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1、公共行政学期末复习材料考试题型：名词解释、单项选择、多项选择题、简答题、论述题第一章绪论一、公共行政的含义：在西方，最早提出行政概念的是2 0 23年前的古希胎伟大的哲学家亚里士多德。蒸汽机发明家瓦特曾提出建立 一门行政学。另一方面是普鲁士政治家、行政法学家海因里希弗里德里希卡尔史坦因男爵，他在18 5 6年在 研究行政法时使用了这个概念。现代英文的行政源于拉丁文。行政是指政府解决国家的公共事务。公共行政是相对私人行政而言的，私人行政是私营部门的行政,公共行政是指 公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。广义的公共组织是指不以营利为目的,旨在为社会和公众提 供公共服务和产品以实现公共利
2、益为目的的一切社会组织。狭义的公共组织是指政府。许多学者将公共行政等 同于政府行政。因此，行政与公共行政没有什么本质的区别。学者们从不同的角度界定公共行政的领域：(1 )从“三权分立”来界定公共行政范围。权力分立制度是西方现代民主制度的核心，对公共行政发展有巨大的影 响。孟德斯鸠提出的“三权分立”思想形成了西方发达国家权力的基本结构。从“三权分立的角度界定公共行政范 围，认为国家可以分为“:法、行政、司法三种权力，并且三种权力各自独立，互相制约。(2)从政治与行政的分离角度来对界定公共行政范围，威尔逊在行政之研究和古德诺在政治与行政都主 张政治与行政二分法。二、公共行政的特点：公共行政的特点a
3、 ( 1 )首要特点是它的公共性;(2)政治性；(3)严格的法制性；(4 )民主性;(5)公平性；(6 )高效性。中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也 决定了我国公共行政的独自特点。三、公共行政的作用：1、公共行政是对国家的治理。2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。3、公共行政是发展社 会主义市场经济的保证。4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。5、公共行政是 教育和培养一支高索质、会管理的国家公务员队伍的需要。四、公共行政学的产生和发展: 局面，更有甚者会出现地方割据，不利于国家政令统一，不利
4、于统一指挥，统一领导。（2）地方分权制由于受 地区限制,容易形成地方主义。十五、行政体制的类型（一）中央政府体制中央政府体制是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。 中央政府体制可分为：内阁制、总统制、半总统制、委员会制、部长会议体制和国务院体制（二）地方政府体制A地方政府是设立于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府 按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。1、自治体地方政府:英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体制。2乐行政体地方政府：德国地方政府 是典型的行政体地方政府。幺、民主集中制地方政府：中国地方政府是以民主集
5、中制为原则的政府形式。4、中央与地方关系体制：（1）中央集权制：复合制国家的集权制；单一制国家的集权制；中央集权制的优 点和缺陷。（2）地方分权制。亦称多元制和分离制。指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自 主权的行政体制。分权制又分为联邦分权制和单分权制。a地方分权制的优点和缺陷。岩5、行政区划体制 所谓行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设立相应的行 政机关的组织体制。行政区划应当以有效管理为原则，地区不应当过大，人口不宜过多。a （1）行政区划体制的 原则政治原则；尊重历史传统的原则；有助于发展的原则；A有效管理的原则；
6、民族自治原则。行政区划的类型A传统型；发展型；特殊型。第五章公共组织一、公共组织的特点：1、政治性；2、社会性；3、服务性；4、权威性；5、法制性；6、系统性。二、公共组织结构：公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式,是由法律所确认的各种正式关系的模式。公共组织结构方式取决于公共组织的职能目的、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。A 般来说，公 共组织结构方式具有纵向结构和横向结构。I公共组织结构的层级结构公共组织结构的纵向结构，亦即层级化。它是指公共组织内部按上下层级关系有序构成形式。组织设计的等级原 则规定职位、职权和职责等级垂直分布，形成等级结构。它以上下关系为重点，以命令与
7、服从为原则,职位、职权 和职责从最高层向最低层沿直线分布。每一层级都有其自己的管辖范围，有其自己职责和权力。层级越高，管辖 范围越大，其职责和权力也越大。层级化规定下级必须服从上级，听从上级的领导、指挥与命令。信息沟通是通 过逐级传递的方式来实现。无论公共组织的层级多么低，一般都具有上级行政组织的管理职能，其行政目的必须与 上级行政目的保持一致。2、公共组织结构的分部结构A公共组织分部结构，亦称分部化、部门化或职能化。它是指行政同级部门之间 平衡分工的构成形式。一级政府，除领导决策机关之外，按行政目的、权力责任、专业性质或管辖区域的不同 而划分若干个平行的职能部门。这种划分既是对行政职能目的的
