拥有的市场
8、资源、专业技术和聪明才智，从事着经营管理、科技创新 等事业，促进了经济发展，推动了社会进步，是我市改革开放和现代 化建设的重要力量。4 .价值取向多元，政治诉求强烈。新的社会阶层人士既对中国社 会和经济发展高度认可，也对经济发展和社会事业建设有较强的意见 建议，其思想观念和价值取向呈现出多元化的特征。同时，随着经济 地位的提高，其政治诉求不断增强，希望拥有更多政治参与的渠道、 更大的政治参与空间。二、广安市新的社会阶层人士统战工作开展情况（三）加强政治安排，引导有序政治参与。一是在市县两级人大代 表、政协委员中予以安排。在市县两级人大、政府换届时，新的社会 阶层人士通过工商联、各民主党派和无党
9、派界别，以工人、农民、知 识分子、民主党派和无党派爱国人士等身份担任各级人大代表和政协 委员，在体制内给了其更多的发表意见、反映诉求的渠道。二是在工 商联和商会组织予以安排。随着近年来加强商会的组织覆盖.，全市新 建同业商会、行业商会19个，异地商会30个，通过同业行业商会和 异地商会的建立，我们吸纳了一大批以两新组织从业人员为主体的新 的社会阶层人士，通过商会这一党委政府与新的社会阶层人士沟通的 桥梁和纽带，引导他们有序地参与家乡的经济社会建设。三是成立了 无党派知识分子联谊会及其下属联谊部予以安排。广安市2009年3 月建立了无党派知识分子联谊会，在下辖六个区市县和广安职业技术 学院等无党
10、派人士多的单位分别建立了联谊部，共吸纳会员近300 名，其中新的社会阶层人士占比接近5成。四是在特约人员中予以安 排。我市在特约人员工作中注重选聘新的社会阶层人士，通过聘请其 特约监察员、检察员、审计员、教育督导员、国土资源监察专员、税 务监察员等，引导其有序履行参政议政、民主监督职能。目前，市县 两级特约人员中，共安排新的社会阶层人士62名，占特约人员21虬三、当前新的社会阶层人士统战工作面临的挑战（一）松散的管理模式导致其思想动态难以掌握。摸清新的社会阶 层人士内心的真实想法，是制定新的社会阶层人士工作政策的基础， 是做好新的社会阶层人士统战工作的保证。改革开放以来，随着就业 方式和利益分
11、配的日益多元化，部分社会成员心理压力增大，产生了 许多不良思想。特别是当前，我国进入改革深水期，涉及民生等问题 的社会矛盾日益凸显，社会群体普遍出现焦灼、浮躁等心理状态，仇 官、仇富等不良情绪蔓延，给新的社会阶层人士带来了一定的影响， 使其思想呈现出复杂性和多样性，为统战工作摸清情况、有的放矢带 来了困难和挑战。（二）行为过于功利对其政治引导带来困难。新的社会阶层人士比 其他阶层具有更强烈的改变自己生活的愿望，对政府服务水平有较高 的期望，希望有更加畅通的利益表达渠道，但由于受体制制约的程度 比较低，思想觉悟上有一定局限性，自身素质参差不齐。他们往往把 自己的人生价值追求定位为“发展事业、赚钱
12、致富”，存在着个人主 义、享乐至上等不良思想。这种思想导致他们在生产经营过程中难免 会出现非法经营、不正当竞争，以及违背社会道德规范的行为。这就 给帮助和支持他们做大做强企业、引导他们健康成长带来难度。个别 新媒体从业人员基至为了个人的影响力和话语权，通过网络传播一些 与社会主义核心价值观相背离的思想。（三）体制机制不健全缺乏开展统战工作的有效载体。新的社会阶 层人士成员的广泛性、分散性以及岗位的流动性，给以固定单位为基 础开展统战工作带来的挑战。在两新组织中，我们可以依靠“两新” 组织及其党组织开展统战工作，但是自由职业者和新媒体从业人员这 两个群体，不仅人数众多，而且基本无“组织”可言，如
