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1、小微企业、个体工商户和专业市场（“小个 专”）党建工作调研报告小微企业、个体工商户和专业市场（“小个专”）党建工作调研报告小微企业、个体工商户和专业市场（以下简称“小个专”） 是我国非公有制经济的主体，在繁荣市场、促进开展、扩大 就业、稳定社会等方面发挥着非常重要的作用。抓好“小个 专”党建工作，把党的政治优势、组织优势、群众工作的优 势转化为“小个专”的创新优势、开展优势和竞争优势是新 时代全面加强基层党组织建设、进一步夯实党的执政基础的 新课题。“小个专”数量众多，分布广泛，党员流动性大，存在组建 难、巩固难、活动开展难、作用发挥难、党员管理服务难等 问题。为了破解这些难题，近年来，X在“
2、小个专”领域大 胆创新，探索出党工委主导、市场监管部门主抓、“小个专” 党委主管的“三主构架”，形成了发挥组织部门统管和市场 监管部门联系服务“两个优势”，实现X “小个专”党建从 组织覆盖向引领开展的飞跃。一、基本情况依据“党工委主导、市场监管部门主抓、小个专党委主 管”的“三主构架”体系，发挥市场监管部门体制优势，推 动X个设区市、X个县（市、区）全部依托市场监管部门成 立“小个专”党委（党总支），在基层所牵头成立非公联合 党支部和党建工作站，把“小个专”党建纳入“网格化”管 理，构建起贯穿市、县（市、区）、基层市场监管所三级党 组织管理体制机制。20XX年底，X “小个专”党组织到达X
3、个，正式党员x名、流动党员x名，自治区级“小个专”党 建示范点x个、市级“小个专”党建示范点x个、县级“小 个专”党建示范点x个，实现了 “小个专”党组织的高质量 覆盖。二、主要做法（一）完善机制体制，扩大“小个专”党组织覆盖面一是做好顶层设计，明确责任主体。从制度上解决管理主体 和管理责任的问题。2014年，自治区党委组织部、自治区非 公经济组织和社会组织党工委、自治区工商局党组联合印发 了关于加强个体工商户小微企业和专业市场党的建设工作 的意见（桂组发201414号），立足于发挥组织部门统 筹、党工委指导、工商部门主抓的职能优势，明确了 “小个 专”党建工作的指导思想、目标要求、职责任务、
4、工作重点 和保障机制。二是依托市场监管网络，健全管理架构。在设区市、县（市、 区）两级市场监管局成立“小个专”党委，在乡镇（街道） 市场监管所成立“小个专”党总支或支部，形成遍布设区市、 县（市、区）和乡镇（街道）基层所的三级“小个专”党组 织管理体制机制。三是开展“百日攻坚”行动，提高党组织覆盖率。针对“小 个专” “小而散”的特点，x采用在企业登记注册、事中事 后监管等工作环节，积极查找党员，做到应建尽建、能建快 建，努力消除党组织覆盖“空白点”。x从2015年开始，连 续五年开展“小个专”党组织建设“百日攻坚”行动，到20XX 年底共选派x名“小个专”党建指导员，指导“小个专”组 建党组
5、织。（二）创新党建方式，提升“小个专”党组织的组织力 一是结合职能做好党员查找和开展工作。市场监管部门结合 企业登记、年报、抽查巡查等方式，开展“双找”活动，排 查“口袋”党员，将流动党员纳入党组织管理。加大在“小 个专”中开展党员工作力度。把党员培养成党务工作者，把 党员出资人培养成党组织负责人，把企业出资人培养成党员。二是扎实开展“小个专”党员教育管理。推动“小个专”党 组织党的政治生活规范起来、严格起来。通过“微党课”， 召开学习座谈、集体过政治生日活动等形式，引导“小个专” 党员开展主题党日活动，真正把思想政治建设抓在日常、严 在经常。三是加强党组织阵地规范化建设。按照“三全六有”在“
6、小 个专”党组织中开展阵地规范化建设活动，创立一批“小个 专”党建示范点。到20XX年底，x已创立自治区级示范点x 个、市级示范点x个、县级示范点x个，形成学有典范、赶 有目标，示范引领、整体提升的新格局。四是推行党员“三亮”，促进“小个专”健康开展。引导“力 个专”党员亮身份、亮职责、亮承诺，辐射流动党员、吸弓“口袋”党员，实现“身份亮起来、投诉降下来、市场火起 来”，有力推动“小个专”健康开展。（三）推动党建与开展融合，发挥党组织在“小个专”开展 中的政治引领作用一是引领“小个专”诚信经营。通过开展“党旗领航诚信 经营” “党旗领航放心消费”活动，积极组织“小个专” 经营户创立“党员示范店
7、”“党员先锋岗”，用党的建设引 领广大“小个专”经营户诚信经营、健康开展。以“小个专” 党员经营户带动周边其他经营者诚信经营，促进诚信经营良 好社会气氛的形成。到20XX年底，全区共打造了 x个“党 旗领航-诚信经营”示范街（区）及各类专业市场、大型商 业综合体。二是引领“小个专”文化建设。坚持将党建工作与“小个专” 文化建设结合起来，发挥党组织在“小个专”开展中的政治 引领作用，弘扬主旋律，大力倡导社会主义核心价值观，着 力打造以创先争优为价值取向的“团队文化” “创新文化”， 推动“小个专”快速健康开展。桂林金天下旅业投资管理有 限公司将党建融入“吃、住、学、游、购、行”全域旅游过 程，让
