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1、户外运动产业发展保障措施实施方案户外运动产业发展面临的形势十三五时期，随着全民健身与全民健康深度融合，户外运动逐渐成为人民群众喜闻乐见的运动方式，户外运动产业实现快速发展。一 是参与人数持续增加。各类户外运动协会组织、户外运动俱乐部等发 展迅速，带动户外运动参与人数不断增加，截至2021年底，全国户外 运动参与人数已超过4亿人。二是产品供给日益丰富。基本形成了山 水陆空全覆盖的户外运动产品供给体系，登山、徒步、马拉松、自行 车、滑雪、皮划艇、滑翔伞、定向等一大批户外运动项目蓬勃发展， 涌现出形式多样的线上线下产品。三是场地设施逐渐完善。滑雪场、 山地户外营地、航空飞行营地、汽车自驾运动营地、公
2、共船艇码头、 攀岩场地以及公园、绿道、健身步道等户外活动场地大幅增长。四是 政策体系不断健全。关于加快发展健身休闲产业的指导意见关 于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见等政策 文件，体育总局会同发展改革委等部门出台了冰雪、山地户外、水上、 航空、汽车摩托车、自行车、马拉松、马术等户外运动产业规划。当前，我国户外运动产业尚处于发展初期，市场潜力有待进一步 释放，还存在一些短板和薄弱环节，自然资源向户外运动开放不够， 户外运动装备器材便利化运输难题有待破解，户外运动专业人才缺乏、 设施与产品有效供给不足、品牌影响力有待提升，必须通过深化改革、 加强创新破解这些问题瓶颈，助力体育产业
3、成为国民经济支柱性产业。十四五时期，我国进入新发展阶段，户外运动产业将迎来发展新 机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 将激发户外运动产业发展活力；在常态化疫情防控形势下，人民群众 增进健康、亲近自然的需求将刺激户外运动产品和服务供给；5G、大 数据、区块链、物联网、人工智能等新一轮科技革命将助推户外运动 产品创新和服务升级，增加户外运动产业发展的动力。二、丰富户外运动产品供给（一）提升户外赛事与节庆活动品质按照常态化疫情防控要求，组织举办观赏性强的户外运动竞赛表 演活动，以及群众喜闻乐见的参与型户外运动赛事活动。鼓励各地结 合自然、人文特色资源，培育户外运动赛事与节庆
4、活动。到2025年， 打造100个全国知名的户外运动赛事与节庆活动品牌。（二）丰富户外健身休闲产品支持室内攀岩馆、室内滑冰馆、室内潜水馆、室内滑雪场等开发 户外运动室内培训和体验产品。在农事体验、生态运动会中增加户外 运动项目。利用绿道以及城乡步道系统等开展徒步、自行车、马拉松、 定向等户外运动。加强AR/VR等智能技术应用，打造沉浸式户外运动体验空间，实现户外运动场景感知化、运动体验数据化、运动展示互 动化、运动社交情境化。（三）优化露营产品供给鼓励开放郊野公园提供露营服务，在城市郊野、农村地区等建设 更多露营基地，满足群众就近就便露营需求。推动露营基地完善配套 服务设施，开展多种户外运动项
5、目，鼓励在营地周边配套登山、徒步、 骑行、垂钓、冰雪、赛车、马术、航空、水上等户外运动设施及服务, 提高露营消费粘性。加快建设露营旅游相关基础设施，因地制宜引导 城镇水、电、气、排污、垃圾处理等基础设施管网向营地建设区延伸, 支持在营地集聚区域配套建设露营服务中心、加油（充电）站、维修 站、停车场、旅游厕所、观景平台等。鼓励户外运动装备企业立足群 众露营需求，研制多系列满足不同人群的露营装备。积极倡导文明露 营，完善规章制度，规范露营市场，推动露营产业健康可持续发展。（四）培育户外运动市场主体到2025年，培育一批具有自主品牌、创新能力和竞争实力的户外 运动龙头企业。鼓励龙头企业在研发设计、生
6、产智造等领域加强协作, 进一步提升核心竞争力。引导中小微户外运动企业深耕细分市场，向 专精特新方向发展，鼓励有条件的企业以单项冠军企业为目标做强做 优做大。推进各级户外运动协会组织、俱乐部建设，完善户外运动组织标准规范，充分发挥各级协会组织、俱乐部在营造氛围、组织活动、 服务消费者等方面的作用。三、释放户外运动消费潜力（一）加强户外运动技能培训鼓励和支持各级户外运动协会、俱乐部开展户外运动技能培训与 指导。支持校企合作开发覆盖全年龄段的户外运动技能培训课程，发 挥户外运动达人、户外运动明星等名人效应，利用各类媒体平台，创 新户外运动技能普及推广手段，培育、扩大户外运动参与人群。大力 开展各级各
