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1、 第八讲 行政复议（下）第一节、行政复议的管辖第一节、行政复议的管辖是指行政复议机关受理复议申请的权限和分工，即某一行政争议发生后，应是指行政复议机关受理复议申请的权限和分工，即某一行政争议发生后，应由哪一个行政机关行使行政复议权。由哪一个行政机关行使行政复议权。（一）由人民政府作出原具体行政行为的（一）由人民政府作出原具体行政行为的1.1.对各级人民政府的具体行政行为不服的向上一级地方政府申请行政复议；对各级人民政府的具体行政行为不服的向上一级地方政府申请行政复议；2.2.对省、自治区政府派出机关（既地方行政公署）所属的县级地方人民政府对省、自治区政府派出机关（既地方行政公署）所属的县级地方
2、人民政府的具体行政行为不服的，向派出机关申请行政复议；的具体行政行为不服的，向派出机关申请行政复议；3.3.对省、自治区、直辖市人民政府作出的具体行政行为不服的，向该人民政对省、自治区、直辖市人民政府作出的具体行政行为不服的，向该人民政府申请行政复议；对行政复议不服的，既可以向法院提起行政诉讼，也可以府申请行政复议；对行政复议不服的，既可以向法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请终局裁决（及行政相对人可以选择，但如果选择向国务院申请向国务院申请终局裁决（及行政相对人可以选择，但如果选择向国务院申请裁决的，国务院作出裁决后就不能向法院提起行政诉讼）。裁决的，国务院作出裁决后就不能向法院提起行政诉讼
3、）。(二）由人民政府工作部门作出原具体行政行为的二）由人民政府工作部门作出原具体行政行为的1.1.对于县级以上地方各政府工作部门的具体行政行为不服的，对于县级以上地方各政府工作部门的具体行政行为不服的，既可以向本级政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门既可以向本级政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；但对海关、金融、国税、外汇管理等机关和申请行政复议；但对海关、金融、国税、外汇管理等机关和国家安全机关（这些机关属垂直领导体制）的具体行政行为国家安全机关（这些机关属垂直领导体制）的具体行政行为不服的，只能向上一级主管部门申请行政复议；不服的，只能向上一级主管部门申请行政复议；2
4、.2.对国务院各部门的具体行政行为不服的，向国务院部门申对国务院各部门的具体行政行为不服的，向国务院部门申请行政复议；对复议决定不服的，既可以向人民法院起诉，请行政复议；对复议决定不服的，既可以向人民法院起诉，也可以向国务院申请终局裁决。也可以向国务院申请终局裁决。（三）由派出机关、派出机构作出原具体行政行为的（三）由派出机关、派出机构作出原具体行政行为的1.1.对县级以上地方政府派出机关（既地区行政公署对县级以上地方政府派出机关（既地区行政公署.区公所区公所.街道办事处）的具体行政行为不街道办事处）的具体行政行为不服的，向设立该派出机关得政府申请行政复议；服的，向设立该派出机关得政府申请行政
5、复议；2.2.对政府工作部门派出机构以自己的名义作出的具体行政行为不服的，既可以向设立该派出对政府工作部门派出机构以自己的名义作出的具体行政行为不服的，既可以向设立该派出机构的部门申请行政复议，也可以向该部门的本级地方政府申请行政复议。机构的部门申请行政复议，也可以向该部门的本级地方政府申请行政复议。（四）有法律法规授权组织作出原具体行政行为的（四）有法律法规授权组织作出原具体行政行为的1.1.对法律法规授权的组织作出的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方政府，对法律法规授权的组织作出的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方政府，地方政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。地
