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1、九江市柴桑区开展行政审批中介服务规范治理专项攻坚行开工作方案为全面规范行政审批中介服务事项，提高行政审批效率, 优化营商环境，加速推进提升柴桑区中介服务工作质效，根 据江西省人民政府办公厅关于印发江西省开展行政审批中 介服务规范治理专项行开工作方案的通知（赣府厅字202225号）、九江市人民政府办公室关于印发九江市 开展行政审批中介服务规范治理专项攻坚行开工作方案（九府办发202218号）和柴桑区深入推进“一号改革工 程”打造一流营商环境行动方案（柴发20224号）等文 件精神，经研究，决定在全区范围内开展行政审批中介服务 规范治理专项攻坚行动。具体方案如下：一、工作目标按照简政放权、放管结合
2、、优化服务、转变政府职能的 总体要求，坚持问题导向，着力解决企业和群众反映突出的 行政审批中介服务垄断性强、服务不优、耗费时间长等问题, 进一步加强中介机构管理，规范中介机构从业行为，逐步形 成“市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效、附件2九江市柴桑区行政审批中介服务规范治理责任分工表具体内容牵头单位责任单位完成时限一、实施清单管理1.公 布中 介服 务清单按照“省级统筹、分 级负责原那么，全面清理 并公布行政审批中介服 务事项清单。对清理规 范保存为行政审批受理 条件的中介服务事项， 实行清单管理，明确项 目名称、设定依据、实 施机构、审批部门、服 务时限等内容，其中实 行政府定
3、价（政府指导区行 政审批 局区司法局、区市监局、区住 建局、自然资源 分局、柴桑生态 环境局、区应急 管理局、区气象 局、区水利局、 区人防办、区交 通运输局、区卫 健委等单位。2022 年6月底前价）或作为行政事业性 收费管理的工程，明确 收费依据和收费标准。 凡未纳入清单的中介服 务事项，一律不得作为 行政审批受理条件。区司法局、建立完善中介服务区市监局、区住事项动态调整管理制建局、自然资源2.实度，明确动态调整原区行分局、柴桑生态2022 年施动那么、范围、适用情形、政环境局、区应急态调调整程序以及职责分审批管理局、区气象12月底整管工。调整后的中介服务局、区水利局、前局理事项要及时在全
4、省网上区人防办、区交中介超市平台和区级人通运输局、区卫民政府门户网站公布。健委等单位。二 切断服务利益关联3.破放宽中介服务机构区行区审计局、除中准入条件、放开中介服政区市监局、区住持续推介服务市场，除法律、行政建局、自然资源务垄法规、国务院决定明确审批分局、柴桑生态进断规定的资质资格许可局环境局、区应急外，其他各类中介服务 机构资质资格审批一律 取消，各部门设定的区 域性、行业性或部门间 中介服务机构执业限制 一律取消，各部门现有 的中介服务机构数量限 额管理规定一律取消。管理局、区气象 局、区水利局、 区人防办、区交 通运输局、区卫 健委等单位。总结行业协会商会4.推与行政机关脱钩试点工2
5、022 年进中作经验。涉及中介服务区发区民政局、6月底介机的行业协会商会脱钩完改委各行业协会商会前完成构脱成情况要及时在部门网业务主管单位。并持续钩站公告和公示，接受社推进会监督。三、开展服务收费清理5.深最大限度地缩小政区行政审批化中府定价范围，对于市场局、区财政局、2022 年介服发育成熟、价格形成机区发区审计局、区市务收制健全、竞争充分规范改委监局、区民政6月底费改的中介服务收费，一律局、区住建局、前革通过市场调节价格。对自然资源分局、于垄断性较强，短期内 无法形成充分竞争的中 介服务事项，实行政府 定价管理，杜绝中介机 构利用政府影响违规收 费。审批部门在审批过 程中确需委托开展的技
6、术性服务活动，要依法 通过竞争性方式选择服 务机构，服务费用一律 由审批部门支付并纳入 部门预算。柴桑生态环境 局、区应急管理 局、区气象局、 区水利局、区人 防办、区交通运 输局、区卫健委 等单位。四、规范执业行为6.加强中 介行 业管 理自 律各行业主管部门要 指导行业协会开展中介 服务标准化工作，制定 服务指南，规范服务指 南的依据、范围、对 象、内容、方法、结论 等基本要素信息，建立 健全服务承诺、限时办 结、执业公示、一次性区行 政审批 局区发改委、 区审计局、区市 监局、区住建 局、自然资源分 局、柴桑生态环 境局、区应急管 理局、区气象 局、区水利局、 区人防办、区交2022 年