8、分解，也是扩大公共行政管理的职能并进行行 政分权。A公共组织部门划分的标准有多种,一般按下列三种标准划分：A (1)按管理职能和职能目的来划分 行政部门。力(2)按地区划分行政部门。3。)按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。三、公共组织的类型集权制和分权制1 .集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、 监督的权力,下级处在服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动， 自主权很少。2分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充足的自.主权，下级可以独自进行决策和管理， 上级不予干涉的公共组织类型。完整制和分离制【
9、，完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受 一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。2分离制又称多元领导制，是指一个公共组 织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，从属卜两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的 组织类型。首长制和委员会制1首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对 其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。2委员会制是指在公共组织中，由两个人以 上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。层级制和机能制I层级制乂分级制，是指公共组织在纵向上按
10、照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构， 不同等级的职能目的和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级减少而逐渐变小的组织类型。2机能制 乂称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目的划分为不同职能部门的组织类型。四、什么是管理层次与管理幅度?试述管理层次与管理幅度的关系。(I)管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额.(2)管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属 的部门或人员的数额。(3)管理层次与管理幅度必须适节。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越 大，则管理层次越少;相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的, 是由许多相关因素决
11、定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。公共组织的层 级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增长 信息的流失率和政策的执行力，领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。五、学习型组织它具有的特点重要有哪些？学习型组织是指组织通过个体学习、团队学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过 程。学习型组织的重要特点有：1、学习型组织的首要目的是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性; 2、组织成员有共同愿景；3、善于不断学习；4、自主管理；5、组织的边界将重新界定。学习型组织的
12、五项核 心修炼是：1、自我超越；2、改善心智模式；3、建立共同愿景；4、团队学习；5、系统思考。第六章行政领导一、行政领导的含义：1、领导和领导者的含义Ml）领导的含义所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职 权，运用各种方法和手段，有效地影响部属,以共同实现组织目的的行为过程。领导者的含义A我们习惯上把有正式权威和正式职位的领导者称之为领导，也把领导者的行为称之为领导。劣2、行政领导与行政领导者行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各 种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政
13、目的的行为过程。二、行政领导者的类型与产生方式1、行政领导者的类型（1 ）政务类行政领导者。（2）行政类行政领导者。2、行政领导者的产生方式a （1）选任制。（2）委任制。（3）考任制。（4）聘任制。三、行政领导的权力与责任1、行政领导权力的概念a关于领导权力的概念，学者们并未形成统一的结识。总体上可以概括为如下观点:（1） 领导权力是决策权；（2）领导权力是一种能力；（3）领导权力是一种关系；（4）领导权力是一种支配力量。行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，运用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心 合力达成行政目的的影响力2、行政领导权力的构成（1 ）权力性影响力（2
14、）非权力性影响力3、行政领导权力的来源 （1）合法权力。（2）奖惩权力。（3 ）专业知识权，又称为专家权。（4）归属权，又称关系的权力。4、行政领导的责任（1）行政领导责任的含义a行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果.行 政领导责任分为：1、政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众 负的责任。2、法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违反或触犯有关法律所形成的责 任,根据所导致的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。3、行政责 任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在解
