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1、提升冷链物流服务水平实施方案一、提升冷链物流服务水平1、完善冷链物流设施网络发挥国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地的资源集聚优势，引 导商贸流通、农产品加工等企业向枢纽、基地集聚或强化协同衔接。 加强产销冷链集配中心建设，提高产地农产品产后集散和商品化处理 效率，完善销地城市冷链物流系统。改善机场、港口、铁路场站冷链 物流配套条件，健全冷链集疏运网络。加快实施产地保鲜设施建设工 程，推进田头小型冷藏保鲜设施等建设，加强产地预冷、仓储保鲜、 移动冷库等产地冷链物流设施建设，引导商贸流通企业改善末端冷链 设施装备条件，提高城乡冷链设施网络覆盖水平。2、提高冷链物流质量效率大力发展铁路冷链运输和集装
2、箱公铁水联运，对接主要农产品产 区和集散地，创新冷链物流干支衔接模式。发展生鲜电商+产地直发等 冷链物流新业态新模式。推广蓄冷箱、俣温箱等单元化冷链载器具和 标准化冷藏车，促进冷链物流信息互联互通，提高冷链物流规模化、 标准化水平。依托国家骨干冷链物流基地、产销冷链集配中心等大型 冷链物流设施，加强生鲜农产品检验检疫、农兽药残留及防腐剂、保 鲜剂、添加剂合规使用等质量监管。研究推广应用冷链道路运输电子 肺炎疫情、俄乌冲突影响广泛深远，全球产业链供应链加速重构，要 求现代物流对内主动适应社会主要矛盾变化，更好发挥连接生产消费、 畅通国内大循环的支撑作用；对外妥善应对错综复杂国际环境带来的 新挑战
3、，为推动国际经贸合作、培育国际竞争新优势提供有力保障。建设现代产业体系要求提高现代物流价值创造能力。发展壮大战 略性新兴产业，促进服务业繁荣发展，要求现代物流适应现代产业体 系对多元化专业化服务的需求，深度嵌入产业链供应链，促进实体经 济降本增效，提升价值创造能力，推进产业基础高级化、产业链现代 化。实施扩大内需战略要求发挥现代物流畅通经济循环作用。坚持扩 大内需战略基点，加快培育完整内需体系，要求加快构建适应城乡居 民消费升级需要的现代物流体系，提升供给体系对内需的适配性，以 高质量供给引领、创造和扩大新需求。新一轮科技革命要求加快现代物流技术创新与业态升级。现代信 息技术、新型智慧装备广泛
4、应用，现代产业体系质量、效率、动力变 革深入推进，既为物流创新发展注入新活力，也要求加快现代物流数 字化、网络化、智慧化赋能，打造科技含量高、创新能力强的智慧物 流新模式。资料来源：十四五现代物流发展规划运单，加强产品溯源和全程温湿度监控，将源头至终端的冷链物流全 链条纳入监管范围，提升冷链物流质量保障水平。健全进口冷链食品 检验检疫制度，筑牢疫情外防输入防线。二、精准聚焦现代物流发展重点方向（一）加快物流枢纽资源整合建设深入推进国家物流枢纽建设，补齐内陆地区枢纽设施结构和功能 短板，加强业务协同、政策协调、运行协作，加快推动枢纽互联成网。 加强国家物流枢纽铁路专用线、联运转运设施建设，有效衔
5、接多种运 输方式，强化多式联运组织能力，实现枢纽间干线运输密切对接。依 托国家物流枢纽整合区域物流设施资源，引导应急储备、分拨配送等 功能设施集中集约布局，支持各类物流中心、配送设施、专业市场等 与国家物流枢纽功能对接、联动发展，促进物流要素规模集聚和集成 运作。（二）国家物流枢纽建设工程优化国家物流枢纽布局，实现东中西部物流枢纽基本均衡分布。 发挥国家物流枢纽联盟组织协调作用，建立物流标准衔接、行业动态 监测等机制，探索优势互补、资源共享、业务协同合作模式，形成稳 定完善的国家物流枢纽合作机制。积极推进国家级示范物流园区数字 化、智慧化、绿色化改造。（三）构建国际国内物流大通道依托国家综合立
6、体交通网和主要城市群、沿海沿边口岸城市等， 促进国家物流枢纽协同建设和高效联动，构建国内国际紧密衔接、物 流要素高效集聚、运作服务规模化的四横五纵、两沿十廊物流大通道。 四横五纵国内物流大通道建设，要畅通串接东中西部的沿黄、陆桥、 长江、广昆等物流通道和联接南北方的京沪、京哈一京港澳（台）、 二连浩特至北部湾、西部陆海新通道、进出藏等物流通道，提升相关 城市群、陆上口岸城市物流综合服务能力和规模化运行效率。加快两 沿十廊国际物流大通道建设，对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP） 等，强化服务共建一带一路的多元化国际物流通道辐射能力。（四）完善现代物流服务体系围绕做优服务链条、做强服务功能、做
