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1、义务教育优质均衡发展任务分解方案为贯彻落实党中央、国务院关于义务教育优质均衡发展 的决策部署，按照关于县域义务教育优质均衡发展督导评估 办法要求，根据义务教育优质均衡发展实施方案，结合 我州实际，制定本任务分解方案。一、精心谋划，科学制定优质均衡发展创建方案（一）加强统筹谋划。结合“十四五”规划和2035年 远景目标，各县市要将义务教育优质均衡发展作为提高教育 公共服务供给水平的重要举措，纳入经济社会发展统筹谋划。 到2025年底,全州确保20%、争取30%的县市实现义务教育 优质均衡发展目标；到2029年底，全州所有县市实现义务 教育优质均衡发展目标。（责任单位：州教育体育局，各县 市人民政
2、府）（二）坚持因地制宜。各县市要认真总结义务教育基本 均衡发展工作经验，依据县域义务教育优质均衡发展督导评 估工作规划，确定每个县市实现优质均衡发展的时间表、路 线图，明确工作目标、年度任务、保障措施等内容。有关部 门要为实现优质均衡发展提供必要的土地、资金、人员、政 策等保障。要坚持标准、严把质量，在保持稳中求进的前提 下，可结合实际对规划进度作适当优化和调整。（责任单位： 州教育体育局、州发展改革委、州财政局、州人力资源社会（二十一）强化督导评估。州政府教育督导委员会办公 室根据各地工作规划和年度计划，建立义务教育年度巩固情 况监测制度，通过调研评估、指标监测等方式对义务教育优 质均衡发展
3、创建县开展实地评估和指导，对达到标准要求的 县市适时申请国家认定。强化督导结果运用，对因工作落实 不到位、不按期完成创建任务的地区和创建后出现工作滑坡 的县市进行约谈或问责。各县市人民政府要健全监测机制, 完善监测手段，通过全程监测、动态监控、过程督导等，加 强对创建县和规划县的督促指导。（责任单位：州教育体育 局、州政府教育督导委员会办公室，各县市人民政府）（二十二）强化激励机制。对在2025年及以前年度主 动申请接受国家级县域义务教育优质均衡发展评估认定工 作的县市，州级在资金分配、项目安排等方面予以倾斜支持。 大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，每年组织 1次义务教育优质均衡发展
4、研讨观摩活动，推介宣传典型经 验做法。（责任单位：州教育体育局、州财政局、州政府教 育督导委员会办公室）保障局、州自然资源和规划局，各县市人民政府）（三）强化县级政府主体责任。严格落实义务教育“以县为主”的管理体制，按照国家省和我州关于深化教育教学 改革、全面提高义务教育质量的总体要求，逐县摸底，全面 准确掌握县域义务教育资源配置、政府保障程度、教育质量、 社会认可度等4个方面基本情况，健全硬件投入、设施设备 定期更新等机制，制定责任到人的整改方案和措施。（责任 单位：州教育体育局、州政府教育督导委员会办公室，各县 市人民政府）二、创新方式，合理配置义务教育资源（四）科学规划学校布局。按照新型
5、城镇化发展进程、空间布局和常住人口规模，根据学龄人口变化趋势、中小学 校建设标准，在充分衔接国土空间规划的基础上，科学编制 义务教育学校布局专项规划，合理预留义务教育学校用地, 统筹纳入国土空间“一张图”监督实施，未经教育行政主管 部门同意不得随意变更。各县市应将教育部门纳入国土空间 规划委员会成员单位，对涉及教育设施用地规划布局调整、 学校新建改建、新建项目配套学校等事项，有关部门和单位 应先征得教育行政主管部门意见。依法落实城镇新建住宅小 区配套建设标准化学校有关规定。义务教育学位主要由公办 学校提供，强化民办义务教育学校规范管理。（责任单位: 州教育体育局、州自然资源和规划局，各县市人民
6、政府）（五）推进义务教育学校标准化建设。建立义务教育学 校优质均衡发展工作台账，继续实施义务教育薄弱环节改善 与能力提升等项目，通盘考虑现有教育资源的利用，加快城 镇学校扩容增位，全面消除义务教育大班额、大校额，推动 实现学校办学条件和班额、校额达标。加强校园文化建设, 探索乡村温馨校园建设有效途径，努力推动实现乡村温馨校 园全覆盖。（责任单位：州教育体育局、州发展改革委、州 财政局、州自然资源和规划局，各县市人民政府）（六）推行学区化管理和集团化办学。充分发挥学区化、 集团化办学模式优势和优质品牌学校示范辐射作用，增加优 质教育资源总量。促进学区学校间优势互补，增强薄弱学校 造血机能，整体提
