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1、港口基本建设项目前期工作简介2006年7月 集团公司张国建副总工主讲一、投改前前期工作体制回顾1. 项目目立项采采用审批批制。分分为项目目建议书书阶段和和可行性性研究报报告阶段段。2. 按照照项目的的建设规规模、投投资额度度和企业业的隶属属关系分分别由不不同行政政部门审审批（港港口项目目分为计计委系统统和交通通系统），按按照投资资额度分分为中央央审批和和地方审审批。3. 项目目审批需需要基本本要件：项目可可研或建建议书、行行业审查查意见、资资金承诺诺意见、环环境影响响报告批批复。特点：1. 过程程较长，一一个项目目从项目目建议书书到前期期工作全全部完成成一般需需要2年年左右的的时间，有有些项目
2、目达到55年左右右。2. 审批批过程中中过多集集中在技技术、投投资等微微观方面面，对于于行业的的宏观方方面考虑虑较少。3. 对于资源方方面采取取行政命命令的方方式。二、投资体体制改革革的方向向按照“谁投投资、谁谁受益、谁谁决策、谁谁承担风风险”的原则则，转变变政府管管理职能能，确立立企业投投资主体体地位，落落实企业业投资自自主权。1. 放权权原则2. 规划划优先原原则3. 业主主负责原原则4. 限额提高原原则投资体制改改革后企企业所有有项目最最终核准准的机关关是发改改委系统统。三、投资体体制管理理改革的的内容1. 20004年年9月，“国务院关于投资体制改革的决定”。附件：政府核准的投资项目目
3、录。2.“国家家发展和和改革企企业投资资项目实实行核准准暂行办办法”。3. 20004年年12月月，“山东省省发展和和改革委委员会关关于企业业投资项项目实行行核准制制暂行办办法的通通知”。附件：政府府核准的的投资项项目目录录。四、项目核核准立项项规定对于不使用用政府资资金投资资的企业业建设项项目，一一律不再再实行审审批制，区区别不同同情况实实行核准准制和备备案制。1. 核准准制：即即目录所所列项目目，均为为企业不不使用政政府性资资金投资资建设的的重大和和限制类类固定资资产的投投资项目目；2. 备案案制：企企业不使使用政府府性资金金投资建建设目录录以外的的项目，除除国家法法规和国国务院专专门规定
4、定禁止投投资的项项目以外外，无论论规模大大小均实实行备案案制；港港口项目目原则上上不实行行备案制制；3. 国家家法规和和国务院院专门规规定的项项目审批批或核准准，按有有关规定定执行。五、各级政政府核准准权限1. 新建建港区项项目由国国务院核核准；2. 年吞吞吐能力力2000万吨以以上的煤煤炭、矿矿石、油油气专用用码头以以及所有有的集装装箱专用用码头由由国家发发改委核核准；其其余由地地方核准准；3. 列为为国家五五年规划划的项目目由国家家发改委委直接核核准。六、项目在在进入核核准前的的大前提提1. 是否否列入国国家或五五年发展展规划2. 是否否符合城城市规划划3. 是否否符合港港口规划划4. 是
5、否否符合海海洋功能能区划5. 是否否符合土土地综合合利用总总体规划划七、项目核核准所需需的要件件1. 可行行性研究究报告项目申请报报告（国国家核准准需要，省省核准不不需要）2. 城市市规划选选址意见见3. 企业业筹划方方案4. 项目目环境影影响报告告书批文文5. 建设设用地预预审意见见6. 用海海预审意意见7. 主管管部门行行业审查查意见（省级立项项需；深深水岸线线使用批批复）八、可行性性研究报报告主要要内容1. 概述述2. 建设设项目所所在港口口现状3. 吞吐量预测测及建设设规模4. 自然条件5. 建设方案6. 环境保护和和劳动安安全7. 外部协作条条件8. 生产组织、劳劳动定员员和人员员培
