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1、山西省阳城县2020年非畜牧大县畜禽粪污资源化利用整县推进工程实施方案申报单位：阳城县人民政府 申报时间：2019年11月形成了以养殖集中乡镇、规模养殖场为重点，以种养结合、循环 利用为主要推广模式，以农家肥为主要利用方向的种养循环体 制。根据各养殖场（户）的特点总结探索适合本场的粪污资源化 利用模式，粪污处理以经济实用的发酵腐熟方式为主，成功在全 县推广“种养结合、粪污全量收集就近还田利用“、“污水肥料 化就近利用”模式。建成两个有机肥厂，实行专业化生产、市场 化运营。（4）阳城县委县政府高度重视畜禽粪污治理工作，先后召 开屡次县委、县政府常委会专题研究畜禽粪污工作，为全县畜禽 粪污处理工作
2、奠定了坚实的基础。1.10效益分析（1）社会效益改善农村人居环境，促进美丽乡村建设通过畜禽粪污资源化利用整县推进工程的实施，积极推广畜 禽粪污资源化利用模式，采用“疏”“堵”结合手段，突出示范 引领作用，引导畜牧业由简单粗放向高效循环转型，逐步实现畜 牧业标准化、规模化、现代化、机械化、绿色生态可持续化，达 到畜禽粪污全收集、发酵处理、就近还田利用的效果，改变农村 脏乱差的现状，助力改善农村人居环境，促进美丽乡村建设。提高农产品质量、增加农作物产量工程实施后，通过畜禽粪污资源化利用，可推动有机肥替代 化肥，减少了化肥使用量，同时增施有机肥可提高农作物抗性， 减轻病虫害的发生，降低农药使用量，保
3、证农产品的品质和安全。构建种养循环体系，促进种植业绿色可持续开展通过畜禽粪污资源化利用，将有效促进区域农牧结合、种养 循环，形成种养一体化的绿色生态种植业体系，实现农业可持续 开展。通过工程的实施，形成以畜牧部门为基础，向上下游延伸， 拉长农业产业链条，形成“养殖业一废弃物收集一资源化生产一 种植业一养殖业”的良性循环，到达畜禽粪污资源化利用、种养 一体化的良好效果，且对阳城县农业和农村开展方式转变、供给 侧结构性改革具有深远的影响。(2)生态效益通过工程的实施，可使全县畜禽粪污综合利用率到达90% 以上，有效减少养殖粪污排放量，削减COD排放量、氨氮排放 量，减少化肥、农药的施用量，有效控制
4、农业面源污染，促进农 田生态环境改善，保护好水资源和良好的生态环境。施用有机肥可有效提升土壤有机质含量，增加土壤养分含 量，增强土壤微生物活力，改善土壤结构，提升耕地质量，促进 农田永续利用。(3)经济效益通过工程实施，全县粪污利用率提高10%以上，使全县各 类有机肥生产能力到达5万吨，产值达4500万元，利润达1000 万元。通过种养循环等模式推广，将促进有机肥施用量增加。增 施有机肥可使农产品外观、适口性、糖度、营养物含量等品质提 升，价值提高。带动阳城县绿色、有机农产品等“三品一标”认 证，推动农产品向优质、高端方向转型升级。1.11编制依据(1)国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资
5、源化 利用的意见(国办厅201748号)；(2)全国畜禽粪污资源化利用整县推进工程工作方案 (20182020 年)；(3)农业部印发种养结合循环农业示范工程建设规划 (2017-2020)；(4)国家开展改革委办公厅、农业部办公厅关于整县推 进畜禽粪污资源化利用工作的通知(发改办农经2017) 1352 号)；(5)国家开展改革委办公厅、农业农村部办公厅关于做 好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知(发改办农经2019) 899 号)；(6)畜禽粪便无害化处理技术规范(GB/T36195-2018)；(7)畜禽粪便安全使用准那么(NY/T 1334-2007)；(8)沼肥施用技术规范(N
6、Y/T2065-2011)；(9)畜禽粪便还田技术规范(GB/T25246-2012)；(10)粪便无害化卫生要求(GB 7959-2012)；(11)畜禽粪便贮存设施技术要求(GB/T27622-2011)；(12)全国农村沼气开展“十三五”规划；(13)沼气工程规模分类(NY/T6672011)；(14)畜禽粪便堆肥技术规范(NY/T3442-2019)(15)畜禽粪污资源化利用整县推进工程实施方案编写提纲；(16)阳城县畜牧中心提供的其他相关资料。第二章 工程建设背景及必要性2.1 县域自然条件地理位置阳城县位于山西省东南端，地处太岳山脉东支，中条山东北，太 行山以西，沁河中游的西岸。地