7、升办学质量。以教师科学配置为基础、教 学质量为核心、教育评价为牵引，促进校际间管理、教学、 教研紧密融合。建立健全县域内城乡学校共同体建设机制, 完善“优质学校+薄弱学校”、“优质学校+新建学校”帮扶 机制。（责任单位：州教育体育局，各县市人民政府）三、完善机制，全面提高义务教育公共服务水平（七）完善控辍保学常态化工作机制。压实控辍保学“双 线四级”责任，落实各级政府及有关部门、学校和村组共同 参与的联防联控责任机制，推动控辍保学从动态清零转向常 态清零。充分利用义务教育在校学生动态管理系统、政府救 助平台等，认真落实控辍保学服务管理工作，确保底数清、 情况明、无遗漏，确保辍学学生“劝得回”。
8、健全普职融合 等安置保学和应助尽助救助机制，确保劝返学生稳得住、有 出路。健全学校教学质量保障机制，提升学校吸引力，确保 劝返学生“学得好”。落实中华人民共和国家庭教育促进 法，充分发挥家庭教育在控辍保学中的重要作用。加强专 门学校建设和专门教育工作，依法依规开展未成年犯义务教 育保障工作。（责任单位：州教育体育局、州公安局、州司 法局、州乡村振兴局，各县市人民政府）（A）完善随迁子女入学机制。深入推进“两为主、两 纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女入学政策，切实简 化优化随迁子女入学流程和证明要求，加快推进随迁子女在 公办学校或以政府购买民办学位方式入学就读。健全农村留 守儿童精准关爰保护
9、机制，优先保障寄宿需求，畅通亲子沟 通交流渠道，强化人文关怀和心理疏导。（责任单位：州教 育体育局、州公安局、州民政局、州妇联，各县市人民政府）（九）提升特殊教育质量。提高残疾儿童少年义务教育 普及水平和教育质量。推动特殊教育拓展融合，从义务教育 向学前教育和高中阶段教育两端延伸。健全面向视力、听力、 智力障碍和孤独症等各类残疾儿童的特殊教育服务机制。落 实义务教育阶段特殊教育公用经费补助标准，加大对残疾学 生资助力度。健全特殊教育专业支撑体系，为特殊教育学校、 特教班配齐配足教职工，为招收残疾学生的普通学校配备特 殊教育资源教室和专职兼职教师。（责任单位：州教育体育 局、州司法局、州财政局、
10、州人力资源社会保障局、州残联， 各县市人民政府）四、深化改革，激发学校办学活力（十）改进义务教育评价。开展政府履行义务教育职责 评价、县域义务教育质量评价、学校办学质量评价、学生发 展质量评价等，切实扭转以分数为主的评价导向，鼓励学校 办出特色和活力。完善义务教育质量监测制度，建立反馈整 改机制。研究制定中小学教师教育教学述评有关制度，将任 课教师每学期对每个学生学业述评情况纳入对教师的考核 内容。（责任单位：州教育体育局、州政府教育督导委员会 办公室，各县市人民政府）（十一）大力推进智慧教育。以数字校园建设为抓手, 实施学校基础设施和环境智能化改造，普及智能教室、虚拟 实验实训室、智能图书馆
11、等智能学习空间和学习终端。用好 国家中小学智慧教育平台，加快建设优质数字教学资源，以 数字课堂建设为重点，建设一批线上线下融合示范课程。探 索基于“互联网+教育”的新型教学管理模式，提升区域间、 城乡间以及校际间的教学管理水平。（责任单位：州教育体 育局，各县市人民政府）（十二）提升教育治理水平。全面推进依法行政、依法 治教、依法治校。严格落实义务教育免试就近入学全覆盖政 策。实施阳光均衡分班，均衡配备师资，严禁设置重点学校 和重点班级。切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培 训负担，探索统筹校内外资源提高课后服务质量的有效途径 及模式。加强学校党组织建设，落实和完善党组织领导的校 长负责制
12、。积极推进学校章程建设。探索推进学生上学放学 路径规划和校园周边交通环境治理改造等工作。健全学校安 全制度及应急预案，加强人防物防技防建设，依法依规处置 校园欺凌和暴力事件。（责任单位：州教育体育局、州公安 局，各县市人民政府）五、全面发展，提升学校教育教学质量（十三）坚持“五育”并举。强化中小学思政课一体化 建设，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进 课堂、进师生头脑，积极培育和践行社会主义核心价值观, 加强中华优秀传统文化教育、生态文明教育。强化学校体育 工作，定期开展学生体质健康和视力监测，推动足球、篮球、 排球等体育项目进校园，保证中小学生每天校内体育锻炼时 间不少于1小时。
