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1、卫生监督责任与稽查卫生监督责任与稽查第一节第一节卫生监督责任概述卫生监督责任概述一、卫生监督责任的概念和特征一、卫生监督责任的概念和特征二、卫生监督责任的构成要件二、卫生监督责任的构成要件三、追究卫生监督责任的原则三、追究卫生监督责任的原则四、卫生监督责任的分类四、卫生监督责任的分类一、卫生监督责任的概念和特征卫生监督责任的概念和特征概念：概念：responsibility for health administrative malfeasance 是指卫生监督机构及其卫生是指卫生监督机构及其卫生监督人员因监督人员因违法行政违法行政和和行政不当行政不当，违反违反其法定职责和义务其法定职责和义务
2、，侵犯了公民、法人侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益和其他组织的合法权益，而应承担的一，而应承担的一种法律后果。种法律后果。特征：特征：1.是卫生监督主体的责任是卫生监督主体的责任2.是行政违法或行政不当所引起的法律后果是行政违法或行政不当所引起的法律后果3.是一种独立责任是一种独立责任二、卫生监督责任的构成要件二、卫生监督责任的构成要件（一）主体是卫生监督机构及其卫生监（一）主体是卫生监督机构及其卫生监督人员督人员（二）前提是行政违法或行政不当（二）前提是行政违法或行政不当（三）行政行为人主观上有过错（三）行政行为人主观上有过错（四）有行政违法的情节和后果（四）有行政违法的情节和后果（五）
3、为卫生行政法律规范所确认（五）为卫生行政法律规范所确认（二）（二）前提是行政违法或行政不当前提是行政违法或行政不当行政违法（不合法）行政违法（不合法）违反卫生法律规范违反卫生法律规范 尚未构成犯罪尚未构成犯罪 要承担行政法律责任的行为要承担行政法律责任的行为行政不当（不合理）行政不当（不合理）没有合理地行使自由裁量权没有合理地行使自由裁量权行政违法与行政不当区别行政违法与行政不当区别u行政违法侵犯行政关系的合法性而行政不行政违法侵犯行政关系的合法性而行政不当侵犯行政关系的合理性；当侵犯行政关系的合理性；u行政违法是针对羁束行为和裁量行为的，行政违法是针对羁束行为和裁量行为的，行政不当只基于裁量
4、行政的；行政不当只基于裁量行政的；u行政违法必然引起行政责任而行政不当只行政违法必然引起行政责任而行政不当只限于补救性行政责任；限于补救性行政责任；u行政违法一经确认，一般溯及其发生时即行政违法一经确认，一般溯及其发生时即无效。无效。三、追究卫生监督责任的原则三、追究卫生监督责任的原则（一）责任法定原则（一）责任法定原则（二）公正的原则（二）公正的原则（三）补救、处罚与教育相结合的原则（三）补救、处罚与教育相结合的原则（一）责任法定原则（一）责任法定原则是否追究卫生监督责任由法律规定；是否追究卫生监督责任由法律规定；追究卫生监督责任的主体由法律规定；追究卫生监督责任的主体由法律规定；是否追究先
5、行行为的卫生监督责任由法是否追究先行行为的卫生监督责任由法律规定。律规定。（二）公正的原则（二）公正的原则追究卫生监督追究卫生监督责任责任必须与违法行为造成必须与违法行为造成的损害的损害后果后果以及违法行为的以及违法行为的情节情节相一致；相一致；追究卫生监督责任应当追究卫生监督责任应当综合考虑综合考虑责任人责任人承担的各种合法因素；承担的各种合法因素；坚持在法律面前人人平等；坚持在法律面前人人平等；公正地适用法律程序追究卫生监督责任。公正地适用法律程序追究卫生监督责任。（三）补救、处罚与教育相结合的原则三）补救、处罚与教育相结合的原则对违法者惩罚；对违法者惩罚；受损害者的权益得到补救；受损害者
6、的权益得到补救；让违法行政者从中受到教育。让违法行政者从中受到教育。四、卫生监督责任的分类四、卫生监督责任的分类（一）内部行政责任和外部行政责任（一）内部行政责任和外部行政责任（二）卫生监督机构责任和卫生监督（二）卫生监督机构责任和卫生监督 人员责任人员责任（三）人身责任、权能责任和经济责任（三）人身责任、权能责任和经济责任五、卫生监督责任的制度和意义五、卫生监督责任的制度和意义（一）保证卫生监督为人民服务的目标（一）保证卫生监督为人民服务的目标（二）保证依法行使卫生监督职权（二）保证依法行使卫生监督职权（三）保证提高行政效率（三）保证提高行政效率第二节第二节卫生监督责任的承担方式卫生监督责任
7、的承担方式一、卫生监督责任承担方式的概念一、卫生监督责任承担方式的概念二、卫生监督机构卫生监督责任的承担方式二、卫生监督机构卫生监督责任的承担方式三、卫生监督人员卫生监督责任的承担方式三、卫生监督人员卫生监督责任的承担方式一、卫生监督责任承担方式的概念及种类一、卫生监督责任承担方式的概念及种类l概念：概念：是指卫生监督机构及卫生监督人员在违反法是指卫生监督机构及卫生监督人员在违反法律规范义务的情况下，依法承担的法律后果律规范义务的情况下，依法承担的法律后果的具体形式。的具体形式。l承担方式种类：承担方式种类：卫生监督机构监督责任承担方式和卫生监督卫生监督机构监督责任承担方式和卫生监督人员监督责