7、理坐标在东经H2。-112。37,北纬 35 12-35 40,之间。东与晋城市泽州县相邻，南与河南省济源市相 连，西南与运城市垣曲县接壤，西部、北部与沁水县为邻。县境南北 长约54公里，东西宽约53公里，略呈凸形，国土总面积1968平方 公里。2.1.1 地形地貌阳城县境内山峦起伏，奇峰叠嶂，沟壑纵横，河流交织。地势由 西南向东北倾斜，南北部高而中间低，构成了全县高中山区、中山区、 低山区、丘陵区和河谷盆地区五大地貌单元。太行山西支伸入县境南 部，中条山东支伸入县境西南端，太岳山从北延伸县境中南部。山脉 分布为：县境南部有海拔1888.3米的析城山，山顶平阔，面积约20 平方千米，称为圣王坪
8、；析城山主峰向四周围延伸，向南面延伸的有 风山岭、五斗山、大乐岭、鳌背山；向西南延伸的有小尖山，云蒙山； 向东延伸的有指柱山，三盘山。北部、西局部布有牛头山、仙翁山、壑山、白龙山、黄龙山。属太行山西支末的有大岭头。这些山脉高度 均在1000-2000米之间，最高点云蒙山峰海拔1951.4米，最低点三窑 乡沙腰河村南沁河出界处380米。2.1.2 气候条件阳城县属暖温带大陆性气候，春夏秋冬四季清楚，年平均气温 11.7o 一月份最冷，平均气温零下3,最低曾降至零下19.7O 七月份最热，平均气温249C,最高曾达40.2。日最低气温一般在 十一月初降至零度以下，翌年四月上旬回升到零度以上。霜冻期
9、为十 月中旬至次年三月下旬。无霜期因地区差异而有不同，一般为170天 至180天左右。年降水量平均在659毫米。降雨特点为：年际变化大, 季节变化大，区域差异大，强度变化大，最高年曾达852.2毫米，最 少年只有335.2毫米，降水总量的58%集中在七、八、九三个月内。2.1.3 水文及水资源阳城县河流均属黄河水系。西起索泉岭，东至三盘山为南北分水 岭。分水岭以北主要有沁河、芦苇河、获泽河。沁河位于县境东部， 县内全长72公里，流域面积为175平方公里；芦苇河位于县境北部, 县境内全长50公里，流域面积366平方公里；获泽河位于县境中部, 县境内全长57公里，流域面积845平方公里。分水岭以南
10、有次滩、 盘亭、南门、秋川、蟒河、石圈、江河、龙门等八条小河，合计流域面积380平方公里，沁河最大，河床平均宽度260米，最大洪峰流量 1.5万立方米/秒。全县地下水、地表水总储量3.804亿立方米。其中 地表水3.322亿立方米，地下水1.984亿立方米，重复量为1.502亿立 方米。可供开发利用的1.548亿立方米，其中地表水可利用0.319亿 立方米，地下水可利用1.229亿立方米。2.1.4 土地资源阳城县土地总面积中，山地面积约1082.4平方千米，占土地总面 积的55%,海拔1000-2000米之间；丘陵面积787.2平方千米，占土 地总面积的40%,海拔700-1000米之间；河
11、谷平川面积98.4平方千 米，占土地总面积的5%,海拔600米左右。全县耕地面积为57.57 万亩；牧坡草地面积32.97万亩；森林面积121万亩，森林覆盖率为 36%O经济社会开展状况2018年，阳城县实现地区生产总值（GDP） 237.50亿元，比上年 增长6.8%。第一产业实现增加值8.58亿元，增长0.6%；第二产业实 现增加值145.73亿元，增长7.0%,其中，工业完成138.83亿元，增 长6.8%；第三产业实现增加值83.19亿元，增长7.3%。第三产业增 加值中，批发和零售业13.42亿元，增长3.7%；交通运输、仓储邮政 业14.17亿元，增长6.0%；住宿和餐饮业6.06
12、亿元，增长6.7%；金融业7.75亿元，增长9.8%；房地产业7.98亿元，增长1.9%；其他服 务业33.41亿元，增长10.8%o三次产业构成中，第一产业增加值占 生产总值的比重为3.6%,第二产业增加值占生产总值的比重为 61.4%,第三产业增加值占生产总值的比重为35.0%o全年人均生产 总值60262元，比上年增长6.6%。居民人均可支配收入20349元，比 上年增长8.3%O区位优势阳城县境内候月铁路、阳济公路纵贯南北，晋阳、晋侯高速公路 横贯东西，与天津、日照、连云港等港口以及附近的长治、太原、洛 阳、郑州、运城、西安等机场都有高速公路连接，形成了辐射华北、 中原、西北的独特区位