6、方政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。（五）其他情况（五）其他情况1.1.对两个以上行政部门以共同名义作出的具体行政行为不服的，想其共同上一级行政机关申对两个以上行政部门以共同名义作出的具体行政行为不服的，想其共同上一级行政机关申请行政复议；请行政复议；2.2.对被撤销的行政机关在撤销前作出得具体行政行为不服的，向继续行驶其职能的行政机关对被撤销的行政机关在撤销前作出得具体行政行为不服的，向继续行驶其职能的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。的上一级行政机关申请行政复议。Forexample:学校学校教育部教育部医院医院卫生部门卫生部门行业协会行业协会主管部门主管部门自治组织自治组织主管
7、部门主管部门第二节、行政复议的范围第二节、行政复议的范围对行政相对人来说是申请行政复议的范围，而对行政机关而言是受理行政复对行政相对人来说是申请行政复议的范围，而对行政机关而言是受理行政复议的范围。行政相对人包括公民、法人或者其他组织以及外国人、无国籍人。公议的范围。行政相对人包括公民、法人或者其他组织以及外国人、无国籍人。公民是指具有中华人民共和国国籍的自然人。外国人和无国籍人在中国境内也必须民是指具有中华人民共和国国籍的自然人。外国人和无国籍人在中国境内也必须遵守中华人民共和国的法律，同时其合法权益也受中华人民共和国法律的保护，遵守中华人民共和国的法律，同时其合法权益也受中华人民共和国法律
8、的保护，在对等原则下他们与我国公民一样有权作为申请人提出司法行政复议。法人是指在对等原则下他们与我国公民一样有权作为申请人提出司法行政复议。法人是指符合法定条件而成立的一种组织，它可以分为企业法人、机关法人、事业法人和符合法定条件而成立的一种组织，它可以分为企业法人、机关法人、事业法人和社团法人。如律师事务所、公证处、乡镇法律服务所、法律援助中心、人民调解社团法人。如律师事务所、公证处、乡镇法律服务所、法律援助中心、人民调解中心等。其他组织是指不具备法人条件的组织，如合伙组织、联营企业等。中心等。其他组织是指不具备法人条件的组织，如合伙组织、联营企业等。中华人民共和国行政复议法第六条规定：有下
9、列情形之一的，公民、法人或中华人民共和国行政复议法第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）可申请复议的行政行为（一）可申请复议的行政行为第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；暂扣或者吊销许可证、
10、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；涂、海
11、域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有
12、依法办理的；或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。1、行政处罚、行政处罚对行政机关作出的警告、罚款、没收违
13、法所得、对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；决定不服的；2、行政强制措施、行政强制措施对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；冻结财产等行政强制措施决定不服的；3、行政许可变更、终止、撤销行为、行政许可变更、终止、撤销行为对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤
14、销的决定不服的；资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；4、行政确权行为、行政确权行为对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；源的所有权或者使用权的决定不服的；5、涉及经营自主权的行为、涉及经营自主权的行为6、变更或者废止农村承包合同行为、变更或者废止农村承包合同行为认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；其合法权益的；7、要求行政相对人履行义务的行为、要求行政相对人履行义务
