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1、乡镇人居环境整治示范点项目（土坯房改造） 实施方案为全面贯彻落实党中央、国务院和省市关于实施乡村振 兴战略的各项决策部署，全面深入推进乡村振兴战略，进一 步改造提升我镇农村人居环境面貌，精心打造“家家美、处 处美、时时美”的秀美家园，根据农村人居环境综合整治 试点项目实施方案有关要求，以打造“双拥共建示范镇、 军民融合航空小镇”的总体目标，全面开展我镇人居环境整 治示范点（土坯房改造）工程，结合我镇实际，制定如下实 施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实中央和省市关于实施乡村振兴战略的决策部署，顺应 广大农民群众新期盼，坚持“生产、生活、生态“三生”共 融
2、，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕”的总要求，以乡村振兴为统领，以建设美丽宜居 村庄为导向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措， 加快整治农村人居环境，着力提升村居风貌水平，为推动乡 村全面振兴奠定坚实基础。二、总体要求遵循“以人为本、自然和谐”的理念，按照“五统一（统专项专用，严禁截留、挤占和挪用。镇财政设立专门的农村 土坯房改造资金帐户，待土坯房改造竣工验收后，补助资金 一律通过银行一卡通由区财政打卡发放给农户。对土坯房改 造工作中违反公开、公平、公正原则和有失职、渎职、以权 谋私、优亲厚友、虚报虚报行为以及贪污、私分改造资金等 违规行为的人员将严肃查处。
3、-10 - 一规划、统一政策、统一标准、统一指导、统一验收、统一 验收）”的要求，将农村人居环境整治（土坯房改造）与“四 好”幸福美丽新农村建设相结合，以集镇周边村组、中心村 和“三沿一部”等区域为重点先行试点，采取以点带片，以 片带村，拆除旧点，建设新点、逐年推进、政府主导的改造 模式，建设环境优美、设施完善的楼居式小区，使部分愿意 改造的农户先行入住，然后带动其他村组的农户进行改造入 住，最终使全镇农户搬迁入住新建楼居式小区。三、工作目标通过“拆、改、建”相结合的方式，从2021年开始分 期分批实施建设，利用五年时间，在我镇新改建农村土坯房 250户，其他剩余农户根据市县的有关政策继续进行
4、改造。 其中：2021年底完成人居环境整治示范点项目总体规划设计, 对示范点项目进行规划选址和总体布局，启动第一批50户 的改造工作；2022年底前，完成目标任务的40%； 2023年底 前，完成目标任务的60%； 2024年底前，完成目标任务的80%； 2025年底前，完成250户改造任务。四、工作原则1 .政府引导，农民主体。注重发挥农民作为农村人居环 境综合整治试点参与者、建设者和受益者的主体作用，充分 尊重农民意愿，怎么建怎么改，由群众集体商量决定，广泛 深入引导宣传，讲清政策，跟进服务，不搞强行拆建，充分 调动广大农民的积极性、主动性、创造性。2 .科学规划，因地制宜。与产业规划相结
5、合，按照先规 划、后整治的要求，统筹衔接镇村土地利用规划、经济社会 发展规划、生态环境保护规划，统筹考虑改厕改污、垃圾处 理、风貌提升、农村危房改造、农房抗震改造等，高标准制 定村庄建设总体规划，科学把握乡村的多样性、差异性特征, 突出航天航空小镇特色，坚持一切从实际出发，实行一镇一 点、一村一策、宜拆则拆、宜建则建、宜改则改，分类施策， 不搞运动式，不搞大拆大建，不搞“一刀切”。3 .经济适用，确保安全。改造要从实际出发，以结构安 全和满足基本生产生活为前提，充分考虑困难群众经济承受 能力，合理确定改造方式和建设标准，严格执行相关建设标 准，切实加强质量安全监管，不搞脱离实际的形象工程。4