13、何在这两类 人员中开展统战工作，目前还缺乏必要的组织形式、工作载体和工作 抓手。四、做好新的社会阶层人士统战工作的对策建议做好新的社会阶层人士统战工作，必须树立一个依靠（依靠党 建），创新一个载体（行业协会），完善一套机制（整合力量），方能推 动此项工作健康有序开展，为经济建设和社会发展凝聚更广共识、汇 聚更大力量。（一）依托基层党建延伸统战工作手臂。一要进一步加强党的组织 覆盖。针对广安市“两新”组织中党员实现全覆盖的情况，要注重在 尚无党员的“两新”组织中发展党员，并采取联合建立党支部的方式, 实现“两新”组织党组织的全覆盖，为依托“两新”组织党组织开展 统战工作奠定组织基础。二要将统战工
14、作明确为“两新”组织党组织 的重要工作内容，并纳入对“两新”组织党组织的考核内容。三要按 在“两新”组织党组织中明确统战委员或统战工作人员，确保统战工 作有人抓、能落实。四要积极选拔、培养新的社会阶层人士中的优秀 分子入党，定期开展党员活动，做好党员日常培训和管理，时刻将其 团结在党的周围，不断巩固和扩大党的阶级基础和群众基础。（二）加大行业商会建设创新统战工作载体。一要加强细分行业协 会、商会建设。要针对经济社会发展实际，不断加强行业协会和商会 建设，通过行业协会和商会将自由职业者各细分领域的代表人物吸纳 进来，将自由职业者纳入各级工商联和商会的“组织”、进入工作视 野。二是发挥细分行业协会
15、、商会作用。依托细分行业商会，搭建党 委政府与新社会阶层人士、细分行业新的社会阶层人士之间的沟通交 流平台，将细分领域的自由职业者组织起来，对内规范行业发展，诚 信经营、照章纳税，对外加强协作，抱团发展，塑造品牌。三要努力 培养一批政治上靠得住、能力上能服众、作风上过得硬，身份上多样 化的高层次代表人物，并落实这些代表人物的政治待遇，通过代表人 物的沟通协调和榜样示范作用，能够带动其他成员沿着正确的方向健 康成长。新的社会阶层人士统战工作现状调研报告（三）近几年来,新的社会阶层的规模和经济实力不断壮大，己成为我 县经济发展和社会进步中一股不可忽视的推动力量。如何团结和凝聚 这股力量，充分发挥其
16、在经济建设事业中巨大作用，是一个重大的理 论和现实课题。宁县委统战部对社会新阶层人士高度关注，主动介入, 及时跟踪研究新情况，积极支持、依法监管、有效引导、增进服务、 协调关系、化解矛盾。通过多措并举，我县新的社会阶层人士已深深 融入县域经济发展的大潮中，融入到社会事业的建设中。一、基本现状1、新的社会阶层人士的构成情况。据统计，目前宁县新的社会 阶层人数6163人。各类私营企业294个，其中，私营独资企业118 个，私营合伙企业74个，私营有限责任公司82个，私营股份有限公 司20个；民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资、私营企 业的管理技术人员约15人;个体工商户5254户；中介组
17、织（律师、会 计师、资产评估师、审计师、其他）从业人员约200人；自由职业人员 400人以上。全县新社会阶层中有市、县政协委员43人，市、县人 大代表38人;市、县工商联会员890人;各级政府机构特聘人员60人, 各级对应行业协会1000余人。在此基础上，确定了 150名重点代表 人士，建立了代表人士名单和信息库，有重点的实行跟踪服务和动态 管理。2、新的社会阶层人士的结构特征。总的来看，宁县新的社会阶 层呈现以下特征：一是年龄结构低，以中青年男性为主。私营企业主 年龄在50岁以下，88%以上的自由职业者不超过45岁；二是学历层次 较高，私营企业主中30%的人拥有大专以上学历，自由职业者中具有
18、 大学本科以上学历的占75%,市场中介组织从业人员中平均受教育水 平达到大专以上，而民营科技企业的创业人员和技术人员中大专以上 水平的接近90%;三是收入较高，大部分接受调查的新的社会阶层人 员认为自己属于“中等收入阶层”，收入一般高于社会平均工资；四 是新的社会阶层呈现多样性和差异性，由于行业和岗位的要求不同、 经济收益不同，各阶层在学历、收入、心理压力等方面有一定的差异 性。3、新的社会阶层人士的思想活动特点。一是社交中自我定位较 低。新的社会阶层在创业过程中切身感受到的不平等待遇，使他们在 心理上和社交中的身份定位不高。二是富而思进、富而思源。九成以 上的私营企.业主认为把个人财产投入企