15、的行为认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；者违法要求履行其他义务的；8、不依法办理行政许可的行为、不依法办理行政许可的行为认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；的；9、不履行保护人身权、财产权、受教育权、不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的行为法定职责的行为10、行政给付、行政给付申请行政机关依法发
16、放抚恤金、社会保险金或者申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（二）可一并申请行政复议的行政（二）可一并申请行政复议的行政规定规定第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列行为所依据的下列规定规定不合法，在对具体行政行为申请行政不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民
17、政府及其工作部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。规章和规定的区别规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。外公布的具有普遍约束力的规范性文件。规定，是指党政职能部门对职责范围内的某项工作、事务或活动制定的规定，是指党政职
18、能部门对职责范围内的某项工作、事务或活动制定的带有约束性、规范性措施的文书，规定属于一般的规范性文件。带有约束性、规范性措施的文书，规定属于一般的规范性文件。1、从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制、从内容上看，凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章；规定，即一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说章；规定，即一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说明具体问题。明具体问题。2、从形式上看，、从形式上看，2000年年7月月
19、1日立法法实施以后，规章都必须以令日立法法实施以后，规章都必须以令的形式发布，因此凡是以今的形式发布的，就是规章；一般规范性文件的形式发布，因此凡是以今的形式发布的，就是规章；一般规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知等形式下发。则不以令的形式发布，往往以通知等形式下发。3、从结构上看，规章一般采取章、节、条、款的结构，规范性文件则、从结构上看，规章一般采取章、节、条、款的结构，规范性文件则比较松散，一般没有结构要求。规章要报国务院备案，规范性文件则不比较松散，一般没有结构要求。规章要报国务院备案，规范性文件则不需要。需要。可以这样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断是规章还可以这
20、样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断是规章还是规定（规范性文件）的主要标准。是规定（规范性文件）的主要标准。全国首起对国家部委的全国首起对国家部委的“红头文件红头文件”提请提请复议审查的复议案件复议审查的复议案件基本案情：杭州旺实计算机有限公司基本案情：杭州旺实计算机有限公司(以下简称旺实公司以下简称旺实公司)于于1997年年5月月30日日经杭州市工商行政管理局登记注册成立。经杭州市工商行政管理局登记注册成立。1999年年7月月26日经杭州市公安日经杭州市公安局颁发局颁发“网吧安全合网吧安全合格证格证”，从事网吧活动。，从事网吧活动。1999年年9月月10日，杭州市文日，杭州市文化
