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1、再论农村剩余劳动力转移大量转移农村剩余劳动力，是完全解决“三农”问题的关键， 这已成为越来越多的人们的共识。我国是一个农业人口大国，农 村劳动力约有5亿左右，占全部劳动力的70,而且每年还要新 增几百万人，增长远远超过了农业生产的需求，农村劳动力过剩 问题十分突出。据测算，根据现有的土地承载力，加上加入wto 将造成农业就业机会进一步减少等因素，我国农业仅有1-2亿从业人员就足够 了，剩下的一半以上的剩余劳动力亟需转移。根据人口学中人口流淌高位移规律”，劳动力的转移总是从 边际效益低的区域，流向边际效益高的区域。在目前城乡依然存 在着很大差异的情况下，农村剩余劳动力流淌的要紧方向是城市, 据估
2、计，每年进城打工的民工超过了 8000万。由于近年来农民 从事农业的收入锐减，因此便把外出打工作为增收的一条重要或 者要紧途径，打工收入已占到农民人均纯收入的很大一局部。XX省XX县区位于鄂西南部，总人口 40万，农业人口 29万， 2004年在外打工人数到达35000人，人平纯收入8000元，成为 农民增收的重要途经，今年计划再转移5000人。笔者认为，这 是促进农民持续增收的战略举措。实现农村剩余劳动力的转移，是一项长期的战略性的工程, 需要城市与农村两方面形成良性互动。随着户籍制度的改革与一 系列不合理收费的取消，大多数城市已经降低农民进城的门槛， 农民在城市里打工与创业比往常有了较好的
3、环境。但是，要真正 把农村剩余劳动力转移出去，使他们由从事农业转为从事二三产 业，还有很多具体的技术性的问题没有解决。一、如何认定农村剩余劳动力的转移。农村剩余劳动力转移的标志是什么。或者者说，如何来认定 进城打工的农民已经不再是农民。目前，民工的流淌基本上是自 发的与无序的，在城市里还处于一种“漂泊”状态。8000万以上进 城打工的农民，尽管从身份上初步有了 “工人”或者“市民”的性质, 但是绝大多数人只是每年像侯鸟似的往返于城乡之间，并没有把 户口迂移到城市，也没有在城里购买固定的住所，还不能说他们 已经改变农民身份转为城市人。因而，农村剩余劳动力的转移或 者迁移，到目前为止还没有真正实现
4、，大多数民工的身份仍然是 农民而不是市民。从流淌方式与表现形态来看，目前民工的转移有四种模式。 一是离乡不离土，即自己在城市里打工，土地由家中其他人或者 亲戚耕种；二是离土不离乡，即在本地从事非农产业，土地出租 或者转让给别人经营；三是离土又离乡，即完全放弃了 土地经营， 在城市里经商与居住；四是农闲离乡，农忙回乡，即随季节出行， 亦工亦农，属于两栖性质。以上四种转移模式中，只有第三种割 断了同土地的联系，接近真正意义上的转移；第二种由于从事非 农产业，能够说为转移制造了一定的条件。其余二种由于没有放 弃农业，离真正的转移还有很大的距离。农村剩余劳动力转移的标志，直观地说应该是。第一，拥有 一
5、纸城市户口；第二，在城市里购买了住房并居住；第三，脱离 农业而从事非农产业。假如农民在进城打工的同时，仍然占有着 以土地为主的要紧农业生产资料，就不能算着真正的转移。户口、 住房与就业，三者事实上是相互关联的，其中最为关键的因素是 就业。只有在城市里拥有了一份比拟稳固的工作，同时有了稳固 与较高的收入来源，农民才能有足够的积存在城里买房，才能下 决心放弃承包地，义无返顾地把户口迁移到城市，实现由农民向 市民的完全转变。改革开放20多年来，我国现代化建设取得了举世瞩目的成 就，但是农村剩余劳动力的转移速度十分缓慢，未能与工业化、 城市化建设取得同步进展。目前，我国的就业结构极不合理，农 业人口仍
6、然占到70左右，城市化水平不仅远远低于世界城市化 平均水平，而且也低于进展中国家的平均水平。这样的就业结构 不改变，大量的农村剩余劳动力不能转移出来，现代化目标是决 不可能实现的。按照人口专家的预测，我国将在本世纪中叶进入 人口高峰，假如现在不把转移农村剩余劳动力的工作摆上重要议 事日程，让这种局面继续扩展，到那时农村就业问题就会更严重, 回旋余地将比现在更小。因而，中国要实现现代化目标，农村剩 余劳动力的转移是一个不管如何也绕只是去的大问题，甚至有些 学者认为，这是中国带有全局性与根本性的一个大问题。二、农村剩余劳动力为什么难以真正转移。农村剩余劳动力的转移问题，已经成为影响中国现代化进程 的一个关键性问题，越来越受到社会各界的关注与重视。为了促 进农村剩余劳动力的转移，国家已经下决心推行户籍制度改革, 逐步撤除城市面向农民高筑的户籍壁垒，为完全打破城乡二元结 构奠定了基础。针对民工在城市就业遇到的一系列问题，今年以 来，劳动与社会保障部要求各地采取措施，保护民工的合法权益; 国家计委与财政部发出通知，取消所有面向民工的种种不合理收 费；XX省出台了 外地籍学龄儿童随父虽母自愿”的政策，为民工 解决了孩