7、好供应链协同，完善集约 高效的现代物流服务体系，支撑现代产业体系升级，推动产业迈向全 球价值链中高端。加快运输、仓储、配送、流通加工、包装、装卸等 领域数字化改造、智慧化升级和服务创新，补齐农村物流、冷链物流、 应急物流、航空物流等专业物流短板，增强专业物流服务能力，推动 现代物流向供应链上下游延伸。（五）延伸物流服务价值链条把握物流需求多元化趋势，加强现代物流科技赋能和创新驱动， 推进现代物流服务领域拓展和业态模式创新。发挥现代物流串接生产 消费作用，与先进制造、现代商贸、现代农业融合共创产业链增值新 空间。提高物流网络对经济要素高效流动的支持能力，引导产业集群 发展和经济合理布局，推动跨区
8、域资源整合、产业链联动和价值协同 创造，发展枢纽经济、通道经济新形态，培育区域经济新增长点。（六）强化现代物流对社会民生的服务保障围绕更好满足城乡居民生活需要，适应扩大内需、消费升级趋势, 优化完善商贸、快递物流网络。完善城市特别是超大特大城市物流设 施网络，健全分级配送体系，实现干线、支线物流和末端配送有机衔 接、一体化运作，加强重点生活物资保障能力。补齐农村物流设施和 服务短板，推动快递服务基本实现直投到建制村，支撑扩大优质消费 品供给。加快建立覆盖冷链物流全链条的动态监测和追溯体系，保障 食品药品消费安全。鼓励发展物流新业态新模式，创造更多就业岗位, 保障就业人员权益，促进灵活就业健康发
9、展。（七）提升现代物流安全应急能力统筹发展和安全，强化重大物流基础设施安全和信息安全保护，提升战略物资、应急物流、国际供应链等保障水平，增强经济社会发展韧性。健全大宗商品物流体系。加快构建全球供应链物流服务网络,保持产业链供应链稳定。充分发挥社会物流作用，推动建立以企业为 主体的应急物流队伍。三、实施保障（一）优化营商环境深化放管服改革，按规定放宽物流领域相关市场准入，消除各类 地方保护和隐性壁垒。推动物流领域资质证照电子化，支持地方开展 一照多址改革，促进物流企业网络化布局，实现企业注册、审批、变 更、注销等一网通办，允许物流领域（不含快递）企业分支机构证照 异地备案和异地审验。推动物流领域
10、（不含快递）资质许可向资质备 案和告知承诺转变。大力推动货车非法改装治理，研究制定非标准货 运车辆治理工作方案。依托国际贸易单一窗口创新通关+物流服务，提 高口岸智慧管理和服务水平。推动部门间物流安检互认、数据互通共 享，减少不必要的重复安检。支持航空公司壮大货运机队规模，进一 步简化货机引进程序和管理办法，优化工作流程，鼓励航空物流企业 走出去。（二）创新体制机制完善全国现代物流工作部际联席会议制度，强化跨部门、跨区域 政策协同，着力推动降低物流成本等重点工作。深化铁路货运市场化 改革，推进投融资、运输组织、科技创新等体制机制改革，吸引社会 资本进入，推动铁路货运市场主体多元化和服务创新发展
11、，促进运输 市场公平有序竞争。鼓励铁路企业与港口、社会物流企业等交叉持股, 拓展战略合作联盟。（三）强化政策支持1、保障重大项目用地用海依据国土空间规划，落实国土空间调查、规划、用途管制用地 用海分类指南（试行）要求，完善物流设施专项规划，重点保障国 家物流枢纽等重大物流基础设施和港航设施等的合理用地用海需求， 确保物流用地规模、土地性质和空间位置长期稳定。创新物流用地模 式，推动物流枢纽用地统一规划和科学布局，提升土地空间集约节约 利用水平，支持物流仓储用地以长期租赁或先租后让、租让结合的方 式供应。支持物流企业利用自有土地进行物流基础设施升级改造。支 持依法合规利用铁路划拨用地、集体建设用