6、训9. 建设项目实实施计划划和进度度10. 投资估算与与资金筹筹措11. 社会和经济济效益评评价（港港口项目目，国民民12%，企业业8%）12. 结论九、城市规规划选址址意见1. 规划划部门审审查拟建建项目并并出具项项目规划划选址意意见书；2. 选址址意见书书的基本本内容包包括项目目的位置置、面积积等内容容。十、筹资方方案1. 企业业编制拟拟建项目目的筹资资方案；2. 港口口项目要要求企业业资本金金不得少少于总概概算的335%，其其余部分分可以贷贷款。十一、项目目环境影影响报告告书批文文环保部门主主管，需需要以下下附件：（1）可行行性研究究报告（2）项目目环境影影响评价价报告书书十二、项目目建
7、设用用地预审审意见国土部门主主管需要要以下附附件：1. 建设设用地压压覆矿产产资源调调查备案案证明；2. 建设用地地地质灾害害危险性性评估备备案证明明；3. 项目环境影影响评价价报告批批文；4. 主管部门行行业审查查意见。相关法规2004年年，国务务院关于于深化改改革严格格土地管管理的决决定基本本农田一一经划定定，任何何单位和和个人不不得擅自自占用，或或者擅自自改变用用途，这这是不可可逾越的的“红线”。符合法定条条件，确确需改变变和占用用基本农农田的，必必须报国国务院批批准。十三、项目目用海预预审意见见海洋部门主主管，需需要以下下附件：（1）海洋洋环境影影响评价价报告书书（2）海域域使用论论证
8、报告告书相关法规1. 20001年年10月月发布，2002年1月1日起执行，中华人民共和国海域使用管理法。2. 20004年年山东省省海域使使用管理理条例连连续3个个月以上上的排他他性用海海适用本本法。省海洋与渔渔业厅权权限：（1）填海海50公公顷以下下（2）围海海1000公顷以以下（3）不改改变使用用用途（如如：航道道）7000公顷顷以下港口用海最最高期限限50年年。十四、主管管部门行行业审查查意见交通部门主主管，需需要以下下附件：项目可可行性研研究报告告。十五、深水水岸线使使用批复复1. 只有有在省级级及其以以下部门门立项时时，方需需要深水水岸线使使用的批批复。2. 深水岸线使使用由国国家
9、发改改委和交交通部联联合批复复。十六、关于于“五年规规划”拟建项目最最好已提提前列入入国家或或者行业业的某个个规划当当中，有有利于项项目的立立项。如如交通部部“十一五五”规划、220044-20010三三区规划划。十七、项目目运作程程序1. 编制制完成可可研报告告。2.（1）完成成项目环环评报告告的编编制和批批复；（2）完成成海洋洋环评报报告和和海域域使用论论证报告告的编编制和批批复，拿拿到“用海预预审意见见”；（3）完成成压矿矿报告和和地质质灾害评评估报告告的编编制和备备案，拿拿到“土地预预审意见见”；（4）拿到到“规划选选址意见见”；3. 完成成项目申申请报告告的编制制。4. 完成成咨询公
10、公司的评评估。5. 完成成行业审审查意见见。6. 进入入正式的的核准程程序。十八、投改改前后前前期工作作的不同同1. 审批机关的的调整；2. 审批内容的的调整；3. 涉及及部门的的调整。十九、核准准制原则则上需要要的审查查会议1. 地方方规划部部门规划划审查会会议；2. 地质质灾害和和矿产资资源调查查会议；3. 环境境影响报报告审查查会议（分分省、交交通部和和国家环环保总局局）；4.海洋环环境报告告及海域域使用会会议（分分省海洋洋厅和国国家海洋洋局，此此前有一一个招标标公示）；5. 行业业审查会会议（包包括交通通厅和交交通部）；6. 咨询询评估会会议（分分省级和和中央）；7. 安全全评估会会议
