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1、学习新公务员法解读讲稿学习新公务员法内容要点讲稿同志们：12月29日，第十三届全国人大常委会第七次会议表决 通过了中华人民共和国公务员法修订草案加 这是我国公 务员制度发展史上的一件大事，对于认真贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的组织路线，加 强党对公务员工作的领导，推动中国特色公务员制度完善发 展具有重要意义。下面我们围绕新公务员法主要内容、修改 要点，做一下学习和解读：一、公务员法修订的重大意义公务员法是在总结过去几十年干部人事制度，特别 是在1993年国家公务员暂行条例及其颁布的一系列配套 规章实施经验基础上建立起来的。党的十八大以来，党和国 家的事业发生了历史性
2、变革，在全面深化改革和全面依法治 国的大背景之下，加强党对公务员队伍领导和监督，是党领 导全国人民继续推进中国特色社会主义建设事业的题中之 意。公务员法的修订是坚持全面贯彻党的领导的政治要 求，也是同步推进全面依法治国的重大举措，对推进公务员 制度与时俱进，建设高素质专业化公务员队伍具有重要意义。 案第六章）、升降（修订草案第七章）以及其他章节中与此 有关的条文进行了修改。同时，根据专业技术类、行政执法 类公务员管理分类改革和聘任制公务员管理改革深化的实 际，对分类考录（修订草案第二十九条）、分类考核（修订 草案第三十四条）、分类培训（修订草案第六十六条）、职位 聘任试用期（修订草案第一百零三
3、条）也作出进一步明确。（三）调整充实从严管理干部有关规定为进一步扎牢从严管理公务员的制度笼子，依据监察法、 新修订的中国共产党纪律处分条例和党政领导干部管理 有关规定，修订草案将现行公务员法第九章章名“惩戒”修 改为“监督与惩戒”，增加了有关加强公务员监督的规定（修 订草案第五十七条、第五十八条），增加了 “违反国家的民 族和宗教政策，破坏民族团结和社会稳定”、“不担当不作为”、 “违反家庭美德”等禁止性纪律规定（修订草案第五十九条）。 对任职回避情形（修订草案第七十四条）、地域回避情形（修 订草案第七十五条）、责令辞职规定（修订草案第八十七条）、 离职后从业限制规定（修订草案第一百零七条）等
4、进行了修 改完善。同时，依据治安管理处罚法和公务员管理实践需要， 修订草案增加了在录用、聘任等工作中违纪违法有关法律责 任的规定（修订草案第一百零九条）。（四）充实健全激励保障机制有关规定贯彻落实党中央关于加强正向激励的要求，在奖励原则（修订草案第五十一条）、奖励情形（修订草案第五十二条）、 津贴补贴（修订草案第八十条）、加班补助（修订草案第八 十二条）等规定中都调整增加了有关表述。按照公务员养老、 医疗等保险与社会保险相衔接的要求，修订草案对涉及公务 员养老、医疗、工伤、生育、失业等保险待遇的规定作了相 应修改（修订草案第八十三条）。（五）根据公务员管理实践需要作出的其他修改根据公务员管理实
5、践需要，修订草案还作了一些其他修 改，主要体现在公务员考核方式（修订草案第三十五条）、 宪法宣誓（修订草案第四十条）、弱化竞争性选拔方式（修 订草案第四十七条）、公开遴选（修订草案第七十一条）等 方面。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。贯彻落实新 修订的公务员法，是一项严肃的政治任务。各级党组织要站 在战略和全局高度，切实加强组织领导。各级组织人事部门 要在党组织领导下，认真履行职责，有序有力有效地推动公 务员法的落实。要加大宣传力度，深入宣传公务员法修订的 重要意义和主要内容，在全社会营造学法知法的良好舆论氛 围。要加强学习培训，把公务员法纳入各级党组织理论中心 组学习和领导干部任职培训
6、的必修内容以及各级党校、行政 学院的教学计划，把学习公务员法与学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想结合起来，促使领导干部熟悉和带头 践行公务员法，组织人事干部精通和严格执行公务员法，广 大公务员了解和自觉遵守公务员法。要加强分类指导和监督 检查，对各地各部门在贯彻实施公务员法中发现的问题，区 分情况及时研究，明确对策建议和政策措施，不断提高新时 代公务员工作的规范化、法治化水平。二。一九年一月二日（一）修订公务员法是新时代全面坚持贯彻党的领 导与监督的政治要求。党的十九大强调“坚持党对一切工作 的领导，确保党始终总揽全局、协调各方；十九届三中全 会提出“加强党对公务员队伍的集中统一领导”
7、。进入新时 代，党和国家事业发生了历史性变革，公务员法作为我 国干部人事管理的基本法，需要及时将新时代党的基本思想、 基本路线、基本方针等融入法律之中，为我国公务员制度和 公务员队伍的建设提供根本遵循。（二）修订公务员法是全面深化改革，同步推进依 法治国的重要举措。习近平总书记指出：“凡属重大改革都 要于法有据，在整个改革过程中，要高度重视运用法治思维 和法治方式修改公务员法，将公务员制度改革经验成 果上升为法律，予以巩固定型，形成一整套科学化、民主化、 法治化的人事干部管理机制，对于继续推进公务员体制改革、 完善党的领导方式和执政方式、提高依法执政水平、确保我 国公务员体制改革始终处于法治轨