13、优势。2.2 财政状况2018年，阳城县完成财政总收入44.56亿元，比上年增长28.4%。完成公共财政预算收入16.63亿元，比上年增长24.2%,其中，税收 收入完成10.62亿元，增长22.7%。2.3 畜牧业生产总体情况畜牧业生产情况根据生产统计，阳城县2018年全县生猪存栏16.45万头，出栏25.45万头；鸡存栏373.17万只，出栏218.67万只；羊存栏4.83万只， 出栏4.53万只；牛存栏0.14万头，出栏0.17万头。2018年，全县畜 禽养殖场3185户，规模养殖场123户，其中规模生猪养殖场43户， 规模家禽养殖场80户，包含90个畜禽大型规模养殖场，全县生猪、 蛋鸡
14、、肉鸡规模饲养比重分别到达18.91%、34.55%、4.91%o畜牧业 产值占农业产值比例为22.56%,畜牧业已成为除种植业外阳城县农民 致富的主导产业。温氏60万头生猪产业一体化工程和晋农集团100万只蛋鸡标准 化规模养殖建设工程签约落地，为全县畜牧业的开展注入了强劲的动 力，未来3-5年时间，全县生猪出栏将到达80万头，蛋鸡饲养量将达 到500-700万只。2.6 农用地规模和种植业生产情况自2015年起，全县推进了农业供给侧结构性改革。完成永久基 本农田划定，基本农田保护面积84万亩。阳城县现有耕地57.57万亩，园地0.47万亩。2018年全县粮食种 植面积稳定在45.57万亩以上
15、，粮食总产量稳定在14.1万吨左右，全 年商品化蔬菜播种面积到达3万亩（表2-2）。表2-22018年主要农作物播种面积及产量作物种类播种面枳（亩）产量（吨）粮食作物小麦11055135412玉米27231094056谷子486608866大豆181351489油料作物油菜籽5880822芝麻27016蔬菜1285545485水果12663332.7 粪污资源化利用情况2.7.1 县域规模养殖场资源化利用总体情况2018年度，全县境内规模化养殖场共123个，在建规模养殖场 24个，2019年全县147个规模养殖场。已建设处理设施的108个， 规模养殖场资源化利用设施配套率87.8%,规模以下养
16、殖场户3062 个，2976个配套有粪污处理设施设备，86个未配套。2018年全县产 生的粪污总量为53.56万吨，资源化利用量为45.83万吨，综合资源 利用率为85.58%,其中规模养殖场产生量12.89万吨，资源化利用量 为12.7万吨，规模以下养殖场产生量40.67万吨，资源化利用量为33.13 万吨。2.7.2 畜禽粪污治理政策体系基本形成近年来，阳城县委、县政府始终把畜禽健康养殖工作抓在手上， 主要领导屡次召开专题会议，对此项工作进行安排部署。县政府分管 领导屡次召开专题会议，对畜禽粪污处理和资源化利用工作进行研究 安排，要求不断完善治理工作责任体系，明确工作目标，落实关键措山西省
17、阳城县2020年非畜牧大县畜禽粪污资源化利用整县推进工程实施方案院 长：李文锋总经济师：高波工程负责人：刘子勇主要编写人员：原浩董丽萍田长江郭时雨袁进强刘海鹏原崇德 卫淑君 闫熠峰王树彬 刘子勇 何盼月山西省农业规划设计研究院二。一九年H一月施，积极推进专项整治工作，确保整治成效。先后制定了阳城县畜 禽粪污处理和资源化利用实施方案（20182020）（阳政办发2018） 50号）、阳城县畜牧兽医中心关于落实阳城县畜禽粪污处理和资源 化利用实施方案（2018 2020）（阳政办发2018） 50号）的实 施方案、关于做好养殖场畜禽养殖污染防治工作的通知（阳牧函 （2017） 11号）和关于做好养
18、殖场畜禽污染防治工作的意见（阳 牧发2017） 33号）等政策性文件，成立了阳城县畜禽粪污处理和资 源化利用工作领导组，对畜禽粪污处理和资源化利用工作提出指导性 意见，明确工作目标，落实责任分工，确保全县畜禽粪污处理和资源 化利用工作有章可循，有据可依。2.7.3 畜禽粪污治理工作基础较好（1）禁养区关闭搬迁工作已基本完成。科学设立禁养区、限养 区和适养区。在禁养区内，突出依法治理，严把村内、村边新增养殖 户的“人口关”，坚决控制村内、村边新增养殖量。关闭不合格规模 养殖场31处，对15个养殖场实施搬迁；关停撤除凤城镇、润城镇禁 养区内7个规模养殖场。（2）规模场污染治理设施设备逐渐配套。20