15、决公务时，违反法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任 是一种管理责任。4、道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。 假如违反了行政道德和社会道德,将受到处分。行政领导责任的重要内容重要有1、负责贯彻执行法律、法规以 及权力机关、上级行政机关的决定；2、主持制定本地区、本部门的工作计划;3、负责制定公共行政决策，决定 公共行政工作中的重大问题;4、对的地选拔、使用人才;5、负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检 查;6、做好协调工作。四、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？一方面，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所
16、处的法律地位和担任的行政领导职务，这 是行政领导者行使职权、履行责任的前提。另方面，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行 政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三行政领导者要履行行政领导 责任：行政领导者在国家行政机关中处在一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务, 并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政 领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而一方面要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和奉 献表白自己的责任心，
17、表白自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完毕工 作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任,并做出必要的解决, 在行政领导者中树立起责任观念。五、有代表性的领导行为理论重要有1、四分图理论;2、领导方格理论；3、PM型领导理论;4、领导系统模式；5、领导作风理论。领导权变理论重 要有1、领导行为连续带模式；2、菲德勒的权变模式;3、通路一目的模式;4、领导一参与模型：5、不成熟一 成熟理论;6、领导生命周期理论。六、行政领导者素质重要有1、政治素质2、文化素质3、道德素质4、心理素质5、身体素质。七、行政领导者应当具有
18、的能力重要有1、抽象思维与决断能力（1）分析问题与解决问题的能力。（2）决策能力（3）指挥、协调与监督能力。（4）应变能 力。2、人际关系的能力（1 ）激励人的能力。（2）协调人际关系的能力。3、技术能力技术能力就是指专业能 力，是指行政领导者解决专业行政管理时具有足够的专业知识技术，所以叫做技术能力。第七章人事行政一、人事行政的含义人事行政是指国家的人事机构为实现行政目的和社会目的，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制 度化和法治化管理。理解人事行政的含义，需把握以下要点：1、人事行政为履行公共行政职能，完毕各种组织目的和社会目的提供了重要的保障；、人事行政的管理主体 是国家人事行政
19、机关；3、人事行政是法制化和制度化的人事管理；4、人事行政的管理对象是行政工作人员。二、人事行政的特点1、法治化2、专业化3、职业化4、现代化。三、如何理解人事行政的法治化特点？法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精神,并以法律和法 规为依据。这可以理解为：1、法定地位;2、法定关系；3、依法行政;4、程序法定;5、法律责任。四、人事行政专业化的内容重要涉及哪些？1、国家公务员职业专业化;2、人事行政理论专业化；3、人事行政机构专业化;4、人事管理方法专业化。五、人事行政职业化的基本内容重要有？1、国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，
20、除本人自愿转业，即成为终生职业;2、国家公务员非因 违法失职并通过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；3、国家 公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序,任何机关或个人不得剥夺其权益。六、人事行政现代化的内容重要涉及哪些？ 现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。这种改变或更新直接推动着人事行政 的发展，使其不断调整完善，在国家行政管理中发挥应有的功能。现代化涉及:1、观念现代化；2、管理现代化；3、技术手段现代化。七、人事行政的原则1、德才兼备原则；2、知人善任原则；3、公平竞争原则；4、功绩原则；5、依法管理原
