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1、扎实推进黄河流域生态保护和高质量开展行动计划我国已转向高质量开展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，开展韧 性强劲，社会大局稳定，继续开展具有多方面优势和条件。同时，我 国开展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量开展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域开展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。一、扎实推进黄河流域生态保护和高质量开展加大上游重点生态系统保护和修复力度，筑牢三江源“中华水 塔”，提升甘南、假设尔盖等区域水源涵养能力。创新中游黄土高原水 士流失治
2、理模式，积极开展小流域综合治理、旱作梯田和淤地坝建设。 推动下游二级悬河治理和滩区综合治理，加强黄河三角洲湿地保护和 修复。开展汾渭平原、河套灌区等农业面源污染治理，清理整顿黄河 岸线内工业企业，加强沿黄河城镇污水处理设施及配套管网建设。实 施深度节水控水行动，降低水资源开发利用强度。合理控制煤炭开发 强度，推进能源资源一体化开发利用，加强矿山生态修复。优化中心 城市和城市群开展格局，统筹沿黄河县城和乡村建设。实施黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。建设黄 河流域生态保护和高质量开展先行区。二、优化国土空间开发保护格局立足资源环境承载能力，发挥各地区比拟优势，促进各类
3、要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量开展 的国土空间开发保护新格局。第一节完善和落实主体功能区制度顺应空间结构变化趋势，优化重大基础设施、重大生产力和公共 资源布局，分类提高城市化地区开展水平，推动农业生产向粮食生产 功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区集聚，优化生态 安全屏障体系，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三 大空间格局。细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元, 对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政 策，分类精准施策。加强空间开展统筹协调，保障国家重大开展战略 落地实施。第二节开拓高质量开展的重要动力源以
4、中心城市和城市群等经济开展优势区域为重点，增强经济和人 口承载能力，带动全国经济效率整体提升。以京津冀、长三角、粤港 澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造 引领高质量开展的第一梯队。在中西部有条件的地区，以中心城市为 引领，提升城市群功能，加快工业化城镇化进程，形成高质量开展的 重要区域。破除资源流动障碍，优化行政区划设置，提高中心城市综 合承载能力和资源优化配置能力，强化对区域开展的辐射带动作用。第三节提升重要功能性区域的保障能力以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地 区等承当战略功能的区域为支撑，切实维护国家粮食安全、生态安全、 能源安全和边疆安全
5、，与动力源地区共同打造高质量开展的动力系统。 支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把开展重点放 到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序向 城市化地区转移并定居落户。优化能源开发布局和运输格局，加强能 源资源综合开发利用基地建设，提升国内能源供给保障水平。增强边 疆地区开展能力，强化人口和经济支撑，促进民族团结和边疆稳定。 健全公共资源配置机制，对重点生态功能区、农产品主产区、边境地 区等提供有效转移支付。三、深入实施区域重大战略聚焦实现战略目标和提升引领带动能力，推动区域重大战略取得新的突破性进展，促进区域间融合互动、融通补充。第一节加快推动京津冀协同开展紧抓疏
6、解北京非首都功能“牛鼻子”，构建功能疏解政策体系， 实施一批标志性疏解工程。高标准高质量建设维安新区，加快启动区 和起步区建设，推动管理体制创新。高质量建设北京城市副中心，促 进与河北省三河、香河、大厂三县市一体化开展。推动天津滨海新区 高质量开展，支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。 提高北京科技创新中心基础研究和原始创新能力，发挥中关村国家自 主创新示范区先行先试作用，推动京津冀产业链与创新链深度融合。 基本建成轨道上的京津冀，提高机场群港口群协同水平。深化大气污 染联防联控联治，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理。第二节全面推动长江经济带开展坚持生态优先、绿色开展和共抓大
7、保护、不搞大开发，协同推动 生态环境保护和经济开展，打造人与自然和谐共生的美丽中国样板。 持续推进生态环境突出问题整改，推动长江全流域按单元精细化分区 管控，实施城镇污水垃圾处理、工业污染治理、农业面源污染治理、 船舶污染治理、尾矿库污染治理等工程。深入开展绿色开展示范，推 进赤水河流域生态环境保护。实施长江十年禁渔。围绕建设长江大动 脉，整体设计综合交通运输体系，疏解三峡枢纽瓶颈制约，加快沿江 高铁和货运铁路建设。发挥产业协同联动整体优势，构建绿色产业体 系。保护好长江文物和文化遗产。第三节积极稳妥推进粤港澳大湾区建设加强粤港澳产学研协同开展，完善广深港、广珠澳科技创新走廊 和深港河套、粤澳
8、横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系，推进综 合性国家科学中心建设，便利创新要素跨境流动。加快城际铁路建设, 统筹港口和机场功能布局，优化航运和航空资源配置。深化通关模式 改革，促进人员、货物、车辆便捷高效流动。扩大内地与港澳专业资 格互认范围，深入推进重点领域规那么衔接、机制对接。便利港澳青年 到大湾区内地城市就学就业创业，打造粤港澳青少年交流精品品牌。第四节提升长三角一体化开展水平瞄准国际先进科创能力和产业体系，加快建设长三角G60科创走 廊和沿沪宁产业创新带，提高长三角地区配置全球资源能力和辐射带 动全国开展能力。加快基础设施互联互通，实现长三角地级及以上城 市高铁全覆盖，推进港口群一体
9、化治理。打造虹桥国际开放枢纽，强 化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功能，深化沪苏浙皖自 贸试验区联动开展。加快公共服务便利共享，优化优质教育和医疗卫 生资源布局。推进生态环境共保联治，高水平建设长三角生态绿色一 体化开展示范区。第五节扎实推进黄河流域生态保护和高质量开展加大上游重点生态系统保护和修复力度，筑牢三江源“中华水 塔”，提升甘南、假设尔盖等区域水源涵养能力。创新中游黄土高原水 土流失治理模式，积极开展小流域综合治理、旱作梯田和淤地坝建设。 推动下游二级悬河治理和滩区综合治理，加强黄河三角洲湿地保护和 修复。开展汾渭平原、河套灌区等农业面源污染治理，清理整顿黄河 岸线内工业企业
10、，加强沿黄河城镇污水处理设施及配套管网建设。实 施深度节水控水行动，降低水资源开发利用强度。合理控制煤炭开发 强度，推进能源资源一体化开发利用，加强矿山生态修复。优化中心 城市和城市群开展格局，统筹沿黄河县城和乡村建设。实施黄河文化 遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。建设黄 河流域生态保护和高质量开展先行区。四、必须遵循的原那么坚持新开展理念。把新开展理念完整、准确、全面贯穿开展 全过程和各领域，构建新开展格局，切实转变开展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续、更为安全的开展。坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放,加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量开展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强开展动力和活力。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、 整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好开展安全两件大事，坚持 全国一盘棋，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解 重大风险挑战，实现开展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统O资料来源：中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年 规划和2035年远景目标纲要