19、16年以来，坚持政 府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、 末端利用的治理路径，以养殖集中乡镇、规模养殖场为重点，以种养 结合、循环利用为主要推广模式，全面推进畜禽粪污处理和资源化利用工作。采取推进规模养猪场建设防渗、防溢、防雨的干粪堆瓶场和 雨污分流、暗沟布设的污水收送系统的三级沉淀发酵池，配套吸污泵、 粪污车等处理设施。（3）县域粪污治理技术模式基本成型。在阳城县实施“铁腕治 污”专项整治活动的倒逼下，在政府各种扶持政策的引导下，养殖企 业积极落实污染防治主体责任，县畜牧兽医中心积极推广并形成了多 种有效的处理模式，主要有以下几种：种养结合，粪污全量还田模式猪场、鸡场
20、采用此模式。养殖场将粪污集中收集，全部进入密闭 池进行无害化发醛处理，在施肥季节农田利用。猪一沼一粮（果）循环模式猪场采用此模式。养猪场将粪污集中收集，全部进入沼气发酵池 中，进行无害化处理，沼气用于本场生活做假取暖和生产猪场取暖利 用，沼液由种粮、果户土地利用。第三方和规模场自制加工有机肥模式建成2个有机肥厂。由专业公司或规模场投资引进目前先进生产 工艺，收集周边养殖场或自产畜禽粪污商业化主体，生产有机肥，市 场销售土地利用。固体粪便堆肥利用模式。蛋鸡场、肉鸡场、羊场、牛场采用此模式。蛋鸡场采用人工或自 动清粪工艺，定期将粪便清理出圈，运至堆粪棚进行发酵处理后还田利用。肉鸡场在出栏一批鸡后集
21、中清理，再还田利用。羊场、牛场主 要采用人工清粪，将粪便定期清理运至堆肥棚进行发酵处理后还田利 用。干清粪十三级沉淀池+堆粪棚模式猪场采用此模式。建设带顶棚的堆粪棚、三级沉淀池。猪舍采用 人工清粪，清出圈后在堆粪棚堆积发酵，污水进入三级沉淀池进行发 酵处理后还田利用。（4）夯实基础，补齐短板。通过粪污处理中心建设和完善，补 充我县畜禽粪污资源化利用薄弱环节，实现集中收集，统一处理。由 云鼎有机肥厂、古硒农场、田祥生物肥业分别在东冶镇、蟒 河镇、町店镇3个乡镇建设3个区域性粪污处理中心，集中收集、统 一处理畜禽粪污，云鼎有机肥厂覆盖收集处理东冶镇，古硒农场覆盖 收集处理白桑乡、蟒河镇、河北镇，田
22、祥生物肥业覆盖收集 收集处理凤城镇、润城镇。2.8 畜禽粪污资源化利用存在的问题281养殖量大幅增加，畜禽粪污资源化利用工作压力大温氏60万头生猪产业一体化工程和晋龙100万只蛋鸡标准化规 模养殖建设工程签约落地，畜禽养殖量逐年大幅增加，粪污产生量业 随之大量产生，畜禽粪污资源化利用工作压力大。2.8.1 规模化养殖场占比低，粪污资源化利用难度较大截止到2018年年底，阳城县境内规模养殖场123个，规模以下 户3062个。局部养殖场户设施设备较为完善，产生的粪污基本能够 完成收集处理工作，经发酵腐熟后还田利用。局部养殖场户设施设备 不健全、新建养殖场配套建设与之养殖量相适宜的畜禽粪污处理设施
23、设备不健全。全县粪污资源化利用难度较大。283畜禽粪污处理设施不够完善，养殖场单独运行受限目前，粪污处理工程的相关标准要求较高，局部养殖场户受其规 模限制，畜禽粪污资源化利用设施设备不完善，畜禽养殖废弃物没有 得到充分的科学利用，无法有效地实现种养结合，循环开展。284缺少粪污集中处理中心，技术支撑手段匮乏小型养殖场、养殖户所产生的畜禽粪便大局部没有经过科学处理 就直接投放到田地或废弃掉，没有到达资源化利用效果。目前全县还 缺少粪污集中处理中心，缺少畜禽粪污县域循环体系整体规划，畜禽 粪污资源化利用技术支撑手段匮乏。2.8.5 种养循环开展机制不完善局部养殖场户没有建立长期稳定的粪污消纳合作机