6、.强化监管，确保质量。严格执行相关房屋建设强制性 标准，将土坯房改造纳入统一监管，严格管理。采取统规统 建、统规联建、统规自建等方式，提高土坯房改造规范化和 专业化水平。加强新建房屋地基基础、主体结构、屋面工程、 抗震构造措施等关键部位和环节的监管，严格工序管理、建 材管控和竣工验收。五、工作任务农村人居环境综合整治试点项目，以农村土坯房新建改 建为主，辅以农村基础设施及公共服务配套建设。（一）改造模式：紧密结合乡村基础设施、自然禀赋、 产业布局、文化特色等现状，科学把握乡村的多样性、差异 性等特征，统筹推进军民融合发展，依托毗邻两大军事基地 的区位优势，着力打造以航天航空为特色的宜居小镇。根
7、据 我镇目前现状，改造模式为：中心集聚型：农户可跨村选择 入住依托集镇基础设施、公共服务等条件新建的示范小区； 连片提升型：选择目前大多数农户已经进行房屋新建或农户 新建房屋意愿较强的居民点，采取合点并居、连片整治方式， 鼓励和动员剩余农户对土坯房进行拆除新建和风貌改造提 升，规划期内连片改造覆盖面不低于60%,当年新建入住不 少于10户；空心户拆除型：根据农户现状，鼓励和动员农 户对长期闲置无人居住的农村危房、土坯房进行拆除，宅基 地使用权交由村集体统一管理，农户保留收益权，原村级集 体经济成员和身份待遇保持不变，今后返乡创业若有建房需 求可重新审批宅基地。（二）改造方式：以集镇周边村组、中
8、心村和“三沿一 部”等区域为重点先行试点，采取以点带片，以片带村，拆 除旧点，建设新点、逐年推进、政府主导的改造方式，按照 “建新拆旧”、“一户一宅”的要求，先行在新集镇规划修 建以航天航空为特色的楼居式小区，其他各村根据农户意愿, 在有条件的中心村建设楼居式小区或连片提升示范点小区。（三）改造标准：建筑面积适中、功能完备，符合农房 抗震标准，砖混结构房屋外观风貌新颖，平房及低层建筑应 附带前院或后院，庭院、台沿硬化，室内简装修，铺设地板 砖，粉刷墙壁，安装马桶、洗脸盆，架设取暖设施，达到基 本入住条件。同步建成排污、户厕、改灶、改炕、改炉等配 套设施，实现安全、实用、经济、环保、美观的目标。
9、经济 条件较好或家庭人口较多的农户面积可以适当放大，但要引 导农户尽可能把建设资金使用到提升房屋功能和配套设施 上来，坚决防止盲目跟风、贪大求全和建别墅大院。（四）用地政策：综合考虑当地土地资源条件、宅基地 现状、农村人口变化趋势、产业发展等因素，科学、合理确 定示范小区建设规模和布局，严格按照法定程序申报用地计 划。同时结合土地增减挂钩、耕地占补平衡、农用地转用、 土地整理复垦等政策积极争取用地指标。农村土坯房新建宅 基地按照“建新拆旧”“一户一宅”，不占用基本农田、面 积限定、规划管控、从严分配的原则按程序进行审批，宅基 地占地面积严格控制在国家规定的标准以内。严格按照相关 程序，统一组织
10、开展确权登记发证。新建房屋搬迁入住后, 对旧宅进行拆除，原宅基地可入股村级合作社，保留原农户 的土地收益权。农户在规定时限内拆迁腾退原宅基地并收回 证照，旧宅基地土地使用权交由村级管理，否则不予办理新 建房屋相关证照。（五）其他配套设施建设：新建人居环境示范点配套建 设供水、排水、供暖等基础配套设施，保障农户生产生活需 要；配套小型污水处理设施，一步到位解决农村污水处理难 的问题；结合实际情况，选择合适的农村户厕适用模式，严 格执行标准规范，建立健全运行维护机制，提高卫生厕所普 及率和使用率；配套生活垃圾收集、转运设施、保洁人员， 建立日常保洁和监管、管护长效机制，确保生活垃圾得到有 效治理；
11、整村推进农村清洁能源改造，将农村“三改”（小 火炉、小土灶、小土炕）列入房屋建设内容；持续推进农业 生产中的废旧农膜回收利用、畜禽粪污处理、秸秆综合利用 和尾菜处理利用治理，坚持绿色发展；项目实施过程中，将 村组道路建设、村庄美化绿化和农村“三改”同步列入建设 内容，实现道路硬化，公共区域、道路两侧，房前屋后绿化、 美化；配套完善通讯网络设施，亮化设施、文化广场、健身 器材等设施，发挥公共设施应有作用；按照一村一特色的产 业发展理念，对全村土地进行整合（含旧宅拆除土地），根 据各村组的地理区位，建设设施完备的高标准养殖园区、设 施农业园区、特色林果等产业园区，全面发展特色产业，进 一步提高基地