11、。港口建设管管理规定定（20066年4月月开始征征求意见见中）一、 港口行政管管理部门门1. 负责责港口建建设管理理的各级级管理部部门均为为港口行行政管理理部门；2. 港口口建设实实行统一一管理，由由交通部部、省级级交通主主管部门门和港口口所在地地港口行行政管理理部门按按管理费费用权限限分级负负责制度度。（1）经国国家发改改委审批批、核准准和经交交通部审审批的港港口建设设项目的的管理工工作，由由交通部部负责。（2）经省省级人民民政府有有关部门门审批、核核准和省省级交通通主管部部门审批批的港口口建设项项目的管管理工作作，由省省级交通通主管部部门负责责。（3）其余余港口建建设项目目的建设设管理工工
12、作，由由港口所所在地港港口行政政管理部部门负责责。二、港口建建设管理理规定1. 前期期阶段（1）立项项工作；（2）勘察察设计工工作：初初步设计计和施工工图设计计。2. 实施施阶段（1）招标标工作（2）施工工许可（3）工程程实施（4）竣工工验收三、初步设设计1. 港口口工程初初步设计计按规定定权限港港口行政政管理部部门审批批；2. 项目目法人组组织符合合资质的的设计单单位编制制初步设设计文件件；3. 港口口行政管管理部门门在审批批初步设设计时，按按规定委委托有相相应设计计资质的的设计单单位对初初步设计计文件进进行技术术审查咨咨询；4. 港口口行政管管理部门门根据审审查咨询询报告和和其他相相关文件
13、件批复初初步设计计文件。四、施工图图设计1. 项目目法人组组织设计计单位编编制施工工图设计计；2. 项目目法人委委托具有有不低于于施工图图编制单单位设计计资质的的单位，对对施工图图设计进进行审查查并出具具审查报报告；3. 项目目法人向向港口所所在地港港口行政政管理部部门报批批施工图设设计文件件审查报报告；4. 重大大变更和和调整的的，应当当报原审审批机关关批准后后方可实实施。五、实施阶阶段1. 招标标投标2. 施工工许可3. 工程程实施4. 竣工工验收招标投标（1）公开开、公平平、公正正、诚实实信用的的原则；（2）港口口行政管管理部门门依法对对招标投投标工作作进行监监督管理理。项目目法人应应当
14、将招招标方案案按项目目管理权权限报港港口行政政管理部部门核准准，将招招标文件件、资格格预审结结果、评评标结果果报港口口行政管管理部门门备案；（3）中标标人可以以将部分分非主体体、非关关键性工工程分包包给具有有相应资资质的分分包人，但但分包量量不得超超过总工工程量的的30%。分包包人不得得将分包包工程转转包或再再次分包包。施工许可港口工程实实行施工工许可制制度。项项目法人人应当将将申报材材料按项项目管理理权限报报港口行行政管理理部门审审批。所所需证明明材料：（1）施工工图审查查报告批批复文件件；（2）国土土资源部部门关于于控制性性用地的的批复；（3）施工工单位和和监理单单位名单单、合同同情况；（
15、4）已办办理的质质量监督督手续材材料。工程实施1. 港口口行政管管理部门门将建立立质量投投诉举报报制度。2. 港口口行政管管理部门门将加强强动态管管理（1）项目目法人将将工程建建设信息息自工程程开工建建设后向向港口所所在地港港口行政政管理部部门每月月报告一一次，日日期为次次月的55日之前前；（2）港口口所在地地港口行行政管理理部门负负责汇总总所辖区区域内港港口工程程建设项项目信息息，并于于次月115日前前报省级级交通主主管部门门；（3）省级级交通主主管部门门负责汇汇总本省省区域内内港口工工程建设设信息，每每季度向向交通部部报告，报报告日期期为次季季度第一一月的110日之之前。工程验收工程的竣工
16、工验收还还是按照照20005年66月1日日开始，目前正正在实施施的港港口工程程竣工验验收办法法的有有关规定定进行。六、工程验验收条件件1. 尾留留工程不不得影响响建设项项目的投投产使用用，尾留留工程投投资额不不得超过过工程总总投资的的5%。2. 施工工单位对对工程质质量自检检合格，监监理工程程师对工工程质量量评定合合格，项项目法人人组织设设计、施施工、监监理、工工程质量量监督等等单位进进行的交交工验收收合格。3. 主要要工艺设设备或设设施通过过调试具具备生产产条件。4. 一般般港口工工程经过过3个月月试运行行；设有有系统卸卸设备的的矿石、煤煤炭、散散粮、油油气、集集装箱码码头等工工程，经经过6