21、则。八、人事行政机关1、人事行政机关的含义A人事行政机关是指根据人事管理职责,按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行 政业务的组织机构。2、人事行政机关的类型(1)部外制：(2)部内制:实行部内制的国家重要有法国、德国和瑞士等。3(a)折中制浙中制是英国实行的一种人事行政管理 体制。(4)党统一领导制。这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。a九、人力资源管理与传统人事行政相比 较的特点是什么？1、以人为本；2、把人力当成可以开发运用的资源，当成能带来更多价值的价值；3、把人力资源开发放到首 位;4、人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。人力资源特性：1、人力资源的时效性;2、人力资源
22、的时代性；3、人力资源的能动性;4、人力资源的再生性；5、 人力资源的增值性。十、西方各国国家公务员制度的共同之处重要体现在哪些方面？1、公开考试、择优录用；2、严格考核、功绩晋升；3、政治中立、职务常任；4、人事分类、依法管理。十一、国家公务员培训1、初任培训；2、任职培训;3、业务培训；4、更新知识培训。此外，调入行政机关的人员还必须进行调任培训I。 十二、国家公务员培训制具有哪些特点？1、培训制度法律化；2、培训机构专门化：3、国家公务员培训的终身化：4、培训、任用和晋升的一致化。十三、国家公务员晋升的形式重要有哪几种？1、功绩晋升制；2、考试晋升制；3、年资晋升制；4、越级晋升制；5、
23、综合晋升制。第八章机关行政一、机关行政的含义 行政机关，从广义上来讲，是指国家为实现其职能，按照法定的程序而建立的，具有法定的权威和独立活动能力的公 共组织的工作机构。从狭义上来讲，是指各级人民政府和其职能部门的内部的综合办事机构。本章所讲的机关 行政,就是指综合办事机构对机关的平常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。二、机关行政的特性1、机关行政的事务性；2、机关行政的综合性；3、机关行政的时效性三、机关行政的基本任务1、机关行政要做到“人尽其才”；2、机关行政也要做到“物尽其力”；口、机关行政还要做到“财尽其用”；4、 机关行政也要做到“时尽其能”；5、机关行政必须做到“文畅其
24、流”。四、机关行政的职责1、参与政务；2、解决事务；3、搞好服务。五、机关行政的作用I、发动作用；2、枢纽作用；3、保障作用;4、效率作用；5、联系作用。六、机关行政的重要内容1、机关平常工作程序管理2、会议管理3、公文与档案管理第九章行政决第一、行政决策的含义行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在解决政务时,从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律 和有关规定所做出的决定的行政行为。二、行政决策的特点作为决策的一种特定存在形式，行政决策具有决策的一般特点，如FI的性、预见性、选择性、实践性、优化性等, 同时，它还具有其自身的特点：41、行政决策主体的特殊性；2、行政决策客体的广泛性
25、；43、行政决 策目的的非赢利性；4、行政决策的合法性；5、行政决策地区效力的普遍性；6、行政决策执行的强制性。三、行政决策在行政管理过程中的重要作用1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处在核心地位。公共行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调 和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到公共管理成败的关键因素。2、行政决 策主导着公共行政管理的全过程。行政决策不仅是公共行政管理活动的先导，并且贯穿于公共行政管理的全过程, 从而也主导和左右着公共行政管理的全过程。3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。一定限度上 说，行政决策的确是关系到国家成败和行政管理成败
26、的关键。行政决策对的与否，直接关系到行政管理的目的能否 实现，行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理成效 的高低。4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通过政府 予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才干真正得到贯彻。四、行政决策的原则1、科学预测原则；2、信息原则；3、可行性原则；4、满意原则；5、成本效益原则;6、公平与民主原则;7、法制原则；8、实现公共利益的原则五、行政决策的类型1、拟定型决策、风险型决策和不拟定型决策；2、程序性决策和非程序性决策；3、个人决策和集体决策：4、经
27、验决策和科学决策;5、危机决策六、行政决策体制所谓行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。现代行政决策体制应 当涉及:领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家征询系统和信息支持系统。七、行政决策参与所谓行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团队、公民等对决策提出意见或 建议的活动。八、西蒙的决策程序1、情报活动阶段,2、方案设计活动阶段，3、选择方案阶段，也就是决策阶段4、审查方案阶段九、行政决策程序1、结识问题，界定问题，找出差距；2、拟定决策FI的;3、拟定决策标准，拟定每个标准的权重:4、拟定决策方案：5、分析方案;6、选择方案；
28、7、实行决策方案，完善决策;8、评估决策。十、政府决策目的的产生1、“.法机关确立的决策目的;2、中国共产党所制定的方针、路线和政策;3、上级政府或上级领导机关下达的具 体决策FI的;4、上级政府或上级领导部门下达的粗略目的；5、针对组织自身的发展所拟定的决策目的。十一、评估决策的内容1、应当评估在决策执行过程中，是否真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有关的法律和法规执行决策, 是否贯彻执行了上级的指示与命令；2、应当对决策质量进行全面的评估;3、应当衡量和检查决策执行活动的成 本效益并就此进行评估;4、要评估实行决策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力；5、采用措施, 完善决策