24、制，导致养殖 环节所产生的粪污得不到及时资源化利用，长期堆积，非施肥季节容易产生存放过量造成农村灭源污染。全县90%以上属于半山区半丘陵 地区，连片大面积农田、经济作物少，种养结合难度大，资源化利用 最后一公里问题亟待解决。2.9 畜禽粪污产生规模和土地承载能力291阳城县畜禽粪物产生规模根据2018年的统计数据，阳城县养殖存栏量折合为33.77万头猪 当量，其中生猪存栏164541头（16.45万头）、肉牛存栏1375头（0.46 万猪当量）、羊存栏48318只（1.93万猪当量）、鸡存栏羽（14.93万猪当 量）。猪当量折算详见表2-3。2018年，全县畜禽粪污产生总量约为53.56万吨，
25、其中畜禽粪便 为28.20万吨，畜禽污水约25.36万吨。表23猪当量折算表2.9.2 土地承载力测算工程换算标准猪当量猪1头猪=1个猪当量1奶牛100头猪=15头奶牛6.67肉牛100头猪=30头肉牛3.33羊100头猪=250只羊0.4家禽100头猪=2500只家禽0.04畜禽粪污养分可利用率测算依据畜禽养殖业污染物排放标准，获得单位存栏畜禽的粪污 产生量，并结合不同种类畜禽养殖中用水不同，以及畜禽粪污在不同 处理模式中养分和水分保存率，估算出全县畜禽粪污产量，详见下表。畜禽粪污产量表序号名称猪当量备注1存栏量（万头/万只）33.772全县粪便总产量（万吨/年）53.563全县污水总产量（
26、万吨/年）28.204全县粪污总产量（万吨/年）25.36农作物养分需求量测算根据农业部畜禽粪污土地承载力测算技术指南，结合全县农 业种植业各种作物的收获物以及经济产量的等情况，常见粮食作物、 蔬菜和水果单位产量下的养分移走量、每公顷每季的养分移走量。如 下表：不同作物目标经济产量下的每公顷每季的养分移走量表作物收获物养分移走量目标经济 产量养分移走量所需养 分比(kg. (100kg) -1)(t.hm-2)NPNPN/P粮食作物小麦籽粒31.006259.2086.403.00玉米籽粒2.30.307.5248.4032.407.67谷子籽粒3.80.446.75369.3642.778.
27、64蔬菜黄瓜果实0.330.0975356.4097.203.67番茄果实0.510.1075550.80108.005.10青椒果实0.280.10745181.4469.342.62茄子果实0.340.1067.5330.4897.203.40白菜全株0.150.0790194.4090.722.14大葱全株0.190.036513.682.595.28大蒜全株0.820.14626307.0154.665.62林果桃子果实0.210.0333090.7214.266.36苹果果实0.30.08030129.6034.563.75梨果实0.470.23022.5152.2874.522.0
28、4葡萄果实0.740.51225266.40184.321.452.9.2.1 消纳基地承载力测算综合考虑畜禽粪污在收集、处理和贮存过程中的损失，单位猪当 量氮养分供给量为7.0kg,磷养分供给量1.2kgo全县位于山西省南端, 全县耕地土壤养分不平衡，全氮水平低，应增施有机肥等相应的培肥 方式，来实现土壤养分平衡开展，保证农作物持续优质、高产、稳产。 因此，为了提升土地肥力，故该县采用以N为基础的测算方案。根据农业部畜禽粪污土地承载力测算技术指南，结合全县常 见大田作物、蔬菜和水果每季的养分移走量，考虑全县各类作物复种 指数和养分利用率，运用单位土地粪肥养分需求量计算方法：单位土地粪肥养分需
29、求量=单位土地养分需求量X施肥供给养分占比X粪肥占施肥比例粪肥当季利用率计算出全县粮食地、草地、蔬菜地、果园地所能承载的畜禽数量,综合得到全县畜禽可承载量。阳城县畜禽可承载量估算表品种承载标准可承载猪当量 （头/亩）占地面积（万 亩）可承载存栏量（万头猪当 量）草地基于N0.8132.1126.01粮食地基于N2.6347.38124.61果蔬地基于N3.031.303.94可承载土地面积合计80.79可承载存猪当量（万头）154.56阳城县土壤氮磷养分水平多为二型和三型，农作物施肥供给占比 45%-55%之间，种植业一直以畜禽粪肥作为主要肥料使用，实际产出 中施肥比例到达80%-100%,根