7、12月底前告知、执业记录等制 度，引导中介服务机构 及其执业人员严守职业 道德、执业准那么和工作 规范。相关制度规范要 在部门网站和全省网上 中介超市平台向社会公 开。通运输局、区卫健委等单位。7.规范中 介服 务合 同示 范文 本各行业主管部门要 会同市场监管局，编制 完本钱行业行政审批中 介服务合同示范文本， 杜绝“霸王条款”等各种 形式的显失公平条款， 强化合同管理，提高合 同履约率，切实规范中 介服务机构的签约行为 和经营行为。区市监局区行政审批 局、区审计局、 区住建局、自然 资源分局、柴桑 生态环境局、区 应急管理局、区 气象局、区水利 局、区人防办、 区交通运输局、 区卫健委等单
8、 位。2022 年12月底前8.规范财政资各部门财政性资金 工程涉及的预算编制、 结算审核、决算编制等区行政区直各单位。持续推进重违法违规的中介机构金性工程选取各类中介服务付费标的 单项合同估算价未到达 采购限额标准的（市县级 50万元以下），一律通过江 西省网上中介超市（以下 简称“中介超市”）选取中 介服务。审批局、区财政局9.强 化中 介服 务诚 信监管落实中介机构行业 监管主体责任，加强中 介服务机构诚信管理， 严厉查处出具虚假证明 或报告、谋取不正当利 益、扰乱市场秩序等违 法违纪行为。发挥好中 介服务信用评价监督作 用，完善中介服务机构 信用体系和考评机制， 建立守信联合激励和失
9、信联合惩戒制度，强化 信用信息管理和使用， 及时曝光违法违规中介 机构和人员名单，对严区发改委区行政审批 局、区审计局、 区住建局、自然 资源分局、柴桑 生态环境局、区 应急管理局、区 气象局、区水利 局、区人防办、 区交通运输局、 区卫健委等单 位。持续推进及其高级管理人员实行禁入机制，在全区范围营造“守信者处处受益、失信者处处受限”的市场环境。附件3九江市柴桑区行政审批中介服务规范治理自查自纠表单位名称负责人姓名近两年采购中介服务基本信息工程名称中介服务机构名称中介服务机构 中介采购选取方式本部门（单位）自查自纠情况（盖章）请在 符合 的类 型后 面打 7,1.中介服 务机 构脱 钩改 制
10、方面本单位或下属单位有中介服务机构有口无口本单位的中介服务机构脱钩改制是否彻底是口否口中介服务机构与主管部门存在利益关联是口否口政府机关工作人员在中介机构违规兼职 （任职）、领取报酬、持股分红、占有 财物、报销费用情况。有口无口自2021年5月始，本单位财政性资金项 目涉及的预算编制、结算审核、决算编 制等各类中介服务付费标的单项合同估 算价未到达采购限额标准的中介服务项 目，均在中介超市选取中介服务。落实口未落实口2.中 介服 务市 场秩 序规 范方对无法律法规或国务院决定依据的中介 服务事项清理取消。已清理口未清理口不涉及口在审批过程中委托中介机构开展的技术 性服务活动，存在阻碍和影响公平
11、竞争 行为，存在直接指定中介机构或通过执有口无口面 业限制、资质限制、限额管理等方式变相指定中介服务机构等现象。行政事业单位、国有企业与社会中介服务机构存在合股投资和违规办理业务、往来资金等情况有口无口3冲 介服 务收 费方 面在审批过程中，中介服务事项存在分解 收费工程、重复收取费用、扩大收费范 围、减少服务内容等变相提高收费标准 等行为。有口无口存在相互串通、操纵行政审批中介服务 市场行为。有口无口存在将取消的行政事业性收费转变为中 介服务重新收费行为。有口无口存在将由审批部门委托相关机构开展的 中介服务事项转嫁给申请人承当费用行 为。有口无口4.中介服 务要 素公 开方对行政审批中介服务
12、事项实行清单管理。是口否口是否在本地本部门政府网站、同级政务服务大厅（窗口）公布相关信息已公布口未公布口编制行政审批中介服务机构目录及办事是口否口社会公开中介服务机构的名称、服务范 围、资质条件、收费依据及标准服务流 程、办理时限等信息。是口否口您认为造成问题发生的原因对解决该问题的建议或其他要求自查自纠信息填报人姓名联系 我谨承诺对上述的真实性负完全法律责任。签名：_面指南备注：1 .此表由行政机关、事业单位、社会组织、国有企业填报。2 .中介服务采购信息栏填写不下，须另附表报送。3 .此表一式三份，纸质版请于5月22日报送至区行政审批局313室，电子版同时报送。联系 ：0792-68211