29、。第十章行政执行一、行政执行的含义与特点1、行政执行的含义行政执行是行政机关及行政人员依法实行行政决策，以实现预期行政目的和社会目的的活动的总和。2、行政执行的特点A （ 1 ）综合性;（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性二、行政执行的作用1、行政执行决定着决策方案能否实现及实现的限度。2、行政执行效果是检查、修正和完善行政决策的途径。3、行政执行是实现公共行政职能的必要形式。4、行政执行是衡量公共组织及其运营状况的重要标志。三、行政执行的原则（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则：（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则;（5）团结协作的原则四、行政执行的一般过程1、
30、准备阶段;2、实行阶段;3、总结阶段。五、行政指挥及其作用。1、行政指挥是行政执行过程的重要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目的和实行计 划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。2、行政指挥在行政执行过程中具有的作用：a （1）行政指挥是保证行政执行活动协调致的重要手段。4（2） 行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的主线保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目的的主线保证。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充足运用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。六、行政指挥必须遵循的原则1、统一指挥原则。2、法定权威原则。3、果断有
31、力原则。4、准确权变的原则。5、合理授权原则。七、行政组织中的沟通存在的障碍心理与语言障碍;职位与专业障碍；组织结构障碍。八、改善行政沟通的途径1、全面提高行政人员的素质。2、明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化。3、建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。九、行政协调应遵循的原则1、依法协调的原则;2、统筹兼顾、顾全大局的原则;3、求同存异、动态协调的原则;4、公正合理、实事求是的原 则。十、行政协调中，如何理解坚持公正合理的原则？1、行政协调必须准确地掌握和运用有关法律、法规及政策,做到在法律和政策面前人人平等;2、行政协调必须 以客观事实为根据,对工作中的矛盾和冲突一定要弄
32、清因素，分清责任,而不可无原则地进行调利；3、行政协调 还必须充足考虑有关各方的具体情况和条件,在人力、物力和财力的配置以及工作任务的分派方面不能搞简朴的、 绝对的平衡。第十一章行政监督一、行政监督的含义与特点1、行政监督的含义行政监督有广义和狭义之分。广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以 及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。狭义的 行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效 性的监察和督促的行为。我们这里介绍的是广义的行政监督。2、行政监督的特点：（
33、1）主体多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）行政监督主体 的层次性；（5）法律地位的独立性。二、行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？1、监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团队和个人的干涉;2、各监督主体实行监督活动所需的人员、经费、 技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。三、行政监督的原则重要体现在哪些方面？ 1、行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团队和个人干涉的原则。这一原则有 三点基本含义：（1）依法监督；（2）自主行使监督权；（3）监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团队和 个人的干涉。2、实事求是，重证据、重调查研究的原则。
34、贯彻实行这一项原则，对于搞好各项监督工作，具有 十分重要的作用。这一原则的基本内容有三点:（1 ）坚持实事求是；（2）重证据；（3）重调查研究。3、在合用法 律和行政纪律上人人平等的原则。4、教育与惩处相结合的原则,5、监督检查与改善工作相结合的原则。6、 监督工作依靠群众的原则。四、行政监督的作用 科学管理时期；行为科学时期；新公共行政学时期；新公共管理时期（20世纪7 0年代迄今）口、科学管理时期 a科学管理时期的公共行政学（19世纪末一2 0世纪3 0年代），也称传统的公共行政学，或静态公共行政学时期, 或X理论时期。这个时期的代表人物有:威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克等。2