8、道上具有重要和长远的 意义。（三）修订公务员法是建设一支高素质专业化公务 员队伍的客观需要。中国特色社会主义建设事业需要一支敢 于担当作为、经得起风浪、抵得住诱惑的高素质专业化队伍 支撑。公务员法修订强化了党对公务员的监督管理，扩 宽了公务员的晋升通道，为公务员福利待遇提供了可靠的法 律保障等。这一系列立法规定，对督促公务员正确行使职权， 鼓励公务员积极作为担当，全心全意为人民服务具有积极推 动作用。二、修改公务员法的必要性公务员法是我国干部人事管理中第一部基础性的法律， 自2006年1月1日施行以来，公务员制度体系不断完善，有 力促进了公务员队伍建设，提高了公务员管理法治化、规范 化、科学化
9、水平。随着中国特色社会主义进入新时代，党和 国家事业发生历史性变革，公务员法也逐渐出现一些不适应、 不符合新形势新要求的地方，需要与时俱进地加以修改完善。一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的 需要。习近平新时代中国特色社会主义思想明确了新时代党 的组织路线，对干部工作提出了一系列新精神新要求，为公 务员制度建设和队伍建设提供了根本遵循，应当在公务员法 中予以体现。二是坚持和加强党对公务员工作领导的需要。党的十九 大提出，坚持党对一切工作的领导。党的十九届三中全会通 过的深化党和国家机构改革方案提出，加强党对公务员 队伍的集中统一领导。适应和落实这些要求，应当将坚持和 加强党对公务员工
10、作的领导、党管干部原则等要求进一步体 现到公务员法的具体规定中。三是深入推进公务员分类改革的需要。推行公务员职务 与职级并行制度，是党的十八届三中全会确定的重大改革任 务，经全国人大常委会授权，从2017年6月起在部分地区和 部分在京中央机关开始试点，经过一年多的实践，公务员职 务与职级并行制度试点工作取得明显成效，表明党中央的决 策部署完全正确，制度设计切实可行，已具备在全国范围推 开的条件。同时，干部选拔任用制度、公务员分类管理、公 务员聘任制改革等深入推进，这些改革成果也需要通过修改 公务员法进一步加以巩固。四是贯彻落实关于建设高素质专业化干部队伍战略部 署的需要。党的十九大对建设高素质
11、专业化干部队伍作出战 略部署，全国组织工作会议进一步提出要建立素质培养、知 事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大体系建设等要 求，贯彻落实党中央部署和要求，应当修改完善公务员法以 提供更有力的法律保障。三、修改的指导思想、总体考虑和起草过程公务员法修改工作遵循以下指导思想是：以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于干部 工作的新精神新要求和新时代党的组织路线，坚持党对公务 员工作的集中统一领导，体现干部人事制度改革新经验新成 果，以宪法和党章为依据，推动中国特色公务员制度与时俱 进、完善发展、成熟定型，为建设一支信
12、念坚定、为民服务、 勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍 提供更为有力有效的法律保障。修改工作的总体考虑是：一是坚持正确方向，体现中国特色。把深入贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想、坚持和加强党的领导、坚持 中国特色社会主义制度、贯彻新时代党的组织路线、坚持党 管干部原则、旗帜鲜明讲政治、践行社会主义核心价值观等 要求体现到公务员法的修改过程和具体规定中。二是坚持问题导向，巩固改革成果。立足于既有制度框 架，根据工作实际需要，将已经成熟的政策措施和重大改革 成果上升为法律规范；对不适应现实情况和改革要求的规定 及时修改；对已经形成共识、必须改的作出修改，可改可不 改的原则上
13、不改，不成熟、有争议的不改，确保法律的连续 性、稳定性、权威性。三是坚持严管厚爱，完善制度举措。落实党的十八大以 来中央全面从严治党、从严治吏和习近平总书记关于严管和 厚爱相结合、激励和约束并重的要求，在从严教育、从严管 理、从严监督公务员方面细化实化制度举措，同时，围绕激 励公务员新时代新担当新作为，进一步完善公务员激励保障 制度规定。四是坚持民主立法，提高修法质量。广泛听取、认真吸 纳各级机关、广大公务员和人大代表、政协委员、专家学者 的意见建议，使公务员法的修改更具针对性，反映时代声音, 体现实践要求。同时，进一步理顺公务员法与宪法、法律、 党内法规的关系，保持制度间的有机衔接。四、公务