8、“诚信经营”贯穿始终，使得“金天下”成为桂林“诚 信旅游”的亮丽名片，近3年来公司共接待游客x万人，实 现营业收入X亿元，每年比上年增长X%。三是引领“小个专”开展壮大。抓准党建和企业开展的切入 点，不断激发“小个专”经济组织的内生动力，助力“小个 专”经济组织开展壮大。玉林市针对创新创业难问题，开展 “党旗领航创新创业”活动，组织“小个专”党组织、市 场监管部门与银行等单位党组织结对子，采取动产抵押、商 标权质押等方式为X家中小企业担保融资X亿元。四是引领“小个专”助力脱贫。通过开展“党旗领航助力 脱贫”活动，搭建脱贫攻坚服务平台，引导“小个专”经济 组织参与公益事业，扶贫济困。百色市万宁东
9、方大酒店党支 部通过采取“党支部+合作社+贫困户”的模式，推动创立“党 旗领航村企共建扶贫示范一条街”，为下岗再就业人员提 供了平台，间接受益X多人，提供贫困户就业岗位X个，年 创税X多万元。三、困难和问题 一是局部“小个专”出资人对党建工作认识还不够到位。一 些“小个专”出资人重视经济效益，对开展党建工作认识还 不够深入，认为党建是锦上添花的事情，没有看到党建在凝 聚员工思想促进企业开展上发挥的积极作用，不愿在党建工 作方面投入人力物力财力。二是“小个专”党建工作组织机构有弱化的趋势。X市场监 管部门机构改革后，局部市、县（区）局领导班子调整较大， 机构设置、人员配备缺乏，党务人员紧缺、人才
10、缺乏的现象 比拟普遍。个别地区的基层市场监管所被撤销或职能调整导 致人员骤减，基层所一级的“小个专”党建管理工作有被弱 化的趋势。三是“小个专”党员流动性过大，基层组织不稳定。“小个 专”由于自身体量小，经营受市场变化影响大，尤其是小微 企业和个体工商户的党员，经营者一旦经营不善，他们就会 去其他地方经营，党员“朝增暮减”的情况常有发生，影响 党组织的工作开展和作用发挥，给党建工作带来了极大挑战。四是“小个专”党建工作经费保障缺乏。“小个专”自身经 济实力偏小，能投入党建经费有限，制约了阵地建设及党务 工作的开展，特别是阵地建设场地落实难的问题比拟突出。 市场监管部门党建工作经费没有完全到位，
11、主要是市场监管 部门没有“小个专”党建经费支出工程，无法开设党建经费 专户，“小个专”党组织无法开设对公账户，财政、组织等 部门的各种党建补助经费没有渠道对接。、工作建议（一）建强“小个专”党组织，推动党建与开展同频共振。 一是强化政治建设，把好“小个专”健康开展的“方向盘 在学深悟透习主席新时代中国特色社会主义思想上下功夫, 引导“小个专”党组织用党的理论思想指导企业开展方向, 引领“小个专”将自身的开展目标自觉与党和国家的开展方 向相适应。二是加强党员教育，为“小个专”开展提供支持。 坚持用党的思想武装员工党员，塑造与企业共同的愿景，使 员工与企业成为命运共同体，树立起更高的价值观念。帮助
12、 企业加强人才队伍建设，为企业开展提供智力支持。三是突 出组织引领，搭建“小个专”开展的舞台。积极为“小个专” 党组织搭建政企交流平台，通过党组织牵线搭桥，引导“小 个专”党组织打破行政壁垒限制，开展“小个专”党组织结 对共建活动，形成企业间的优势叠加，到达互利共赢的目的, 推动“小个专”抱团开展、集群开展。（二）进一步优化“小个专”党组织管理体制。一是坚持“三 主架构”。保持党委统一领导，组织部门牵头抓总，各级市 场监管部门具体抓的工作体制。二是相关部门联合抓。党委 组织部门要加强统筹协调和工作指导，统战、市场监管、财 政、商务、工商联等部门和单位要结合各自职能，形成工作 合力。三是发挥行业
13、协会（商会）作用分类抓。对专业性、 行业性较强的企业，可依托相关行业主管部门或行业协会（商会）建立党组织，实行归口管理。四是坚持属地管理区 域抓。对于分布在乡镇（街道）、村（社区）大量规模以下 企业特别是小微企业、专业市场、个体工商户，由辖区基层 市场监管部门具体抓，由乡镇和街道党组织实行“兜底”管 理。（三）加强基层保障，改善“小个专”党建经费拨付方式。 “小个专”党建基础薄弱，要进一步加大“小个专”党建工 作的扶持力度，持续增加党建工作经费，解决有人管事、有 钱办事、有场所议事等问题。财政和组织部门要增加市场监 管部门开展“小个专”党建工作的专项经费，大力支持市场 监管部门抓好“小个专”党建工作，继续发挥市场监管部门 的主力军作用，努力把市场监督部门的职能优势，转化为抓“小个专”党建的优势，不断提升“小个专”党建质量。