8、任承担方式人员监督责任承担方式惩罚性责任、补救性责任惩罚性责任、补救性责任连带责任（与机构；与行政首长）连带责任（与机构；与行政首长）惩罚性责任与补救性责任惩罚性责任与补救性责任惩罚，即法律制裁，是国家以法律的道义性惩罚，即法律制裁，是国家以法律的道义性为基础，通过强制对责任主体的人身和精神为基础，通过强制对责任主体的人身和精神实施制裁的责任方式。实施制裁的责任方式。补偿，是国家以功利性为基础，通过强制力补偿，是国家以功利性为基础，通过强制力或当事人要求责任主体以作为或不作为形式或当事人要求责任主体以作为或不作为形式弥补或赔偿所造成损失的责任方式。弥补或赔偿所造成损失的责任方式。二、卫生监督机
9、构卫生监督责任的承担二、卫生监督机构卫生监督责任的承担方式（一）方式（一）（一）通报批评（一）通报批评（二）承认错误、赔礼道歉（二）承认错误、赔礼道歉（三）恢复名誉、消除影响（三）恢复名誉、消除影响（四）履行职务（四）履行职务（五）撤销违法决定（五）撤销违法决定二、卫生监督机构卫生监督责任的承担二、卫生监督机构卫生监督责任的承担方式（二）方式（二）（六）纠正不当（六）纠正不当（七）停止违法行为（七）停止违法行为（八）返还权益（八）返还权益（九）恢复原状（九）恢复原状（十）行政赔偿（十）行政赔偿三、卫生监督人员卫生监督责任的承担三、卫生监督人员卫生监督责任的承担方式方式（一）通报批评（一）通报批
10、评（二）承认错误、赔礼道歉（二）承认错误、赔礼道歉（三）赔偿损失（三）赔偿损失（四）行政处分（四）行政处分 种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 程序：立案、调查、审理、批准、执行。程序：立案、调查、审理、批准、执行。可申诉及控告可申诉及控告第三节第三节卫生行政执法监督卫生行政执法监督一、卫生行政法制监督的概念和特征一、卫生行政法制监督的概念和特征二、卫生行政法制监督体系二、卫生行政法制监督体系一、卫生行政执法监督的概念和特征一、卫生行政执法监督的概念和特征概念：概念：Supervision of health administrative 是指
11、是指具具有法定监督权的主体有法定监督权的主体依照法律规定，对依照法律规定，对卫生监督机关及卫生监督人员的行政执法卫生监督机关及卫生监督人员的行政执法活动实施活动实施具体有法律效力的监察、督促行具体有法律效力的监察、督促行为。为。与卫生行政监督执法区别与卫生行政监督执法区别特征：特征：监督主体特定：授权的国家机关监督主体特定：授权的国家机关监督对象特定：卫生监督机构及监督人员监督对象特定：卫生监督机构及监督人员监督内容特定：尚未构成犯罪的卫生监督监督内容特定：尚未构成犯罪的卫生监督 行为行为监督行为法定：按权利义务及程序判断监督行为法定：按权利义务及程序判断意义：意义：有利于保障卫生监督机构依法
12、行政，防止有利于保障卫生监督机构依法行政，防止和纠正卫生行政行为的违法和不当；和纠正卫生行政行为的违法和不当；有利于推行政务公开有利于推行政务公开有利于保障公民的合法权益，维护国家利有利于保障公民的合法权益，维护国家利益益有利于提高效率，提高队伍素质有利于提高效率，提高队伍素质二、卫生行政执法监督体系二、卫生行政执法监督体系是指不同的监督主体在监督方面任务和权限是指不同的监督主体在监督方面任务和权限的划分以及相应的机构设置和法律制度的的划分以及相应的机构设置和法律制度的体系。体系。（一）权力机关监督（一）权力机关监督（二）司法机关监督（二）司法机关监督（三）行政机关监督（三）行政机关监督（四）
13、党的监督和社会监督（四）党的监督和社会监督（一）权力机关监督（一）权力机关监督各级人大及其常委会。各级人大及其常委会。民主性民主性权威性权威性全局性全局性通过以下方式：对特别问题调查；听取汇报；通过以下方式：对特别问题调查；听取汇报；人大代表视察；人大代表对本地区监督；人大代表视察；人大代表对本地区监督；根据人民群众的申诉、控告和检举。根据人民群众的申诉、控告和检举。（二）司法机关监督（二）司法机关监督主体：审判机关和检察机关主体：审判机关和检察机关监督对象：卫生监督机关及卫生监督人员监督对象：卫生监督机关及卫生监督人员监督使用诉讼程序：检察监督；审判监察监督使用诉讼程序：检察监督；审判监察（
14、三）行政机关监督（三）行政机关监督特征：特征：广泛性广泛性及时性及时性隶属性隶属性局限性局限性一般监督：上级行政机关监督一般监督：上级行政机关监督专门监督：审计监督和监察监督专门监督：审计监督和监察监督（四）党的监督和社会监督（四）党的监督和社会监督中国共产党的监督中国共产党的监督各种社会组织监督各种社会组织监督社会舆论监督社会舆论监督人民群众监督（起诉；申诉、控告和人民群众监督（起诉；申诉、控告和检举；批评与建议）检举；批评与建议）意义意义保证卫生监督为人民服务的宗旨保证卫生监督为人民服务的宗旨保证依法行使卫生监督职权保证依法行使卫生监督职权保证提高行政效率保证提高行政效率二、内容与基本要求二、内容与基本要求内容内容明确执法范围和工作任务明确执法范围和工作任务划分执法责任划分执法责任建立岗位责任制建立岗位责任制二、内容与基本要求二、内容与基本要求基本要求基本要求建立卫生行政执法责任制建立卫生行政执法责任制依法行政、规范行为依法行政、规范行为卫生监督稽查卫生监督稽查三、过错责任追究三、过错责任追究过错责任追究的情形过错责任追究的情形追究过错责任的原则追究过错责任的原则追究过错责任的形式追究过错责任的形式