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1、生命是永久不断的制造，由于在它内部包含着过剩的精力，它不断流溢，越出时间和空间的界限，它不停地追求，以五花八门的自我表现的方式表现出来。泰戈尔美日欧能源战略调整走向及其启示近年来，原油价格快速攀升并持续维持高位，国际能源争夺愈演愈烈，美日欧加快调整各自的能源战略，昭示着世界能源领域的“政治经济学”日益复杂，全球能源情势正在经历深化演化，亟需我们从战略上高度注重和深化考虑。 美国：提高能源供给自主性 自1970年代石油危机以来，美国历届政府均将能源保障视为确保国家平安的重要要素。布什上台之初，便着手制订新的国家能源政策。连任后，更是借油价高企、民众关注之势，将能源改革作为第二任施政重点之一。在获
2、得参众两院通过后，布什总统于2005年8月8日签署了2005年国家能源政策法（以下简称“新能源法”）。“新能源法”起草历时5年之久，尽管反对者批判它偏袒少数利益团体，但支持者坚持法案能够减少对进口石油的依赖，可大大加强美国能源自主供给才能。这是美国十多年来通过的第一部能源法案，标志着美国能源战略调整进一步深化。 过去30年来，美国经济总量增加了126，而能源耗费仅增加26。“新能源法”要求提高所有能源密集型产业的能效，特别支持提高能源利用效率的努力，如新型照明系统等。在2015年前，降低联邦建筑能耗20，为包括学校和医院在内的公共建筑提供资金，施行能源效率计划。20052007财政年度，每年向
3、“低收入住房援助计划”拨款34亿美元。扩展“能源之星”计划，以政府和工业部门合作的方式促进节能产品的消费与开发。 在商业活动中设定新的最低节能标准，并通过提供退税补贴，鼓舞节能产品的消费和消费，支持购置新一代节能型汽车。美国政府已确定从2007年起把夏令时时间再增加4周，延长至7个月。 将来5年内为可再生能源工程提供超过30亿美元的资金。重新批准可再生能源消费鼓舞计划，为太阳能、地热能、生物能的开发提供赞助。拨款1000万美元开展水电，增加现有水电站效率及发电量。修正有关水电的法律，使之不与现行环保法规相抵触。引导联邦政府使用可再生能源，到2013年可再生能源要占全部能源的7.7以上。制定新的
4、“可再生能源平安法案”，为住宅采纳多样化可再生能源系统提供资金支持。 联邦政府拨出18亿美元专款，用于开展符合环境检测标准的煤电计划，赞助可明显减少温室气体排放的煤炭发电技术，其中至少60的资金用于煤炭气化技术。受权能源部长动用30亿美元施行“清洁大气煤炭纲要”，为煤炭消费和发电提供便利，同时安装污染操纵设备，使火力发电装置符合清洁大气法案框架的排放标准。5年内拨款21.5亿美元，使氢动力汽车在2021年前投入实际运用，建立必要的根底设备，保证氢燃料的运输平安。建立跨部门的氢燃料研究小组及参谋委员会。要求能源部就技术要点进展调研，梳理氢燃料汽车及相关根底设备开展的技术和非技术障碍。公共与私营部
5、门合作，用化石燃料、可再生能源及核能等多种资源消费氢气。加强氢气管道运输、燃料补给、先进车辆技术、氢气储存技术的研究，并制定相关强迫性标准。“新能源法”打破了1979年三哩岛核电站泄露事件后的禁令，要求5年内恢复核发电。鼓舞开展先进核反响堆，对承包商、转包商实行金融扶持。加强核设备的平安，包括消除联邦政府存在的忽略，扩大联邦法令惩处破坏核设备行为的适用范围。增加天然气供给，要求将天然气发电量从目前占总发电量的16增加到约36。 施行混合动力方案和电力转化纲要，通过使用混合燃料和转化技术，创新传统内燃机系统，减少交通工具的尾气排放。为“先进车辆开展计划”提供2亿美元资金，鼓舞地点政府采纳替代燃料