21、局会同市广电局、市新闻出版局、市化局会同市广电局、市新闻出版局、市公安局、市工商局联合执法检查，公安局、市工商局联合执法检查，查获旺实公司有利用电子计算机从事游戏活动的违法行为查获旺实公司有利用电子计算机从事游戏活动的违法行为，并当场依据，并当场依据国务院娱乐场所管理条例查封、扣押国务院娱乐场所管理条例查封、扣押4台电脑台电脑(主机、彩显主机、彩显)。旺实公。旺实公司向司向市文化局写了检讨书，承认市文化局写了检讨书，承认“确实是我们错了，愿意听从处理确实是我们错了，愿意听从处理”。10月月18日市文化局发现申日市文化局发现申请人继续从事计算机游戏经营活动，即以证据请人继续从事计算机游戏经营活动
22、，即以证据登记保存方式扣押计算机一台。登记保存方式扣押计算机一台。10月月23日市文日市文化局以扣押电脑等为事实化局以扣押电脑等为事实依据，对旺实公司作出行政处罚决定书依据，对旺实公司作出行政处罚决定书，认定旺实公司从事游戏经，认定旺实公司从事游戏经营活动的计算机营活动的计算机32台，台，28人在玩游戏，以违反国务院娱乐场人在玩游戏，以违反国务院娱乐场所管理条所管理条例和公安部、信息产业部、文化部、国家工商行政管理局的有关规定，例和公安部、信息产业部、文化部、国家工商行政管理局的有关规定，对旺实公对旺实公司处以：司处以：(1)责令停止游戏经营；责令停止游戏经营；(2)没收没收14天的非法所得天
23、的非法所得7000元，并处两倍罚款元，并处两倍罚款14000元，两项合计执行元，两项合计执行21000元处罚。元处罚。旺实公司不服，旺实公司不服，于于11月月2日向杭州市人民政府申请复议，要求撤销市文化局的处罚决定，日向杭州市人民政府申请复议，要求撤销市文化局的处罚决定，同同时旺实公司要求对市文化局作出的行政处罚决定所依据的公安部、信时旺实公司要求对市文化局作出的行政处罚决定所依据的公安部、信息产业部、文化部、国息产业部、文化部、国家工商局关于规范家工商局关于规范“网吧网吧”经营行为加强安全经营行为加强安全管理的通知管理的通知(公通字公通字199990号号)中有关中有关“网吧不得经营电脑游戏网
24、吧不得经营电脑游戏”的规定的合法性进行审查的规定的合法性进行审查.复议情况复议情况杭州市人民政府法制局收到旺实公司的复议申请后即依法进行了杭州市人民政府法制局收到旺实公司的复议申请后即依法进行了审理。审理。在查明基本案情后，于在查明基本案情后，于1999年年12月月3日将审查国家公安部等四部委的公通日将审查国家公安部等四部委的公通字字199990号文件合法性的请求转送国务院法制办处理，（因为该文号文件合法性的请求转送国务院法制办处理，（因为该文件属国务院部委制定，杭州市政府无权审查，依行政复议法，被转送至件属国务院部委制定，杭州市政府无权审查，依行政复议法，被转送至有审查权的国务院。有审查权的
25、国务院。）同时中止了对该复议案件的审理。）同时中止了对该复议案件的审理。2000年年2月月15日，国务院法制办公室复函杭州市政府法制局：经报国务院领导同意，日，国务院法制办公室复函杭州市政府法制局：经报国务院领导同意，公安部、信息产业公安部、信息产业部、文化部和国家工商行政管理局制定关于规范网部、文化部和国家工商行政管理局制定关于规范网吧经营行为加强安全管理的通知规定吧经营行为加强安全管理的通知规定“网吧不得经营电脑游戏网吧不得经营电脑游戏”是合是合法的。杭州市政府法制局接复函后又恢复了审理。审理中发法的。杭州市政府法制局接复函后又恢复了审理。审理中发现：旺实公现：旺实公司确有利用电子计算机从
26、事经营电脑游戏的行为，已经构成违法。但是，司确有利用电子计算机从事经营电脑游戏的行为，已经构成违法。但是，市文化市文化局认定旺实公司从事经营电脑游戏的具体事实局认定旺实公司从事经营电脑游戏的具体事实(32台电脑台电脑28人搞游人搞游戏非法所得戏非法所得7000元元)缺乏有缺乏有力证据。市文化局查扣电脑的依据是娱乐场力证据。市文化局查扣电脑的依据是娱乐场所管理条例，但网吧非娱乐场所，且娱乐所管理条例，但网吧非娱乐场所，且娱乐场场所管理条例没有赋予所管理条例没有赋予文化行政主管部门采取查封、扣押的权利。市文化局在作出处罚决文化行政主管部门采取查封、扣押的权利。市文化局在作出处罚决定定之之前是否履行
