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1、信消通咨询GANGTONG CONSULTING企业管理港口基本建设工程前期工作简介港口基本建设工程前期工作简介2006年7月 集团公司张国建副总工主讲一、投女骨前期工作体制回顾1 .工程立项采用审批制。分为项6建议书阶段和可行性研究报告 阶段。2 .桧照工程的建设规模、投资额度和企业的隶属关系分别由不同 行政部门审批r港口工程分为计委系统和交通系统），模照投资额度分 为中央审批和地方审批。3 .工程审批需要基本要件：工程可研或建议书、行业审查意见、 资金承诺意见、环境影响报告批复。特点、:1 .过程较长，一个工程从工程建议书到前期工作全部完成一般需 要2年左右的时间，有些工程到达5年左右。2
2、 .审批过程中过多集中在技术、投咨等微观方面，对于行业的宏 观方面考虑较少。3 .对于咨源方面采取行政命令的方式。二、投褥体制改革的方向按照“谁投资、谁受益、谁决策、谁承当风险”的原那么，转变政 府管理职能，确立企业投资主体地住，落实企业投资自主权。1 .放权原那么2 .规划优先原那么3 .业主负责原那么. F艮领提高原那么投资体制改革后企业所有工程最终核准的机关是发改委余统。三、投资体制管理改革的内家1.2004年9月，“国务院关于投资体制改革的决定”。附件：政府信港通咨询GANGTONG CONSULTING（内家：现场、浚工资料、劳安预评价）值得说明的是因劳安预评价暂不是立项的要件，该专
3、项缓工验收 也有检查项tj是否已进行劳安预评价的目的。九、消防专项验收.工程法人向当地消防部门提出书面申请。1 .当地消防部门组织专项验收。2 .因港口此前均直属交通部，港内消防队与申请防队级别一样， 由港内消防支队出具意见即可。（未来可能会改） 十、档案专项验收.待工程的绫工资料整理完成。1 .上述的几个专项验收通过后。2 .工程法人向核准权限的档案管理部门提出申请。3 .档案管理部门组织专项验收。部门：安通部档案稔、省档案局、市档嗓局十一、几点、补充说明1 .导助航设施的问题，直接委托导助航设施主管部门施工，在度 工会议上邀请参加即可。2 .此后很可能将增加项月节能的专项验收。（交通部规定
4、，2004年7月1日实施，年能耗超2000吨标准煤 的工程须进行节能评估，尚未严格实施J.此后很可能将增加项q卫生评价的专项验收。3 .绫工管理方法要求，在绫工验收时完成发工决算。十二、工程验收程序1 .港口工程符合度工验收条件的，项口法人应当向港口所在地港 口行政管理部门提出缓工验收申请。2 .交通部和省级主管部门负责缓工验收的港口工程，由该港口所 在地港口行政管理部门组织初步验收。信港通咨询GANGTONG CONSULTING3 .初步验收合格后，由港口行政管理部门向省级交通主管部门提 出绫工验收申请，其中交通部负责缓工验收的，由省级交通主管部门 向交通部转报发工验收申请材料。4 .睑收
5、会形成，通过并签署港口工程缓工验收鉴定书，签发港 口工程度工验收证书。十三、发工验收会议所需材料1 .浚工报告2 .设计总结报告3 .施工总结报告4 .监理总结报告5 .质量总结报告6 .财务报告7 .档案管理报告8 .建设管理报告9 .环保验收意见10 .劳安验收意见11 .消防验收意见12 .档案验收意见13 .初步验收意见信港通咨询GANGTONG CONSULTING核准的投褥工程月录。2 .“国彖开展和改革企业投咨工程实行核准暂行方法”。3 . 2004年12月，“忆东省开展和改革委员会关于企业投资工程实行 行核准制暂行方法的通知” o附件：政府核准的投资工程目录。四、工程核准立项规
6、定对于不使用政府咨金投资的企业建设工程，一律不再实行审批制， 区别不同情况实行核准制和备案制。1 .核准制：即目录所列工程，均为企业不使用政府性咨金投褥建 设的重大和限制类固定资产的投资工程；2 .备案制：企业不使用政府性资金投资建设目录以外的项口， 除国家法规和国务院专门规定禁止投咨的项百以外，无论现模大小均 实行备案制；港口工程原那么上不实行备案制；3 .国家法规和国务院专门规定的工程审批或核准，按有关规定执 行。五、各级政府核准权限1 .新建港区工程由国务院核准；2 .年春吐能力200万吨以上的煤炭、犷石、油专专用码头以及所 有的集装先专用码头由国家发改委核准；其余由地方核准；3 .列为