30、据粪肥当季利用率为25%,计算出单 位土地养分需求量，然后除以经过收集、处理和贮存后单位猪当量氮 养分供给量为7.0kg,得出单位土地可承载猪当量。经计算得出，阳 城县可承载畜禽养殖总量为154.56万头猪当量。全县境内山峦起伏，沟壑纵横，河流交织。各乡镇地形和土地使 用情况存在差异。同时，各乡镇畜禽养殖情况也不相同，土地可承载 畜禽粪污能力也不相同。参考阳城县统计年鉴中各个乡镇土地情况， 以目前各乡镇粮食种植利用耕地面积为依据，结合各个乡镇主要畜禽 养殖种类和存栏量，分别测算该县各个乡镇耕地可承载畜禽量情况。种养平衡分析根据2018年的统计数据，阳城县养殖存栏量折合为33.77万头猪 当量，
31、其中生猪存栏164541头（16.45万头）、肉牛存栏1375头（0.46万猪当量）、羊存栏48318只（1.93万猪当量）、鸡存栏羽（14.93万猪当 量）。目前全县畜禽存栏量占全县环境综合承载力为21.85%,远低于 理论可承载量。说明阳城县种养殖业平衡，畜禽养殖尚有较大的环境 空间。2018年，全县畜禽粪污产生总量约为53.56万吨，其中畜禽粪便 为28.20万吨，畜禽污水约25.36万吨。假设全县畜禽养殖粪污全部消 纳利用，需要建设种植消纳基地约12.84万亩。2.10整县推进工程建设的必要性、可行性工程建设的必要性（1）工程实施是落实国家产业政策的必要手段为贯彻绿色开展的理念，国家部
32、委和各级政府都对畜禽粪污资源 化利用高度重视，国务院办公厅制定了关于加快推进畜禽养殖废弃 物资源化利用的意见、全国畜禽粪污资源化利用整县推进工程工 作方案（2018-2020年），农业部制定了畜禽粪污资源化利用行 动方案（2017-2020年）。文件提出，要建立科学规范、权责清晰、 约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环开展机 制。山西省人民政府办公厅发布的山西省畜禽粪污处理和资源化利 用工作方案（2017-2020年）也提出，要全面推进畜禽粪污处理和资源 化利用。阳城县作为非畜牧大县，畜禽养殖量大，环境治理压力大。工程 建设既响应国家政策，又是实现山西省提高畜禽粪污综合利用率的
33、必 要手段。（2）工程实施是畜禽养殖业可持续开展的必然选择农业资源环境是农业生产的物质基础，也是农产品质量安全的源 头保障。随着人口增长、膳食结构升级和城镇化不断推进，我国农产 品需求持续刚性增长，同时公众对生态环境和农产品质量的要求越来 越高，对保护农业资源环境提出了更高要求。畜禽养殖所产生的粪污 含有大量的氮、磷污染物和细菌、寄生虫，不仅是农业面源污染的首 要污染源，更污染着养殖场周边的生态环境，威胁居民的身体健康， 畜禽养殖所产生的粪污已然成为了实现畜禽养殖可持续开展的瓶颈。 本工程通过畜禽养殖粪污的资源化利用，将有效缓解农业面源污染， 实现对生态脆弱区生态环境和水质安全的保护，从而推进
34、畜禽养殖的 可持续开展。因此，推进畜禽粪污资源化利用是实现阳城县畜禽养殖 可持续开展的必然选择。（3）工程实施是转变农业开展方式、推进农产品提质增效的必 由之路传统种植业由于过量施用化肥农药，造成了土壤肥力下降、污染 严重等问题，也导致质量安全事件频发；传统畜禽养殖是农业面源污 染的重要来源，本工程通过利用畜禽粪便制作有机肥，开展畜禽养殖 粪污的资源化利用，可以为区域内小麦、谷子、玉米、蔬菜、水果等第一章工程摘要1L1工程名称11.2 工程申报部门1L3工程建设单位11.4 工程建设地点1工程建设年限21.5 建设内容2总投资及资金筹措21.6 资金使用方向、补助标准与补助方式3L9工程县选择
35、理由41.10 效益分析5编制依据6第二章 工程建设背景及必要性9县域自然条件92.1 经济社会开展状况11区位优势122.2 财政状况12畜牧业生产总体情况122.3 农用地规模和种植业生产情况13 作物种植提供生态肥料，减少化肥、农药的施用量，同时为养殖粪污 提供消纳空间，实现养殖废弃物资源化利用。最终以提高资源利用率 为核心，实现区域农业生产废弃物生态消纳和循环利用，促进种养相 互融合，形成区域农业生产的有机循环，实现农业废弃物零排放和全 消纳。(4)工程实施是改善农村生态环境的有效方法畜禽粪污造成的养殖污染是我国农村面临的主要资源环境问题 之一，亟需得到有效治理。2018年，阳城县畜禽
