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1、城市社区党组织建设情况调研报告随着城市化进程的快速推进，城市管理以及经济、社会 各项工作的中心下移，社区党组织覆盖面进一步扩大，社区 党组织对城市治理起着至关重要的作用，因此，加强城市社 区基层党组织建设是当前一项十分重要的迫切任务。近年来, XX在加强城市社区党的建设方面做了具有区域特色的许多 工作，创造了不少经验，但以新形势、新任务的要求来衡量， 社区党建工作还面临着许多新情况、新问题。本文对XX市 XX区、XX县和XX县的局部社区进行了实地调研，分析了这 些社区存在的突出问题并提出对策与建议。一、XX城市社区党组织建设存在的主要问题1、对社区党支部工作重视不够，把党支部工作看成软任务 社
2、区负责的事务繁杂，党建工作投入缺乏。社区虽然是自治 组织，但是目前却承当着大量行政工作，按照“属地管理” 原那么，街道办将城市创立、环境保护和民政救助等工作下派 到社区，为了完成上级交办的工作任务，社区党组织和居委 会花费大量时间、人力、物力，导致没有太多空闲时间和人 员能够全身心地投入到服务群众工作，社区党组织在这种 “党政不分、行政化”的传统思维影响下，往往以“管理” 的姿态而不是“服务”的姿态开展工作，导致社区服务型党 组织建设有心无力。调研中多个社区党务工作者反映社区平 均承当10多类工作任务，既有综治安全、民政救助、城市 创立等常规性事务，还有上级布置的人口普查、流动人口管 理、环保
3、、两违管控等专项任务以及其它临时性事务，而且 其中很多工作都有考核评比，仅社区基本公共卫生服务绩效 考核指标就有“居民健康档案管理、疾病预防控制、慢性病 管理与精神病防治、妇女儿童保健”等40多项，社区党建 任务大大超过了党组织工作范围，造成社区党建工作“满足 于应付，流之于形式”的现象较为普遍。思想认识存在偏差，社区党建工作难推进。在当前普遍要求 “工作进社区”的口号下，社区居民委员会这一法律上规定 的“自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织” 被视作“准行政性机构”，将政府及派出机关对社区“给予 指导、支持和帮助”的关系变成纯粹的“领导”与“被领导” 关系。有60%的调查对象认为
4、社区权责不对等，社区党务工 作者责重权小，社区党建工作不自觉地边缘化了，社区居委 会的自主决策作用也并未得到有效发挥，而社区内的经济组 织和社会团体也形成了互不干涉、互不来往的格局，阻碍了 党务工作的开展，服务难以完全到位。社区党员缺乏有效管理，党员的模范作用发挥不够。有些社 区干部对抓好社区党建工作思路不清、措施不力，召集党员 召开支部生活会流于形式，组织在职党员开展一些活动，没 有相应的教育和管理方式把特殊群体如：离退休党员、下岗 失业这局部党员以及空挂党员进行有效的管理，如有社区党 员118名，流动党员就占51名，空挂党员9位，党组织活 动开展时，能联系上的并能到会的不到10个，这局部党
5、员 几乎就不参加组织生活会，更谈不上按时交纳党费尽党员义 务。党员跟社区群众联系较少，服务内容片面化，党员的先 锋模范作用不明显，导致党组织凝聚力不强。2、社区党务工作体制机制不顺，队伍比拟薄弱机制上保障不力。社区的党务工作者不再是单纯的“党务工 作者”，而是党务、行政一肩挑，很多社区实行社区党组织 与社区居民委员会交叉任职，党支部书记、居委会主任“一 肩挑”，两个班子一套人马，社区党支部班子成员名义上配 齐了，实际没在岗，几乎不参与社区实际工作，还有社区工 作人员长期借调到街道办，尽管有的社区配备了专务党务干 事，但面对庞大的党员队伍，仍显得力量薄弱，再加上社区 党务工作者年龄偏大、业务素质