17、个个月试运运行，符符合设计计要求（当当地）。5. 环境境保护设设施、消消防设施施、劳动动卫生及及安全设设施、已已按照设设计要求求与主体体工程同同时建成成，并通通过有关关部门的的专项验验收；航航标设施施以及其其他辅助助性设施施已按照照港口口法的的规定，与与港口同同时建设设，并保保证按期期投入使使用。6. 竣工工档案资资料齐全全，并通通过专项项验收。7. 竣工工决算报报告编制制完成，并并通过审审计。8. 廉政政建设合合同已履履行。七、环保专专项验收收1. 项目目法人向向项目核核准对应应级别的的环境保保护主管管部门提提出书面面申请。Eg：关于于申请XXX项目目进行环环保验收收的申请请。2. 环保保主
18、管部部门择日日召开专专项验收收会议。（内容：现现场、竣竣工资料料、立项项时的环环评报告告）部门：国家家环保总总局、省省环保局局、市环环保局八、劳动安安全专项项验收1. 项目目法人向向项目核核准对应应级别的的安全生生产监督督部门提提出书面面申请。Eg:关于于申请XXX项目目进行劳劳安验收收的申请请。2. 安全生产监监督部门门择日召召开专项项验收会会议。（内容：现现场、竣竣工资料料、劳安安预评价价）值得说明的的是因劳劳安预评评价暂不不是立项项的要件件，该专专项竣工工验收也也有检查查项目是是否已进进行劳安安预评价价的目的的。九、消防专专项验收收1. 项目目法人向向当地消消防部门门提出书书面申请请。2
19、. 当地地消防部部门组织织专项验验收。3.因港口口此前均均直属交交通部，港港内消防防队与市市消防队队级别一一样，由由港内消消防支队队出具意意见即可可。（未未来可能能会改）十、档案专专项验收收1. 待工程的竣竣工资料料整理完完成。2. 上述的几个个专项验验收通过过后。3. 项目法人向向核准权权限的档档案管理理部门提提出申请请。4. 档案管理部部门组织织专项验验收。部门：交通通部档案案馆、省省档案局局、市档档案局十一、几点点补充说说明1. 导助助航设施施的问题题，直接接委托导导助航设设施主管管部门施施工，在在竣工会会议上邀邀请参加加即可。2. 此后很可能能将增加加项目节节能的专专项验收收。（交通部
20、规规定，220044年7月月1日实实施，年年能耗超超20000吨标标准煤的的项目须须进行节节能评估估，尚未未严格实实施）3. 此后很可能能将增加加项目卫卫生评价价的专项项验收。4. 竣工管理办办法要求求，在竣竣工验收收时完成成竣工决决算。十二、工程程验收程程序1.港口工工程符合合竣工验验收条件件的，项项目法人人应当向向港口所所在地港港口行政政管理部部门提出出竣工验验收申请请。2.交通部部和省级级主管部部门负责责竣工验验收的港港口工程程，由该该港口所所在地港港口行政政管理部部门组织织初步验验收。3.初步验验收合格格后，由由港口行行政管理理部门向向省级交交通主管管部门提提出竣工工验收申申请，其其中交通通部负责责竣工验验收的，由由省级交交通主管管部门向向交通部部转报竣竣工验收收申请材材料。4.验收会会形成，通通过并签签署港港口工程程竣工验验收鉴定定书，签签发港港口工程程竣工验验收证书书。十三、竣工工验收会会议所需需材料1. 竣工工报告2. 设计计总结报报告3. 施工总结报报告4. 监理总结报报告5. 质量总结报报告6. 财务报告7. 档案管理报报告8. 建设管理报报告9. 环保验收意意见10. 劳安验收意意见11. 消防验收意意见12. 档案验收意意见13. 初步验收意意见14