6、和电动汽车、混合动力汽车及超低硫燃料汽车。批准两个“清洁校车”计划，拨款1亿美元，为现有柴油巴士增加操纵排放新技术，拨款2亿美元，以新型清洁替代燃料或超低硫燃料汽车取代旧校车。施行“氢燃料电池汽车计划”，将氢燃料技术运用于客运车辆和校车。应对甲基叔丁基醚（）及地下储油罐泄漏（）污染。2014年12月31日起，禁止在发动机燃料中使用甲基叔丁基醚，协助制造商转产其他燃料添加剂。至少拨付80的地下储油罐泄漏信托基金给各州，用于治理地下储油罐，每三年对这些设备检查一遍。关于拥有众多储油设备的州，加大拨款力度，以处理油料泄漏污染地下水源的咨询题。自2009年起，每年拨款3.8亿美元用于被汽油或化学品污染
7、地区的清污工作，去除汽油中的添加物（如），加强相关治理和人员培训等工作。限制规模较小的燃料供给商的数量，鼓舞以新燃料代替旧燃料。燃料供给出现危机时，同意环保署和能源部临时放弃对燃料标准的要求，要求两部门结合研究联邦燃料系统将来开展趋势。 长期以来，布什政府主张开发阿拉斯加北极国家野生动物保护区内的油源，协助美国降低对进口石油的依赖，保证国内稳定石油供给。阿拉斯加有美国境内最大的未开发石油，蕴藏量约有57160亿桶。由于环保组织和美国国会中民主党和部分共和党议员强烈反对，在保护区内开采石油的议案非常长时间议而不决。在“新能源法”制定过程中，布什政府再次提议在阿拉斯加野生动物保护区开发一片2000
8、英亩的区块开采石油，开采量将相当于美国目前石油产量的20以上。由于近年来高企的油价使开发阿拉斯加石油呼声增加，在严格的环保标准的前提下，美国国会最终批准了石油公司在该地区进展石油勘探与消费。将战略石油储藏才能从7亿桶扩大到10亿桶，要求增储工作在油价平稳时进展。明确联邦政府在液化天然气站选址工作中的发言权，并就平安咨询题与各地点政府协商。新建精炼厂在选址时以该地区往常是否具有相关经历及目前的失业率为条件，加快对符合条件者的评估和批准进程。 联邦能源监管委员会制定措施并提供资金支持，促进电力输送领域的投资，为联邦和私营部门提供更快捷的审批手续。改善电力输送网络的功能及可靠性。取消“投资公用事业控
9、股公司法案”中的相关规定，代之以联邦和地点政府监管机构的相关规定。为各州提供实时计价、使用时间计量等模型标准。改善电力市场的透明度，防止虚伪信息和买卖。 “新能源法”在主要着眼于美国国内能源改革的同时，也要求美国加强国际合作，包括向开展中国家提供技术支持，减少全球温室效应等。布什总统在宣传“新能源法”的过程中一再强调，美国将与中国、印度等能源消费大国开展能源合作工程，包括向这些国家推行干净高效能源技术，以减轻其对世界能源供给造成的压力。 日本：终极目的是“脱石油” 在当前能源消费格局中，尽管日本效率最高，但作为一个经济大国、资源小国，面对新的能源情势，日本仍然加快了能源政策的战略性调整步伐。
10、日本制定能源政策始于1969年，主要标志是发表“长期能源供求展望”每34年修正一次，迄今共发表了10次“展望”，预测10年内的能源需求情况。2004年以来，日本改变做法，加紧酝酿和制定到2030年的中长期能源新战略。一是大幅度减少能源消费，可能到2030年能源消费平均增长0.2，2021年以后能源消费趋于减少。二是进一步摆脱对石油的依赖，将石油占一次能源的比重由目前的50降至40以下。 据日本媒体透露，可能该战略今年内可咨询世。主管日天性源政策的经产省去年11月初次发表了2100年超长期能源政策的能源技术展望。提出在2050年世界原油消费到达顶峰前，开发出不依赖石油的技术，按产业制定“脱石油”
11、时间表，分阶段推进住宅和汽车的节能技术开发，到2100年实现家庭和运输业二氧化碳零排放。 日本向天然气进军的考虑是，天然气产地分散，有利于供给。使用天然气，二氧化碳排放量较原油少得多。天然气还有望成为新能源氢能的来源。同时，日本拟提高核能在电力需求中的比重，已决定2030年起用大型轻水反响堆陆续交换目前的20座轻水反响堆，建成可回收利用核燃料的高速增殖核反响堆，2050年开场商业运转。建立新能源产业，强化节约能源技术开发。日本计划到2030年将能源效率再提高30，新能源的比率由1提高到10。 除核能外，日天性源自给率仅为，对中东原油的依赖程度接近90，超过1970年代石油危机时的水平。为改变这