19、业再生产，能够增加社会就 业，保持社会稳定，可以为国家、社会多做贡献，这是他们的社会责 任。三是参政意识具有普遍性和差异性。总体来看，在拥有一定的经 济实力后，新的社会阶层人士思想普遍活跃，要求参政议政、参与民 主监督的热情较高，愿望比较强烈。具体来看，各阶层的参政意识参 差不齐，私营企业主、民营科技企业的创业人员和科技人员的政治参 与意识较强，中介组织从业人员次之，受聘于外资企业的管理技术人 员和自由职业人员政治参与意识较弱。4、新的社会阶层人士做出的贡献。近几年来，社会新阶层人士 积极为社会公益事业捐钱捐物，积极参与扶贫活动，积极投身于“光 彩事业”中，在抗震救灾、助农增收、扶助弱势群体、
20、安置下岗职工、 助推经济发展等方面发挥了重要作用。一是促进经济发展，增加社会 财富。新的社会阶层人士运用自己所拥有的生产要素，从事生产、经 营、管理和服务活动，为社会创造了新的财富，向国家上缴大量的税 收，成为国民经济新的增长点。二是扩大就业门路，缓解就业压力。 新的社会阶层不仅自身勇于探索，拓展新的就业形式，而且通过创立 行业、兴办企业吸收了社会上闲散劳动力，以及国有企业改革和事业 单位改制的富余人员，缓解了社会转型时期所带来的巨大的就业压 力。截止目前，宁县的非公经济企业共安排劳动力就业8127名，安 置下岗职工1206人，培训各类人才8127人。三是捐助公益事业，推 动社会进步。新的社会
21、阶层不少人致富思源，他们或为国家分忧，参 与西部大开发，或资助周围群众致富，或捐资助学、捐款救灾，积极 支持“希望工程”和“光彩事业”等社会公益事业。目前 全县已有 5385名新的社会阶层人士参与光彩事业，兴办光彩项目69个，累计 投资14767万元，为社会公益事业捐款280. 66万元。二、主要做法1、建立协调机制，形成工作合力。在县委统一领导下，形成由 统战部牵头，组织、人事、宣传、民政、工商、科技、劳动、工商联、 工会、共青团、妇联等部门和团体共同参与的工作协调机制，形成新 础，必须重视做子新的社会阶层人士的统战工作，新联会要发挥“吸 铁石”作用，加强与新的社会阶层人士的联系，牢牢把握正
22、确政治方 向，把他们紧紧团结凝聚在党的周围。（二）发挥好新联会作用是凝聚共识、发展社会主义人民民主的 需要在筹备成立新联会期间，课题组以个别访谈或小范围座谈的形 式，与XX区X多个企业余名新阶层人士进行了深度交流沟通，发现 多数人员对地区发展方向和政策导向关注度较高，从政治参与意愿结 果来看，选择“积极参与政治生活”的占多数，选择“对政治不感兴 趣”的占少数。中介组织从业人员政治参与意识最为强烈。近年来， 一些新的社会阶层人士成为地方人大代表和政协委员，他们通过参政 议政直接影响着社会主义民主政治建设，特别是一些中介组织的从业 人员，为社会提供了大量的知识产品和服务，对法治建设和维护公平 正义
23、作出了积极贡献。新联会作为新的社会阶层人士自愿组成的联谊 性组织，要念好“联”字诀，通过组织学习、座谈交流，加强对新的 社会阶层人士的教育培训，组织新的社会阶层人士进行有序政治参 与，积极发挥建言献策“直通车”作用。（三）发挥好新联会作用是汇聚力量、推动实现中华民族伟大复 兴的需要XX区会员企业XX生华品牌管理公司对党外知识分子和新的社会 阶层人士进行了调研，调查显示，绝大多数新的社会阶层人士对“环 境保护”“廉政建设”“弱势群体”“个人生存发展”等问题比较关 的社会阶层工作合力，加强对新的社会阶层统战工作的指导协调。深 入调查摸底，进一步掌握各乡镇各部门新的社会阶层人士的基本数据 和情况。既
