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1、第二节 行政复议 一、行政复议的涵义与特征 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向该机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为进行重新审查并作出裁决的活动及其制度。行政复议的特征在于：其一，行政复议是是解决外部行政争议的一种手段，不涉及内部行政争议。其二，行政复议是由行政主体解决行政争议的活动，这是行政复议与行政诉讼的区别。其三，行政复议是行政机关的一种活动，是相对方请求行政复议机关审查行政行为和行政复议机关根据相对方的申请，对原行政行为进行审查并做出维持、变更或撤销原行政行为的裁决的活动。其四，行政复议以引起
2、争议的行政行为为审查对象。既审查行政行为的合法性又审查行政行为的合理性；既审查具体行政行为又审查规章以下的抽象行政行为。其五，行政复议必须按照法定的程序进行。其六，行政复议往往与行政诉讼相衔接。二、行政复议的管辖 行政复议的管辖，是有关行政复议机关在受理行政复议案件上的分工和权限的制度，它是行政复议制度的重要内容。（一）行政复议管辖的基本原则 第一、既要有利于上级行政机关对下级行政机关的监督，又要处理好双重行政领导体制形成的“条条”与“块块”的关系。第二，既要便于行政机关进行复议，又要充分保障当事人的复议请求权，便于当事人申请复议。第三，既要考虑机关承担复议案件的合理性和可能性，又要兼顾各级行
3、政机关分担复议工作量的适当与均衡。（二）行政复议管辖的具体情形行政复议的管辖，根据行政复议法的规定主要有以下几种具体情形：1、对县级以上的各级政府的各工作部门的具体行政行为不服申请的复议案件，当事人向本级人民政府提出复议申请的，则由本级人民政府对复议案件进行管辖。这是本级人民政府管辖的一般情况。2、上一级主管部门管辖。行政复议案件由上一级主管部门管辖有两种情况：一是当事人选择而由作出具体行政行为的工作部门的上一级主管部门（或业务领导或有指导关系的对口工作部门）管辖。二是法律规定由上一级主管部门管辖。3、上一级人民政府管辖。对地方各级人民政府的具体行政行为不服申请的复议，由上一级人民政府管辖。4
4、、原机关管辖。原机关管辖是复议管辖中上级管辖基本原则的例外。它是指申请人对行政机关的具体行政行为不服申请的复议，只能由原具体行政行为机关管辖。它有两种情形：一是对国务院各部门的具体行政行为不服申请的复议，由作出具体行政行为的部门管辖。二是对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服申请的复议，由作出具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府管辖。5、共同行政行为的复议管辖。对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由它们的共同上一级行政机关管辖。6、派出机关具体行政行为的复议管辖，由设立该派出机关的人民政府管辖。7、被授权组织具体行政行为的复议管辖，由直接主管该组
5、织的行政机关管辖。8、受委托组织具体行政行为的复议管辖。其行为后果由委托行政机关承担，其复议管辖的机关也只能是委托机关的上一级行政机关。9、上级行政机关批准的具体行政行为的复议管辖，由批准的行政机关管辖，法律、法规另有规定的除外。10、被授销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为复议管辖。由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖。案例分析张某开了家书店，所在区文化局工作人员康某来到张某的店里说要拿几本书去看，张某不让。康某说：“有人举报你的店里卖淫秽书籍，要求罚款，现在必须交”张某说没卖过那些书籍，不信可以查，康某说不交罚款便封店，张某不服，便向某机关申请复议。复议期间，康某协同赵某串
6、通捏造张某卖淫秽书籍的事实，复议机关遂作出维持原处罚的决定。张某不服，提起行政诉讼，并要求国家赔偿。请问张某不服申请复议，复议机关是谁？为什么？那是否还有其他的救济途径？那赵某和康某受到行政处分的话能否提起行政复议，为什么？张某不服申请复议的复议机关是区政府或该区所属的市的文化局。行政复议法第12条：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。可以直接到人民法院起诉。赵某和康某收到行政处分不能提起行政复议。行政复议只适用于公民法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益时。公务员受的行政处分属于内部人事处分，不由行政复议法调整，直接可以依据公务员法第九十条，可以向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉，还可以依据行政监察法向行政监察机关申诉。