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1、自建房安全隐患排查整治实施方案为坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、 市委、市政府、县委、县政府工作要求，深入贯彻全国、全省、 全市自建房安全专项整治电视 会神，深刻汲取湖南长沙居 民自建房倒塌事故教训，全面消除自建房安全隐患，切实保障 人民群众生命财产安全，结合我乡实际，制定本实施方案。一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于湖南长沙居民自建房倒塌 事故重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹开展 和安全，坚持边排查、边整治，远近结合、标本兼治，严格落 实地方党委、政府属地责任，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁 负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原那么，严控增量、消 化存量
2、，依法依规彻查整治自建房安全隐患。组织开展“百日 行动”，对危及公共安全的经营性自建房快查快改、立查立改, 及时消除各类安全风险，坚决遏制安全事故发生，切实维护人 民生命财产安全和社会大局稳定。二、重点任务（一）开展排查摸底。对全乡所有自建房进行排查摸底，在 继续推进农村房屋安全隐患排查整治工作的基础上，重点排查 集乡、学校医院周边、建筑工地等区域，突出人员密集、涉及 公共安全的餐饮饭店、民宿宾馆、农家乐、商超、幼托、养老、 医疗、出租屋等经营性自建房、确保不留死角、不留盲区。依 法依规实施排查，重点排查房屋基本情况：建造年代、结构类 型、建造方式、使用形式等；房屋安全目测情况：房屋整体有 无
3、倾斜、有无沉降，房屋承重结构（梁、板、柱、墙）有无变形、 有无裂缝以及存在风险的部位（地基基础、墙体、梁柱、屋面、 楼板等）；房屋相关手续情况：是否有审批手续（土地、规划、 建设等），竣工验收手续，房屋登记手续；房屋结构安全情况: 是否有设计图纸、是否按图施工、是否依图验收，是否有增加楼层、改变承重结构、层内加层、改扩建等情形；房屋经营安 全情况：主要用途及场所安全要求，有无相关经营许可手续， 是否存在消防隐患。（二）实施分类整治。邀请行业主管部门组织专业力量对初 步判定存在安全隐患的自建房，开展安全鉴定，建立整治台账, 实行销号管理，整治完成一户、销号一户。要落实属地责任和 行业监管责任，对
4、存在安全隐患的自建房，逐一制定整治方案, 明确整治措施和整治时限。坚持产权人是房屋安全第一责任人, 严格落实产权人和使用人安全责任。坚持先急后缓，先大后小, 分类处置。对存在结构倒塌风险、危及公共安全的，要立即停 用并疏散房屋内和周边群众，封闭处置、现场排险，该撤除的 依法撤除；对存在设计施工缺陷的，通过除险加固、限制用途 等方式处理；对一般性隐患要立查立改，落实整改责任和措施。 对因建房切坡造成地质灾害隐患的，采取地质灾害工程治理、 避让搬迁等措施。（三）加强安全管理。全乡各村、乡属单位等相关单位要严 控增量风险，3层及以上城乡新建房屋，以及经营性自建房必 须依法依规经过专业设计和专业施工，
5、严格执行房屋质量安全 强制性标准。要严格自建房用于经营的审批监管，房屋产权人 或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取 得房屋安全鉴定合格证明。要加强日常检查，房屋产权人或使 用人要定期开展安全检查，发现异常情况立即组织人员撤离。 落实村、乡属单位等属地责任，发挥综合执法、村“两委”的 前哨和探头作用，健全房屋安全管理员和网格化动态管理制度, 加快建立房屋安全隐患常态化巡查发现机制，发现问题要催促 产权人或使用人及时整改，消除安全隐患。要清查整治违法行 为，加强部门联动，加大对违法建设和违法违规审批房屋的清 查力度，依法严厉查处未取得土地、规划和建设等手续，以及 擅自改建加层、非