36、粪污总量53.56万吨, 综合利用率85.58%。目前阳城县的资源化利用方式主要为直接还田， 方式单一；设施储存能力缺乏，在农田施肥淡季对粪污的需求小，养 殖场粪污存储压力大；养殖场户点多面广，治理难度大；局部养殖场 配套粪污处理设施设备工艺比拟落后，雨污混流等问题普遍存在，对 农民生产生活环境造成一定威胁。通过工程的实施，全面推广利用畜禽粪污处理以经济适用的发酵 腐熟方式为主的治理模式，实现低本钱就近利用，基本做到粪污无外 露；能够将养殖场不能处理的粪污集中收集，以畜禽粪污为主、作物 秸秆等混合原料进行生产，解决畜禽粪污染和作物秸秆处理难的问 题，净化农村居民生产生活环境，有利于改善环境污染
37、，是追求生态 平衡、加强环境保护的有力措施。(5)工程实施是提升规模养殖水平的有力措施动物疫病等对畜牧业的开展存在很大威胁，特别是分散饲养、畜禽混养大量存在时，当某种传染病发生的时候，很难防止交叉性的传 染，在不能控制病疫的情况下，疫病会不断的扩散，最终影响所有的 畜禽，影响养殖户的利益。从分散养殖到科学规模养殖，以龙头企业 为引领，先进的技术、经营服务管理理念与现代畜牧业深度融合，是 畜牧业转型升级的关键。工程建设支持规模养殖场配套建设节水、清粪、粪污储存等设施 设备，重点支持以畜禽粪肥为主要使用方向的畜禽粪污处理工程。项 目的建设通过点示范引领，促进全县畜牧养殖由规模以下养殖场向标 准化、
38、现代化、智能化和适度规模开展。210.2工程建设的可行性(1)政策支支撑续有力2013年11月，国务院公布实施了畜禽规模养殖污染防治条例, 条例对畜禽养殖场和小区的选址布局，对环保设施建设、运行， 对粪便等废弃物的处理和利用等都做出了相应的规定，鼓励采取种养 结合、种养平衡的模式开展畜禽养殖业，将提高畜禽粪便等废弃物利 用率作为治理污染的根本途径。2017年农业部印发了畜禽粪污资源 化利用行动方案(2017-2020年)，要求各地统筹兼顾畜牧业开展 和畜禽养殖减排，充分考虑环境承载能力和土地消纳能力，科学编制 本地区畜禽养殖污染防治规划，优化养殖布局，调整养殖结构，引导 养殖专业户向规模化畜禽
39、养殖场开展，推行农牧结合的养殖模式，促进畜禽养殖由传统养殖方式向现代养殖方式转变。国家开展改革委 办公厅农业农村部办公厅关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安 排工作的通知（发改办农经2019899号）中指出，在畜牧大县畜 禽粪污资源化利用整县推进基础上，2020年以生猪规模化养殖场为重 点，择优选择100个生猪存栏量10万头以上的非畜牧大县开展畜禽 粪污资源化利用整县推进，重点支持粪污收集、贮存、处理、利用设 施建设。（2）当地政府高度重视阳城县委、县政府高度重视畜禽规模养殖污染治理和绿色开展工 作，近年来相继制定了阳城县畜禽粪污处理和资源化利用实施方案 （2018-2020）（阳政办发201
40、8） 50号）等一系列政策，支持畜 禽粪污资源化利用工作，为工程实施营造了良好的政策开展环境基 础。（3）主体优选保障工程运行坚持政府支持、企业主体、市场化运作是畜禽粪污资源化利用项 目的方针，鼓励和引导各类社会资本参与畜禽粪污资源化利用、建立 有效的可持续运营长效机制。工程实施主体是保障工程顺利运行、实 现目标的重要环节。通过合理选择实施主体，强化实施主体责任，确 保工程所需的资金、技术、人员到位，保障工程正常运行，实现工程 目标。（4）种养循环格局初显根据畜禽土地承载力分析，全县整体开展空间很大，具备开展种 养结合循环农业的畜禽土地承载潜力。通过种养结合，合理分配全县 农业资源，统筹开发畜
41、牧业养殖粪污、农作物秸秆等废弃物资源，能 够构建良性互动、循环开展的全域生态种养循环体系。（5）工程财务状况良好工程总投资10074.98万元，拟申请中央投资2500万元，占总投 资的24.81%,地方配套2000万元，占总投资的19.85%,自有资金 5574.98万元，占总投资的55.34%,工程资金筹资符合国家相关规定。 工程支持主体为64个规模养殖场、86个规模以下养殖场和3个区域 处理中心，各主体运行良好，资金充分，财务状况良好，可以足额提 供工程建设资本。工程实施后，全县各类有机肥生产能力到达5万吨, 产值到3000万元以上，利润达1000万元以上，可以持续正向盈利。（6）人才队伍
