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1、第5课 中国古代官员的选拔与管理【知识梳理】知识点一 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理(一)官员选拔.先秦时期概况：经历了、举荐和军功爵制。世官制时间：西周至春秋。特点： 世代垄断高官。举荐和军功爵制时间：春秋战国时期。特点：举荐有才能的人为官，或依据 授予官职。1 .秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习律令而为官。2 .汉朝：察举制含义：察举指先 而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。分类：分常科和 O常科为岁举，有人数规定，有具体标准；特科有具体标准但无固定时间。评价：察举制为两汉政权选拔了大批人才。3 .魏晋时期：九品中正制背景：东汉
2、末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。推行：220年，由魏王 推行。(3)内容中正官：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。评定等级：中正根据、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。授官：获得资品的士人，由吏部授官。(4)评价将选官权收归，加强了中央集权。后来随着 势力的开展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。(二)官员管理.官员考核(1)秦汉时期：上计制。含义：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国 汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。 参与审核计
3、簿，防止造假。应用：上计考核的结果是 的依据。魏晋南北朝：虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。1 .监察体系中央监察体系：秦汉建立了以 为首的中央监察体系。刺史制设立：汉武帝时期。目的：加强中央集权，澄清吏治。特点a.将全国划分为13个州部，每州设 一人。b.刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法 行为。巡视监察制度：一直延续下来。知识点二隋唐至两宋时期的官员选拔与管理(一)官员选拔1 .科举制的创立：隋唐时期背景：南北朝以来，地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 (2)内容分类：以 选拔人才
4、为特点，分为制举和。：皇帝自设科目考试选人。常举：每年举行，科目有、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。结果：考试合格只是取得为官的资格，还需 选拔后方可正式任官。2 .科举制进一步开展完善：两宋时期“取士不问”，科举成为选拔官员的主要途径。(二)官员管理.考核(1)隋唐：官员考核归属尚书省 o隋朝：以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝：以 和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。宋朝：制定了严格的标准考核官员。1 .监察(1)隋唐最高监察机构：，其长官为御史大夫。监察区：唐太宗将全国分为土道监察区，委派监察官定期或
5、不定期巡回监察。宋朝监察：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。台谏合一：御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。知识点三元明清时期的官员选拔与管理(一)官员选拔1 .元朝局部保存了蒙古传统方式。恢复科举制背景：随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考。概况：恢复了科举制，但仍然时断时续。元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例 也不高。2 .明清考试级别：分为乡试、会试与 三级。乡试每三年在各省省城举行考中者称为“会试由主持，于乡试次年春天举行举人考中者称为“贡士”殿试会试后举行，名义上由主持贡士通过者为“进士”参加人员：主要是 和府、