6、不高等原因，这些都制约着 党员教育管理水平的整体提高。激励措施单一。有些社区干部因工资报酬偏低，他们感到政 治上无盼头、利益上无享头、前程上无奔头，不能安心于社 区的工作，不断出现人员的流失，也难吸引优秀人才，社区 党务工作者紧缺。局部高学历省招社区专职工作人员被长期 抽调到政府机关或街道办工作如有一社区现有工作人员13 名，5名借调街道办，实际工作人员8名。一些党务工作者方法简单传统，未能翻开社区党建工作的新 局面。由于基层党务工作者任务量较大且缺少必要的教育培 训，导致其工作开展大多沿用传统方式方法，很少进行创新, 专业技能水平不高。例如，在一些社区的党建工作中，往往 是在党总支委员研究相
7、关事项后，简单的学习一下党的最新 政策和党章，没有更多的丰富多彩的党员活动，仅局限于七 一开展活动，利用互联网平台开展党建活动的比拟少，导致 党建活动对党员群众的吸引力不强。3、基础保障体制不够健全，党建没有“硬”的支撑社区党组织建设经费的投入主体单一。社区党建经费只有上 级政府财政预算，没有其他创收渠道，政府投入又往往带有 行政目的，经费除了用于维持社区党组织的日常工作外基本 没有结余，制约了党组织活动的开展，影响服务居民群众的 质量和水平。如调研的有一社区，政府每年向社区拨付经费 10万元，其中8万元用于办公开支和服务群众，2万元作为 党建经费，三会一课活动费、场地费、讲课费、资料费几乎
8、用完，至于其他的活动就无法开展了，使社区党员对社区党 组织的满意度大大降低，社区党组组客观上难以发挥作用。 社区办公活动经费和服务群众专项经费落实不到位，辖区社 会资源参与社区建设的力度还不够。社区承当各级各部门安 排的大量行政事务，“费随事转”政策没有落实，社区工作 经费短缺，工作开展困难。4、城市社区党建统筹各方的协调机制不畅通社区内各组织对党建工作没有到达有效共识。社区与区域各 单位、行业等在党组织上互不隶属，行政上互不关联缺乏联 系，各单位、行业等对社区党组织的工作支持、积极配合不 够，党员干部缺乏主动参与社区活动的积极性，社区内资源 没有得到充分利用。辖区单位、包联单位很少主动与社区
9、党组织联系，共驻共建 制度未落实到位。由于共驻共建工作中没有涉及权责划分、 资源整合等深层次问题，社区与驻区单位之间沟通、协调不 到位，共筑共建的整体功能难以有效发挥，没有真正实现社 区大党建格局。许多驻区单位认为社区工作应由社区自身承 担，对他们来说是“分外事”，参不参与影响不大，特别是 一些垂管单位，支持和参与社区工作的认识不高、自觉性不 强。社区与驻区单位交往大多围绕社区建设谈论钱、财、物， 导致一些单位认为搞共驻共建就是出钱、出人、出物，影响 了共建效果。另有局部单位行政级别高于社区、资源掌握优 于社区，但承当社区区域化党建义务却弱于社区，有时仅靠 社区党组织书记和机关单位之间的感情纽
10、带维系，缺乏有效 的政策支持和制度约束，社区共驻共建工作难以落实。二、完善城市社区党组织建设的对策与建议1、规范理清社区党组织职能职责社区党组织要回归主责主业。要推进社区减负和事权划分, 以县（区）为单位制定社区工作事项清单，驻区单位不得以任 何理由把份内职责转嫁给社区及其工作人员，推动社区党委 回归主责主业，把工作重心聚焦到教育、管理、监督党员和 组织、宣传、凝聚、服务群众上来，使社区工作充分表达党 的意志和要求，形成社区党组织领导，社区各类服务机构、 驻区单位等社会力量和党员群众多元参与、共同治理的工作 机制。完善党员管理机制，健全活动载体。推行党员“承诺、践诺、 积分、评议”制度，实行党