27、了告知程序，市文化局只提供了由执法人员签注前是否履行了告知程序，市文化局只提供了由执法人员签注“当事人拒当事人拒绝签字绝签字”字样的字样的“行政处罚告知书行政处罚告知书”，没有相关证据印证，而旺实公司，没有相关证据印证，而旺实公司负责人坚持说没有收到。因此，该案复负责人坚持说没有收到。因此，该案复议机关杭州市人民政府于议机关杭州市人民政府于2月月29日日作出以下复议决定：作出以下复议决定：1.撤销杭州市文化局行政处罚决定撤销杭州市文化局行政处罚决定书；书；2.责成被申请人返还五台计算机，解除对财产的查封、扣押措施和证责成被申请人返还五台计算机，解除对财产的查封、扣押措施和证据登记保存措施；据登
28、记保存措施；3.责成杭州市文化局于本复议决定生效后二个月内对旺实公司从事经责成杭州市文化局于本复议决定生效后二个月内对旺实公司从事经营电脑游戏的违法行为营电脑游戏的违法行为依法重新作出处理。依法重新作出处理。本案的审理中可以给我们的启示本案的审理中可以给我们的启示一、作政复议法将行政机关作出具体行政行为时所依据的一、作政复议法将行政机关作出具体行政行为时所依据的“红头文件红头文件”的合法性纳的合法性纳入了复议入了复议范围，赋予了人民群众对范围，赋予了人民群众对“红头文件红头文件”的合法性进行审查的提起权，体现的合法性进行审查的提起权，体现了人民民主监督的了人民民主监督的权利，这对我国各级行政机
29、关依法行政将起到重大推动作用。权利，这对我国各级行政机关依法行政将起到重大推动作用。二、行政机关不仅具体行政作为要合法，抽象行政行为即制定二、行政机关不仅具体行政作为要合法，抽象行政行为即制定“红头文件红头文件”也也要合法，否则要合法，否则，不仅自身的，不仅自身的“红头文件红头文件”会被撤销或变更，而且下级行政机关依据会被撤销或变更，而且下级行政机关依据“红头文件红头文件”作出的具作出的具体行政行为也将被撤销。这是对行政机关依法行政的基本要体行政行为也将被撤销。这是对行政机关依法行政的基本要求，行政机关应当尽快适应新时求，行政机关应当尽快适应新时期依法行政的新要求，严格规范自己的行政管理行期依
30、法行政的新要求，严格规范自己的行政管理行为为(包括制发包括制发“文件文件”的抽象行政行为的抽象行政行为)。三、实施行政处罚必须严格按照行政处罚法规定的程序进行。行政机关实三、实施行政处罚必须严格按照行政处罚法规定的程序进行。行政机关实施行政处罚时施行政处罚时，不仅要求所依据的文件合法有效，而且要求所遵循的程序符合法律，不仅要求所依据的文件合法有效，而且要求所遵循的程序符合法律规定，特别是正式作出规定，特别是正式作出处罚决定前的告知、听证程序，往往容易被执法机关所忽视。处罚决定前的告知、听证程序，往往容易被执法机关所忽视。如果忽视了处罚程序，即使违如果忽视了处罚程序，即使违法事实是客观存在的，对
31、其实施处罚的依据也是合法法事实是客观存在的，对其实施处罚的依据也是合法的，但实施处罚的程序没有严格按照法的，但实施处罚的程序没有严格按照法定程序进行，那么在行政复议或行政诉讼中定程序进行，那么在行政复议或行政诉讼中行政处罚决定也将被撤销。行政处罚决定也将被撤销。四、在行政复议或行政诉讼中，行政机关负有举证责任。行政机关应主动向复议机四、在行政复议或行政诉讼中，行政机关负有举证责任。行政机关应主动向复议机构或人民构或人民法院提供足以证明当事人违法事实存在的证据，还应提供已履行法定程序法院提供足以证明当事人违法事实存在的证据，还应提供已履行法定程序的凭证。当事人的的凭证。当事人的笔录可以作为证据之
32、一，但必须有相应的印证，仅仅凭一个人的笔录可以作为证据之一，但必须有相应的印证，仅仅凭一个人的笔录是不足为证的。行政机笔录是不足为证的。行政机关在执法过程中就应特别注意收集有关证据，在证据充关在执法过程中就应特别注意收集有关证据，在证据充足的情况下方可依法作出相应的处罚足的情况下方可依法作出相应的处罚。正式作出处罚决定之后收集的证据，在行政。正式作出处罚决定之后收集的证据，在行政复议或行政诉讼中是无效的。复议或行政诉讼中是无效的。五、随着高科技的发展，行政机关的管理模式如何与之相适应，是一个新的课五、随着高科技的发展，行政机关的管理模式如何与之相适应，是一个新的课题，需要不断题，需要不断地加以