7、国彖五年规划的工程由国家发改委直接核准。六、工程在进入核准前的人前提1 .是否列入国彖或五年开展规划2 .是否符合城市规划3 .是否符合港口规划4 .是否符合诲洋功能区划5 .是否符合土地综合利用总体规划七、项R核准所需的要件信港通咨询GANGTONG CONSULTING.可行性研究报告工程申请报告（画彖核准需要，省核准不需要）.城市规划选址意见1 .企业筹划方案.工程环境影响报告书批文2 .建设用地预审意见.用海预审意见3 .主管部门行业审查意见（省级立项需；深水岸线使用枇复）人、可行性研窕报告主要内参.概述1 .建设工程所在港口现状.春吐量预测及也设规模2 .自然条件.建设方喙3 .环境
8、保护和劳动平安.外部协作条件4 .生产组织、劳动定员和人员培训.建设工程实施计划和进度5 .投资估算与资会筹藉.社会和经济效益,评价（港口项6,国民12%,企业8%）6 .结论九、城市规划选址意见1 .规划部门审查拟建工程并出具工程规划选址意见书；2 .选址意见书的基本内参包括工程的住置、面积等内今。 十、筹贾方嚎.企业编制拟建工程的筹咨方案；信港通咨询GANGTONG CONSULTING1 .港口工程要求企业资本金不得少于总概算的35%,其余局部可 以贷款。十一、项百环境影响报告书批文环保部门主管，需要以下附件：CU可行性研究报告(2)项自环境影响评价报告书十二、项百建设用地预审意见国土部
9、门主管需要以下附件：1 .建设用地压覆耕产资源调查备案证明；2 .建设用地地质灾害危险性评估备泰证明；3 .工程环境影响评价报告批文；4 .主管部门行业审查意见。相关法规2004年，国务院关于深化改革严格土地管理的决定基本农田一 经划定，任何单住和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不 可逾越的“红线”。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院枇准。 十三、项口用诲预审意见诲律部门主管，需要以下附件：C1J诲洋环境影响评价报告书(2)诲域使用论证报告书相关法规1.2001年10月发布，2002年1月1日起执行，即华人民共和国 诲域使用管理法。2. 2004年J东省诲域使用管理条
10、例连续3个月以上的排他性用 诲适用本法O堵诲泽与渔业厅权限:信港通咨询GANGTONG CONSULTING(1)填诲50公顷以下(2)围诲100公顷以下(3J不改变使用用途(如：航道)700公顷以下港口用诲最高期限50年。十四、主管部门行业审查意见交通部门主管，需要以下附件：工程可行性研究报告。十五、深水岸线使用批复1 .只有在省级及其以下部门立项时，方需要深水岸线使用的批 复。2 .深水岸线使用由国家发改委和交通部联合批复。十六、关于“五年规划”拟建项月最好已提前列入国家或者行业的某个规划当中，有利于 工程的立项。如交通部“十一五”规划、2004-2010三区规划。十七、项月运作程序.编制
11、完成可研报告。1 .(1J完成工程环评报告的编制和批复；(2)完成诲洋环评报告和诲域使用论证报告的编制和 批复，拿到“用诲预审意见”；(3)完成压犷报告和葩质灾害评估报告的编制和备喙， 拿到“土地预审意见”； 拿到“规划选址意见”；2 .完成项q申请报告的编制。3 .完成咨询公司的评估。4 .完成行业审查意见。5 .进入正式的核准程序。十八、投改前后前期工作的不同信港通咨询GANGTONG CONSULTING.审批机关的调整；1 .审批内参的调整；2 .涉及部门的调整。十九、核准制原那么上需要的审查会议.地方规划部门规划审查会议；1 .地质灾害和矿产资源调查会议；2 .环境影响报告审查会议（
12、分省、交通部和国家环保总局）；3 .诲泽环境报告及诲域使用会议（分省诲洋厅和国家诲婵局，此 前有个招标公示力4 .行业审查会议（包括交通厅和交通部）；5 .君莉评估会议（分省级和中央人6 .平安评估会议。港口建衩管理规定（2006年4月开始征求意见中）一、 港口行政管理部门1 .负责港口建设管理的各级管理部门均为港口行政管理部门；2 .港口建设实行统一管理，由交通部、省级交通主管部门和港口 所在地港口行政管理部门按管理希用权限分级负责制度。（1）经国家发改委审批、核准和经交通部审批的港口建设工程 的管理工作，由交通部负责。（2）经省级人氏政府有关部门审批、核准和省级交通主管部门 审批的港口建设