6、法开挖地下空间等行为，对严重危及公共安 全且拒不整改构成犯罪的，依法追究刑事责任。存在违法建设、 违法违规审批问题的自建房，不得用于经营活动。对故意隐瞒 房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致重大事故的，依法 追究刑事责任。（四）建立长效机制。加强房屋安全管理队伍建设，进一步 明确和强化有关部门房屋安全管理职责，充实基层监管力量。 依托乡自然资源、农业综合服务、村规建设等机构，统筹加强 自建房质量安全监管。按照“谁审批谁负责”的原那么，落实用 地、规划、建设、经营等审批部门的安全监管责任，加强审批 后监管，催促产权人和使用人落实房屋安全责任，通过部门联 动实现房屋安全闭环管理。加强房屋安全鉴定
7、机构和从业人员 管理，鉴定机构应对报告真实性和准确性负责，建立健全城乡 房屋安全管理制度体系，探索建立新建、改扩建农房带图审批、 按图施工、依图验收制度。三、组织领导成立XX乡开展自建房安全隐患排查整治工作领导小组，成 员由各村和乡属各单位等单位负责人组成，统筹协调推进排查 整治各项工作。乡政府同步成立工作专班，成员卢斌华、戴永宏、陈临文、 郑街、陈新华、徐勇芳，建立相应工作机制，做好排查指导、 复核认定、抽查整治等工作。四、实施方式按照“属地管理、条块结合、社会技术力量参与”原那么， 采取“产权人（使用人）自查、各村委会排查、乡工作专班核查 整治”方式，全面开展“三级”排查整治，迎接市、县督
8、导抽 查，省级暗访督导。（一）排查方式。1、产权人（使用人）自查。村委会要组织自 建房产权人（使用人）进行自查，将自查情况报村委会。对自建房产权人（使用人）自查初判存在安全隐患的房屋， 村委会要及时向乡报告。2、各村委会排查。在乡政府的统一领导下，各村委会要组 织村组干部和相关专业技术力量参与，开展拉网式、地毯式、 起底式全面排查，逐户逐栋采集信息，依据有关法律法规及房 屋安全隐患排查相关技术要求，完成安全隐患初步判定。3、乡工作专班核查整治。乡工作专班组织专业力量，对各 村委会排查初步判定存在安全隐患的自建房进行复核评估鉴 定。要将存在擅自加层、改变房屋结构和布局、开挖地下空间, 以及无正式
9、审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收等危 及公共安全情形的经营性自建房，作为重点整治对象，组织开 展安全鉴定，根据安全鉴定结果提出整治方案，催促指导房屋 产权人（使用人）进行整治，该加固的立即加固，该撤除的坚决 依法撤除，确保所有风险点全面彻底清除到位。对拒不采取整 治措施擅自继续经营的，依法处置。（二）整治方式。乡工作专班对排查发现的房屋建筑安全隐 患，依据整改方案逐一催促整治到位，该加固的立即加固，该 停用的坚决停用，该停业的坚决停业，该关闭的坚决关闭，该 撤除的坚决撤除，该处分的坚决处分，彻底整治消除隐患。对 存在重大安全隐患的，要首先清人、停用、封房，第一时间消 除安全隐患，确保人
10、员安全。乡工作专班将排查整治工作进展 情况汇总后报县级工作专班。（三）抽查方式。乡工作专班将对全乡房屋建筑安全隐患排 查专项行动进行指导，并下沉一线，对各村排查整治落实情况 进行抽查，对各类违法违规行为查处情况组织开展复查和“回 头看”，确保排查整治质量。五、责任分工（一）乡纪委负责专项行动的督察。（二）全乡各村委会、相关单位承当自建房安全隐患排查整 治工作主体责任，负责组织部署、催促落实本行政村内专项行 动各项工作。（三）乡村规建设部门负责督导指导全乡自建房安全隐患排 查整治，牵头建立长效管理机制，统筹协调推进各协同部门排 查整治工作。（四）乡派出所负责全乡自建房用作旅馆业等特种行业许 可，