13、05o邮箱: 附件4监督有力”的中介服务市场秩序，减轻企业负担，提高服务质 量和效率，促进审批中介服务市场健康开展。二、治理范围此次规范治理的范围是与行政审批事项相关的中介服务 活动，即政府部门开展行政审批时，委托或者要求申请人委 托企业、事业单位、社会组织等机构（以下称审批中介服务 机构）开展的作为行政审批受理条件的服务。各单位要重点对照“中介服务机构脱钩改制情况、中介服 务市场秩序规范情况、中介服务收费情况、中介服务要素公 开情况”等四个方面开展自查自纠。各单位要建立问题线索处理机制。指定专人专班负责， 明确工作职责、转办流程和相关工作要求。对问题进行全面 梳理，深入剖析问题的成因及根源，
14、形成具体问题整改清单。 要对照问题清单逐项制定整改措施，明确整改任务、完成时 限、责任领导和具体责任人员，实行销号管理，认真抓好整 改落实，确保问题整改到位。三、工作步骤（一）发动部署阶段（2022年5月中旬）。各部门要做 好发动部署，按照总体方案要求，结合部门工作实际，开展 行政审批中介服务规范治理专项攻坚行动，全面问九江市柴桑区行业主管单位中介服务事项调查表填制单位（盖章）：话:联系电注：1 .本表一式三份，由行业主管单位填写。序号调查内容基本情况1是否掌握全市范围本行 业中介服务机构名单2建立中介机构库情况3对本行业中介机构监管 情况4本行业行政审批涉及中 介服务事项，今年开展中 介服务
15、事项清理情况5本地区建立行业协会和 中介服务机构自律规范 情况2 .建立中介服务库的行业主管部门，请另提交详细名单。3 .纸质版请于5月22日报送至区行政审批局313室，电子版同时报送。联系 ：0792-6821105o邮箱：题线索，建立问题线索处置机制，认真进行汇总分析。要加 大问题线索转办督办力度，提高问题处置反应效率，切实解 决企业和群众反映的突出问题。（二）集中治理阶段（2022年5月中旬至5月底）。各 部门要严格依据方案明确的治理内容和责任分工，逐项落 实。1 .各行业主管单位填写中介服务事项调查表；行政 机关、事业单位、社会组织、国有企业填报自查自纠表 开展自查自纠。2 .区直相关
16、部门要对照往年行政审批服务事项清理规范 中介服务事项，根据法律法规规章立改废和国务院、省、市 行政权力（含行政许可、行政备案等）事项清单管理工作， 结合党政机构改革职能划转和政务服务事项调整，经部门梳 理,于2022年5月22日报区行政审批局汇总。（三）治理总结阶段（2022年6月初至6月底）。各部门 治理工作要建台账、留痕迹，及时归纳总结本部门工作经验。 请区直各相关部门将本部门规范治理工作报告于2022年6月 15前报送至区行政审批局。孑）优化提升阶段（2022年7月初一2022年12月底）转入常态化、制度化提升升级，进一步打破市场垄断、切断 利益关联，持续优化网上中介服务超市建设，加强“
17、网上中 介超市”使用，强化行业监管，促进中介服务减时、降费、提 质，促进审批中介服务市场向好健康开展。四、治理措施（一）着力治理审批中介服务事项底数不清的问题。涉 及行政审批的部门要全面清理审批中介服务事项，除法律、 行政法规、国务院决定和部门规章按照行政许可法有关行政 许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门一律不得设 定中介服务。现有或已取消的行政审批事项，一律不得转为 中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。对清理规 范后保存为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管 理。未纳入清单的服务事项，一律不得作为行政审批的受理 条件。（二）着力治理审批中介服务机构服务不优的问题。对 中