12、地建设物流基础设施。2、巩固减税降费成果落实深化税收征管制度改革有关部署，推进现代物流领域发票电 子化。按规定落实物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减 半征收、购置挂车车辆购置税减半征收等税收优惠政策。严格落实已 出台的物流简政降费政策，严格执行收费目录清单和公示制度，严禁 违规收费，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派，依法治理只收费、不服务的行为。清理规范铁路、港口、机场等收费，对主要海运口岸、 机场地面服务收费开展专项调查，增强铁路货运收费透明度。对货运 车辆定位信息及相关服务商开展典型成本调查，及时调整过高收费标 准。3、加大金融支持力度鼓励符合条件的社会资本按市场化方式发起成立物流
13、产业相关投 资基金。发挥各类金融机构作用，按照市场化、法治化原则，加大对 骨干物流企业和中小物流企业的信贷支持力度，拓宽企业兼并重组融 资渠道，引导资金流向创新型物流企业。在仓储物流行业稳妥推进基 础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。鼓励保险公司开发农 产品仓储保鲜冷链物流保险，提升鲜活农产品经营和质量安全风险保 障水平。（四）深化国际合作推动建立国际物流通道沿线国家协作机制，加强便利化运输、智 慧海关、智能边境、智享联通等方面合作。持续推动中欧班列关铁通 项目在有合作意愿国家落地实施。逐步建立适应国际铁路联运特点的 陆路贸易规则体系，推动完善配套法律法规，加强与国内外银行、保 险
14、等金融机构合作，探索使用铁路运输单证开展贸易融资。四、主要目标到2025年，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。物流创新发展能力和企业竞争力显著增强，物流数字化转型取得 显著成效，智慧物流应用场景更加丰富。物流科技创新能力不断增强, 产学研结合机制进一步完善，建设一批现代物流科创中心和国家工程 研究中心。铁路、民航等领域体制改革取得显著成效，市场活力明显 增强，形成一批具有较强国际竞争力的骨干物流企业和知名服务品牌。物流服务质量效率明显提升，跨物流环节衔接转换、跨运输方式 联运效率大幅提高，社会物流总费用与国内生产总值的比率较2020年 下降2个百分点左右。多式联运、
15、铁路（高铁）快运、内河水运、大 宗商品储备设施、农村物流、冷链物流、应急物流、航空物流、国际 寄递物流等重点领域补短板取得明显成效。通关便利化水平进一步提 升，城乡物流服务均等化程度明显提高。通道+枢纽+网络运行体系基本形成，衔接国家综合立体交通网主 骨架，完成120个左右国家物流枢纽、100个左右国家骨干冷链物流基 地布局建设，基本形成以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网 络。物流干支仓配一体化运行更加顺畅，串接不同运输方式的多元化 国际物流通道逐步完善，畅联国内国际的物流服务网络更加健全。枢 纽经济发展取得成效，建设20个左右国家物流枢纽经济示范区。安全绿色发展水平大幅提高，提高重大疫
16、情、自然灾害等紧急情况下物流对经济社会运行的保障能力。冷链物流全流程监测能力大幅 增强，生鲜产品冷链流通率显著提升。货物运输结构进一步优化，铁 路货运量占比较2020年提高0. 5个百分点，集装箱铁水联运量年均 增长15%以上，铁路、内河集装箱运输比重和集装箱铁水联运比重大幅 上升。面向重点品类的逆向物流体系初步建立，资源集约利用水平明 显提升。清洁货运车辆广泛应用，绿色包装应用取得明显成效，物流 领域节能减排水平显著提高。现代物流发展制度环境更加完善，物流标准规范体系进一步健全, 标准化、集装化、单元化物流装载器具和包装基础模数广泛应用。社 会物流统计体系、信用体系更加健全，营商环境持续优化，行业协同 治理体系不断完善、治理能力显著提升。展望2035年，现代物流体系更加完善，具有国际竞争力的一流物 流企业成长壮大，通达全球的物流服务网络更加健全，对区域协调发 展和实体经济高质量发展的支撑引领更加有力，为基本实现社会主义 现代化提供坚实保障。五、面临形势统筹国内国际两个大局要求强化现代物流战略支撑引领能力。中 华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局历史性交汇，新冠