42、有保障阳城县畜牧中心严格按照“机构到位、队伍到位、制度到位、保 障到位、服务到位”要求，以绿色开展为导向，积极促进现有畜牧技 术推广体系服务效能的提升，进一步发挥畜牧技术推广体系的主渠道 作用。畜牧兽医中心现有高级职称技术人员8人，中级以上畜牧兽医 技术人员32人，技术人员68人，全县现有17个乡镇畜牧兽医站， 共有畜牧兽医技术人员112人。（7）科学技术有保障工程支持田祥生物肥业构建化验室检测设备一套，填充 我县空白。畜禽养殖场配套修建化粪池和堆粪场或发酵池等畜禽粪污 发酵设施设备，畜禽粪污经堆讴发酵或密闭发酵等无害化处理后，有 效消灭有害微生物，到达相应卫生学指标，防止疫病传播，安全用于
43、农田还田利用。第三章整县推进的总体思路与实施目标3.1 总体思路贯彻习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上的讲 话精神，落实国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源 化利用的意见（国办发（2017） 48号）和党中央、国务院关 于稳定生猪生产保障市场供应的部署要求，以生猪规模化养殖场 为重点，兼顾其它养殖场户，以促进种养结合、农牧循环开展为 基本要求，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，按照 “整县推进、区域示范、种养结合、就近利用”的思路，着力解 决阳城县粪污处理设施缺乏和落后的问题，加快推进当地畜禽粪 污就近就地还田利用。推进畜禽粪污资源化利用是贯彻绿色开展 理念、促进畜牧业
44、转型升级、提高农业可持续开展。3.2 工程总体规划概述根据阳城县畜牧养殖业的实际情况和现有的工作基础，按照 县域“大循环”、区域“中循环”、场区“小循环”三级循环体 系，在全县17个乡镇开展畜禽粪污资源化利用建设，分别建设 3个区域粪污集中处理中心，集中收集、统一处理，覆盖全县大 局部乡镇；64个规模养殖场建设“填平补齐、一场一策”畜禽 粪污资源化利用中心，生产有机肥或发酵处理就近还田利用；沁 河、芦苇河、获泽河流域养殖密集区建设86个粪污贮存处理池, 集中处理中心统一收集处理或发酵处理就近还田利用。实现区域 整体的生态循环农业模式、实现区域畜禽粪污资源化利用循环、 实现区域生态环境综合治理，
45、从而实现全县畜禽粪污资源化利用 整县推进。3.3 实施目标3.3.1 总体目标工程建成后，阳城县畜禽粪污综合利用率到达90%以上，规 模化养殖场粪污处理设施装备配套率到达100%。全县畜禽养殖 布局更加合理，建立起农牧结合、种养循环的农业可持续开展机 制，有机肥替代化肥的比例不断提升，形成整县推进畜禽粪污资 源化利用的良好格局。3.3.2 具体目标3个区域性粪污处理中心：云鼎有机肥厂、古硒农场、田祥 生物肥业分别在东冶镇、蟒河镇、町店镇3个乡镇建设, 集中收集、统一处理，覆盖全县大局部乡镇。64个规模养殖场建设工程：29个养殖场为新建工程，按照 畜禽粪污处理相关规定，配套相适宜的畜禽粪污处理设
46、施设备； 35个养殖场为改造提升工程，通过提升改造完善畜禽粪污资源 化利用设施设备。未参与工程规模养殖场，已经配备畜禽粪污设施设备能够满足现有养殖水平，并能够按照规定完成畜禽粪污资源化利用。规模以下养殖场3062户，86户未配套粪污处理设施，工程 纳入86个规模以下场修建粪污处理设施，实现自场畜禽粪污堆 讴发酵处理。其余规模以下养殖场已配套畜禽粪污处理设施，经 无害化处理后，周边农户还田利用。规模以下养殖场场点分散， 粪污产生量少，粪污处理设施可容纳5个月畜禽粪污的，经过堆 讴发酵后就近还田利用。容纳不了5个月畜禽粪污的，由处理中 心统一收集处理。工程完成后，我县规模化养殖场全部配套粪污 处理设施装备。到2021年，阳城县畜禽粪污资源化利用机制和模式基本建 立，形成有效的畜禽粪污资源化利用机制、畜禽粪污第三方治理 模式、市场运营模式、政策支持体系和责任监督制度。畜牧业空 间布局更加合理，与资源条件和承载能力相匹配，形成绿色开展 格局。畜禽养殖污染问题基本解决，农村居民生产生活居住环境 明显改善。规模化畜禽养殖场（小区）全部配套建设粪污贮存、 处理、利用设施并正常运行，或者委托他人对畜禽粪污代为综合 利用和无害化处理。畜禽粪污综合利用率