35、、行为科学时期a行为科学时期的公共行政学（20世纪3。年代一2 0世纪60年代,）也有人称之为动态行政 学时期，或丫理论时期。代表人物有梅奥、巴纳德、马斯洛、西蒙、沃尔夫等。3、新公共行政学时期新公共行政学（20世纪60年代至70年代）是对传统公共行政学而言的。新公共行 政学力图拣弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。4、新公共管理时期（2 0世纪7（）年代迄今）新公共管理运动的产生是西方发达国家政治、经济、文化的必然产物。a新公共行政管理过度地强调绩效,而对如 何实现社会公平和摆正政治与行政的关系有局限性。五、公共行政学的含义：公共行政学是研究公共组织依
36、法解决政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公 共组织重要是指政府，公共行政就是政府行政。六、公共行政学的研究对象：1、公共行政学研究政府可以管什么。这是指行政环境。2、公共行政学研究政府应当管什么。这是指政府职能。3、公共行政学研究政府管理由谁来管，指政府管理的主体是谁。即公共组织、行政体制、行政领导、人事行 政、机关行政。小、公共行政学研究政府管理怎么管。一方面是政府管理的过程，即行政决策、行政执行、行 政监督；另一方面是政府管理的依据，即法治行政、行政方法和公共财政。5、公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。政府管理有两个目的，一个是效率，一个是公平。
37、即 行政效率和行政改革。第二章行政环境一、行政环境的含义：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部 和外部的各种要素的总和。A 般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用公共行政 系统和行政行为的环境,才干称之为公共行政环境。一般公共行政环境是指公共行政系统外部的宏观环境,具体公 共行政环境是指组织内部的环境。-一般公共行政环境涉及自然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境;具体 公共行政环境涉及组织文化和管理对象等。1、行政监督能有效地强化和改善公共行政,提高行政效能，促进行政机关廉政建设。2、行政监督是健全社会主
38、义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。行政监督作为法治建设的重要组成部分,其目的 和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中 的正的确施。3、行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。监督机关通过惩办腐败,纠正行业不正 之风，加强廉正建设，维护政治稳定，为改革开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督。五、坚持和实行“在合用法律和行政纪律上人人平等的原则”，在行政监督工作中的规定是什么？1、任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护：2、任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪 律，不允许有超越法律和行政纪律
39、的特权;3、一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象 都不能例外。六、行政监督的类型1、依监督的主体（1）执政党的监督；（2）权力机关的监督；（3）行政机关的监督；（4）司法机关的监督；（5）社会监督。2、依监督的过程（1）事前监督；（2）事中监督；（3 ）事后监督。七、什么是事前监督？事前监督工作重要应把住的“三关”是什么？事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。 事前监督工作重要应把住的“三关”是：1、分析行政行为的合法性，把住法律、法规和政策关，看其是否与之相悖；2、 分析行政行为的可行性，把住论证关，看行政目的是
40、否符合客观实际，是否兼顾了当前与长远、局部与全局利益， 是否科学可行；3、分析行政行为的可靠性，把住措施关，看其对实行中的有利因素、不利因素的分析是否客观、 全面、准确，从组织领导到措施保障是否有力。八、事后执法监督的重要特点是什么？1、全面监督，具有综合性;2、建制堵漏，具有规范性;3、查案惩腐,具有惩戒性。九、一般行政监督的含义和方式I、一般行政监督的含义一般行政监督制度是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督。在这种法律监督制 度中,主体与对象之间领导关系是其首要特性。2、一般行政监督的重要方式 （1）工作报告。（2 ）检查。（3）专案调查。（4）审查。（5）备案。
41、（6）批准。（7）提出议案。（8）改变或撤消。（9 ）惩戒。a十、一般行政监督中，政府检查的种类大体有几种？1、全面检查和专题检兖;2、单独检兖和联合检查;3、立法检查和执法检查;4、定期检查与不定期检查。十一、行政监察1行政监察的对象行政监察的对象是国家行政机关和国家公务员和国家行政机关任命的其别人员。2、行政监察机关的职权我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。基本职权涉及检查权、调查权、建议权和行政处 分权四种。辅助职权涉及对监督事项涉及的单位和个人的查询权，查处违法违纪案件时的请求协助权、对违反行 政纪律取得的财物的处置权等。十二、惩戒处分分为哪两种情况？对于下级政府及政