14、员法修订的核心课题（一）加强党的领导，坚持党管干部原则坚持党管干部原则是中国特色公务员制度区别于西方 文官制度的显著特征。我国公务员法第四条明确规定“公 务员制度坚持党管干部原则”。此次新公务员法的修订内容 在多处体现和贯彻了党管干部原则，强化了党的领导监督。 如新公务员法第四条基本原则增加“公务员制度坚持中国共 产党的领导”，“贯彻新时代中国共产党的组织路线”；第十 二条第三款公务员应具备条件增加“拥护中国共产党领导和 社会主义制度”；第十三条第一款公务员义务增加“自觉接 受中国共产党的领导”等。坚持党管干部是我国人事干部管 理长期以来形成的基本原则，是实现党的领导的根本组织保 证，也是中国
15、公务员制度的政治前提。（二）坚持问题导向，建立职务职级并行制度公务员职务与职级并行改革主要是为了解决公务员的 晋升途径单一、工资待遇过度依赖职务等问题。自2017年授 权改革试点以来，职务与职级并行制度实施取得明显成效。 新公务员法将“公务员职务与职级并行制度”的改革成果纳 入立法当中，从法律层面回应了当前深入推进公务员分类体 制改革的现实需要，目的是扩展公务员职业晋升路径、激发 公务员队伍活力、增强公务员工作积极性。新公务员法第二 十条规定，根据工作需要公务员的领导职务与职级可以相互 转任、兼任，符合条件资格的可以晋升领导职务或者职级。 新公务员法规定的“职务与职级并行制度”，相较于公务 员
16、法规定的“职务与级别相结合”制度有了更大的进步。“职务和职级并行制度”为公务员在职务晋升之外开辟了一 条新路径，将职务晋升“单轨制”，变为职务与职级两者并 行的“双梯制，并疏通了公务员职务和职级晋升之间转换 关系，有望解决长期以来形成的公务员职务晋升的制度限制。（三）假化监督管理，坚持严管厚爱原则新公务员法在“惩戒”章节增加“监督”，旨在强调从 日常动态角度加强对公务员的监督管理，通过对公务员日常 的作风表现、遵守纪律、履行职责等情况进行监督，提前预 防潜在问题，防止公务员误入歧途。”对于监督发现的问题， 机关应当区分不同情况，予以谈话提醒、批评教育、责令检 查、诫勉、组织处理、处分。”日常监
17、督机制的完善，一方 面有利于加强对公务员的动态监督与全方位监督，尽早发现、 处理公务员队伍存在的问题，避免给党和国家的建设事业造 成重大损害；另一方面有利于预防公务员违法乱纪、思想腐 败，确保公务员始终公道正派、立场坚定、作风优良，通过 及时的批评教育、谈话提醒等方式挽救公务员，给予公务员重新改正的机会。（四）严格纪律要求，从严管理公务员队伍新公务员法贯彻了党的十八大以来提出的“从严治党、 从严治吏”要求，全方位强化公务员的纪律要求。总体来说， 新公务员法对公务员纪律要求强化表现为四个方面：第一， 强调公务员对党的绝对忠诚，坚决维护党的声誉和执政地位。 第二，在强化公务员依法行使职权基础上，要
18、求公务员更加 积极作为，勇于担当。在新时代背景之下，国家公权的行使 不能停留于消极预防模式，要逐渐从“控制约束”转变为“规 范作为”。党的十九大指出，当前我国的社会主要矛盾已经 发生变化，国家公权力运行要以不断满足人民对于美好生活 的向往为目标，增强人民群众的幸福感、获得感。这就要求 公务员在行使职权过程中，更加具有积极性、主动性、创造 性，更加勇于担当，敢于作为。第三，强化公务员道德纪律， 维护好公务员队伍形象，引导社会道德风尚。公务员的形象 直接决定党在人民群众心目中的地位，强化公务员道德纪律 对于巩固党的执政地位具有至关重要的作用。第四，强化公 务员队伍的准入条件、事中管理、退出后续管理
19、等方面纪律 要求。在录用条件方面新增了 “曾被开除党籍且未重新入党” 和“正在列为失信联合惩戒的对象”不得录用；事中管理方 面强化了公务员地域回避和亲属回避；在退出后续管理方 面强化从业禁止规定。五、新公务员法的修订部分（一）将科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义 思想写入总则修订草案将科学发展观和习近平新时代中国特色社会 主义思想明确为公务员工作必须长期坚持的指导思想（修订 草案第四条）。同时，在立法目的（修订草案第一条）、公务 员政治属性（修订草案第二条）、管理原则（修订草案第六 条）、任用原则（修订草案第七条）、公务员条件（修订草案 第十二条）、公务员义务（修订草案第十三条）、不得录
20、用为 公务员情形（修订草案第二十五条）、公务员纪律（修订草 案第五十九条）等规定中，体现了坚持和加强党的领导、坚 持中国特色社会主义制度等一系列政治要求，贯彻新时代党 的组织路线，落实好干部标准，进一步彰显中国特色。（二）调整完善公务员职务、职级以及分类管理等有关 规定落实党中央关于推行公务员职务与职级并行制度的改 革要求，立足试点改革成果，修订草案把现行公务员法第三 章章名“职务与级别”修改为“职务、职级与级别”，把现 行公务员法中“领导职务”、“非领导职务”的设置调整为“领 导职务”、“职级”（修订草案第十六条），规定了设置原则， 明确了领导职务、职级层次的划分（修订草案第十七条、第 十八条）。在此基础上，对领导职务与职级的任免（修订草