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1、Time will pierce the surface or youth, will be on the beauty of the ditch dug a shallow groove ; Jane w川 eat rare!A born beauty, anything to escape his sickle sweepShakespeare美日欧能源战略调整走向及其启发近年来，原油价格快速攀升并持续维持高位，国际能源争夺愈演愈烈，美日欧 加快调整各自的能源战略，昭示着世界能源领域的“政治经济学”日益简洁，全球能 源形势正在经受深刻演化，亟需我们从战略上高度重视和深入思考。美国：提高能源
2、供给自主性自1970年月石汕危机以来，美国历届政府均将能源保障视为确保国家安全的重要 因素,布什上台之初，便着手制订的国家能源政策。连任后，更是借油价高企、民众 关注之势，将能源改革作为其次任施政重点之一。在获得参众两院通过后，布什总 统于2023年8月8日签署了2023年国家能源政策法（以下简称“能源法“能源 法”起草历时5年之久，尽管反对者批判它偏袒少数利益团体，但支持者坚持法案可 以削减对进口石油的依靠，可大大增加美国能源自主供给力气。这是美国十多年来通 过的第一部能源法案，标志着美国能源战略调整进一步深化。过去30年来，美国经济总量增加了 126%,而能源消耗仅增加26%。“能源 法”
3、要求提高全部能源密集型产业的能效，特别支持提高能源利用效率的努力，如型 照明系统等。在2023年前，降低联邦建筑能耗20%,为包括学校和医院在内的公 共建筑供给资金，实施能源效率打算。2023-2023财政年度，每年向“低收入住房 救济打算”拨款34亿美元。扩展“能源之星”打算，以政府和工业部门合作的方式促 进节能产品的生产与开发。在商业活动中设定的最低节能标准，并通过供给退税补贴，鼓舞节能产品的生 产和消费，支持购置一代节能型汽车。美国政府已确定从2023年起把夏令时时间再增 加4周，延长至7个月。将来5年内为可再生能源工程供给超过30亿美元的资金。重批准可再生能源生 产鼓舞打算，为太阳能、
4、地热能、生物能的开发供给资助。拨款1000万美元进展水 电，增加现有水电站效率及发电量。修改有关水电的法律，使之不与现行环保法规 相抵触。引导联邦政府使用可再生能源，到2023年可再生能源要占全部能源的7.7% 以上。制定的“可再生能源安全法案”，为住宅承受多样化可再生能源系统供给资金 支持。联邦政府拨出18亿美元专款，用于开展符合环境检测标准的煤电打算，资助 可显著削减温室气体排放的煤炭发电技术，其中至少60%的资金用于煤炭气化技术。 授权能源部长动用30亿美元实施“清洁大气煤炭纲要”，为煤炭生产和发电供给便利， 同时安装污染把握设备，使火力发电装置符合清洁大气法案框架的排放标准。5年内拨款
5、21.5亿美元，使氢动力汽车在2023年前投入实际运用，建立必要 的根底设施，保证氢燃料的运输安全。建立跨部门的氢燃料争论小组及参谋委员会。要 求能源部就技术要点进展调研，梳理氢燃料汽车及相关根底设施进展的技术和非技 术障碍。公共与私营部门合作，用化石燃料、可再生能源及核能等多种资源生产氢 气。加强氢气管道运输、燃料补给、先进车辆技术、氢气储存技术的争论，并制定 相关强制性标准。“能源法”打破了 1979年三哩岛核电站泄露大事后的禁令，要求5 年内恢复核发电。鼓舞进展先进核反响堆，对承包商、转包商实行金融扶持。加强核 设施的安全，包括消退联邦政府存在的疏忽，扩大联邦法令惩罚破坏核设施行为的 适
6、用范围。增加自然气供给，要求将自然气发电量从目前占总发电量的16%增加到 约 36%。实施混合动力方案和电力转化纲要，通过使用混合燃料和转化技术，创传统内 燃机系统，削减交通工具的尾气排放。为“先进车辆进展打算供给2亿美元资金，鼓 舞地方政府承受替代燃料和电动汽车、混合动力汽车及超低硫燃料汽车。批准两个 “清洁校车打算，拨款1亿美元，为现有柴油巴士增加把握排放技术，拨款2亿美 元，以型清洁替代燃料或超低硫燃料汽车取代旧校车。实施“氢燃料电池汽车打算”， 将氢燃料技术运用于客运车辆和校车。应对H基叔丁基醒（MT B E）及地下储油罐 泄漏（LUST）污染。2023年12月31日起，制止在发动机燃