7、类户外运动赛事活动，完善户外运动等级标准，不断提高 户外运动爱好者技能水平，增强消费粘性。（二）完善户外运动消费政策发挥国家体育消费试点城市、示范城市作用，将户外运动消费作 为促进体育消费的重要内容。鼓励发放体育消费券的地区将户外运动 消费纳入使用范围。引导和支持各地开展融合文体旅多业态的消费季、 消费月活动，营造户外运动消费氛围。鼓励各类健身活动向户外运动 倾斜，激发群众参与户外运动的积极性。（三）创新户外运动消费新场景、新模式、新业态推动科技赋能户外运动场景，开发智能骑行、智能划船、模拟飞 行等线上产品和服务，打造户外运动线上线下协同发展的消费新模式。鼓励将户外运动装备门店打造成为沉浸体验
8、中心、创新科技展馆和品 牌文化中心。创新户外运动用品柔性制造与个性化设计，开拓户外运 动个性化、智能化、时尚化消费新业态，引导高端消费回流。推进户 外运动消费场景与乡村旅游、休闲农业等融合，转化绿水青山生态价 值。支持和引导滑雪场等户外运动场所创新四季运营产品。鼓励有条 件的户外运动场所延时经营，挖掘夜间户外运动消费潜力。四、保障措施（一）加大政策支持切实落实国家支持体育产业发展的各类税费优惠政策，鼓励各地 充分利用现有资金渠道，支持户外运动产业发展。鼓励开发利用集体 建设用地、四荒（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）土地发展户外运动产业。 将户外运动产业发展成效作为全民健身活力城市指数的重要评价指标。
9、（二）强化监督管理建立透明规范、平等竞争、运行有序的户外运动市场环境。加强 对户外运动产品质量监测及日常监督，加大对违法违规行为的打击力 度。落实国家对生态环境保护的有关要求和标准，不逾越生态保护红 线，不破坏自然生态系统。（三）加强宣传引导组织开展形式多样的户外运动宣传活动，通过报纸、电视、微博 等全媒体方式加大户外运动产业发展的宣传力度，传播户外运动理念, 倡导积极健康、低碳环保的户外运动生活方式，培育户外运动文化， 彰显户外运动价值，形成有利于户外运动产业发展的良好舆论环境和 社会氛围。五、强化户外运动服务支持（一）推进户外运动人才培养鼓励普通高等学校、职业院校开设户外运动产业相关课程，
10、创新 户外运动产业人才培养模式，推动产业发展需求侧与学校人才培养供 给侧紧密对接。鼓励相关企业联合普通高等学校、职业院校、科研院 所建立户外运动教学、科研和培训基地，培养户外运动研究型、技能 型、应用型人才。加强与国际户外运动行业组织、机构和企业的交流 合作，引进高层次人才。鼓励和支持退役运动员从事户外运动产业， 扩大专业人才队伍。（二）加强户外运动安全防控开展户外运动安全知识教育，鼓励户外运动市场主体落实安全生 产主体责任及企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人第一责 任人责任，完善安全管理机制及相关措施。户外运动项目实行属地安 全监管，建立户外运动安全分级管控体系，引导户外运动项目健康
11、发 展。建立健全赛事活动安全工作机制，对赛事活动举办中易发生危及 公共安全和参赛者人身安全的各类风险和突发事件制定包括医疗、救 援、消防等在内的安全风险防范和应急处置预案，建立完善赛事活动 熔断机制，落实安全主体责任。鼓励户外运动项目赛事活动主办方为 赛事活动购买公众责任保险，为参赛者购买意外伤害保险。（三）健全户外运动救援体系发展社会应急力量，鼓励组建户外运动救援志愿者队伍。强化应 急培训、预警控制、救援演练等工作，完善救援标识，优化救援流程, 应用科技提高救援效能，完善救援、运输一体化的户外运动应急救援 服务体系。针对各地户外运动特色和需求，组织开展常态化的区域性 户外运动救援技能交流活动，积极推动户外运动救援国内和国际交流, 不断提升救援队伍理论和实操水平。（四）建立户外运动产业统计制度与标准体系探索开展户外运动产业统计工作，建立户外运动产业发展统计指 标，逐步形成全面、准确、及时的户外运动产业统计与数据发布机制。 加强户外运动标准化建设，重点推进户外运动装备器材，户外运动场 地设施建设、开放、管理和服务，户外运动赛事活动管理、户外运动 教育培训等相关领域标准的制修订，以标准引领户外运动产品质量和 服务水平不断提高。参考资料：户外运动产业发展规划（20222025年）