11、依法查处干扰排查整治工作的违法犯罪行为。（五）乡应急负责履行安全生产综合监管职能，依法依规 指导协调和监督负有自建房管理职责的部门安全生产监督管理 工作。（六）乡综合执法队负责装修改建工程安全隐患排查整治工 作，负责“违法建设和违法违规审批”专项整治工作，负责农 贸市场场所安全排查整治工作。（七）乡教办负责幼儿园、学校等教育机构场所安全排查整 治工作。（八）乡民政所负责养老机构、福利机构、救助机构、殡葬 服务机构等场所安全排查整治工作。（九）乡自然资源所协调执法城管部门及乡政府做好自建房 规划建设，并催促指导做好地质灾害易发区内自建房地质灾害 风险排查。负责查处违法占地建设及未取得建设用地规划
12、许可 证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证擅自建设等问 题。（十）乡农业农村口按职责负责农村宅基地管理有关工作。（十一）乡综合执法队和市监部门负责餐饮、住宿、商超等 商贸服务业场所安全排查整治工作。（十二）乡卫生院负责医院、村卫生室等医疗卫生场所安全 排查整治工作。（十三）市场监管部门依法查处利用自建房从事未依法办理 营业执照的经营活动。（十四）消防救援部门对自建房的消防工作实施监督管理， 负责催促指导依法查处自建房用作经营性场所消防安全违法行 为。（十五）粮管所负责原粮食系统仓库、经营场所安全排查整 治工作。（十六）财政部门负责统筹资金支持房屋建筑排查工作顺利 开展，落实资金保障。（十
13、七）乡民宗口负责催促指导用作宗教活动场所的自建房 开展排查整治。（十八）其他部门按职责分工做好自建房安全隐患排查整治 工作。六、工作步骤（一）百日行动。全乡各村、相关单位要集中力量组织开展 百日行动，2022年6月底前，完成对学校医院周边、集乡等经 营性自建房的排查任务；2022年8月底前，完成全部经营性自 建房的排查任务，确保风险隐患管控到位。重点排查3层及以 上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的经营性 自建房风险隐患，确保管控到位。要制定“百日行动”实施计 划，明确行动目标，确定时间表、路线图，逐级压实责任，尽 快取得明显进展，坚决防止重特大事故发生。要组织专业技术 力量对经营
14、性自建房安全隐患进行全面排查和初步判定，根据 风险程度实施分类整治。加强部门联动，发现存在严重安全隐 患、不具备经营和使用条件的，要立即采取停止使用等管控措 施，隐患彻底消除前不得恢复使用。（二）全面排查。2022年12月底前，完成其他自建房的排 查任务。建立城乡房屋、农村房屋综合管理信息平台，逐一归 集排查信息。农村自建房已鉴定的危房力争完成工程性整治措 施。农村自建房专项排查整治，要与稳慎推进农村宅改结合起 来；要对已鉴定的农村危房进行复核，对农村地区新增自建房 特别是经营性自建房进行全面排查；对已录入系统有变化的经 营性自建房，要将变化情况及时录入系统。（三）彻底整治。2023年4月底前
15、，基本完成自建房安全隐 患整治。整治工作完成后，再利用1年左右时间组织开展自建 房安全隐患整治“回头看”，建立完善自建房安全监管制度，实 现长效常治。七、保障措施（一）加强组织领导。各村、乡属各单位要提高政治站位， 充分认识做好自建房安全隐患排查整治工作的重要性和紧迫 性，不等不靠、主动作为，严格落实地方党政领导干部安全 生产责任制规定，进一步加强组织领导，强化属地责任和部门 监管责任，认真抓好全乡自建房安全隐患排查整治工作的组织 实施、指导推进、技术鉴定、台帐统计等工作，并将有关落实 情况每日汇总报乡工作专班办，乡工作专班办要切实发挥牵头 协调、监督查办的职能作用，加强监督检查，确保排查实效