7、料中使用甲基叔丁 基醍，帮助制造商转产其他燃料添加剂。至少拨付80%的地下储油罐泄漏信托基金 给各州，用于治理地下储油罐，每三年对这些设施检查一遍。对于拥有众多储油设 施的州，加大拨款力度，以解决油料泄漏污染地下水源的问题。自2023 年起，每年拨款3.8亿美元用于被汽油或化学品污染地区的清污工作，去除汽油中的 添加物（如MTBE）,加强相关治理和人员培训等工作。限制规模较小的燃料供 给商的数量，鼓舞以燃料代替旧燃料。燃料供给消灭危机时，允许环保署和能源部 临时放弃对燃料标准的要求，要求两部门联合争论联邦燃料系统将来进展趋势。长期以来，布什政府主见开发阿拉斯加北极国家野生动物保护区内的油源，帮
8、 助美国降低对进口石油的依靠，保证国内稳定石油供给。阿拉斯加有美国境内最大 的未开发石油，隐蔽量约有57-160亿桶。由于环保组织和美国国会中民主党和局 部共和党议员猛烈反对，在保护区内开采石油的议案很长时间议而不决。在“能源法” 制定过程中，布什政府再次提议在阿拉斯加野生动物保护区开发一片2023英亩的区 块开采石油，开采量将相当于美国目前石油产量的20%以上。由于近年来高企的油 价使开发阿拉斯加石油呼声增加，在严格的环保标准的前提下，美国国会最终批准 了石油公司在该地区进展石油勘探与生产。将战略石油贮存力气从7亿桶扩大到10 亿桶，要求增储工作在油价平稳时进展。明确联邦政府在液化自然气站选
9、址工作中的发 言权，并就安全问题与各地方政府协商。建精炼厂在选址时以该地区以前是否具有 相关阅历及目前的失业率为条件，加快对符合条件者的评估和批准进程。联邦能源监管委员会制定措施并供给资金支持，促进电力输送领域的投资，为 联邦和私营部门供给更快捷的审批手续。改善电力输送网络的性能及牢靠性。取消 “投资公用事业控股公司法案”中的相关规定，代之以联邦和地方政府监管机构的相 关规定。为各州供给实时计价、使用时间计量等模型标准。改善电力市场的透亮度， 防止虚假信息和交易。“能源法”在主要着眼于美国国内能源改革的同时，也要求美国加强国际合作，包 括向进展中国家供给技术支持，削减全球温室效应等。布什总统在
10、宣传“能源法”的过程 中一再强调，美国将与中国、印度等能源消费大国开展能源合作工程，包括向这些 国家推广干净高效能源技术，以减轻其对世界能源供给造成的压力。日本：终极目标是“脱石油”在当前能源消费格局中，尽管日本效率最高，但作为一个经济大国、资源小国， 面对的能源形势，日本照旧加快了能源政策的战略性调整步伐。日本制定能源政策始于1969年，主要标志是发表“长期能源供求展望”每34 年修改一次，迄今共发表了 10次“展望”，推想10年内的能源需求状况。2023年以 来，日本转变做法，加紧酝酿和制定到2030年的中长期能源战略。一是大幅度削减 能源消费，估量到2030年能源消费平均增长0.2%,
11、2023年以后能源消费趋于削减。 二是进一步摆脱对石油的依靠，将石油占一次能源的比重由目前的50%降至40%以 下。据日本媒体透露，估量该战略今年内可问世。主管日本能源政策的经产省去年 11月首次发表了 2100年超长期能源政策的能源技术展望。提出在2050年世界原油 生产到达顶峰前，开发出不依靠石油的技术，按产业制定“脱石油”时间表，分阶段 推动住宅和汽车的节能技术开发，到2100年实现家庭和运输业二氧化碳零排放。日本向自然气进军的考虑是，自然气产地分散，有利于供给。使用自然气，二氧 化碳排放量较原油少得多。自然气还有望成为能源氢能的来源。同时，日本拟 提高核能在电力需求中的比重，已打算20
