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1、北京市公共安全风险管理方法、北京市公共安全风险管理总体实施指南要点解读2021年6月，经市政府批准，市应急委印发了北京市公共安全风险管理 方法（以下简称方法）和北京市公共安全风险管理总体实施指南（以 下简称总体指南）0一、出台背景和必要性（-）贯彻落实习近平总书记重要论述精神的具体实践。党的十八大以来, 习近平总书记强调，要健全风险防范化解机制，从源头防范化解重大安全风险, 把问题解决在萌芽之时、成灾之前。市委、市政府领导屡次要求，完善首都公共 安全综合风险评估制度，提升风险防范能力。2020年，按照市应急委部署和市 应急管理工作四化三体系双基”总任务，市应急管理局牵头启动北京市公共安 全风险
2、管理（以下简称风险管理）体系建设。这是本市贯彻新开展理念，坚持首 善标准，推进首都应急管理体系和能力现代化的积极举措和有益探索。（二）服务保障首都安全开展的客观需求。北京作为超大型城市，城市运行 日益复杂，传统和非传统安全风险交织叠加，突发事件诱发因素越来越多。北京 的特殊地位,对突发事件的影响具有聚焦、放大和关联传导效应。出台方法 和总体指南，有利于引导和推动风险管理向前端、横向以及全链条、全周期、 全社会延伸，推动突发事件应对工作由事后处置向事前防范转变。（三）探索深化应急管理领域改革的重要举措。习近平总书记指出，应急管 理是国家治理体系和治理能力的重要组成局部，承当防范化解重大安全风险、
3、及 时应对处置各类灾害事故的重要职责。方法和总体指南的出台，为负有 应急管理职责的部门发挥主体优势，系统开展工作提供了制度机制和技术保障。（四）系统解决风险管理工作问题的现实需要。近年来，本市风险管理工作 不断深化，各行业领域、各区（管委会）都积累了一定经验，工作机制和标准规 范不断完善。但在重大活动综合风险防控中，也暴露和发现了不少问题。例如， 缺少体系、标准不一、重评轻防,等等。迫切需要进行系统规划，推动风险管理 由专项向综合、由自发向自觉、由零散向系统、由经验向科学、由运动式向常态 化转变。二、主要亮点方法共5章、32条。共分为总那么、职责任务、保障与监督、附那么。总 体指南共包含总那么
4、、风险管理工作流程、附那么、附件等四局部。（-）在顶层设计上，建立了公共安全风险管理的体系框架。以方法和指南 体系形式，构建了涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四 大类突发事件的风险管理体系，也称1 + 1+N体系。第一个，指方法。提出指导思想、目标原那么、工作机制、职责任 务，按照风险管理流程，明确了工作重点、方法及要求,回答了 做什么、谁来 做、怎么做等问题。第二个1，指总体指南，是风险管理的技术总纲。N是指专项指南体系。按照分类分级、条块结合、突出重点原那么构 建：第一板块针对条，设置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全 事件等四大类指南体系；第二板块针对块，设置
5、适用于市、区（管委会）、 街乡、重点功能区的区域综合指南体系；第三板块针对重点，设置重要时期、 重要设施目标及非常规类指南体系，涵盖重大活动、城市关键基础设施、重点公 共场所、多灾巨灾、新兴风险等。（二）在工作主线上，推动突发事件应对由事后处置向事前防范”转 变。一是强调源头管理。明确提出风险管理工作是经济社会开展经常性、综合性、 系统性的基础工作，是整个组织的共同任务。二是强调全周期管理。提出要将风 险管理工作贯穿到规划、设计、建设、运行、管理、开展等各环节全过程，融入 组织管理全过程。三是强调科学管理。要求加强突发事件发生机理研究，健全管 理机制和技术标准规范，发挥专家和专业机构作用；规范
6、风险管理工作的程序步 骤，系统分析关联关系和次生、衍生影响，因地制宜，综合施策。四是强调重点 治理。要求突出重大风险防控，明确了市级重大风险、市级专项风险的防控原那么 和方法。五是强调工作目标。要求以有效控制和减轻风险为最终目的，科学确定 防控策略和优先次序，合理分配资源。（三）在机制职责上，建立了综合统筹、分类分级管理机制。完善了市委市 政府领导、市应急委统筹协调的工作机制，确立了统一领导、综合协调、分类管 理、分级负责、属地管理为主的管理机制；明确了市应急委、市级各部门、属地 政府（管委会）的职责,厘清不同层级责任主体、监管主体的任务，初步建立了 责任体系；明确了组织和人员、资金、科技与信
7、息化、专家和社会力量、监督奖 惩等要求。（四）在组织实施上，规范重构了风险管理的工作流程和技术方法。提出综 合风险管理的机制和方法，增强风险控制内容与手段；对标ISO国际标准，将 风险管理工作细分为计划和准备、风险评估、风险控制、风险监测、风险预警、 风险更新和风险沟通等环节，完善了各环节的方法、内容和要求提出频危分析、 认识度分析、归一化处理等新技术新方法；完善了风险会商、风险沟通、风险监 测预警等内容；制定了风险辨识建议清单和通用表格，规范了风险管理报告撰写 报审。三、具体实施当前，重点抓好四个方面。一是学习培训。市区两级组织相关部门进行培训I, 逐步拓展到企事业单位和社区。二是体系建设。健全完善四大类突发事件专项指 南，编制具体实施细那么，逐步建立本市完备的风险管理体系。三是实践探索。健 全工作统筹协调、评估防控、考核奖惩等机制。结合重大活动、重要任务实践, 丰富和开展风险管理工作。四是防控重大风险。将风险管理工作纳入规划计划， 组织风险源评估和更新，摸清风险隐患底数，防范化解重大风险隐患，提升风险 预判、识别和处置能力。四、预期效果利用3年左右时间,全社会风险意识得到强化，制度机制进一步理JII页,责任 体系得到完善，指南体系基本完备，风险会商实现制度化,重大风险实现台账化 管理，风险预警提示范围和精准度得到提高，风险防控精准化取得明显进步，风 险管理水平实现整体提升。