33、研究和探索。本案中的地加以研究和探索。本案中的“网吧网吧”业主取得了公安机关颁发的业主取得了公安机关颁发的“网吧安全合格证网吧安全合格证”，是，是否就意味着从事网吧活动就安全了呢否就意味着从事网吧活动就安全了呢?发生了不安全行为颁发生了不安全行为颁发安全合格证的机关又应当承担发安全合格证的机关又应当承担什么责任呢什么责任呢?行政机关颁发行政机关颁发“网吧安全合格证网吧安全合格证”的的意义又何在呢意义又何在呢?值得研究。值得研究。（三三）行政复议的排除范围）行政复议的排除范围1内部行政行为；内部行政行为；2对对民民事事纠纠纷纷处处理理的的行行为为（居居间间行行为）。为）。第第八八条条不不服服行行
34、政政机机关关作作出出的的行行政政处处分分或或者者其其他他人人事事处处理理决决定定的的，依依照照有有关关法律、行政法规的规定提出法律、行政法规的规定提出申诉申诉。不不服服行行政政机机关关对对民民事事纠纠纷纷作作出出的的调调解解或或者者其其他他处处理理，依依法法申申请请仲仲裁裁或或者者向向人民法院提起人民法院提起诉讼诉讼。第第三三节节、行政复议机关和参加人行政复议机关和参加人l行政复议参加人行政复议参加人行政复议参加人行政复议参加人 系指行政复议当事人以及与行政复议当事人法律地系指行政复议当事人以及与行政复议当事人法律地位相类似的人。位相类似的人。11行政复议当事人，即因发生行政争议，为保行政复议
35、当事人，即因发生行政争议，为保护自己的合法权益，依法以自己的名义参加行政护自己的合法权益，依法以自己的名义参加行政复议，并受行政机关复议决定约束的组织或个人。复议，并受行政机关复议决定约束的组织或个人。复议当事人通常指申请人和被申请人，在某些情复议当事人通常指申请人和被申请人，在某些情况下，还包括复议中的第三人。况下，还包括复议中的第三人。22与行政复议当事人法律地位相类似的人，包与行政复议当事人法律地位相类似的人，包括法定代理人、法定代表人和委托代理人。括法定代理人、法定代表人和委托代理人。(一一)申请人申请人 复议申请人：认为行政机关的具体行政行为侵犯了复议申请人：认为行政机关的具体行政行
36、为侵犯了自己的合法权益，依法请求复议机关重新审议，自己的合法权益，依法请求复议机关重新审议，变更或撤销原具体行政行为的公民、法人或者其变更或撤销原具体行政行为的公民、法人或者其他组织。他组织。行政复议申请人的范围是相当广泛的。根据行行政复议申请人的范围是相当广泛的。根据行政复议法第政复议法第4141条的规定，申请人甚至可以是外条的规定，申请人甚至可以是外国人、无国籍人或外国组织。国人、无国籍人或外国组织。行政复议法第行政复议法第1010条规定：条规定：1 1有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请有权申请复议的公民死亡的，其近亲属可以申请复议。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、复议。近亲
37、属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。有扶养、赡养关系的亲属。2 2有权申请复议的法人或者其他组织终止的，承受有权申请复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请复议。其权利的法人或者其他组织可以申请复议。复议申请人的权利复议申请人的权利1.1.申请复议权；申请复议权；2.2.委托权。在行政复议中，复议申请人可以书面委托行政复议代理人代为参加复议；委托权。在行政复议中，复议申请人可以书面委托行政复议代理人代为参加复议；3.3.申请回避权；申请回避权；4.4.撤回复议申请
38、权；撤回复议申请权；5.5.申请执行权；对已发生法律效力的复议决定，复议申请人有依法申请执行的权利。申请执行权；对已发生法律效力的复议决定，复议申请人有依法申请执行的权利。6.6.诉权；复议申请人对复议决定不服的，可在法定时限内依法向人民法院提起行政诉诉权；复议申请人对复议决定不服的，可在法定时限内依法向人民法院提起行政诉讼。讼。7 7法律、法规规定的其他权利。法律、法规规定的其他权利。复议申请人的义务复议申请人的义务1.1.在复议过程中，复议申请人应自觉遵守复议纪律，维护复议秩序，听从复在复议过程中，复议申请人应自觉遵守复议纪律，维护复议秩序，听从复议机关依法作出的安排；议机关依法作出的安排