12、30年起用大型轻水反响堆间续替换目前的 20座轻水反响堆，建成可回收利用核燃料的高速增殖核反响堆，2050年开头商业运 行。建立能源产业，强化节约能源技术开发。口本打算到2030年将能源效率再提高 30%,能源的比率由1%提高到10%o除核能外，日本能源自给率仅为4 %,对中东原油的依靠程度接近90%,超过 1970年月石油危机时的水平。为转变这种被动局面，日本乐观参与国际能源资源的 争夺，提高自主开发的比重，重点是自然气。日本石油公司打算今后10年投入1万 亿日元进展油田开发。日本对沙特阿拉伯的直接投资已跃居世界各国之首，今年 打 算开发日本最大的自主开发油田伊朗阿扎德甘油田。投资向非洲、中
13、南美、俄 罗斯等国际石油大亨较少涉足的地区倾斜，近期已在利比亚、埃及、阿尔及利亚、苏 丹、巴西、厄瓜多尔等国获得的油、气田权益，打算到2030年将自主开发石油的进 口量由目前的15%提高到40%。随着油价高企，日本还瞄准了过去无利可图的油砂、 超重质油的开发，屡次去加拿大考察，探讨开发储量超过沙特阿拉伯原油储量的加 拿大油砂用于生产原油。近十余年来，日本石油政策的重心是放宽政府管制，最典型的是解散了石油公 团。目前日本政府的这一政策已发生了变化。以往日本通常不对海外的石油和自然 气工程供给政府开发救济，2023年底日本政府与伊拉克签署了关于两国在石油、自 然气领域合作的文件，日本承诺供给局部政
14、府开发救济，强化国家对民间企业开发 油田、炼油厂改造的扶持。口本政府曾一度废止了油田开发失败减免债务的优待保 护措施，现在则予以重争论。将国家战略贮存品种扩大到汽油和自然气。乐观推动 日本最大的石油开发企业国际石油开发和第三位的帝国石油成立联合控股公司。 据媒体报道，日本石油界的重组将进一步加快。日本重启资源外交，大力开展首脑 资源外交。2023年5月，巴西总统访日时与日本达成开发巴西油田的协议，从2023 年开头启动与海湾合作组织成员国缔结F T A协定，争取获得在发生石油危机时优先 向日本输出原油的承诺。上两次石油危机以后，日本官民并举，加大能源构造的调整和节能技术的开发， 在世界上领先建
15、立起首屈一指的节能型经济，成功地抵抗了高油价的冲击，也为日 本企业在国际市场上赢得了很多商机。目前，日本企业正瞄准当前的机遇，加速开 发不依靠化石燃料和节能的技术，欲成为利用能源和节能技术的出口国。家电节能 和节能住宅是日本企业争论的重点，企业节能已从单个企业、单个产品走向跨企业 的产业间合作通过产品和能源的融通循环实现节能和效益的最优化。在太阳能发 电、燃料电池、混合动力汽车等节能技术方面，日本独领世界风骚，并试图以此作 为开拓世界市场的拳头产品。欧盟：突出强调整能为了乐观应对全球油价快速攀升的形势，2023年6月欧盟委员会发表了题为“能 源效率用较少的资源办更多的事”的绿皮书。保证将来欧盟
16、能源安全的主要对策: 一是提高能源效率，二是着力提升欧盟能源产业的国际竞争力。据绿皮书估量，承受 高效低耗方式，可使目前欧盟国家能源消耗总量降低20%,相当于德国和芬兰能源 消耗总量，可每年节约600亿欧元，平均每个家庭节约200至1000欧元。为了提高 能源效率，对相应技术、设备和效劳进展投资，估量每年可制造100万个高质量的就 业岗位。欧委会针对当前节能方面的主要问题，如市场鼓舞机制不健全、缺乏有力 金融支持、节能技术信息不畅等，实行了一系列具体政策，充分发挥市场机制的作 用，调动欧盟、各国政府、企业、地方、个人的乐观性，形成欧盟各层面的共同“行 动打算”，以最终实现节能20%的目标。20
17、23年4月欧委会通过关于能源研发的第7个框架打算建议，把重点放在利用 可再生能源发电、燃料生产、清洁煤技术、智能能源网络等方面，力争欧盟在将来 20年内保持节能技术领先地位。欧盟还加大利用税收和金融手段，近年来通过多项 有关节能的税收减免政策，并建议欧洲投资银行、欧盟构造基金等加强对清洁高效 的城市交通和公共交通等的支持力度。欧委会打算把2023-2023年“欧洲智能能源”工程预算大幅提升到7.8亿欧元， 用于推广节能技术和可再生能源，消退立法、金融、体制和社会习俗等方面对节能 的非技术壁垒。针对不少节能技术因市场规模有限，难以抵消研发生产本钱而无法 推广的问题，欧盟打算开放公共选购，利用占G