24、加强了政府对发展民营经济的政策指导和工作协调，使县 委、县政府的有关重大决策体现为新的社会阶层的愿望和要求，也能 及时反映新的社会阶层人士的利益诉求和建议意见，供县委、县府参 考，帮助他们解决企业发展中存在的困难和问题，维护其合法权益。5、加强沟通交流，维护合法权益。把了解和反映新的社会阶层 的意见和要求作为统战部门应尽的一项重要职责，去年以来，在工作 实践中尝试探索建立每季度一次的非公有制企业家座谈会例会制度， 建立非公有制企业家与县委、县政府及有关部门之间的沟通协调机 制。通过定期的交流沟通，既加强了政府对发展民营经济的政策指导 和工作协调，使党委和政府的有关重大决策体现为新的社会阶层的愿
25、 望和要求，也使党委和政府了解了新阶层人士的利益诉求，帮助他们 解决企业发展中存在的困难和问题，维护其合法权益。6、加强企业党建，发挥职能作用。一方面强基固本，在面上覆 盖，在量上扩张。积极引导帮助非公企业建立健全基层党组织，把支 部建在门店、项目部上，着力扩大非公企业党组织覆盖面;在坚持标 准的前提下，把非公企业中的业务技术骨干培养成党员，把党员培养 成业务技术骨干。走开“输血”与“造血”路子，在招聘企业管理人 员和员工时，帮助推荐党员到非公企业工作，在相同条件下优先录用 党员，不断扩充非公企业党员数量，壮大非公企业党员队伍。另一方 面发挥党组织示范和党员先锋模范作用，为非公企业党建树立标杆
26、。 坚持以点带面，在选择基础条件好、企业主支持、组织活动经常的非 公企业党组织中开展党建示范点建设，完善党组织功能措施，规范党 组织工作生活制度。注重培养锻炼非公企业党组织人员队伍，大力培 养树立“党建促发展”先进典型，使党组织成为企业发展的战斗堡垒。 培养引领党员发挥先锋模范作用，使党员成为企业发展排头兵。7、加强信息宣传，营造舆论氛围。充分运用思想舆论工具，通 过现代传媒、信息手段，了解新的社会阶层思想动向，宣传党的统战 方针政策，营造做好统战工作的社会舆论氛围。一方面在宁县电视台、 宁县统战动态和网站上开辟统战宣传阵地，展示新的社会阶层的 先进典型，及对经济社会发展所起的作用，如光彩事业
27、，参与新农村 建设等，矫正社会对新的社会阶层的不良心态及误解。另一方面，大 力宣传党对新的社会阶层的方针、政策，让他们始终保持清醒的头脑、 正确的前进方向，与其他社会阶层一起在党的领导下不断进步。三、存在问题1、工作载体作用不力。虽然为开展社会新阶层人士统战工作我 县成立了诸多社会团体和行业协会、商会，但在实际工作中，这些载 体往往只能起到一定的沟通联络作用，对一些成员关心的问题无法解 决，而且统战部也主要依靠与其它相关部门协调沟通帮助解决社会新 阶层人士所面临的诸多困难，在解决一些急难问题时成效不显，从而使得这些工作载体在社会新阶层人士心中的地位较低，载体应有作用 未能发挥。2、政治参与途径
28、有待突破。与日益发展的新的社会阶层的规模 相比，现有参政议政渠道仍显得狭窄，应该让更多新阶层的优秀分子 参与到人大、政协甚至是政府中去。3、党建工作仍需加强。虽然在非公企业党建方面，县委统战部、 县工商联做了许多工作，但非公企业党建并没有实现全覆盖，已建立 的党组织则按行业、所有制性质等多头归口管理，在一定程度上削弱 了统战工作的力度。党员素质有待进一步提升。4、统战工作覆盖面不全。对个体工商户、私营企业主，工作做 得比较多;但对民营科技企业的创业人员和技术人员、对外资企业管 理技术人员、中介组织从业人员和自由职业人员的工作还很不够，尤 其是后两者，由于处在比较松散的状态，很难掌握他们的基本情