16、。（二）压实整治责任。各村、乡属各单位要按照职责分工强 化责任落实，加强催促指导，落实时限进度，定期对表销账。 要指导房屋所有人按照专家鉴定提出的处理建议及时加固或修 鳍治理。要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责 任落实到位、任务完成到位。乡纪委要严肃问责问效，对责任 落实不到位、工作开展走形式、不能按期完成任务的单位，要 强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。乡工作专班将适 时对重点区域开展随机抽查，但凡发现在排查整治过程中存在 形式主义和官僚主义的单位和个人，提请乡纪委严肃追责。（三）强化技术保障。各村、乡属各单位要结合本乡排查整 治任务量，适时邀请县房屋安全鉴定、设计、施工、
17、监理、检 测等领域有资质的专业机构和土建专业师，参与排查整治工作; 要建立完善排查整治标准，分析研判技术难题，制作易学易懂 的房屋排查宣传资料、培训课件，对排查人员进行全面的专业 技术培训，为排查整治工作提供技术支撑。（四）落实资金保障。通过排查，农村房屋经技术鉴定为C、 D级危房的（传统建筑除外），C级危房必须维修加固、D级危房 立即进行撤除，2022年12月31日前整改到位且符合“一户一 宅”政策的前提下，C级危房维修加固补助资金和D级危房拆 除补助资金按上级下达的资金和要求乡财政给予补助到位，其 他费用个人自筹，逾期未整改到位的由各村委会、乡属相关单 位自行解决。（五）广泛宣传发动。做好
18、宣传引导。各地要充分利用小喇 叭、微信群、进村入户等形式，广泛宣传自建房安全隐患排查 整治工作的重要性，提高房屋产权人（使用人）的安全使用主体 责任意识和全社会公共安全意识。要积极宣传各地在排查整治 工作过程中的好经验、好做法。要有针对性地做好解释引导工 作，有效化解影响社会稳定的风险隐患。附件：XX乡自建房安全隐患排查整治工作领导小组名单XX乡自建房安全隐患排查整治工作领导小组名单为深刻汲取湖南长沙居民自建房发生倒塌事故教训，认真 贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要指示批示精神，坚决 防范和杜绝房屋建筑领域安全事故发生。为切实做好全乡房屋 建筑安全排查整治工作，经乡政府会议研究，决定成立X
19、X乡房 屋建筑安全隐患排查整治工作领导小组，现将有关事项通知如 下：组长：副组长：成员：各村支部书记领导小组下设办公室负责日常工作，办公室设在乡党政办 公室，由XXX华兼任办公室主任，负责全乡排查整治工作的统 筹协调，郑街同志负责日常具体事务。领导小组主要职责是负责牵头组织全乡房屋建筑安全隐患 排查和隐患整治工作，负责贯彻落实省市县有关房屋建筑安全 隐患排查整治的各项决策部署，研究推进全乡排查整治工作， 协调解决排查过程中重点难点问题，催促、指导、检查各村工 作组排查进度、质量及隐患整改情况，对排查整治工作不力的 严肃追责问责。领导小组在推开工作过程中，落实以下工作制度（一）联络员制度。各村、
20、相关部门确定一名干部担任联络 员，负责与乡工作专班的日常联系，按要求向工作专班报告本 村、本单位专项行动开展情况。联络员会议由工作专班根据工 作需要不定期召开。（二）信息报送制度。各村、各相关部门每日汇总向工作专 班报送专项行动进展情况，每月上报总体及重大典型问题整治 进展情况。（三）会商制度。乡工作专班实行定期不定期会商制度，各 村、各相关部门汇报本村本部门排查整治工作进展情况，研判 形势，分析问题，推动行动深入开展，遇到重大问题随时会商。（四）指导服务制度。乡工作专班定期对各单位排查整治工 作开展情况进行指导服务，指导全乡排查整治工作开展。（五）约谈问责制度。乡工作专班工作中发现弄虚作假、整 治不力、问题严重的村和乡属单位，提请乡纪委与村和相关单 位负责同志约谈，对重大典型问题公开通报、追责问责。