6、州、县学的学生等。命题范围：考试从 中命题。(二)官员考核.明朝考满：是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称 考核结果：分 、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。1 .清朝：考课制度，包括三年一次的京察和,分别考察京官和外省文官。(二)监察制度.元质;监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。1 .明清两朝：监察机构主要有都察院和六科，合称“科道”。(1)明朝都察院：不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封
7、还驳正，稽查六部百司之事。御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。清朝将六科并入，都察院监察百官的职能没有改变。停止了派御史巡按各省的做法。【习题巩固】1 .战国时魏国最早提出“食有劳而禄有功”，不再以“亲、故”而以“功劳”作为赏赐的 标准，此后各国相继效仿并不断推陈出新。由此产生的影响是（）A 世卿世禄制度日益瓦解B.贵族竞相追逐利禄C 官僚政治得以确立D.分封制得到进一步开展2 .汉朝时期各级吏员都要接受考课，郡国在每年年终时要派员赴京报告生产、税收、财务、 户口、刑狱情况，并接受考课。尹湾汉墓出土的东海郡下辖长吏名籍所记迁除实例约110 多个，其中标明“以功迁”的有70多例，
8、占65%o这说明此时（）A 官吏升迁基本依据考课B.统治思想追求儒法杂糅C 官员选拔主要依据功绩D.治国理念渐趋务实功利3 .东汉实行察举制，“郡察孝廉，州举茂才”，州、郡都必须定期向朝廷举荐一定数量的人 才，而判断孝廉、茂才的标准包括对儒家经典的熟悉程度和道德声望的高低等。这客观上（）A 推动了独尊儒学局面的出现B.促使社会阶层趋于固化C 打破了世家大族对政权的垄断 D.动摇了郡县制的基础4 .晋书卫灌传记载：“魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九 品之制，粗且为一时选用之本耳。其始造也，乡邑清议，不拘爵位，褒贬所加，足为劝励，犹 有乡论余风。”从中获悉九品中正制的创立（）
9、A 旨在保护士族贵族特权B.促进社会阶层间的流动C 消除了察举制度的弊端D.兼顾了新环境与旧传统5 .秦朝及以后，历代监察官多是职位低的官员监察职位高的官员，如汉代以六百石的刺史 监察两千石的郡国相，唐代巡视各道的监察御史也仅为正八品。这种做法（）A 保证中央对地方的管理B.有效防范高级官员渎职C 以小驭大表达皇权至上D.兼顾行政与监察高效能6 .据新唐书载，御史台事权高度集中，朝廷百司及地方官员无不在其监察范围之内； 而尚书省左右丞”掌辩六官之仪，纠正省内，劾御史举不当者”。据此推断，唐代（）A 行政职能分工不明B.政令畅通得以确保C -中枢机构发生异变D.监察制度有所完善7 .宋代选官入仕
10、的途径相当多元，通过恩荫入仕者尤多；但相对于进士出身者，这些人在 当时被认为“无出身”，在出官、转迁等方面都受到种种限制，而跻身高层者更是寥寥无几。 这种现象说明宋代（）A 世家大族左右国家政权B.君主专制制度空前强化C 科举制得到进一步完善D.党派纷争破坏官僚体制8 .宋代考核官员的制度重在考察履历所反映的年限资历，因此普通官员但凡没有显著罪 过，大多能通过年限资历获得阶官上的提升。该制度主要是为了（）A 保证用人制度的公平B.解决普通官员的升迁C 防止人才的大量积压 D.促进政务运行的稳定9 .明朝诉讼回避制度对御史出巡有严格规定，明太祖时”其分巡地面，果系原籍及按临之 人有仇嫌，并宜回避
11、，毋得沽恩报仇，朦胧再问”，明英宗时“所至之处，须用防闲，未行事 之先，不得接见闲杂人”。这些做法（）A 消除了吏治的腐败B.客观上有利于社会公平公正C 维护社会秩序稳定D.推进了国家监察制度开展10 .在中国历史上，历朝历代言官（负责监督与上谏）声名显赫。在明朝200多年的历史中， 屡次出现过官死谏的场景，如嘉靖皇帝沉迷道学不理政事，无人敢劝，在言官的进谏下未作出 过于出格之事。言官这些行为（）A 说明言官政治地位普遍提高B.奠定了制约腐败的政治基础C 出于治国平天下的理想信念D.说明明代皇权受到有效制约11 .阅读材料，完成以下要求。材料一无论岁举孝廉、秀才，还是诏举贤良文学，到中央以后均
12、需经过考试。考试方法 有对策（命题考试）和射策（抽签考试）两种。对策多用于考试举士，射策多用于考试博士弟子。 凡属诏令推举之士一般是由天子策试；郡国岁举之孝廉、秀才那么由三公府考试。儒生考经学， 官吏考举奏，通过考试选出优等生，报皇帝录用。考试实际是量才录用。整理自罗义俊汉代选官制度的演变与得失等材料二 九品中正之制，起于魏文帝时尚书陈群，就于各州郡皆置中正（注：中正由 中央任职的官员担任），品评其本地的人物九品中正，是一种制度，比拟的流于硬性。于 是就生出种种弊病来最大的弊病就是中正都是本地方人，谁没有亲戚朋友？ 一个人在社会 上，本没有真正完全的自由。一个阶级里的人，受这阶级的制裁，当然最