13、实施学校美育提升行动，把美育纳入人才 培养全过程。广泛开展劳动教育实践活动，拓宽劳动教育渠 道，创新劳动教育方法和评价机制。加强心理健康教育，健 全学生心理健康问题定期筛查评估、早期识别与干预机制。 （责任单位：州教育体育局、州委宣传部，各县市人民政府）（十四）推进课堂教学改革。制定教学计划和课堂教学 基本要求，严格按照课程方案和课程标准实施课堂教学。坚 持因材施教，精准分析学情，重视对学习困难学生的帮助辅 导。规范课堂教学，培育、遴选和推广优秀教学模式。优化 课堂教学方式，促进学生主动、深度、全员参与。注重课堂 向课外延伸、教学向教育拓展，引导学生把课堂知识应用于 社会实践。健全教学评价制度
14、，注重评估与改进，提高课堂 教学效率。统筹调控不同年级、不同学科作业量和作业时间, 严格控制考试次数。（责任单位：州教育体育局，各县市人 民政府）（十五）发挥教研支撑作用。完善州、县市、学校三级 教研体系，推进州、县两级教研机构建设，配齐所有学科专 职教研员。健全教研员准入、退出、考核激励和专业发展机 制，建立专职兼职结合的教研队伍。因地制宜采用区域教研、 网络教研、校本教研、综合教研、主题教研以及教学展示、 现场指导、项目研究等多种方式，增强教研工作服务学校教 育教学、教师专业成长、学生全面发展和教育管理决策等方 面的效能。（责任单位：州教育体育局，各县市人民政府）六、夯实基础，建设高素质专
15、业化教师队伍（十六）优化教师资源配置。进一步挖潜创新，加强中 小学编制管理，加快推动全州中小学教职工编制全面达到国 家基本标准。深入持续推进义务教育教师“县管校聘”改革， 各县市统筹教师资源，按照高于规定学历的教师数、县级以 上骨干教师数、体育艺术专任教师数以及教师职称、年龄结 构等核心指标，均衡配置县域内义务教育学校教师，推行教 师、校长交流轮岗。严格教师资格准入制度，实行教师资格 定期注册制度。持续加大思政、体育、音乐、美术、劳动、 科学、综合实践活动和心理健康、特殊教育等紧缺教师的配 备和培养力度。（责任单位：州教育体育局、州委编办、州 人力资源社会保障局，各县市人民政府）（十七）提高教
16、师专业能力。推进基础教育学校校长职 级制改革，推进校长队伍专业化建设。实施“万名校长培训 计划”、义务教育青年教师培训计划，中小学教师国家级、 省级和州级培训项目重点向乡村振兴重点帮扶县倾斜。加强 小规模学校（教学点）教师、小学全科教师和“三科”统编 教材教师队伍建设。切实落实中小学10%公用经费用于教师 培训的政策。改进教师评价机制，将师德表现作为评价教师 素质的第一标准。（责任单位：州教育体育局、州人力资源 社会保障局，各县市人民政府）（十八）依法保障教师待遇。建立健全义务教育教师工 资随当地公务员待遇调整的联动机制，确保义务教育教师平 均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。加强
17、 乡村学校教师周转宿舍建设，推动各地为乡村教师提供稳定 性住房。实施集中连片地区乡村教师差别化生活补助政策。 绩效工资核定向乡村小规模学校、艰苦边远地区学校倾斜, 内部分配向班主任和承担特殊教育任务的教师倾斜。对督查 检查评比考核事项和社会事务进校园进行统筹规范，切实减 轻中小学教师负担。按照国家和省州有关规定，对从教20 年以上的优秀乡村教师予以奖励，鼓励各县市对优秀教师予 以奖励。（责任单位：州教育体育局、州发展改革委、州财 政局、州人力资源社会保障局，各县市人民政府）七、压实责任，加强义务教育优质均衡发展组织领导（十九）强化主体责任。各级政府要把推进义务教育优 质均衡发展作为履行公共教育
18、职能的重要任务，纳入重要议 事日程。健全完善各级政府分管负责同志为组长、有关部门 负责人为成员的领导工作机制，明确机构编制、发展改革、 教育、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源等部门相 应责任。县级政府每年至少要听取1次义务教育工作汇报， 建立健全有关奖惩制度。（责任单位：各县市人民政府，州 教育体育局、州委编办、州发展改革委、州公安局、州财政 局、州人力资源社会保障局、州自然资源和规划局）（二十）强化经费保障。保障义务教育财政经费投入， 严格落实财政一般公共预算教育支出“两个只增不减”要求。 进一步优化财政支出结构，重点加强乡镇寄宿制学校、乡村 小规模学校和薄弱学校建设，加强义务教育阶段思政课建设, 加大对义务教育质量提升工作的投入。（责任单位：州财政 局、州教育体育局，各县市人民政府）