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1、XX市开展行政审批中介服务规范治理专项攻坚行动工作方案为全面优化营商环境，加速推进提升我市中介服务工作 质效，经研究，决定在全市范围内开展行政审批中介服务规 范治理专项攻坚行动。具体工作方案如下。一、工作目标按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的 总体要求，紧紧围绕我市营商环境的总体部署，加强中介机 构管理，规范中介机构从业行为，逐步形成“市场开放、竞 争有序、执业规范、收费合理、服务高效、监督有力”的中 介服务市场秩序，减轻企业负担，提高服务质量和效率，促 进审批中介服务市场健康发展。二、治理范围此次规范治理的范围是与行政审批事项相关的中介服 务活动，即政府部门开展行政审批时，委托
2、或者要求申请人 委托企业、事业单位、社会组织等机构（以下称审批中介服 务机构）开展的作为行政审批受理条件的服务。各地、各单位要重点对照“中介服务机构脱钩改制情况、 中介服务市场秩序规范情况、中介服务收费情况、中介服务 要素公开情况”等四个方面开展自查自纠。具体内容牵头单位责任单位完成时限单的中介服务事项，一律不得作为行政审批受理条件。市卫健委等单位。2.实施 动态调 整管理建立完善中介服务事项动态调整管理制度，明确动态调 整原则、范围、适用情形、调整程序以及职责分工。调 整后的中介服务事项要及时在全省网上中介超市平台和 同级人民政府门户网站公布。市行政审批局各县（市、区）政府，市 司法局、市市
3、监局、市住 建局、市自然资源局、市 生态环境局、市应急管理 局、市气象局、市水利局、 市人防办、市交通运输局、 市卫健委等单位。2022 年12月底前二、切断服务利益关联具体内容牵头单位责任单位完成时限3.破除 中介服 务垄断放宽中介服务机构准入条件、放开中介服务市场，除法 律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外， 其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消，各部门 设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制 一律取消，各部门现有的中介服务机构数量限额管理规 定一律取消。市行政审批局各县（市、区）政府，市 审计局、市市监局、市住 建局、市自然资源局、市 生态环境局、市应急管理 局
4、、市气象局、市水利局、 市人防办、市交通运输局、 市卫健委等单位。持续推进4.推进中介机构脱钩总结行业协会商会与行政机关脱钩试点工作经验。涉及 中介服务的行业协会商会脱钩完成情况要及时在部门网 站公告和公示，接受社会监督。市发改委各县（市、区）政府，市 民政局、各行业协会商会 业务主管单位。2022年6月 底前完成并 持续推进具体内容牵头单位责任单位完成时限三、开展服务收费清理5.深化 中介服 务收费 改革最大限度地缩小政府定价范围，对于市场发育成熟、价 格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务收费，一律 通过市场调节价格。对于垄断性较强，短期内无法形成 充分竞争的中介服务事项，实行政府定价管理
5、，杜绝中 介机构利用政府影响违规收费。审批部门在审批过程中 确需委托开展的技术性服务活动，要依法通过竞争性方 式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入 部门预算。市发改委各县（市、区）政府，市 行政审批局、市财政局、 市审计局、市市监局、市 民政局、市住建局、市自 然资源局、市生态环境局、 市应急管理局、市气象局、 市水利局、市人防办、市 交通运输局、市卫健委等 单位。2022 年6月底前具体内容牵头单位责任单位完成时限四、规范执业行为6.加强 中介行 业管理 自律各行业主管部门要指导行业协会开展中介服务标准化工 作，制定服务指南，规范服务指南的依据、范围、对象、 内容、方法、结论等基