29、况和 思想状况，因而工作难度较大。5、对新阶层成员的关心服务不够。新阶层人士在事业发展过程 中经常面临一些不公正的待遇，如市场准入、信息公开、融资、赋税 等方面显失公平，在个人职称评定、获取奖励等方面也比较困难。现 有的行业组织仍带有浓厚的官方色彩，对他们的关心和服务不够。四、对策建议加强新的社会阶层的统战工作，是增强党的凝聚力工程的重要环 节,也是新时期统一战线工作的重要组成部分，有利于国家政治制度 的巩固,有利于完成统一战线肩负的重任。我们必须团结新的社会阶 层的力量，在工作内容上要多方探索，积极引导。2、加强培养，提高政治待遇。帮助新的社会阶层人士加快发展, 提高政治待遇，引导他们积极参
30、与到社会主义建设事业中是统战部门 在开展新的社会阶层人士工作时的出发点和落脚点，而社会新阶层人 士往往具有一定的经济实力和社会地位，因而更为迫切地希望提高政 治待遇，针对这一点加以正确引导，通过多种形式的培养和考察，把 一批政治上拥护党的领导、经济上服从大局的优秀人士推荐到人大、 政协担任代表或委员，从而增强他们参政议政的能力和参与经济社会 建设的自觉性。4、创新思路，提高思想共识。一是对新的社会阶层政治上关心 培养，做好新的社会阶层中人大代表、政协委员、工商联领导班子的 推荐提名工作，在严把质量关的前提下，力争在数量和领域上有所突 破，选拔优秀分子担任人大、政协甚至是政府的领导职务，畅通新的
31、 社会阶层的参政议政渠道。二是对新的社会阶层思想上引导鼓励。通 过帮助新阶层人士释疑解惑、解决他们切身的实际困难，不断减少思 想上的不适应、不一致和不稳定，起到求同存异、团结大多数的效果。 表彰鼓励新的社会阶层人士为社会做贡献，对“富而思进”、“富而思源”的典型要加强宣传报道，并予以适当奖励，引导他们把个人利益和社会利益结合起来，成为合格的社会主义建设者。5、做好服务，解决实际问题。对新的社会阶层人士给予真诚地 服务和帮助，要深入了解新的社会阶层人士的困难，在市场准入、融 资、职称评定、政府奖励和社会资助等方面提供协调帮助，做好服务, 协助解决一些实际问题;通过宣传报道引导全社会对新阶层人士的
32、进 一步认同，提升他们的社会地位，保护他们建设社会主义的积极性、 创造性，为新的社会阶层人士劳动、工作和经营提供一个良好的社会 环境。关于新的社会阶层人士统战工作调研报告（四）如何团结和凝聚新的社会阶层对禹州市经济社会发展的推进力 量，充分发挥其在建设美丽禹州中的重要作用，是新形势下全面做好 禹州市统一战线工作的一个崭新课题。今年以来，为推进禹州市“四 个全面”战略布局，不断提升禹州市新的社会阶层统战工作水平，市 委统战部成立了一个专题调研组，通过走访座谈、数据摸底、联系沟 通等形式，对禹州市新的社会阶层进行了调查研究，并根据中央统战 工作会议精神，结合禹州实际，就开展新的社会阶层统战工作形成
33、了 初步认识。一、禹州市新的社会阶层的发展现状及作用1、禹州市新的社会阶层分布情况目前，禹州市新的社会阶层主要包括民营科技企业创业人员和技 术人员、受聘于中外合资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、 中介组织的从业人员、自由职业人员以及留学人员和新媒体中的代表 性人士等。截止20年底，禹州市新的社会阶层达6. 75万人以上。其 中，民营科技企业的创业人员和技术人员近2. 43万人，受聘于中外 合资企业的管理技术人员69人，个体工商户达到3. 046万人，私营 企业主6379人，中介组织的从业人员2668人，自由择业者3689人 以上。登记的各类中介组织149户，人才服务中心1个，注册律师事
