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1、广东省自然资源行政处分自由裁量权实施方法第一章总那么第一条 为规范我省自然资源行政执法行为，引导自然 资源主管部门依法、合理行使行政处分自由裁量权，有效维 护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据中华人民共 和国行政处分法中华人民共和国土地管理法中华人 民共和国矿产资源法中华人民共和国测绘法中华人 民共和国城乡规划法和广东省规范行政处分自由裁量权 规定等规定，结合本省实际，制定本方法。第二条 本方法适用于本省县级以上自然资源主管部 门行使行政处分自由裁量权的规范和监督。第三条 本方法所称行政处分自由裁量权，是指县级以 上自然资源主管部门在实施行政处分时，在法定的行政处分 权限范围内，综合考虑违
2、法行为的事实、性质、情节、社会 危害程度以及当事人的主观过错等因素，决定是否给予行政 处分、给予何种行政处分和给予何种幅度行政处分的权限。第四条制定行政处分自由裁量基准应当遵守以下规 定：（一）细化自由裁量基准，不得违反法律、法规、规章的 规定；（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处分种类的, 应当明确适用不同种类行政处分的具体条件；（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处分幅度的， 应当综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度 以及当事人的主观过错等因素，合理划清楚确、具体的不同 档次；（四）违法情节应当与周款具体标准相适应，减少自由裁 量幅度；（五）上级自然资源主管部门对同一行政
3、处分行为依法 制定的自由裁量基准，下级主管部门可以直接适用；（六）上级自然资源主管部门已将同一处分事项列入减 免责清单的，下级自然资源主管部门按规定直接适用。第五条 行使行政处分自由裁量权，应当在法律、法规、 规章规定的行政处分的种类和幅度内进行，遵循过罚相当、 公平公正、程序正当、综合裁量的原那么，保障行政相对人的 合法权益。对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当 事人的主观过错等因素相同或者相似的同类违法行为，行使 行政处分自由裁量权时，所适用的法律依据、处分种类和幅 度应当基本相同或者相近。第六条 行使行政处分自由裁量权，应当坚持惩教结合、 宽严相济，注重对违法行为的纠正和对当
4、事人的教育，广泛 运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展 行政执法。第七条 县级以上自然资源主管部门的执法机构负责 具体行使行政处分自由裁量权的工作，法制机构负责对本部 门规范行使行政处分自由裁量权进行指导。县级以上自然资源主管部门应当自觉接受同级人民政 府司法行政主管部门和上级自然资源主管部门对规范行使 行政处分自由裁量权的指导和监督。第二章裁量规那么第八条 县级以上自然资源主管部门行使行政处分自 由裁量权应当适用本方法和附件广东省自然资源行政处分 自由裁量权实施基准（以下简称实施基准），参照适 用广东省省级自然资源行政执法减免责清单（以下简称 减免责清单），并可以结合本地区实
5、际，依法细化实施 基准，完善补充本级减免责清单，并向社会公布，同时报本 级人民政府和上一级自然资源主管部门备案。自然资源主管部门行政处分权已调整至乡镇人民政府 （街道办事处）实施的，有关自然资源主管部门应当指导其 适用本方法及附件实施基准减免责清单。第九条当事人有以下情形之一的，依法不予行政处分:（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；（二）精神病人、智力残障人在不能识别或者不能控制 自己行为时发生违法行为的；（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的；（五）除法律另有规定外，违法行为在二年内未被发现 的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害
6、后果在五年 内未被发现的；（六）其他依法应当不予行政处分的。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政 处分。第十条 当事人有以下情形之一的，依法从轻或者减轻 行政处分：（一）年满十四周岁不满十八周岁实施违法行为的；（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的或者积 极主动配合调查处理且未造成严重后果的；（六）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政 处分的。尚未完全丧失识别或者控制自己行为能力的精神病人、 智力残障人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处分。第十
7、一条 当事人有以下情形之一的，应当从重处分:（一）以暴力或其他方式抗拒、阻挠执法的;（二）扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财 产权利，妨害社会管理，情节严重，尚未构成犯罪的；（三）被处分后两年内又实施同一性质违法行为或者同 一当事人两次以上实施同一性质违法行为的；（四）经责令停止违法行为仍拒不停止致使危害后果进 一步扩大的；（五）其他依法应当从重处分的。第十二条 有以下情形之一的，县级以上自然资源主管 部门应当按照符合法律目的和过罚相当的原那么，依法集体讨 论决定量罚标准和处分种类后，报部门负责人批准实施：（一）违法行为同时具有本方法第十条、第十一条规定 的从轻减轻处分和从重处分情形