13、为严重，谁能够真正 破除情面呢？于是所选举的，总不外乎这一阶级里的人。就成了 “上品无寒门，下品无世族” 的局面。这种制度，与两晋南北朝的门阀阶级，是很有关系的。吕思勉中国通史（1）根据材料一并结合所学知识，扼要指出汉代察举制下的考试与唐朝科举制下的考试在 选官过程中的不同地位。（2）根据材料二并结合所学知识，说明九品中正制创立的主观目的及客观效果。知识点一(一)1. (1)世官制（2）贵族（3）军功大小3. (1)考察（2）特科4. (2)曹丕（3）家世（4）中央门阀士族(二)1. (1)上计制御史参考答案官员赏罚2. （1）御史大夫（2）刺史知识点二（-）1.（1）寒门庶族 （2）分科考试
14、常举制举 秀才 吏部2.家世（二）1. （1）吏部九品 品德2. （1）御史台知识点三（-）2. （1）殿试 举人 礼部 皇帝（2）国子监 （3）四书五经（二）1. （1）通考 （2）称职2.大计（三）2. （1）监察御史 六科给事中2. （1）监察御史 六科给事中（2）都察院习题巩.参考答案l.Ao根据材料中的“不再以亲、故而以功劳作为赏赐的标准”可知，赏赐的标准由血缘因素变为重视功劳，说明以血缘关系为基础的世卿世禄制度日益瓦解，人项正确。题干信息无法表达贵族竞相追逐利禄，B项错误。郡县制确实立标志着官僚政治开始确立，C项 错误。分封制是以血缘关系为基础的，题干反映了不再以血缘作为赏赐的标准
15、，D项错误。2.Ao题干提到汉朝时各级官吏都要接受考课，用实例说明“以功迁”占比很高，这说明 考课结果是汉代官员升迁的基本依据，应选A项。3.Bo依据题干材料可知，东汉察举制荐举的是那些熟悉儒家经典和道德声望高的人，这 在一定程度上促使社会阶层的固化，：6项正确。独尊儒学局面的出现是在汉武帝时期，A项错 误。科举制打破了世家大族对政权的垄断，（2项错误。题干没有涉及郡县制，口项错误。4 .Do根据题干中“起丧乱之后，人士流移，考详无地”可知，九品中正制的创立考虑到 魏晋时期政局动乱、人士流徙的现状；材料中的“其始造也，乡邑清议，不拘爵位，褒贬所加， 足为劝励，犹有乡论余风”反映出九品中正制又兼
16、顾旧的传统，以适应政治统治的需要，D项 正确。题干中未涉及九品中正制对士族贵族特权的保护，A项错误。题干反映了九品中正制创 立的背景，未涉及其对社会阶层间流动的作用，B项错误。C项中“消除了”的表述与史实不 符。5 .Co历代监察官的职位较低，但是巡查时代表中央，是皇帝的耳目和工具，因此以小驭 大表达了皇权至上，应选C项。6 .Do题干反映了御史台掌管监察职权，同时，尚书省左右丞又对御史有所监督，即“劾 御史举不当者”，由此可知，唐代的监察制度有所完善，口项正确。题干只是述及了唐朝“尚 书省左右丞”对“御史”有所监察，防止出现冤假错案，这是监察制度完善的表现，并非行政 职能的分工不明，也不是政
17、令畅通的表现，A、B两项错误。监察制度的完善并没有改变唐朝 中枢机构的建制，C项错误。7 .Co依据材料中的“通过恩荫入仕者尤多；但相对于进士出身者，这些人在当时被认为 无出身，在出官、转迁等方面都受到种种限制”可知，宋朝科举制得到进一步完善和开展, C项正确，A项错误。材料反映的是宋朝的选官制度，没有涉及君主专制的强化和党派纷争， B、D两项错误。8 .Do通过该制度，官员在日常工作中防止犯显著的过错，以便升迁，满足了常态下大多数官员的升迁诉求，保障了政务的正常运行，应选D项。9 .Bo吏治的腐败是不可能消除的，A项说法过于绝对。根据题干中“明朝诉讼回避制度 对御史出巡有严格规定”可知，明朝
18、实行较为完善的诉讼回避制度，客观上有利于公平公正， B项正确。材料反映的是古代诉讼回避制度开展的表现，与社会秩序无关，(2项错误。诉讼回 避制度作为整顿吏治的重要方式，与监察制度无直接关联，D项错误。10.Cc历史上屡次出现过官死谏场景，而死谏表达了忠君与气节精神，是儒家治国平天下 的伦理道德信念的表达，应选C项。察举制选官以地方举孝廉为基础，中央政府组织的考试只是量才录用的辅助手段。 唐朝的科举以中央政府组织的考试结果为选官用人标准，通过明经和进士为主的分科考试获得 做官资格，又通过吏部选官考试后委任官职。(2)主观目的：克服察举制弊端，把选官用官权收归中央，加强中央集权。客观效果：随时间推移，与主观目的发生严重背离。中正官由本州郡世家大族担任，造成 重门第轻才干的局面。真正有才学但出身卑微的人，很难到中央和地方出任高官。世家大族执 掌官吏选拔权，不利于中央集权。