34、 务所1个，税务师事务所4个，劳动就业中心1个，职业介绍所2个, 民办中学1所，九年一贯制学校19所，民办小学38所，民办幼儿园 328所，婚姻介绍所4个，旅游中介服务所13个，劳务介绍所16个、 房屋中介20户、家政服务中介机构8户。留学人员23人，新媒体中 的代表性人士46人。2、禹州市新的社会阶层呈现以下特征一是年龄结构低，以中青年为主。民营科技企业的创业人员和专 业技术人员中78. 8的年龄在26-50岁之间，近72的私营企业主年龄 在50岁以下，93.3的自由择业者年龄不超过45岁。二是学历层次较高。私营企业主中48的人拥有大专以上学历， 自由择业者中具有大专以上学历的占94以上，中
35、介组织从业人员中 平均受教育水平达到中专以上，而民营科技企业的创业人员和管理技 术人员大专以上水平的接近80o三是收入较高。大部分接受调查的新的社会阶层人员认为自己属 于“中等收入阶层”，收入一般高于社会平均工资。四是新的社会阶层人员呈现多样性和差异性。由于行业和岗位的 要求不同、经济收益不同，各阶层在学历、收入、心理压力等方面有 一定的差异性。其中，高学历者在民营科技企业最为集中，私营企业 主的收入相对较高，中外合资企业管理技术人员稳定性较强，自由职 业人员生存压力最大。五是党外人士比例较高。新的社会阶层人士大多数是党外人士, 并且普遍具有专业水平高、参政议政愿望强、热心公益事业的特点。3、
36、禹州市新的社会阶层所起的作用及贡献(1)促进经济发展，增加社会财富。截止20年底，全市非公经济 实现增加值443亿元，比上年同期增长11.1 ;工业产值1405亿元, 比上年同期增长17.8;占全市总量的86以上；禹州市规模工业企业 426家，规模工业总产值达到1321亿元。其中年产值超过10亿元的 企业4家，超亿元的企业136家;20年禹州市新的社会阶层年上缴利 税占全市财政收入的96,前50名纳税大户中有36名为新的社会阶 层中的非公企业，对社会的贡献率明显提高，新的社会阶层中的快速 增长，有效增加了禹州市经济总量，成为支撑禹州市国民经济的主体 力量，新的社会阶层已经成为推动全市经济发展的
37、“生力军”。(2)扩大就业门路，缓解就业压力。20年，禹州市个体工商户和 私营企业共提供了近2. 9万个就业机会，其中解决农村富余劳动力 1.8万多人，全市个私企业吸纳从业人员年均增长率达20。同时改善 了就业结构，解决了就业难等社会难题，增加了家庭收入，缓解了社 会矛盾，促进了社会和谐稳定。(3)捐助公益事业，推动社会发展。三年来，禹州市非公企业家 捐赠灾区资金达930万元，捐赠市中、小学助学基金720.1万元，禹 州市愈来愈多的新的社会阶层人士不断投身于社会公益慈善事业，累 计捐赠资金7000多万元。(4)参与新农村建设，推进民企联村。新的社会阶层人士积极投 身“百企帮百村”，开展“民企联
38、村”共建社会新农村活动，特别是 禹州市的创建及城乡环境综合整治工作，不断探索新农村建设的新思 路、新载体、新方式，通过采取充分发动、分类指导、典型引路、重 点推动等措施，在整村推进、产业化扶贫、劳动力转移等方面作出了 新的贡献。4、禹州市新的社会阶层统战工作现状一是非公经济的党建工作有所增强。十八大以来，禹州市展开了 在新的社会阶层中发展党员工作，在具备一定规模的非公企业中建立 了党组织，现已处于探索和建设规范阶段，截止当前，禹州市在非公 企业中建立了 139个党支部，共有891名党员，对吸纳非公经济中优 秀分子入党实行了积极探索。二是拓宽了新的社会阶层人士的参政议 政渠道。一批新的社会阶层代
39、表人士通过人大、政协、工商联等渠道 参与经济和社会事务的管理。据统计，全市新的社会阶层人士中当选 许昌市人大代表29人、省政协委员1人、许昌市政协委员17人，当 选禹州市人大代表70人、禹州市政协委员166人。二、当前禹州市新的社会阶层存有的主要问题及原因一是党组织建设比较薄弱。在一些虽已经建立党组织的企业中， 因为受多种因素的制约，党建工作难展开、党组织和党员作用发挥难 等问题不同水准存有。有的企业党组织没有活动阵地，活动经费不足; 有的进入企业决策层和管理层的党员，对企业重大问题不了解、不知 情，无法展开有效监督;一些企业没有专职党务干部，部分兼职党务 干部对思想政治工作不熟悉，简单套用国
