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1、2019年XX省电力安全生产工作要点2019年全省电力安全生产工作的总体要求是：以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党国家、省 有关安全生产工作的决策部署，始终坚持“安全第一、预防 为主、综合治理”方针，牢固树立安全发展理念，统筹推进 电力安全生产领域改革与发展，维护电力安全生产形势持续 稳定，以优异成绩迎接建国70周年。全省电力安全生产工作目标是：杜绝重大以上电力人身 伤亡责任事故、杜绝重大以上电力安全事故、杜绝电厂垮坝 事故，防止主设备严重损坏事故、维护电力系统安全稳定运 行。一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统 筹推进电力安全改革与发展1 .以习近平新时代中国
2、特色社会主义思想统领电力安 全工作。牢固树立以人民为中心的安全发展理念，弘扬生命 至上、安全第一的思想，坚守发展决不能以牺牲安全为代价 这条不可逾越的红线，强化电力安全生产责任落实。加强安 全生产基础能力建设，堵塞安全生产漏洞，增强安全防范治理能力，提升全省电力安全生产整体水平，坚决遏制重特大 安全事故。2 .统筹推进电力安全生产领域改革发展。深入贯彻关 于推进电力安全生产领域发展的实施意见和山东省关于 深入推进安全生产领域改革发展的实施意见，全面落实各 项改革发展目标，大力实施安全发展战略，破解安全生产难 题。坚持依法治安、依法监管，提高安全生产法治化水平。 坚持预防为主、源头防范，构建风险
3、分级管控和隐患排查治 理双重预防机制。坚持系统治理、齐抓共管，提升电力安全 生产共治能力。二、落实电力安全生产责任3 .落实安全主体责任。电力企业要按照电力安全生产 行动计划(2018-2020年)要求，完善涵盖全员、全过程的 科学严密的电力安全生产责任体系，进一步落实各级管理人 员和基层生产岗位安全责任;按照规定设立企业安全总监， 行使企业副职职权管理安全生产;落实安全生产监督管理人 员薪酬待遇高于同等级岗位制度；建立全过程安全生产管理 制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到 位”，确保安全生产法定义务在企业落实到位，安全生产主 体责任全面压实。4 .落实电力安全属地责任。进一
4、步完善市、县（市、区） 两级政府属地管理和行业监管相结合，以属地管理为主的电 力安全监督管理模式。各市、县（市、区）政府对辖区内所有 电力生产经营单位、电力建设工程项目都应明确属地安全管 理责任部门，落实属地和部门监管责任。各级电力行业管理 部门要加强对辖区内企业安全生产主体责任落实情况的监 督检查，实行“网格化、实名制”管理，重点解决基层一线 安全制度执行不到位等问题，打通安全生产责任落实最后一 公里，提高安全管理的穿透力、执行力。5 .完善电力安全监管体系。结合省、市机构改革工作推 进，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产 经营必须管安全”，进一步明确地方能源主管、能源监管等
5、各有关部门、机构的电力安全管理职能，明晰工作界面，依 法履行职责，推动齐抓共管。建立健全省政府安委会电力专 业委员会工作制度，发挥专业委员会统筹、协调、组织和指 导作用，加强负有电力安全生产监督管理职责部门间的交流 互动，形成齐抓共管的工作格局。强化部门联合监管和省、 市、县协同监管，组织开展联合督查、联合执法等工作，构 建上下联动、相互支撑、无缝对接的电力安全监管体系。三、强化电力运行安全管理6 .深入推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防体 系建设。制定出台电力施工领域风险分级管控和隐患排查 治理双重预防体系实施指南，实现发电、供电、电力建设 标准全覆盖。电力企业要认真贯彻执行“双重预防体
6、系细则” 和“实施指南”两个省级地方标准，从下至上逐级展开风险 点排查、危险源辨识、风险评价、管控措施提出、管控清单 编制等体系建设工作。结合自身实际，将原有成熟的、科学 的安全生产管理办法、机制融入双重预防体系中，将双重预 防体系的基本理念应用到安全生产中，做到“关口前移、系 统防控”。7 .加强电网运行安全管理。加强对基层电网企业、地方 电网企业、增量配网企业等的安全生产监督管理，督促电网 企业进一步提升配电网安全运行水平和供电保障能力。电网 企业要加强安全风险管控，针对特高压交直流输变电系统， 深入分析电网面临的主要运行安全风险，排查梳理薄弱环 节，及时进行防控。加强并网电厂涉网安全管理
7、，组织开展 安全现场核查等工作。贯彻重大活动电力安全保障工作规 定，进一步明确和落实重大活动保电工作标准，做好国庆70 周年等重大活动保电工作。8 .提升发电设备安全水平。对发电机组非停、典型故障 等不安全事件定期进行统计分析，及时发布典型事件及原因 通报，督促各企业举一反三，采取管理和技术措施，提高设 备治理水平和事故防范能力。发电企业要以遏制设备事故为 目标，以提高设备本质安全为抓手，加强设备安全管理和缺 陷管理，规范设备运行、检修等工作，强化设备状态监测、 诊断和分析，特别要提高锅炉、汽机等关键设备检修维护质 量，提升设备可靠性和发电保障能力。严格执行调度机构并 网运行要求，按照标准规范