13、项百的管理工作，由省级交通主管部门负责。（3）其余港口建设工程的建设管理工作，由港口所在地港口行 政管理部门负责。二、港口建设管理规定.前期阶段CU立项工作；信港通咨询GANGTONG CONSULTING(2)勘察设计工作：初步设计和施工图设计。1 .实施阶段(1)招标工作(2)施工许可C3J工程实施(4J缓工验收三、初步设计1 .港口工程初步设计按规定权F艮港口行政管理部门审批；.工程法人组织符合资质的设计单伉编制初步设计文件；2 .港口行政管理部门在审批初步设计时，按规定委托有相应设计 资质的设计单住对初步设计文件进行技术审查咨询；3 .港口行政管理部门根据审查咨询报告和其他相关文件枇复
14、初 步设计文件。四、施工图设计.工程法人组织设计单住编制施工图设计；1 .项q法人委托具有不低于施工图编制单位设计资质的单位，对 施工图设计进行审查并出具审查报告；2 .项口法人向港口所在地港口行政管理部门报批施工图设计文 件审查报告；3 .重大变更和调整的，应当报原审批机关批准后方可实施。 五、实施阶段.招标投标1 .施工许可.工程实施2 .绫工验收招标投标C1J公开、公平、公正、成实信用的原那么；信港通咨询GANGTONG CONSULTING(2)港口行政管理部门依法对招标投标工作进行监督管理。项 日法人应当将招标方案按工程管理权限报港口行政管理部门核准，将 招标文件、密格预审结果、评标
15、结果报港。行政管理部门备案；(3)中标人可以将局部非主体、非关键性工程分包给具有相应 资质的分包人，但分包量不得超过总工程量的30%。分包人不得将分 包工程转包或再次分包。麴工许可港口工程实行施工许可制度。工程法人应当将申报材料核工程管 理权F艮报港口行政管理部门审枇。所需证明材料：(1J施工图审查报告批复文件；(2)国土济源部门关于控制性用地的批复；(3)施工单住和监理单位名单、合同情况；(4J巳办理的质量监督手续材料。工程实施.港口行政管理部门将建立质量投诉举报制度。1 .港口行政管理部门将加强动态管理(1)工程法人将工程建设信息工程开工建设后向港口所在地 港口行政管理部门每月报告一次，日
16、期为次月的5日之前；(2)港o所在地港口行政管理部门负责汇总所辖区域内港口工 程建设工程信息，并于次月15日前报省级交通主管部门；(3)省级交通主管部门负责汇总本省区域内港口工程建设信息， 每季度向交通部报告，报告日期为次季度第一月的10日之看。工程验收工程的缓工验收还是摸照2005年6月1日开始，目前正在实施 的港口工程度工验收方法的有关规定进行。六、工程验收条件.尾智工程不得影响建设工程的投产使用，尾多工程投资额不得信港通咨询GANGTONG CONSULTING超过工程总投资的5%o1 .施工单住对工程质量自检合格，监理工程师对工程质量评定合 格，项百法人组织设计、施工、监理、工程质量监
17、督等单住进行的交 工验收合格。2 .主要工艺设备或设施通过调试具备生产条件。3 . 一般港口工程经过3个月试运行；设有系统卸设备的犷石、煤 炭、散搬、油与、集装笳玛头等工程，经过6个月试运行，符合设计 要求（当地）。4 .环境保护设施、消防设施、劳动卫生及平安设施、已按照设计 要求与主体工程同时建成，并通过有关部门的专项验收；航标设施以 及其他辅助性设施已按照港。法的规定，与港口同时建设，并保 证按期投入使用。5 .绫工档案资料齐全，并通过专项验收。6 .度工决算报告编制完成，并通过审计。7 .廉政建设合同已履行。七、环保专项验收1 .工程法人向项百核准对应级别的环境保护主管部门提出书面 申请。Eg：关于申请XX工程进行环保验收的申请。2 .环保主管部门择日召开专项验收会议。（内怒：现场、浚工咨料、立项时的环评报告）部门：国彖环保总局、省环保局、市环保局人、劳动平安专项验收1 .工程法人向工程核准对应级别的平安生产监督部门提出书面 申请。Eg:关于申请XX工程进行劳安验收的申请。.平安生产监督部门择日召开专项验收会议。