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1、检察机关执法司法内部监督制约情况调研报告一、完善检察办案制度，扎紧权力行使笼子1 .落实“谁办案、谁决定、谁负责”工作要求。按照 XX省人民检察院“谁办案、谁决定、谁负责“暂行规定 XX省三级检察院各条线办案事项决定、审签以及法律文书 签发系统操作规范XX省市级人民检察院检察官权力清 单、XX省县级人民检察院检察官权力清单规定，通过 组织学习、监督检查、系统设置等方式将落实检察官、检察 长、检委会决定权以及部门负责人审核监督权落实到具体的 案件、具体法律文书中。近两年，市院组织对全市检察检察 机关落实“谁办案、谁决定、谁负责”开展了屡次专项检查, 员额检察官对办理的各类案件开展了自查，抽查和交
2、叉检 查。自查和抽查环节共检查案件XX余件，发现问题案件XX 件，其中决定权限错误XX个，系统操作流程不规范XX个， 决定审签表述不当XX个，均按要求进行整改。并且与XX等 其他设区市开展联合交叉检查案件XX余件，发现问题XX个。 以上检查中发现的问题均进行了逐案整改，通过严格落实 “谁办案、谁决定、谁负责”工作要求，检察权运行得到较 为有效的监督和制约。2 .落实案件办理风险防控制度。落实防止司法干预“三 个规定”工作规定，每月对全市检察机关防止干预“三个规 定”填报情况进行统计通报，市院党组听取了上半年防止干预司法“三个规定”情况报告，对相关工作提出了明确要求, 针对长期零报告建立提醒约谈
3、制度，对不如实报告的情形进 行严肃追责问责。同时，严格落实政治风险预警报告处置机 制、检察工作依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步” 工作机制，检察机关办案风险预警评估处置工作机制等，通 过检务督察部门开展专项催促工作。明确要求检察官对办理 案件中可能存在的廉政风险，法律风险、社会风险、舆情风 险，涉案人员健康、身份、办案安全、信访等风险应通过“三 同步”文书、风险评估系统等必经程序进行登记、报告，风 险等级到达一定程度或者已经出现相关风险还需分管领导、 检务督察部门和案件管理部门依据职权对检察官在案件办 理过程中相关风险评估、预警和处置情况进行监督，倒逼检 察官规范办案。目前，办案风险评估
4、及“三同步”评估规定案件已全覆盖。3.完善办案活动具体指引。精准、规范、统一的办案活动指引和规定能够有效的帮助和制约检察官行使检察权。通 过检委会、党组会、支部会、座谈会等形式组织检察干警深 入学习高检院、省院出台的全省检察机关介入侦查引导取 证工作规那么、关于落实检察官侦查监督司法责任的规定、 江西省检察机关自行补充侦查工作规那么系列规定。同时, 市院还通过学习总结典型案例、高检院、省院文件，出台了 关于加强xx市检察机关自行补充侦查工作的通知办 理国家司法救助案件工作指引XX市检察机关院领导包案 办理申诉信访案件工作指引以及领导干部办案工作相关提示等办案指引文件，切实规范检察办案活动。二、
5、构建纵横监督体系,织密内外监督网络1 .发挥上级对下级的监督作用。上级检察机关通过对下级院备案、请示、同步审查等方式对下级检察机关检察官的 案件办理情况进行监督。如通过涉XX案件不诉备案，重大 案件批捕、起诉同步审查，疑难、复杂案件请示以及撤回起 诉案件备案、社会治理检察建议备案等工作时发现下级院存 在违法、违规或者不规范问题的，及时进行指导和纠正，对 下级检察机关的检察办案活动中自由裁量权进行监督制约。2 .完善本院案件办理环节的内部监督流程。在案件各办 理环节中主办检察官、部门负责人、检察长分别在职责范围 内对案件的办理行使监督检察权。主办检察官发现办案组内 检察官存在不规范问题的应当组织