40、企的工作模式，工作缺乏针 对性和实效性。二是统战工作展开不均。对非公企业家统战工作做得比较多;但 对于个体工商户、民营科技企业的创业人员和技术人员，外资企业管 理技术人员、中介组织从业人员和自由职业人员的统战工作还很不 够，因为他们处在比较松散的状态，很难掌握他们的基本情况和思想 状况，因而工作难度较大。三是利益诉求渠道不宽。随着社会持续发展，改革逐步深化，新 的社会阶层的利益需求持续增多，他们都期望有一定的途径来表达自 己的利益诉求。一些综合素质较高、经济实力较强的社会新阶层人士 要求在人大、政协和相关社会团体中作政治安排、参政议政的愿望则 更为强烈。但当前跟党和政府沟通诉求的渠道还不够宽畅
41、，平时有什 么建议或想法只能通过写信或向媒体反映或网上倾诉，这些都不是规 范的渠道，而且收效甚微。四是信息沟通平台欠缺。在调查座谈中，企业主深有感触的是: 心和给予较大关注;在回报社会方面，绝大多数会“力所能及”和“康 慨解囊”，选择“暂时不考虑”者只占极少数;另外，绝大多数新的 社会阶层人士 “对国家民族利益问题”表现出很高的关注。可以看出， 新的社会阶层人士参与社会治理的主体意识明显增强。在如何把新的 社会阶层人士这种参与社会治理、服务经济社会发展的意识和能力充 分展现方面，新联会作为新的社会阶层人士联络交友、自我服务的社 会组织，拥有巨大优势。新联会要立足自我管理、自我完善、自我提 高，
42、调动新的社会阶层人士积极性，充分发挥他们的特色专业优势; 通过建立完善规章制度，社会化方式运作，充分发挥各级各类新的社 会阶层会员组织优势，展示新的社会阶层人士良好形象，汇聚新的社 会阶层人士强大合力，共同致力于中华民族伟大复兴。二、XX区新联会建设发展的实践与探索（一）强基固本，在抓组织建设上取得实效一是区委政府重视。近年来，区委认真贯彻落实习近平总书记关 于新阶层的新阐述新论断，把建设好新联会、发挥好新联会作用作为 开展新的社会阶层人士统战工作的重要载体，作为推进基层统战工作 的重要平台，认真抓实抓好。区委常委会多次会议研究，为区委统战 部增加了人员编制，增设了新的社会阶层人士工作股，增加
43、了工作经 费，做到了政治关心到位、人力财力支持到位、人才推荐使用到位。 区委统战部高度重视和支持新联会工作，把新联会的组织建设纳入重 要日程，领导挂帅、有序推进，积极创新载体搭建平台，团结和凝聚 全区新的社会阶层人士智慧力量，在围绕中心、服务大局、建设省城禹州市近几年的投资环境有了很大改善，但行业之间交流合作 少，同行他的或跨行他的几乎没什么接触交流的机会，互不理解，无 法沟通。希望多建立合适的行业商会组织，以此为纽带，将大家团结 起来，象大家庭一样，才能抵御企业经营中的多种风险。五是工作载体作用难显。虽然为展开新的社会阶层人士统战工 作，禹州市已成立了诸多各类社会团体和行业协会、商会，但在实
44、际 工作中，这些社团组织没有相对应的职能，往往只能起到一定的沟通 联络作用，对一些成员关心的具体问题无法解决，而且市委统战部也 主要依靠与其它相关部门协调沟通协助解决社会新阶层人士所面临 的诸多困难，在解决一些急难问题时成效不显，从而使得这些社团组 织在新的社会阶层人士心中的地位比较低下，载体应有作用未能发 挥。六是社会流动性比较大。就禹州市来说，新的社会阶层人士分布 遍及工业、贸易、餐饮、建筑、房地产、运输、教育、卫生、科技、 法律服务以及新媒体网络服务等多个行业和领域，企业发展存有极具 不稳定性，开业的、歇业的、成功的、转行的、发迹的、破产的，每 天都在发生。因为主客观原因，他们持续变换职