39、；2.2.复议申请人应自觉履行已生效的复议决定；复议申请人应自觉履行已生效的复议决定；3.3.法律、法规所规定的其他义务；法律、法规所规定的其他义务；复议被申请人：是指与复议申请人处于相对的法律地位，复议被申请人：是指与复议申请人处于相对的法律地位，其实施的具体行政行为因复议申请人认为侵犯自己合法其实施的具体行政行为因复议申请人认为侵犯自己合法权益而依法向复议机关申请复议的行政机关。权益而依法向复议机关申请复议的行政机关。其权利和义务与复议申请人相对。其权利和义务与复议申请人相对。(二二)被申请人被申请人 被申请人是指申请人的对方当事人，即因申请人被申请人是指申请人的对方当事人，即因申请人提起
40、行政复议而由复议机关通知其参加复议的当提起行政复议而由复议机关通知其参加复议的当事人。事人。一般有以下几种情形：一般有以下几种情形：11相对人对行政机关的具体行政行为不服申请相对人对行政机关的具体行政行为不服申请复议的，该行政机关是被申请人。复议的，该行政机关是被申请人。2 2两个或者两个以上行政机关以共同名义作出两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。机关是共同被申请人。3 3对法律、法规授权的组织作出的具体行政行对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服的，该组织是被申请人。对政府工作部
41、门为不服的，该组织是被申请人。对政府工作部门设立的派出机构依据法律、法规和规章的规定以设立的派出机构依据法律、法规和规章的规定以自己名义作出的具体行政行为不服的，该派出机自己名义作出的具体行政行为不服的，该派出机构是被申请人。构是被申请人。4 4作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。使其职权的行政机关是被申请人。（三）行政复议第三人三）行政复议第三人三）行政复议第三人三）行政复议第三人 其成立需要具备三个条件：其成立需要具备三个条件：其成立需要具备三个条件：其成立需要具备三个条件：(1)(1)复议已经开始，复议已经开始，复议已
42、经开始，复议已经开始，但还没结束。但还没结束。但还没结束。但还没结束。(2)(2)与正在复议的具体行政行为有利与正在复议的具体行政行为有利与正在复议的具体行政行为有利与正在复议的具体行政行为有利害关系。害关系。害关系。害关系。(3)(3)是申请人和被申请人以外的其他公民、是申请人和被申请人以外的其他公民、是申请人和被申请人以外的其他公民、是申请人和被申请人以外的其他公民、法人、其他组织或者行政机关。法人、其他组织或者行政机关。法人、其他组织或者行政机关。法人、其他组织或者行政机关。第三人的法律特征有以下几点：第三人的法律特征有以下几点：第三人的法律特征有以下几点：第三人的法律特征有以下几点：(
43、1)(1)第三人同申请复第三人同申请复第三人同申请复第三人同申请复议的具体行政行为有利害关系，即具体行政行为议的具体行政行为有利害关系，即具体行政行为议的具体行政行为有利害关系，即具体行政行为议的具体行政行为有利害关系，即具体行政行为和行政复议裁定会直接影响到第三人的权益。和行政复议裁定会直接影响到第三人的权益。和行政复议裁定会直接影响到第三人的权益。和行政复议裁定会直接影响到第三人的权益。(2)(2)第三人是以自己的名义，不依附于被申请人，享第三人是以自己的名义，不依附于被申请人，享第三人是以自己的名义，不依附于被申请人，享第三人是以自己的名义，不依附于被申请人，享有与申请人基本相同的复议权
44、利，具有独立的法有与申请人基本相同的复议权利，具有独立的法有与申请人基本相同的复议权利，具有独立的法有与申请人基本相同的复议权利，具有独立的法律地位。律地位。律地位。律地位。(3)(3)第三人是在行政复议开始后、终结前，第三人是在行政复议开始后、终结前，第三人是在行政复议开始后、终结前，第三人是在行政复议开始后、终结前，经过行政复议机关批准参加复议的。经过行政复议机关批准参加复议的。经过行政复议机关批准参加复议的。经过行政复议机关批准参加复议的。从行政复议实践来看，行政复议中的第三人通常包从行政复议实践来看，行政复议中的第三人通常包从行政复议实践来看，行政复议中的第三人通常包从行政复议实践来看
