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1、城乡要素合理配置的四条路径推动乡村振兴，有效促进各类生产要素在城乡区域间顺畅流动是 关键一环。2022年中央一号文件要求“推动乡村振兴取得新进展、 农业农村现代化迈出新步伐”，并在扩大乡村振兴投入、强化乡村振 兴金融服务、加强乡村振兴人才队伍建设等方面作出重要部署，以加 大政策保障和体制机制创新力度为乡村振兴提供有力支撑。客观地看，各类资源要素通常会向回报率高、增长率高的领域或 产业转移。由于城市与乡村给予资源要素不同的回报率，仅靠“市场 之手”难以充分引导资本、人才、技术等优势要素向乡村流动、满足 乡村开展的现实需求，这也成为推动“三农”开展以及乡村全面振兴 的重要制约因素。对此，需尽力扭转
2、城乡间要素双向流动不合理不充 分问题，找到推动城乡要素合理配置的有效路径，加快补齐农业农村 开展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成 为有吸引力的职业，让农村成为宜居的家园。一是要突出组织体系对城乡要素合理配置的渠道作用。组织是要素的重要使用者。有力促进各类要素在组织体系内顺畅 流动是促进城乡要素顺畅流动、合理配置的重要方面。我们深入实施 乡村振兴战略，人才、技术、资本等要素在组织体系内部的流动速度 更快、效率更高。具体表现为，在党政组织体系层面，党政人才向乡村治理领域流动成效显著，城乡信息流动也日益加快；在市场组织体系层面，城乡 产业链、供应链与创新链融合加速，引导城市产
3、业技术、信息等优质 要素向乡村流动，同时挖掘乡村要素潜在功能并使其与城镇市场对接, 拓展农业多种功能、开发乡村多元价值；在公共组织体系层面，城市 医疗与教育领域的人才、资金、技术等要素向乡村加速流动，也取得 了积极效果。进一步发挥组织体系在城乡要素合理配置中的渠道作用，需着力 推动组织体系信息一体化建设，构建资源要素云平台，突出网络覆盖 与智能对接，实现优质要素高效下沉，快速补齐基层短板；需有效构 建组织体系内部的要素补偿机制和利益提供机制，激发要素流动活力; 制定组织体系内部服务能力清单，明确落实不同层级功能定位，规范 组织体系内部合作。二是要强化产权对城乡要素合理配置的激励作用。产权的基础
4、作用在于激励，产权制度改革已经成为促进城乡要素 顺畅流动，以及推动农业规模化经营、乡村产业开展等的内在动力。深入实施乡村振兴战略以来，农村承包地“三权分置”取得进展, 农村集体产权制度改革稳步推进，这些都有利于城乡要素顺畅流动， 能有效推动城市资源要素向乡村流动、促进农村资源要素的合理配置。 下一阶段，需在进一步深化“三农”领域产权制度改革上下功夫，通 过赋权，充分发挥出产权的内在激励作用。三是要发挥新一代信息技术对城乡要素合理配置的赋能作用。互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与农业农村的深度 融合，是推动城乡要素配置效率不断提升的有效路径。新一代信息技 术的出现与应用，使城市与乡村之间
5、的地理关联对要素流动的影响逐 步弱化。也就是说，城市与乡村之间的要素流动会从传统的线下关联 向以数字及信息要素交换为特征的线上网络关联转变。这在一定程度 上会改变城乡要素配置方式、提升配置效率，突破阻碍城乡要素流动 的束缚，扩大市场交易范围。这在推动乡村产业开展方面具有重要意 义。亚当斯密在国富论中提出：分工受市场范围的限制。意思 是分工受到交换范围的制约，市场小，分工难以实现，不能有效促进 多元产业的开展，限制经济增长。对乡村而言，市场交易范围越大， 就越能促进分工与相关产业开展，也就越能促进城市要素向乡村流动, 从而使城乡要素流动形成良性循环。与此同时，随着新一代信息技术与农业农村深入融合
6、，城市与乡 村将会出现海量实时互动数据，通过云计算、大数据、区块链等技术 的广泛使用，将进一步实现乡村各种资源要素与城市优质要素有效匹 配，推动城市与乡村要素融合互动。四是要发挥基本公共服务和基础设施对城乡要素合理配置的基 础作用。国际经验说明，只有不断缩小城乡基本公共服务和基础设施水平 之间的差距，才能从根本上改善乡村投资、产业开展与生活条件，吸 引城市优质资源要素向乡村流动。在乡村振兴战略的推动下，我国农 村基本公共服务水平明显提升、基础设施建设取得明显进展。据统计， 截至2022年年底，全国农村自来水普及率到达84%,行政村4G网络 覆盖率超98%,参加城乡居民基本医疗保险人数达101002万人。需要注意的是，我国在基本公共服务和基础设施投入方面依然存 在不平衡问题，行政级别越高的地方能争取到的相关资源就越多。今 年政府工作报告强调“推进以县城为重要载体的城镇化建设”， 并将其作为推动城乡区域协调开展、优化经济布局的重要举措，这将 有力推动高质量基本公共服务和基础设施向农村地区延伸。下一阶段, 需将县城城镇化作为城乡融合开展、推动乡村振兴的重要突破口，发 挥其统筹及辐射作用，促进农村基本公共服务及基础设施开展，进一 步发挥其在城乡要素自由流动中的基础作用，更好助力乡村全面振兴。 （张延龙）