18、介服务机构内部管理制度缺失、服务不规范、服务时限随 意、不履行或者不准确履行合同规定等突出问题，行业主管 部门要积极向企业和群众征集对中介服务的意见和建议，完 善中介服务的规范和标准，指导监督本行业审批中介服务机 构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业 记录等制度，细化服务工程，优化服务流程，提高服务效率 和能力。（三）着力治理审批中介市场垄断的问题。对行政事业 单位与社会中介服务机构“明脱暗不脱”“红顶中介”“变相指定 中介”，不公开、不透明在“线下选取”中介服务，排斥竞争“违 规设槛”等问题，行业主管部门要提高审批中介市场开放度， 切断中介服务利益关联。审批部门所属的从事与本
19、部门行政 审批相关中介服务的事业单位、主管的社会组织及兴办的企 业，要与主管部门脱钩。各部门不得以任何形式指定审批中 介服务机构，对各类审批中介服务机构提供的服务要一视同 仁、同等对待。严禁通过限额管理控制审批中介服务机构数 量，各部门现有的限额管理规定一律取消。行业主管单位要 取消本系统中介机构库，引导优质中介机构统一在全省网上 中介超市开展业务。（四）着力治理审批中介机构监管不到位的问题。各部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原那么，加强 审批中介服务监管，履行行业监督管理的主体责任，规范审 批中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制, 严格查处违规收费、出具虚假证明或
20、报告、谋取不正当利益、 扰乱市场秩序等违法违规行为。完善信用体系和考评机制， 定期向社会公示相关信用状况和考评结果。五、责任分工（一）政务服务管理部门：负责行政审批中介服务规范整治专项攻坚行动的协调调度和整体推进工作。牵头制定 江西省网上中介超市九江市柴桑区分厅管理暂行方法。（二）财政部门：负责加强对辖区内相关机关、事业单 位、国有企业使用财政性资金在中介超市购买中介服务的执 行情况日常监管。（三）开展改革部门：负责清理规范行政审批中介服务 收费。收集汇总有关中介服务的收费工程和收费标准（政府 定价、政府指导价），主动公布并及时更新。催促行业主管 部门向公共信用信息平台归集报送中介服务机构信用
21、信息， 推动信用信息交换共享。（四）审计部门：依法依规开展对辖区内相关机关、事业单位、国有企业使用财政性资金在中介超市购买中介服务 的执行情况审计监督。（五）市场监管部门：依法对价格活动进行监督检查，并根 据相关法律法规对价格违法行为进行处理，维护中介服务收费秩 序。（六）行业主管部门：要建立健全中介服务规范和标准, 指导监督中介服务机构完善中介服务制度，推动中介服务机 构公开服务指南。建立信用体系和考核评价机制，完善中介服务机构信用档案，实行信用等级评价、资质动态管理。充 分发挥行业协会联系政府、服务企业、促进行业自律的作用, 进一步规范中介服务机构从业行为，推动中介服务减时、降 费、提质。
22、六、工作要求（一）加强组织领导。规范治理中介服务政策性强、涉 及面广、情况复杂。各部门要充分认识开展行政审批中介服 务规范治理专项行动的重要性、复杂性和紧迫性，要提高政 治站位，强化组织领导，周密部署实施，狠抓工作落实。（二）落实主体责任。各责任部门是规范治理专项工作 的责任主体，要切实抓好本部门、本系统的治理工作，按照 责任分工，加强协调，密切配合。牵头部门要做好协调、调 度工作，催促解决治理中发现的问题，提出相关工作建议， 指导责任部门开展规范治理工作。（三）强化监督督导。区行政审批局设立投诉 、邮 箱，跟踪、调度、督导、推进中介服务专项整治工作。同时, 定期或不定期对各有关单位规范治理情
23、况进行催促检查，及 时跟踪进展情况，加强统筹协调和催促检查，确保清理规范 中介服务工作取得实效。联系单位：柴桑区行政审批局联系 ：电子邮箱：附件：1.九江市柴桑区中介服务规范治理专项攻坚行动 成员单位名单2 .九江市柴桑区行政审批中介服务规范治理责任分工 表3 .九江市柴桑区行政审批中介服务规范治理自查自纠 表4 .九江市柴桑区行业主管单位中介服务事项调查 表附件1九江市柴桑区中介服务规范治理专项攻坚行动成员单位名单区发改委、区行政审批局、区司法局、区财政局、区审 计局、区市监局、区民政局、区住建局、自然资源分局、柴 桑生态环境局、区应急管理局、区气象局、区人防办、区交 通运输局、区卫健委、区水利局、区工信局、区交管大队、 区林业局