18、DP16%的公共选购资金，增加购 置清洁车辆等，以有效提高市场对这类产品的信念。欧委会正在全面推广绿色公共 选购，要求在公共选购合同中纳入环保条款。欧盟还将投资360万欧元，开展“欧盟 可持续能源20232023”宣传活动，以求提高公众节能意识，加强节能技术培训和 信息沟通。欧盟2023年开头实施的建筑能源使用标准，估量仅此一项到2023年可节约 40兆吨石油当量的能源。欧盟乐观推行绿色照明打算，仅通过更换灯泡平均每个家 庭每年可节约100欧元。依据欧盟“21世纪汽车”标准，2023-2023年度欧盟销售轿 车的油耗与1998年相比将削减25%。在欧盟乐观推动下，各成员国政府加强对产业能耗的立
19、法限制。地方政府还乐观 利用欧盟构造基金支持节能工程，特别是为一些地方小型节能工程解决融资问题。 欧盟企业界也作出了很多自愿节能承诺。荷兰企业界与政府签署关于能源效率的 基准协定，以企业自愿承诺方式实行节能措施，目前占荷兰所消耗能源90%以上的 企业参与了这一协定。欧盟乐观利用节能技术国际领先地位，推动国际合作，以求扩大自身在制定国际 统一能源效率标准方面的发言权，同时为欧盟企业制造商机，进一步提升欧盟能源 产业的国际竞争力。据估量，欧盟国家节能技术和效劳的出口潜力应不低于可再生 能源的出口规模。美日欧加快调整能源战略的启发美日欧的能源战略各有侧重，调整和深化的进程还在连续，但共性很多，呈现出
20、 了一些规律性特点，对构建我国能源战略颇多借鉴价值。在油价居高不下、国际社会对能源资源安全关注普遍上升的形势下，需要认 真争论兴盛国家能源战略的进展经纬，总结其阅历教训，进一步加强和完善我国能 源综合战略。以法律形式公布能源战略，有利于确保其权威性、连续性和透亮度。对我国 能源中长期进展规划，可考虑在适当时间以法律形式加以固定。这既有利于确保我 国能源政策的贯彻实施，也可减轻外界对我国能源政策和能源战略走向的疑虑，削 减并逐步消退“中国能源威逼论”的负面影响。综合、高效、环保地开发和利用煤炭、石油、自然气，尤其要大力开发核能 及水力、风能等可再生能源，坚决不移地奉行能源多元化战略，确保我国能源
21、供给 的自主性。优化我国能源消费构成，加快使用和普及“清洁煤”技术。在当前能源供求日趋紧急的形势卜，抓好节能是确保经济可持续进展的关键 环节。目前，日本每百万美元GDP只消耗标准油9 0吨，约为世界平均水平的1 / 3。美国约2 5 0吨。欧盟约1 8 0吨。我国8 3 6吨，是日本的9. 3倍，美 国的3. 4倍。节能是消费行为和构造的重大转变，必需发动全社会参与。欧盟发 表保障能源安全和提高能源效率绿皮书的做法，在发动全社会普遍参与方面取得较 好效果。这对于我国建立节约型社会不失为一个好的借鉴。建议设立全国“节能日我国节能市场巨大，抓住时机提升节能技术，既可保障能源供给安全，改善 环境质量
22、，也是加快进展我国节能产业的重大契机。美日欧在节能技术上拥有优势，加 强国际合作，有利于我国节能技术跨越式进展，有利于我国经济崛起获得更多国际认同。进一步加强中欧、中美、中日节能技术合作，将其作为深化双边关系的重 点领域加以推动。在具体工程上，不追求排他性独占资源，要指导企业利用国际玩耍规章，承 受市场化运作的方式，更多参与，力争主动。全面总结中石油成功并购PK公司的 阅历，寻求与产油国、主要竞争方之间的利益平衡点。设立国家能源风险基金，给 能源企业“走出去”供给确定的风险保障。能源问题已超出局部和经济范畴，日益全球化和政治化，对国家安全、大国 关系以及国际战略正在产生深远影响，对外能源合作要由政府统筹规划调控。要乐 观开展能源外交，把能源作为处理国际关系的重要战略因素加以考量。主动参与国 际能源政策对话，建立与能源消费大国进展双边和多边对话的机制，加强相互间的 协调、磋商和沟通。着手争论中长期亚洲能源合作的总体设想和根本框架，适时推 动亚洲能源合作平台与机制的完善。兴盛国家能源贮存是建立在大量商业贮存根底上的，而且立法先行。在战略 贮存建设问题上，既要有战略眼光，更要保持冷静，特别要强调市场化运作，把握 好贮存时机和贮存数量。