45、业和身份，在整个社 会结构中持续流动，加之就业方式、生活方式、组织方式的多样性， 因而，新的社会阶层群体表现出较大的流动性、复杂性和不稳定性。三、对展开新的社会阶层人士统战工作的思路和建议中央统战工作会议强调，要高度重视和做好新经济组织、新社会 组织中的知识分子工作，引导他们发挥积极作用。他们是新的社会阶 层中的重要组成部分，所以，我们要牢固树立和落实科学发展观，积 极推动“四个全面”的战略布局，把新的社会阶层人士作为统战工作 新的着力点，作为统一战线团结各方面力量的新的增长点，摆上部门 重要议事日程，积极配合市委、市政府增强工作力度，充分发挥相关 部门的工作职能，形成上下一盘棋，统抓共管的工
46、作局面，确保新的 社会阶层人士工作落到实处。（一）整合资源，形成合力，为新的社会阶层工作提供强有力的组 织保障。根据禹州市新的社会阶层统战工作多层次、宽覆盖、社会化的发 展趋势，建议建立由市委统一领导、统战部牵头协调，机关部门共同 参与的工作联动机制。通过定期或不定期召开联系会议、座谈会、信 息交流会，即时了解和掌握新的社会阶层的发展动态，制定相关措施, 形成条块结合、多方联动、运行高效、齐抓共管的大统战工作格局。1、建立健全工作制度。建立工作例会制度、情况通报制度、人 才交流制度、信息共享和交流制度、重要活动的分工协作制度等，通 过制度的制定，明确各自的分工和职责，各相关部门从各自的基本职
47、能出发，沟通情况，相互配合，形成新的社会阶层人士统战工作的合 力。统战部在联动协调工作中，充分发挥指导性作用，将各部门新的社会阶层工作串起来，切实负起协调、监督、检查新的社会阶层工作各项任务落实的责任。2、建立健全定期座谈机制。建议市委、市政府及相关部门领导 定期与新的社会阶层代表人士实行座谈，即时向他们通报党和国家的 大政方针，介绍国内外政治、经济形势及全市经济社会发展的相关情 况，传达相关重要文件，听取他们的意见和建议。通过工商联、侨联、 海外联谊会等社团组织，召开各种座谈、联谊、情况通报等会议形式, 一方面将市经济社会发展规划、动向实行事先征求意见，另一方面也 利于新的阶层代表人士反映问
48、题、提出意见和建议。结合禹州市协商 民主制度改革工作，市委、市政府要多方听取问题、意见和利益诉求 并积极作出反馈。同时要通过人大、政协召开的党外人士政情通报会 以及考察调研等活动，充分发挥新的社会阶层人士在政治协商、民主 监督、参政议政方面的作用。3、建立党建工作机制。在符合条件的新的社会阶层中建立健全 党的组织体系，探索适合非公有制企业特点的党组织活动方式，加快 吸收新的社会阶层中的优秀分子入党，特别是要进一步解放思想、提 升理解、解除顾虑，确实解决私营企业主入党这个“敏感点”、难点 和薄弱环节，从而紧紧依靠企业中的党组织、党员骨干分子、党员企 业主，密切围绕新的社会阶层人士的创业活动和企业
49、的生产经营活 动，展开好统战工作。4、逐步建立健全绩效考核机制。市委统战部要结合党外代表人 土年度综合评价，逐步建立健全绩效考核机制，做到目标分解清晰、 责任主体明确、检查考核有尺度、奖惩有标准，保证工作不虚化、不 走过场，确保新的社会阶层统战工作实效。（二）把握重点，拓宽渠道，确保新的社会阶层统战工作取得实效1、把握队伍培养环节。要把新的社会阶层代表人士的培养选拔 纳入禹州市党外代表人士队伍建设的总体规划，按照有较高政治素 质、专业造诣深、有较大社会贡献、有较强参政议政水平、在所联系 阶层中有较大影响的标准，通过联席会议，与相关政府部门和团体共 同研究，选拔培养一支数量充足、素质过硬以及有影响力的新的社会 阶层代表人士队伍，建立禹州市新的社会阶层人才库。要明确培养标 准，着重从政治素质、思想水平、理论素养、群众基础等方面实行考 察和衡量，逐步建立和完善评价体系。完善新的社会阶层代表人士物