8、的；（二）对未列入实施基准的其他违法行为实施行政 处分，按照法律、法规、规章的规定需要进行裁量的；（三）认定无违法所得或者不能计算违法所得的情形进 行处分的；（四）其他需交由集体讨论决定的情形。集体讨论应当制作书面记录，说明确定量罚标准和处分 种类的理由，并纳入行政处分案卷卷宗。第十三条 同一个违法行为违反多个法律规范应当给 予罚款处分的，按照罚款数额高的规定处分。实施行政处分，适用违法行为发生时的法律、法规、规 章的规定。但是，作出行政处分决定时，法律、法规、规章 已被修改或者废止，且新的规定处分较轻或者不认为是违法 的，适用新的规定。第十四条 违法行为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送 司法机
9、关，依法追究刑事责任，不得以行政处分代替刑事处 罚。违法行为构成犯罪，人民法院判处分金时，行政机关尚 未给予当事人罚款的，不再给予罚款。第十五条法律、法规、规章规定的处分种类可以单处 或者可以并处的，可以根据从轻、减轻、从重情节选择适用； 规定应当并处的，不得进行选择性适用。第十六条 法律法规规定责令改正或者责令限期改正 的，可以与行政处分决定一并作出，也可以在作出行政处分 决定之前单独作出。将责令改正或者责令限期改正等履行情 况作为行政处分裁量基准的，应当在作出行政处分决定之前 单独作出。第三章裁量程序第十七条 公民、法人或者其他组织违反自然资源管理 法律、法规、规章，依法应当给予行政处分的
10、，县级以上自 然资源主管部门必须查明事实，依据法定程序进行，依法保 障当事人的知情权、参与权和救济权。第十八条 县级以上自然资源主管部门行使自由裁量 权的，应当在行政处分决定中说明行使自由裁量权的依据。第十九条 县级以上自然资源主管部门行使行政处分 自由裁量权，符合听证条件的，应当告知当事人有要求举行 听证的权利。当事人在法定期限内要求听证的，应当组织听 证。第二十条 县级以上自然资源主管部门组织听证时，应 当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证 据应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的， 应当予以采纳。不得因当事人陈述、申辩而给予更重的行政处分。第二十一条 有以下情
11、形之一，应当进行法制审核；未 经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处分决定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证 程序的；（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。第二十二条行政处分应当由具有行政执法资格的执 法人员实施，执法人员不得少于二人。第二十三条调查过程应当符合真实、合法的基本要求, 调查证据与案件事实应当具有关联性。作出行政处分决定前, 执法人员应当收集能支持裁量结果档次的证据，并以此作为 行使行政处分自由裁量权的依据。行政处分涉及违法所得认定，按照法律、法规、规章或 者自然资源部有关规定执行
12、。认定违法所得或者不能计算违 法所得时，应当在案件调查报告中说明调查过程、相关证据 或者依据等情况。第二十四条行政处分自由裁量权案件办结后，执法机 构应当对有关的证据资料、法律文书立卷归档，长期保存。第四章保障监督第二十五条 县级以上自然资源主管部门应当通过行 政执法监督检查、行政执法评议考核、行政执法案卷评查等 方式，对规范行使行政处分自由裁量权工作进行监督。第二十六条 县级以上自然资源主管部门有以下情形 之一的，上级自然资源主管部门应当责令其纠正；情节严重 的，由上级自然资源主管部门予以通报批评，并依法依规追 究责任：（一）未按照行政处分自由裁量权适用规那么行使行政处 罚自由裁量权的；（二
13、）因行政机关故意或者重大过失造成行使行政处分 自由裁量权不当，造成行政处分案件被生效判决撤销、变更 或者确认违法的；（三）因行政机关故意或者重大过失造成行使行政处分 自由裁量权不当，造成行政处分案件被复议机关撤销、变更 或者确认违法的；（四）因行政机关故意或者重大过失造成行使行政处分 自由裁量权不当，造成重大损失或者恶劣影响的。第五章附那么第二十七条本方法及附件实施基准减免责清单 所称的“以下”包括本数，“以上”不包括本数，有特别标 记的除外。第二十八条 中华人民共和国长江保护法中华人 民共和国资产评估法等法律、法规、规章涉及自然资源违 法行为在实施基准中没有行政处分裁量规定的，县级以 上自然
14、资源主管部门综合本地区实际，可以参照本方法的原 那么另行制定相应行政处分自由裁量基准。第二十九条本方法及附件实施基准减免责清单 由广东省自然资源厅负责最终解释。第三十条 本方法有效期为五年，自2022年9月1日 起实施，关于印发广东省国土资源厅关于规范行政处分自 由裁量权的实施方法的通知（粤国土资法规发2012106 号）、关于更正广东省国土资源行政处分自由裁量权实施 标准的通知同时废止。附件：1.广东省自然资源行政处分自由裁量权实施基 准（土地类）2 .广东省自然资源行政处分自由裁量权实施基 准（地质矿产类）3 .广东省自然资源行政处分自由裁量权实施基 准（测绘地理信息类）4 .广东省自然资源行政处分自由裁量权实施基 准（城乡规划类）.广东省省级自然资源行政执法减免责清单