《2022年我国光伏产业布局分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年我国光伏产业布局分析.docx（4页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、2022年我国光伏产业布局分析近年来，光伏产业作为我国新兴产业，始终备受国家的支持, 产业进展迅猛，市场不断向好，但是尽管如此，光伏行业依旧存在一 些问题，详细请看以下内容，以下是2022年我国光伏产业布局分析：地方政策与国家政策有待全都“光伏行业的地方政策与国家政策不符，导致政策执行不到 位。”南存辉告知记者，最低保障发电小时不落实，不仅导致企业亏 损，严峻损害了社会各界对新能源事业进展的信念和乐观性，还影响 了国家节能减排工作的开展。这份提案涉及的相关数据显示，国家发改委、国家能源局下发 文件核定了光伏发电重点地区最低保障收购年利用小时数在 1300T500小时之间。但是，目前只有河北、新
2、疆、宁夏等省区出台 了保障性收购小时数，河北最低小时数为1400小时，宁夏为900小 时，新疆为500小时，甘肃为400小时。只有河北省达到了国家的要 求，其余三省区都没有达到，而且与通知要求的额度相差甚远。据国家能源局统计数据显示，2022年，西北五省（区）光伏 电站利用小时数1151小时，弃光电量70. 42亿千瓦时,弃光率19.81%。 其中，新疆、甘肃弃光率达32. 23%、30. 45%o他并不讳言，西部地区“弃光限电”现象严峻，制约我国光伏 产业健康持续进展。为了解决上述问题，南存辉建议：国家发改委、能源局加强对 光伏发电全额保障性收购执行状况的监管和考核，定期对可再生能源 发电全
3、额保障性收购状况进行专项监管；加快出台可再生能源电力 配额管理方法，明确电网企业必需优先、全额收购非水电可再生能 源，地方政府担当消纳配额的义务，制定考核体系与奖惩制度，并通 过经济惩罚等相关措施，保障配额制实施到位；推动电力市场化改革, 建立合理的调峰补偿机制，通过省际间互济、火电机组深度调峰、自 备电厂参加调峰等措施，统筹支配发电方案，优先保障新能源上网。合理界定农光互补用地性质另外，南存辉将“农光互补项目用地性质”视为其次大困扰。 农光互补项目用地均根据建设用地管理，将大幅增加用地成本，导致 此类项目无法盈利，这与光伏电站的进展趋势及国家鼓舞支持清洁能 源政策不相符合。这份提案显示，依据
4、关于支持新产业新业态进展促进大众创 业万众创新用地的看法的规定，光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒 草地等未利用土地的，可按原地类认定，用地允许以租赁方式取得。 对建设占用农用地的，全部用地均按建设用地管理。然而，中东部省 份基本无戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，而包括耕地、林地、草地、 农田水利用地、养殖水面等均属于农用地。南存辉表示，国土资源部去年11月发布的产业用地政策实 施工作指引明确光伏发电站项目使用未利用地布设光伏方阵的，可 按原地类认定和管理。但还未明确农、渔、林光互补光伏发电项目可 使用的土地性质，各地市、县国土局因缺少执行依据，不愿出具相关 审批文件，对农光、林光互补项目的开展带来
5、很大困扰。对此，南存辉建议，国土资源部尽快出具光伏用地指导性看法, 明确光伏地面电站可以使用的土地性质，允许利用园地、养殖水面、 劣质耕地等建设农光互补发电项目。项目不占用基本农田、林业生态 爱护红线、不转变土地性质，且提升土地的立体、综合开发价值的, 按农用地管理。各地税收操作需统一标准同时，他的另一份提案建议，对于农光互补类项目，建议税务 部门出台征收土地使用税方面政策。他认为，目前对于农光互补类项 目，税务部门在征收土地使用税方面尚未出台明确的政策，各地规范 缺乏统一标准，操作随便性较大。由于对征收区域、范围的理解不同， 有些地区按一般项目以传统方法征收土地使用税。他表示，目前，各个省份
6、都依据当地的实际状况出台了土地使 用税实施方法，不同省份、不同城市等级、不同土地等级征税标准都 不尽相同。例如，青海土地使用税率仅0. 6元/平方米/年，而东部省 份的土地使用税率从3-12元/平方米/年不等。由于项目占地面积较 大，高额的土地使用税直接影响项目的盈利水平与维持力量，阻碍了 光伏发电新模式的探究与进展。据悉，南存辉在2022年提案中就农光互补类项目土地使用税 问题，提出“对于农光互补类项目，以用地的亩产效益为指标，将亩 产效益提升且未转变土地性质的用地划定为农用地，免缴土地使用 税”。南存辉告知记者，财政部在提案答复函（财税金融类220号） 中提到，“光伏发电企也租用农业生产用
7、地进行光伏发电，转变了土 地特地用于农业生产的用途，不能适用免税政策”。在南存辉看来，农光互补类项目利用荒山、荒坡等未利用地和 低效闲置土地的立体空体空间发电，光伏框架下的土地仍直接用于农 业生产，并没有转变土地用途，而且通过集中治理优化，提高了原有 土地亩均产值和使用效益，是集约节省利用土地和现代农业循环经济 的典型。对此，南存辉建议，请对于农光互补类项目，以用地的亩产效 益为指标，将亩产效益提升且未转变土地性质的用地划定为农用地, 免缴土地使用税；国家税务总局参照关于电力行业征免土地使用税 问题的规定，尽快出台光伏电站的土地使用税优待政策。对于落入 城镇工矿区的范围的光伏电站，将太阳板掩盖部分列入免征范围，只 针对升压站、变电站、太阳板支架部分进行“点征”，更好的扶持光 伏发电应用的大规模推广。面对这些逆境，所以只有解决这些困扰，行业才能进一步的进 展，经济才能进步。更多相关光伏行业分析请查阅由发布的光伏行业 市场调查分析报告。