12、种被动场面，日本积极参与国际能源资源的争夺，提高自主开发的比重，重点是天然气。新日本石油公司计划今后10年投入万亿日元进展油田开发。日本对沙特阿拉伯的直截了当投资已跃居世界各国之首，今年计划开发日本最大的自主开发油田伊朗阿扎德甘油田。投资向非洲、中南美、俄罗斯等国际石油大亨较少涉足的地区倾斜，近期已在利比亚、埃及、阿尔及利亚、苏丹、巴西、厄瓜多尔等国获得新的油、气田权益，计划到2030年将自主开发石油的进口量由目前的15提高到40。随着油价高企，日本还瞄准了过去无利可图的油砂、超重质油的开发，屡次去加拿大调查，讨论开发储量超过沙特阿拉伯原油储量的加拿大油砂用于消费原油。 近十余年来，日本石油政
13、策的重心是放宽政府管制，最典型的是解散了石油公团。目前日本政府的这一政策已发生了变化。以往日本通常不对海外的石油和天然气工程提供政府开发援助，2005年底日本政府与伊拉克签署了关于两国在石油、天然气领域合作的文件，日本许诺提供部分政府开发援助，强化国家对民间企业开发油田、炼油厂改造的扶持。日本政府曾一度废止了油田开发失败减免债务的优惠保护措施，如今则予以重新研究。将国家战略储藏品种扩大到汽油和天然气。积极推进日本最大的石油开发企业国际石油开发和第三位的帝国石油成立结合控股公司。据媒体报道，日本石油界的重组将进一步加快。日本重启资源外交，大力开展首脑资源外交。2005年5月，巴西总统访日时与日本
14、达成开发巴西油田的协议，从2006年开场启动与海湾合作组织成员国缔结协议，争取获得在发生石油危机时优先向日本输出原油的承诺。 上两次石油危机以后，日本官民并举，加大能源构造的调整和节能技术的开发，在世界上领先建立起首屈一指的节能型经济，成功地抵御了高油价的冲击，也为日本企业在国际市场上赢得了非常多商机。目前，日本企业正瞄准当前的机遇，加速开发不依赖化石燃料和节能的新技术，欲成为利用新能源和节能技术的出口国。家电节能和节能住宅是日本企业研究的重点，企业节能已从单个企业、单个产品走向跨企业的产业间合作通过产品和能源的融通循环实现节能和效益的最优化。在太阳能发电、燃料电池、混合动力汽车等节能新技术方
15、面，日本独领世界风骚，并试图以此作为开拓世界市场的拳头产品。 欧盟：突出强调理能 为了积极应对全球油价迅速攀升的情势，2005年6月欧盟委员会发表了题为“能源效率用较少的资源办更多的事”的绿皮书。保证将来欧盟能源平安的主要对策：一是提高能源效率，二是着力提升欧盟能源产业的国际竞争力。据绿皮书可能，采纳高效低耗方式，可使目前欧盟国家能源耗费总量降低20，相当于德国和芬兰能源耗费总量，可每年节约600亿欧元，平均每个家庭节约200至1000欧元。为了提高能源效率，对相应技术、设备和效劳进展投资，可能每年可制造100万个高质量的就业岗位。欧委会针对当前节能方面的主要咨询题，如市场鼓舞机制不健全、缺乏
16、有力金融支持、节能技术信息不畅等，采取了一系列详细政策，充分发挥市场机制的作用，调动欧盟、各国政府、企业、地点、个人的积极性，构成欧盟各层面的共同“行动计划”，以最终实现节能20的目的。 2005年4月欧委会通过关于能源研发的第7个框架计划建议，把重点放在利用可再生能源发电、燃料消费、清洁煤技术、智能能源网络等方面，力争欧盟在将来20年内保持节能技术领先地位。欧盟还加大利用税收和金融手段，近年来通过多项有关节能的税收减免政策，并建议欧洲投资银行、欧盟构造基金等加强对清洁高效的城市交通和公共交通等的支持力度。 欧委会决定把20072013年“欧洲智能能源”工程预算大幅提升到7.8亿欧元，用于推行