6、本要素信息，建立健全服务承诺、 限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度， 引导中介服务机构及其执业人员严守职业道德、执业准 则和工作规范。相关制度规范要在部门网站和全省网上 中介超市平台向社会公开。市行政 审批局各县（市、区）政府，市 发改委、市审计局、市市 监局、市住建局、市自然 资源局、市生态环境局、 市应急管理局、市气象局、 市水利局、市人防办、市 交通运输局、市卫健委等 单位。2022 年12月底前7.规范各行业主管部门要会同市监局，编制完成本行业行政审市市监各县（市、区）政府，市2022 年具体内容牵头单位责任单位完成时限中介服 务合同 示范文 本批中介服务合同示范文本，杜绝
7、“霸王条款”等各种形 式的显失公平条款，强化合同管理，提高合同履约率， 切实规范中介服务机构的签约行为和经营行为。局行政审批局、市审计局、 市住建局、市自然资源局、 市生态环境局、市应急管 理局、市气象局、市水利 局、市人防办、市交通运 输局、市卫健委等单位。12月底前8 .规范 财政资 金性项 目选取各地、各部门财政性资金项目涉及的预算编制、结算审 核、决算编制等各类中介服务付费标的单项合同估算价 未达到采购限额标准的（市县级50万元以下），一律通过 XX省网上中介超市选取中介服务。市行政 审批局、 市财政 局各县（市、区）政府，市 直各单位。持续推进具体内容牵头单位责任单位完成时限9.强化
8、 中介服 务诚信 监管落实中介机构行业监管主体责任，加强中介服务机构诚 信管理，严厉查处出具虚假证明或报告、谋取不正当利 益、扰乱市场秩序等违法违纪行为。发挥好中介服务信 用评价监督作用，完善中介服务机构信用体系和考评机 制，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，强化信用 信息管理和使用，及时曝光违法违规中介机构和人员名 单，对严重违法违规的中介机构及其高级管理人员实行 禁入机制，在全市范围营造“守信者处处受益、失信者 处处受限”的市场环境。市发改委各县（市、区）政府，市 行政审批局、市审计局、 市住建局、市自然资源局、 市生态环境局、市应急管 理局、市气象局、市水利 局、市人防办、市交通运 输
9、局、市卫健委等单位。持续推进附件3XX市行政审批中介服务规范治理自查自纠表单位名称负责人姓名近两年采购中介服务基本信息项目名称中介服务机构名称中介服务 机构电话中介采购选取方式本部门（单位） 自查自纠情况（盖章）请在符合 的类型后1.中介服务 机构脱钩改本单位或下属单位有中介服务机构。有口无口本单位的中介服务机构脱钩改制是否彻底。是口否口面打“ J ”制方面中介服务机构与主管部门存在利益关联。是口否口政府机关工作人员在中介机构违规兼职（任职）、领取报酬、持股 分红、占有财物、报销费用情况。有口无口自2021年5月始，本单位财政性资金项目涉及的预算编制、结算 审核、决算编制等各类中介服务付费标的
10、单项合同估算价未达到采 购限额标准的中介服务项目，均在中介超市选取中介服务。落实口未落实口2.中介服务 市场秩序规 范方面对无法律法规或国务院决定依据的中介服务事项清理取消。已清理口未清理口不涉及口在审批过程中委托中介机构开展的技术性服务活动，存在妨碍和影 响公平竞争行为，存在直接指定中介机构或通过执业限制、资质限有口无口制、限额管理等方式变相指定中介服务机构等现象。行政事业单位、国有企业与社会中介服务机构存在合股投资和违规 办理业务、往来资金等情况。有口无口3.中介服务 收费方面在审批过程中，中介服务事项存在分解收费项目、重复收取费用、 扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准等行为。有
11、口无口存在相互串通、操纵行政审批中介服务市场行为。有口无口存在将取消的行政事业性收费转变为中介服务重新收费行为。有口无口存在将由审批部门委托相关机构开展的中介服务事项转嫁给申请 人承担费用行为。有口无口4.中介服务 要素公开方对行政审批中介服务事项实行清单管理。是口否口是否在本地本部门政府网站、同级政务服务大厅（窗口）公布相关已公布口面信息。未公布口编制行政审批中介服务机构目录及办事指南。是口否口社会公开中介服务机构的名称、服务范围、资质条件、收费依据及 标准服务流程、办理时限等信息。是口否口您认为造成问题发生的原因对解决该问题的建议或其他要求自查自纠信息填报人姓名联系电话我谨承诺对上述的真实
12、性负完全法律责任。签名：各地、各单位要建立问题线索处理机制。指定专人专班 负责，明确工作职责、转办流程和相关工作要求。对自查自 纠和公开征集线索发现的问题进行全面梳理，深入剖析问题 的成因及根源，形成具体问题整改清单。要对照问题清单逐 项制定整改措施，明确整改任务、完成时限、责任领导和具 体责任人员，实行销号管理，认真抓好整改落实，确保问题 整改到位。三、工作步骤（一）动员部署阶段（2022年4月30日前）。各地、 各部门要做好动员部署，按照总体方案要求，结合部门工作 实际，制定本部门专项行动方案。方案要体现部门特点，突 出针对性、操作性，明确治理内容、治理措施、工作责任， 切实抓好贯彻落实。