42、府工作部门的违法行为.各级政府可视其情节作出惩戒处分。惩戒处分分为两种情况：一种是 对国家机关合用的,根据行政法规的规定，这种方式重要有：责令检讨、通报批评、限期整顿等，有时还可采用一 些经济制裁办法。另一种是对违法机关领导人或违法负责人的。根据现行的国家公务员暂行条例和行政 监察法的规定，行政处分共有六类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。十三、行政监察管辖权与行政监察权的关系如何？行政监察管辖权与行政监察权既有联系又有区别。行政监察权是国家赋予行政监察机关对行政监察对象的违纪 行为实行监督的权力;行政监察管辖权是指对某个具体的违纪行为在行政监察机关内部由哪一级或者哪一个行政 监察机关实
43、行监督。一方面，行政监察机关依法拥有监督权是拟定管辖权的前提，凡是不属于行政监察机关行 使行政监察权范围的事项，行政监察机关无权管辖。而另一方面,管辖权是行政监察权的进一步贯彻，行政监察权 必须通过管辖权来行使和体现。十四、行政监察机关在行使检查权时，有权采用的措施有哪些？1、查阅、复制材料;2、规定被监督的部门和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明；3、可以责令被监督 的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。十五、行政监察机关在行使调查权时，可以采用的行政强制性措施重要有哪些？ 1、暂予扣留、封存监督对象与案件有关的材料；2、责令保全与案件有关的监督对象的财物；3、责令监督对 象在
44、指定的时间、地点解释和说明问题；4、建议暂停监督对象执行职务；5、查询监督对象的银行存款和提请 法院予以冻结。十六、什么是审计监督?我国审计体制的特点是什么？审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核 检查，以判断其合法性、合理性、有效性的监督、评价和鉴证活动。我国审计体制的特点是：1、国家审计具有强 制性;2、国家审计具有权威性。十七、国家审计的强制性特点表现在哪些方面？1、地位上的强制性;2、审计立项上的强制性；3、审查权限上的强制性;4、审计解决上的强制性。十八、国家审计的权威性特点表现在哪些方面？1、国家审计行为的依据审计法在我国
45、法律体系中处在较高的地位;2、审计机关根据宪法规定直接在各 级人民政府的重要行政首脑的领导下，依法独立行使审计监督权并向其负责和报告工作,不受本地行政机关、社会 团队和个人的干涉，使国家审计具有代表行使监督权力的权威性；3、根据审计法规定，审计机关不仅可以对 各级政府机构，国有大中型公司事业单位进行经济监督，还可以对经济执法部门如财政、税专、金融、工商行政、 物价、海关等专业经济监督部门进行“再监督”的特性，促使其依法履行监督职责。不仅可对微观层次进行监督， 并且可对宏观管理层次加以监督，使其监督工作更具有权威性。十九、什么是法制监督？它具有哪些特性？法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机
46、关对行政机关及其工作人员是否合法对的地行使职权所进行的监 督与控制。法制监督具有的特性有：1、法制监督是权力分派的均衡；2、监督的对象是行使行政权力的主体;3、 监督的范围具有广泛性；4、监督方式和手段具有多样性;5、以权力制约权力。二十、什么是权力机关的监督？权力机关监督的内容是什么？国家权力机关的监督，即各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会对行政机关及其工作人员的监 督。权力机关监督的内容涉及：1、政治监督;2、法律监督;3、工作监督。二十一、什么是社会监督？社会监督的有效性具有的两个前提是什么？社会监督是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督。社会监督的有效性具有的两个前提是
47、:1、公共行政的透 明度,即政务公开;2、社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。二十二、什么是舆论监督？它具有哪些特点？ 舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府它员滥用权力等不妥行为的监 督与制约。舆论监督具有的特点有：1、监督方式的公开化：2、监督表达形式的直接性;3、监督效应的及时性； 4、监督效果具有社会效应。第十二章公共财政一、什么是公共财政？它具有的重要特点是什么？公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分派行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经 济相适应的财政类型。公共财政具有的重要特点是：1、政府是公共财政的分派主体;2、公共财政分
48、派的FI的,是 为了满足公共需要;3、公共财政具有强制性和补偿性。二、公共财政的职能重要表现在哪些方面？1、优化资源配置职能;2、调节收入分派职能;3、稳定经济增长职能。三、公共财政的优化资源配置职能重要内容有哪些？1、将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；2、将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场 配置的非竞争性商品和行业；3、将资源配置于具有高风险,且预期收益不拟定，但对经济发展有带动作用的高新 技术产业；4、将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。四、公共财政的调节收入分派职能重要内容涉及哪些？1、调节个人之间的收入分派关系;2、调节部门及产业间的收入分派关系;3、调节地区间的收入分派关系。五、公共财政的稳定经济增长职能重要内容涉及哪些？1、调节经济增长速度，使其具有稳定性和连续性;2、调节经济结构，使其具有协调性和合理性。六、什么是国家决算？编制国家决算的重要意义？国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。 编制国家决算的重要意义体现在：