11、员积分制和“红黄榜”管理。切 实加强对流动党员、下岗职工党员、离退休党党员管理，消 除流动党员管理工作误区和盲区。引导和发动社区内的党员 积极参与公益活动，及时记录党员表现，作为年终评优的依 据。探索建立“组织联建、党员共管、服务联动、资源共享”机 制。推进社区“大党委”建设，发挥社区党委领导核心作用， 深化街道社区区域化党建格局，吸纳社区内的机关、学校、 国企、非公、社会组织等各类党组织负责人为党委委员，共 同参与社区建设，服务社区群众。健全城市社区党建联席会议制度和民主协商制度，由社区党 组织牵头定期召开共驻共建联合会，形成事情共商、资源共 用、难题共解、文明共创、活动共办、和谐共享的工作
12、格局。 2、充实壮大党务工作者队伍配齐配强党务干部。采用上级选派、内部培养、面向社会招 聘等形式，科学配备党务工作者。选派综合能力强的年轻干 部担任专职副书记，做到党务工作有人管、专人抓，压实党 建责任，推行“一把手”担任机关党支部书记，切实让“一 把手”为党务工作站好台、服好务；对于较大社区要选派党 建指导员，协助支部开展党建标准化、规范化建设，建设了 一支素质优良、结构合理，数量充足的党务工作者队伍。突出教育培训，提升工作能力。通过机关党校学习、外出考 察学习、现场学习交流、“智慧党建APP”、以会代训、以 学代训等培训方式，拓宽党务工作者培养渠道，提高党建工 作能力。强化党务工作者管理和
13、激励机制。要关心机关党务干部的成 长进步，把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位，注 重从优秀年轻干部中选拔党务工作者，对社区优秀工作者要 优先推荐为后备干部或优先招考为公务员，从而最大限度调 动其工作积极性。加大党务干部与其他岗位干部的交流力度, 使机关党务干部队伍始终保持活力。建立社区工作者报酬稳 定增长制度，确保社区工作者的工资待遇始终高于当地平均 工资。3、确保社区党组织有资源有能力为群众服务经费要保障。把社区工作经费列入财政预算，加大投入，根 据财政收入的增长幅度适当提高保障标准。在计算党建工作 的经费的时候，可以按时发放党建工作的建设经费。拓宽资金来源渠道。实行政策扶持，对社区兴
14、办的各种有偿 低偿服务工程实行减免税费政策，增强社区自身造血功能， 有关组织部门应设置专项经费用于扶持城市社区党组织开 展工作。按照城市规划和社区划分的要求，配备社区办公用 房，确保社区党组织、居委会有场所办公。社区党组织要加 强与辖区单位的交流合作，协助驻区单位处理好与社区居民 之间可能出现的问题，培养良好的共驻共建关系，使得社区 在需要单位提供帮助时能够得到相应单位的资源支持。社区党组织要充分利用辖区单位、包联单位的行业优势和硬 件设施优势，联合开展服务活动，实现资源共享，以拓宽社 区党组织的活动阵地。建立多形式的党建工作经费支持机制, 为城市基层党组织建设工作提供经费保障。4、健全社区治
15、理机制建立社区协调机制。配套区域党建“协调文件”，健全市、 区、街道、社区党组织四级联动体系，催促在党组织统筹协 调下，共商区域开展，共抓基层党建，更好的服务群众。健全完善在职党员进社区志愿服务活动管理机制，推动在职 党员志愿服务规范化、专业化。要多渠道、多手段，切实做好宣传教育工作。一是利用各种 会议、活动、宣传栏和横幅，大力宣传社区党建工作的重要 性，使辖区单位的工作人员和居民认识到社区工作与自身的 密切相关，从而主动与党组织配合，齐心协力，增强社区党 建的群众基础。二是提高服务质量，多与驻地单位联系，多 做为驻地单位服务的工作，赢得驻地单位对社区党建的认同、 支持和参与。三是统一社区广大党员和群众的认识，增强认 同感，营造人人参与社区党建的浓烈气氛。