12、后勤保障能力。（六）资金筹措：人居环境整治示范点建设资金通过财 财政补助、农户自筹和贷款融资等多种渠道解决。一是中心 集聚型改造改造模式，每户财政奖补3万元，其余建设资金 由农户申请贷款或自筹解决，其中农户自筹缴纳首付金不低 于3万元，申请政策性贷款不高于7万元。剩余不足部分由 农户自行筹资。还贷期内财政每年补助2000元的贴息资金， 累计补贴10年，贴息资金不超过2万元，1-10年还贷利息 不足部分及10年期后还贷利息由农户自筹解决。二是连片 提升型改造模式，每户财政奖补3万元，其余建设资金原则 上根据自身经济条件自筹解决，暂不享受贷款贴息补助政策。 三是空心户拆除型改造模式，拆除并腾退宅地
13、基的农户，经 验收后，由县财政补助每户1万元的拆迁补助资金。同时鼓 励建房农户根据家庭经济状况多筹资少贷款，对贷款少或者 不贷款农户，财政补助政策保持不变。对旧宅基地拆除腾退 不到位的农户暂停或者取消财政补助政策。三是基础配套建 设财政奖补资金，根据项目建设进度，县财政和相关部门通 过以奖代补的方式进行补助。六、实施步骤（一）前期摸底调查。对全镇11个行政村的农户进行 住房意愿改造摸底调查，详细了解农户的改造意愿和住房面 积需求，对集中示范点居住和本村建设示范点进行统计，其 中包括若本村不具备建设条件的，愿意到集中示范点居住的 农户。（二）总体规划设计。委托有专业资质的规划编制院， 对我镇人居
14、环境整治示范点进行五年规划设计，对楼居式小 区的选址布局、产业发展的布局等内容提出建设性的指导意见。（三）建设内容。以打造生态宜居的航空小镇为目标, 建设融入航天元素的楼居式小区，配套建设供水、排水、供 暖、绿化、亮化、文化主题广场、休闲长廊、航天雕塑、飞 天背景墙等基础配套服务设施。在村组配套建设设施完备的 高标准养殖园区、设施农业园区、特色林果等产业园区等特 色发展产业园区。（四）项目概算。委托专业机构根据设计图纸的工程量, 对项目资金的投入进行计算，要在概算当中包括项目前期费 用、项目建设费用、农户出资的费用比例等相关内容，镇领 导小组派专人全程进行监督。（五）招标计划。镇领导小组办公室
15、要求根据项目前期 手续的办理情况，科学合理的安排时间，能同时办的即时办, 确保在每月6月底前完成有关前期手续的办理，并及时委托 专业的招标代理机构，争取在每年8月底前完成招投标工作。（六）工程进度。项目开工后，镇领导小组成立项目指 挥部，倒排工期、挂图作战，在保证安全质量的前提下，力 争在次年6月底前完工，确保改造农户能在年内入住新居。七、组织保障（-）加强组织领导。提高政治站位，强化责任担当， 增强工作合力，成立农村人居环境综合整治试点项目（土坯 房改造）推进领导小组，由党委、政府主要领导担任组长, 各分管领导任副组长，驻镇各站所、各村书记主任任成员， 下设领导小组办公室，由分管危房改造的领
16、导任办公室主任, 负责日常事务。领导小组要统筹谋划安排、深入调查研究、强化指导督 查，及时协调解决工作中的难题。镇领导小组办公室按照“示 范引领、以点带面、分步实施、整体推进”的工作思路，做 好实施方案制定、项目落地、资金使用、推进实施等工作， 明确土坯房改造的时限、程序、面积标准、监管办法等。各 成员部门要立足各自职能，积极争取配合，全面落实任务， 确保农村人居环境综合整治试点项目有序推进。（二）广泛宣传发动。各村要及时组织开展有针对性的 宣传活动，充分利用广播、电视、报纸、网站等媒介平台， 开设“农村人居环境综合整治试点项目”专栏进行宣传，在 交通沿线、道路出入口、人口密集区域采取设置广告牌、悬 挂宣传横幅、发放宣传手册等形式，广泛宣传发动农民群众 积极参与农村人居环境综合整治试点项目。同时，及时总结 推广好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心、群众 积极参与的良好工作氛围。（三）加强监督检查。镇农村土坯房改造工作领导小组 办公室要加强对土坯房改造进度、工程质量、安全生产、资 金落实等情况的监督检查。农村土坯房改造资金严格按照国 家和省有关资金管理制度和规定实行专项管理，分账核算，