13、（二）集中治理阶段（2022年5月1日-5月31日）。 各地、各部门要严格依据方案明确的治理内容和责任分工， 逐项落实。1 .各行业主管单位填写中介服务事项调查表；行政 机关、事业单位、社会组织、国有企业填报自查自纠表 开展自查自纠。2 .市直相关部门要对照往年行政审批服务事项清理规 范中介服务事项，根据法律法规规章立改废和国务院、省、 市行政权力（含行政许可、行政备案等）事项清单管理工作,备注：1.此表由行政机关、事业单位、社会组织、国有企业填报。2 .中介服务采购信息栏填写不下，须另附表报送。3 .此表一式三份，纸质版请于5月15日前报送至市行政审批局A528室（联系电话：XX）。附件4X
14、X市行业主管单位中介服务事项调查表填表单位（盖章）：联系电话：序号调查内容基本情况1是否掌握全市范围本行业中介服务机构名 单2建立中介机构库情况3对本行业中介机构监管情况4本行业行政审批涉及中介服务事项，今年开展中介服务事项清理情况5本地区建立行业协会和中介服务机构自律规范情况注：1.本表一式三份，由行业主管单位填写。2 .建立中介服务库的行业主管部门，请另提交详细名单。3 .纸质版请于5月15日前报送至市行政审批局XX室（电话：XX） o结合党政机构改革职能划转和政务服务事项调整，经部门梳 理，报市行政审批局汇总。各县（市、区）同步组织开展中 介服务事项清理。（三）治理总结阶段（2022年6
15、月1日-6月30日）。 各地、各部门治理工作要建台账、留痕迹，及时归纳总结本 地、本部门工作经验。请市直各相关部门将本部门规范治理 工作报告于2022年6月20日前报送至市行政审批局；各县 （市、区）将规范治理工作报告，包括自查自纠开展情况、 发现的问题、具体整改举措、取得的成效及下一步工作打算, 以县（市、区）政府名义统一汇总，2022年6月22日前报 送至市行政审批局，电子版请一并报送。（四）优化提升阶段（2022年7月一2022年12月底）。 转入常态化、制度化提升升级，进一步打破市场垄断、切断 利益关联，持续优化网上中介服务超市建设，加强“网上中 介超市”使用，强化行业监管，促进中介服
16、务减时、降费、 提质，促进审批中介服务市场向好发展。四、治理措施（一）着力治理审批中介服务事项底数不清的问题。涉 及行政审批的部门要全面清理审批中介服务事项，除法律、 行政法规、国务院决定和部门规章按照行政许可法有关行政 许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门一律不得设 定中介服务。现有或已取消的行政审批事项，一律不得转为 中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。对清理规 范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管 理。未纳入清单的服务事项，一律不得作为行政审批的受理 条件。（二）着力治理审批中介服务机构服务不优的问题。对 中介服务机构内部管理制度缺失、服务不规范、服务时限随
17、 意、不履行或者不准确履行合同规定等突出问题，行业主管 部门要积极向企业和群众征集对中介服务的意见和建议，完 善中介服务的规范和标准，指导监督本行业审批中介服务机 构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业 记录等制度，细化服务项目，优化服务流程，提高服务效率 和能力。（三）着力治理审批中介市场垄断的问题。对行政事业 单位与社会中介服务机构“明脱暗不脱”“红顶中介”“变 相指定中介”，不公开、不透明在“线下选取”中介服务， 排斥竞争“违规设槛”等问题，行业主管部门要提高审批中 介市场开放度，切断中介服务利益关联。审批部门所属的从 事与本部门行政审批相关中介服务的事业单位、主管的社会