6、办案组讨论会或直接行 使决定权予以纠正。部门负责人对报检察长决定、审签的文 书行使审核权时，可以在要求复核、补充材料、组织召开检 察官联席会后报分管领导决定。检察长、检委会对提交的案 件进行审议监督。检委会对重大案件和其他重大问题进行决 策、指导和监督。3 .落实案件办理环节外的案管事中、事后监管职责。一 是开展全案、全覆盖的事中流程监控。案件自进入检察环节 之日起，案件管理部门通过流程监控子系统对检察官办理案 件的各环节进行动态监控，对案件办理过程中可能存在的程 序性问题进行实时监控，发现问题及时监督纠正。去年以来 全市共对近xxO个不规范问题启动口头或书面流程监控程 序，均已催促检察官回复
7、整改。二是开展案件的事后质量评 查。注重对重点案件的实时性评查，针捕后不诉、不捕复议 案件、撤回起诉、无罪判决等易出办案风险的案件开展重点 评查。去年市院开展了 XX至今的XX件无罪、撤回起诉案件 的逐案评查，均落实司法瑕疵、司法责任的追责程序。并对 XX件涉及捕后不诉、不捕复议的案件组织评查。同时，常态 化开展常规抽查，对检察官当年办理的案件按照5%,最低不 少于2件的标准开展常规抽查，实现案件评查检察官全覆盖。 今年的常规抽查工作正在启动，截止7月底全市检察机关已 经通过重点评查和专项评查等评查案件302件。4 .引入外部监督力量，提高司法办案透明度。一是全面 信息公开，确保公开透明。依托
8、12309检察网发布程序性信 息、法律文书和重要案件信息，依法保障人民群众的知情权、 参与权和监督权。两级院通过承办人执行公开操作、案管公 开审核、流程监控监督、信息公开交叉检查等措施确保案件 信息按质按量公开。今年以来全市检察机关共发布程序性信 息5xx条、重要案件信息lxx条、公开法律文书Ixx份。二 是全面推进检察听证。深入推进检察听证制度，对特定案件 在事实认定、法律适用、案件处理等方面存在较大争议或者 由重大社会影响的，邀请当事人以及社会各界人士面对面进 行沟通，充分倾听诉求、意见，有效借助外部监督做到案结 事了，用听证赢公信。今年以来全市共开展检察听证XX件 次，位列全省第一。三是
9、强化人民监督员工作制度。通过邀 请人民监督员对案件公开审查、公开听证、出庭公诉、巡回 检察、法律文书宣告送达、检察工作情况通报等检察办案活 动进行监督，促进规范办案。今年共商请市司法局邀请XX 人次人民监督员对XX项检察办案活动进行监督，参与监督人 数和监督案件数都位居全省第一。四是深化律师参与检察办 案活动。依法保障律师的会见权、阅卷权等执业权利，案件 办理过程中主动听取律师意见。邀请律师参与信访案件化 解、参加检察听证、检察开放日、参与座谈会等，接受来自 律师群体的外部监督，与司法局共同召开检律协作会商会。 今年共邀请XX人次律师参与信访接待XX人次，参与检察听 证XX次、为XX件案件提供
10、专家咨询。三、加强检察官办案管理，提升检察官个人素能1 .加强对检察官业务能力的培养和职业素养的塑造。在 工作实际中通过检察官优胜劣汰、案件办理传帮带、业务能 力培训、警示教育、业务座谈交流等方式进行发力。今年市 院共组织XX余人次参加高检院、省院组织的XX个班次线上、 线下业务培训。同时市院组织干警进行了办案交流、落实检 察官司法责任制座谈会、青年干警学习贯彻习近平法治思想 座谈会等系列业务交流会议，落实检察官办案的政治引领， 提升法治自觉和检察自觉。2 .落实以办案质量和效果为核心的检察官业绩考评体 系。落实案件办理实行终身负责制和首办责任制。围绕检察 重点工作和案件质量主要评价指标将检察
11、官办理的每件案 件的办案质量和效果纳入检察官绩效考核指标，每月对检察 官当月业绩情况进行考核分析。做好案件质量评查结果运 用，除计入司法档案外，还作为检察官业绩考评、各部门综 合考评、干部选拔任用、评先评优、检察官等级晋升、员额 退出等的重要参考。3 .加强对检察官尤其是领导干部办案情况调度掌握。两 级检察院结合每月业务分析研判会商制度，对检察官办案质 效以及办案中存在的问题情况进行分析调度，由检察官自我 评价并经质效分析领导小组审核把关，强化对检察官办案管 理，催促检察官改进工作中存在的问题。同时，两级院每2 月对领导干部办案情况进行通报，进一步压实领导干部带头 办案工作责任，引导领导干部主动办理重大敏感、疑难复杂 以及新类型案件，为检察官办案树立正面导向。