45、，行政复议中的第三人通常包括以下几种：括以下几种：括以下几种：括以下几种：(1)(1)在行政处罚案件中，被处罚人或在行政处罚案件中，被处罚人或在行政处罚案件中，被处罚人或在行政处罚案件中，被处罚人或被侵害人一方申请行政复议，另一方可以作为第被侵害人一方申请行政复议，另一方可以作为第被侵害人一方申请行政复议，另一方可以作为第被侵害人一方申请行政复议，另一方可以作为第三人申请参加复议。三人申请参加复议。三人申请参加复议。三人申请参加复议。(2)(2)行政处罚案件中的共同行政处罚案件中的共同行政处罚案件中的共同行政处罚案件中的共同被处罚人。被处罚人。被处罚人。被处罚人。(3)(3)在行政确权案件中，
46、被驳回请求的在行政确权案件中，被驳回请求的在行政确权案件中，被驳回请求的在行政确权案件中，被驳回请求的人申请复议，被授予权利的人或者其他被驳回请人申请复议，被授予权利的人或者其他被驳回请人申请复议，被授予权利的人或者其他被驳回请人申请复议，被授予权利的人或者其他被驳回请求的人，可以作为第三人申请参加复议。求的人，可以作为第三人申请参加复议。求的人，可以作为第三人申请参加复议。求的人，可以作为第三人申请参加复议。(4)(4)两个两个两个两个或两个以上行政机关基于同一事实，针对相同的或两个以上行政机关基于同一事实，针对相同的或两个以上行政机关基于同一事实，针对相同的或两个以上行政机关基于同一事实，
47、针对相同的行政管理相对人作出互相矛盾的几个具体行政行行政管理相对人作出互相矛盾的几个具体行政行行政管理相对人作出互相矛盾的几个具体行政行行政管理相对人作出互相矛盾的几个具体行政行为，相对人对其中一个具体行政行为不服申请复为，相对人对其中一个具体行政行为不服申请复为，相对人对其中一个具体行政行为不服申请复为，相对人对其中一个具体行政行为不服申请复议，其他行政机关可以作为第三人申请参加行政议，其他行政机关可以作为第三人申请参加行政议，其他行政机关可以作为第三人申请参加行政议，其他行政机关可以作为第三人申请参加行政复议。复议。复议。复议。(5)(5)行政机关因越权处罚被申请复议时，未行政机关因越权处
48、罚被申请复议时，未行政机关因越权处罚被申请复议时，未行政机关因越权处罚被申请复议时，未作被申请人的行政机关作为第三人参加复议。作被申请人的行政机关作为第三人参加复议。作被申请人的行政机关作为第三人参加复议。作被申请人的行政机关作为第三人参加复议。行政复议机关行政复议机关行政复议机关行政复议机关l其特征是：其特征是：其一，行政复议机关是行政机关，法律、法规授其一，行政复议机关是行政机关，法律、法规授权的组织不能成为行政复议机关。权的组织不能成为行政复议机关。l其二，行政复议机关是拥有行政复议权的行政机其二，行政复议机关是拥有行政复议权的行政机关，行政机关不一定都拥有行政复议权，乡、镇关，行政机关
49、不一定都拥有行政复议权，乡、镇人民政府等行政机关，行政复议法就没有授人民政府等行政机关，行政复议法就没有授予其行政复议权。予其行政复议权。其三，行政复议机关是能以自己的名义行使行政其三，行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权，并对行为后果独立承担法律责任的行政复议权，并对行为后果独立承担法律责任的行政机关。因此，行政复议机关必然是行政主体。机关。因此，行政复议机关必然是行政主体。根据我国现行法律、法规的规定，行政复议机关的根据我国现行法律、法规的规定，行政复议机关的种类主要有：种类主要有：（1 1）作出被申请行政行为的行政主体。如对国务）作出被申请行政行为的行政主体。如对国务院所属部门和省
50、、自治区、直辖市人民政府作出院所属部门和省、自治区、直辖市人民政府作出的具体行政行为引起的行政复议，国务院所属部的具体行政行为引起的行政复议，国务院所属部门和省、自治区、直辖市人民政府是行政复议机门和省、自治区、直辖市人民政府是行政复议机关。（关。（2 2）作出被申请行政行为的行政主体的上一）作出被申请行政行为的行政主体的上一级行政机关。如我国治安行政处罚的行政复议即级行政机关。如我国治安行政处罚的行政复议即为此种情形。（为此种情形。（3 3）作出被申请行政行为的行政主）作出被申请行政行为的行政主体所属的人民政府。体所属的人民政府。根据行政复议法第根据行政复议法第1212条至第条至第1515条