18、组织及兴办的企业，要与主管部门脱钩。各部门不得以任何 形式指定审批中介服务机构，对各类审批中介服务机构提供 的服务要一视同仁、同等对待。严禁通过限额管理控制审批 中介服务机构数量，各部门现有的限额管理规定一律取消。行业主管单位要取消本系统中介机构库，引导优质中介机构 统一在全省网上中介超市开展业务。（四）着力治理审批中介机构监管不到位的问题。各部 门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加 强审批中介服务监管，履行行业监督管理的主体责任，规范 审批中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机 制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当 利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。
19、完善信用体系和考评 机制，定期向社会公示相关信用状况和考评结果。五、责任分工（一）政务服务管理部门：负责行政审批中介服务规范 整治专项攻坚行动的协调调度和整体推进工作。牵头制定 XX省网上中介超市XX分厅管理暂行办法。（二）财政部门：负责加强对辖区内相关机关、事业单 位、国有企业使用财政性资金在中介超市购买中介服务的执 行情况日常监管。（三）发展改革部门：负责清理规范行政审批中介服务 收费。收集汇总有关中介服务的收费项目和收费标准（政府 定价、政府指导价），主动公布并及时更新。督促行业主管 部门向公共信用信息平台归集报送中介服务机构信用信息， 推动信用信息交换共享。（四）审计部门：依法依规开展
20、对辖区内相关机关、事 业单位、国有企业使用财政性资金在中介超市购买中介服务 的执行情况审计监督。（五）市场监管部门：依法对价格活动进行监督检查， 并根据相关法律法规对价格违法行为进行处理，维护中介服 务收费秩序。（六）行业主管部门：要建立健全中介服务规范和标准, 指导监督中介服务机构完善中介服务制度，推动中介服务机 构公开服务指南。建立信用体系和考核评价机制，完善中介 服务机构信用档案，实行信用等级评价、资质动态管理。充 分发挥行业协会联系政府、服务企业、促进行业自律的作用， 进一步规范中介服务机构从业行为，推动中介服务减时、降 费、提质。六、工作要求（一）加强组织领导。规范治理中介服务政策性
21、强、涉 及面广、情况复杂。各地、各部门要充分认识开展行政审批 中介服务规范治理专项行动的重要性、复杂性和紧迫性，强 化组织领导，周密部署实施，狠抓工作落实。（二）强化工作协同。各责任部门是规范治理专项工作 的责任主体，要切实抓好本部门、本系统的治理工作，按照 责任分工，加强协调，密切配合。牵头部门要做好协调、调 度工作，督促解决治理中发现的问题，提出相关工作建议, 指导责任部门开展规范治理工作。（三）健全工作机制。牵头部门要建立工作例会制度， 适时调度工作进展情况。各责任单位要建立反馈机制，及时 报告工作进展和工作推进中发现的问题。（四）严肃督查问责。市政务服务办会同有关部门组建 工作组，设立
22、投诉电话、邮箱，跟踪、调度、督导、推进中 介服务专项治理工作。对各阶段各责任部门任务分工完成情 况进行跟踪评估，并通报有关情况。对工作中发现的违法违 规问题，对严重不作为、工作不力、影响专项治理工作整体 推进的单位，要依法依规对相关责任人员予以严肃查处问 责，确保专项行动按时保质完成。联系单位：市行政审批局（市政务服务办）联系电话：XX电子邮箱：XX附件：1. XX市中介服务规范治理专项攻坚行动成员单位 名单XX市行政审批中介服务规范治理责任分工表2. XX市行政审批中介服务规范治理自查自纠表XX市行业主管单位中介服务事项调查附件1XX市中介服务规范治理专项攻坚行动成员单位名单市发改委、市行政
23、审批局、市司法局、市财政局、市审计 局、市市监局、市民政局、市住建局、市自然资源局、市生 态环境局、市应急管理局、市气象局、市人防办、市交通运 输局、市卫健委、市水利局。附件2XX市行政审批中介服务规范治理责任分工表具体内容牵头单位责任单位完成时限一、实施清单管理1.公布中介服务清单按照“省级统筹、分级负责”原则，全面清理并公布行 政审批中介服务事项清单。对清理规范保留为行政审批 受理条件的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名 称、设定依据、实施机构、审批部门、服务时限等内容， 其中实行政府定价（政府指导价）或作为行政事业性收 费管理的项目，明确收费依据和收费标准。凡未纳入清市行政审批局各县（市、区）政府，市 司法局、市市监局、市住 建局、市自然资源局、市 生态环境局、市应急管理 局、市气象局、市水利局、 市人防办、市交通运输局、2022 年6月底前