17、节能技术和可再生能源，消除立法、金融、体制和社会风俗等方面对节能的非技术壁垒。针对不少新节能技术因市场规模有限，难以抵消研发消费本钱而无法推行的咨询题，欧盟决定开放公共采购，利用占16的公共采购资金，增加购置清洁车辆等，以有效提高市场对这类产品的决心。欧委会正在全面推行绿色公共采购，要求在公共采购合同中纳入环保条款。欧盟还将投资360万欧元，开展“欧盟可持续能源20052008”宣传活动，以求提高公众节能认识，加强节能技术培训和信息交流。 欧盟2006年开场施行新的建筑能源使用标准，可能仅此一项到2021年可节约40兆吨石油当量的能源。欧盟积极推行绿色照明计划，仅通过更换灯泡平均每个家庭每年可
18、节约100欧元。依照欧盟“21世纪汽车”标准，20082009年度欧盟销售新轿车的油耗与1998年相比将减少25。 在欧盟积极推进下，各成员国政府加强对产业能耗的立法限制。地点政府还积极利用欧盟构造基金支持节能工程，特别是为一些地点小型节能工程处理融资咨询题。欧盟企业界也作出了非常多自愿节能承诺。荷兰企业界与政府签署了关于能源效率的基准协议，以企业自愿承诺方式采取节能措施，目前占荷兰所耗费能源90以上的企业参加了这一协议。 欧盟积极利用节能技术国际领先地位，推进国际合作，以求扩大本身在制定国际统一能源效率标准方面的发言权，同时为欧盟企业制造商机，进一步提升欧盟能源产业的国际竞争力。据可能，欧盟
19、国家节能技术和效劳的出口潜力应不低于可再生能源的出口规模。 美日欧加快调整能源战略的启示 美日欧新的能源战略各有侧重，调整和深化的进程还在接着，但共性非常多，呈现出了一些规律性特点，对构建我国能源战略颇多借鉴价值。 在油价居高不下、国际社会对能源资源平安关注普遍上升的情势下，需要认真研究兴旺国家能源战略的开展经纬，总结其经历教训，进一步加强和完善我国能源综合战略。 以法律方式发布能源战略，有利于确保其权威性、连续性和透明度。对我国能源中长期开展规划，可考虑在适当时间以法律方式加以固定。这既有利于确保我国能源政策的贯彻施行，也可减轻外界对我国能源政策和能源战略走向的疑虑，减少并逐步消除“中国能源
20、威胁论”的负面妨碍。 综合、高效、环保地开发和利用煤炭、石油、天然气，尤其要大力开发核能及水力、风能等可再生能源，坚决不移地奉行能源多元化战略，确保我国能源供给的自主性。优化我国能源消费构成，加快使用和普及“清洁煤”技术。 在当前能源供求日趋紧张的情势下，抓好节能是确保经济可持续开展的关键环节。目前，日本每百万美元只耗费标准油吨，约为世界平均水平的。美国约吨。欧盟约吨。我国吨，是日本的倍，美国的倍。节能是消费行为和构造的严重改变，必须发动全社会参与。欧盟发表保障能源平安和提高能源效率绿皮书的做法，在发动全社会普遍参与方面获得较好效果。这关于我国建立节约型社会不失为一个好的借鉴。建议设立全国“节
21、能日”。 我国节能市场宏大，抓住时机提升节能技术，既可保障能源供给平安，改善环境质量，也是加快开展我国节能产业的严重契机。美日欧在节能技术上拥有优势，加强国际合作，有利于我国节能技术跨越式开展，有利于我国经济崛起获得更多国际认同。进一步加强中欧、中美、中日节能技术合作，将其作为深化双边关系的重点领域加以推进。 在详细工程上，不追求排他性独占资源，要指导企业利用国际游戏规则，采纳市场化运作的方式，更多参与，力争主动。全面总结中石油成功并购公司的经历，寻求与产油国、主要竞争方之间的利益平衡点。设立国家能源风险基金，给能源企业“走出去”提供一定的风险保障。 能源咨询题已超出部分和经济范畴，日益全球化和政治化，对国家平安、大国关系以及国际战略正在产生深远妨碍，对外能源合作要由政府统筹规划调控。要积极开展能源外交，把能源作为处理国际关系的重要战略要素加以考量。主动参与国际能源政策对话，建立与能源消费大国进展双边和多边对话的机制，加强互相间的协调、磋商和交流。着手研究中长期亚洲能源合作的总体设想和根本框架，适时推进亚洲能源合作平台与机制的完善。 兴旺国家能源储藏是建立在大量商业储藏根底上的，而且立法先行。在战略储藏建立咨询题上，既要有战略目光，更要保持平复，特别要强调市场化运作，把握好储藏时机和储藏数量。