8、进行涉网性能试验，保障电网运 行安全。水电站要强化大坝安全监测和运行安全分析，保障 大坝运行安全。9 .加强电力监控系统安全防护。各级调度机构要严格发 电厂电力监控系统安全防护的技术监督，做到不安全不并 网。加快网络安全实时监测系统建设，加强对存在违规外联、 远程运维等严重问题的日常监测。电力企业要严格落实“安 全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”要求，做好电力 监控系统的安全防护评估与信息安全等级保护测评工作。四、加强建设工程施工安全和工程质量管理10 .强化施工安全管理。突出大型在建火电工程、110千 伏及以上输变电工程、抽水蓄能电站工程三个重点领域，深 化电力施工安全专项整治和施工现场
9、专项监管，狠抓薄弱环 节和重大隐患整改，全面提升建设施工安全管理水平。电力 企业要加强施工现场安全管控，全面开展安全隐患排查整治，切实做好重大风险管控工作。抓好分包资质审核、现场 准入、施工人员安全培训等各项安全管控措施的监督落实。 有效开展施工安全标准化建设，提升标准化建设质量，严防 电力建设人身伤亡事故发生。11 .加强工程质量监督管理。电力工程质监机构要依法 依规开展工程建设质量监督检查，公示质监受理对象，优化 监督服务质量，规范质量监督工作流程，加强关键环节和关 键工序的过程控制和质量验收，保证工程质量。电力企业要 认真落实主体责任，建立健全电力建设工程质量控制机制， 落实国家工程建设
10、标准强制性条文，严格控制施工质量和工 艺流程。五、提高突发事件应对能力12 .加强应急预案编制和演练。电力企业要健全应急预 案体系，按照电力行业应急能力建设行动计划(2018-2020 年)，重点推进应急技术支撑体系构建、应急基地和队伍 建设、电力应急产业发展等工作。完善应急预案体系，编制 现场应急处置卡，突出风险评估，充分运用智能推演、态势 感知、情景构建等预案编制技术，提高预案的针对性、科学 性和可操作性。13 .加强应急处置和保障能力建设。电力企业要强化人 身伤亡事故应急处置能力，建立应急救援现场危害识别、监 测与评估机制，规范现场救援处置程序，强化作业前应急推 演，落实安全防护措施，防
11、止发生次生衍生事故。组织开展 电力应急管理人员和应急处置人员专业技能与心理素质培 训，建立具有不同专业特长的应急专家队伍和能够承担重大 电力突发事件抢修救援任务的电力应急专业队伍，加强应急 物资储备，增强救援处置能力。六、加强安全生产保障能力建设14 .加强安全教育培训。电力企业要加强对从业人员的 培训和考核，利用信息化、智能化手段创新培训方式，创建 安全培训教育试题库，建立安全培训效果量化评估标准，形 成较为完善的电力企业教育培训体系，提升从业人员安全意 识和安全技能。结合日常监管工作，开展对企业安全生产第 一责任人、主要技术负责人、安全管理人员、外包人员等在 内的安全培训效果抽查。15 .
12、持续推进安全生产标准化。电力企业生产和建设要 依法依规，开展安全标准化工作，建立持续改进的动态达标 管理机制，不断完善安全生产管理标准、作业标准和技术标 准，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准 化，全方位改进安全生产工作;严格执行电力行业安全生产标准化规范及达标评级标准，自主、规范开展标准化达标工 作。16 .进一步推动安全文化建设。电力企业要广泛开展安 全竞赛、技术比武、安全生产知识大讲堂、事故分析会等各 种安全活动，让更多的一线员工都参与到文化建设中来。不 断增强广大职工的安全意识和安全素养，实现“我要安全、 我会安全”。以“安全生产月”和“安全生产万里行”为载 体，在全省电
13、力系统组织开展专题征文、安全咨询日、团队 知识竞赛，广泛深入宣传安全生产法律法规，营造人人讲安 全的浓厚氛围。17 .强化安全生产技术支撑。充分发挥高校、科研院所 和第三方机构等社会力量的作用，推动人力智力资源共享， 加强电力安全生产技术支撑。支持电力行业协会，建立安全 生产专家队伍和服务机制，鼓励联合开展事故预防研究和关 键技术装备研发，为电力安全监管提供可靠的技术支撑。七、严格电力安全监管与执法18 .强化安全监管检查。按照中办督查检查工作有关要 求，制定综合安全监管检查方案，采取“双随机一公开”和 “四不两直”等形式，重点解决安全生产突出问题，推动企 业安全主体、地方属地监管“两个责任”
14、落实。完善“双随机一公开”随机抽查对象库，严格执行抽查程序，规范安全生产监管。19 .严格安全监管执法。严厉查处违反安全生产法 及有关法律法规的行为，重点查处违法分包、转包，无资质、 超资质施工和瞒报、谎报、迟报事故等违法违规问题，综合 运用行业通报、限期整改、停工整顿、行政处罚等措施。加 大执法和惩戒力度，对违法违规企业采取纳入诚信黑名单、 媒体曝光、部门联合惩戒等手段，保持从严执法高压态势。20 .严格安全生产事故查处。明晰职责定位，依法依规 参与电力人身伤亡事故调查，组织开展电力安全事故（事件） 和电力设备事故调查，按“四不放过”原则，严肃责任追究。 及时公布事故调查处理结果,运用典型事故案例开展警示教 育，督促相关单位举一反三，吸取事故教训。依托“12398” 能源监管热线，加大社会参与监督电力安全生产违法违规问 题的力度。