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1、会计学1社区社区(sh q)治理新治理新第一页，共40页。Obama and Teresa The most powerful man The most influential woman第2页/共40页第二页，共40页。社区社区(sh q)的提出的提出n nEvery state is a community of some kind,and every community is established with a view to some good;n nFor mankind always act in order to obtain that which they think goo
2、d.第3页/共40页第三页，共40页。n nGemeinschaft und GesellschaftGemeinschaft und Gesellschaft（18871887）n nCommunity and SocietyCommunity and Societyn n共同体（社区共同体（社区(sh q)(sh q)）与社会）与社会第4页/共40页第四页，共40页。社区社区(sh q)与社会与社会n n共同体是持久的和真正的共同生活共同体是持久的和真正的共同生活共同体是持久的和真正的共同生活共同体是持久的和真正的共同生活n n社会是一种社会是一种社会是一种社会是一种(y zhn)(y z
3、hn)(y zhn)(y zhn)暂时的和表面的共同生活暂时的和表面的共同生活暂时的和表面的共同生活暂时的和表面的共同生活n n共同体是一种共同体是一种共同体是一种共同体是一种(y zhn)(y zhn)(y zhn)(y zhn)生机勃勃的有机体生机勃勃的有机体生机勃勃的有机体生机勃勃的有机体n n社会是一种社会是一种社会是一种社会是一种(y zhn)(y zhn)(y zhn)(y zhn)机械的聚合和人工制品。机械的聚合和人工制品。机械的聚合和人工制品。机械的聚合和人工制品。n n 第5页/共40页第五页，共40页。共同体共同体 n n积极互动的过程积极互动的过程积极互动的过程积极互动的
4、过程n n稳定持续的关系稳定持续的关系稳定持续的关系稳定持续的关系n n超越了地理超越了地理超越了地理超越了地理(dl)(dl)(dl)(dl)意义，意义，意义，意义，包括基本关系的各种要素，包括基本关系的各种要素，包括基本关系的各种要素，包括基本关系的各种要素，归属感，情感的投射，以归属感，情感的投射，以归属感，情感的投射，以归属感，情感的投射，以及对某人、某地或某种理及对某人、某地或某种理及对某人、某地或某种理及对某人、某地或某种理念的信仰（念的信仰（念的信仰（念的信仰（Augusto Augusto Augusto Augusto Comte;Max Weber;Karl Comte;M
5、ax Weber;Karl Comte;Max Weber;Karl Comte;Max Weber;Karl Marx)Marx)Marx)Marx)n n建构公民社会建构公民社会建构公民社会建构公民社会第6页/共40页第六页，共40页。和睦和睦(hm)四瑞图四瑞图第7页/共40页第七页，共40页。PhysiologicalSafety&SecurityLove(Social)EsteemSA实现理想实现理想提升能力提升能力奉献爱心奉献爱心第8页/共40页第八页，共40页。Understanding Loven nLove is patient,love is kind.It does no
6、t Love is patient,love is kind.It does not envy,it does not boast,it is not proud.It envy,it does not boast,it is not proud.It is not rude,it is not self-seeking,it is not is not rude,it is not self-seeking,it is not easily angered,it keeps no record of easily angered,it keeps no record of wrongs.wr
7、ongs.n nLove does not delight in evil but rejoice with the truth.It always protects,always trusts,always hopes,always perseveres.Corinthians 13 Corinthians 13第9页/共40页第九页，共40页。n n社区表示一种由具有共同价值观念的同质人社区表示一种由具有共同价值观念的同质人口所组成的关系亲密、守望相助、存在一种口所组成的关系亲密、守望相助、存在一种富有人情味的社会关系的社会团体。富有人情味的社会关系的社会团体。n n社会表示由具有不同社会
8、表示由具有不同(b tn)价值观念的价值观念的异质人口所组成，人们之间靠分工和契约联异质人口所组成，人们之间靠分工和契约联系的，重理性的团体。系的，重理性的团体。第10页/共40页第十页，共40页。n n社区的特征是强调人际之间有着休戚与共的社区的特征是强调人际之间有着休戚与共的关系关系(gun x)(gun x)。n n社会的特征则是以多元文化为基础的松散的社会的特征则是以多元文化为基础的松散的人际关系人际关系(gun x)(gun x)。第11页/共40页第十一页，共40页。Communityn n建立在友谊、忠诚建立在友谊、忠诚建立在友谊、忠诚建立在友谊、忠诚(zhngchng)(zhn
9、gchng)和义务等联系基础和义务等联系基础和义务等联系基础和义务等联系基础上的具有同一性的社会群体（上的具有同一性的社会群体（上的具有同一性的社会群体（上的具有同一性的社会群体（Andrew Heywood,Andrew Heywood,20002000）n nA spatial or political unit of social organization that A spatial or political unit of social organization that gives people a sense of belonging,based either on gives
10、people a sense of belonging,based either on shared residence in a particular place or on a shared residence in a particular place or on a common identitycommon identity（Richard Schaefer,2008Richard Schaefer,2008）。）。）。）。第12页/共40页第十二页，共40页。吴吴 文文 藻藻n n社区即指一地人民社区即指一地人民(rnmn)的实际生的实际生活而言，至少包含活而言，至少包含三个要素：
11、三个要素：n n人民人民(rnmn)n n人民人民(rnmn)所居所居处的地域处的地域n n人民人民(rnmn)的生的生活方式或文化活方式或文化第13页/共40页第十三页，共40页。费孝通费孝通n n社注重区域中社注重区域中社注重区域中社注重区域中的人际关系。的人际关系。的人际关系。的人际关系。n n区则有地区区则有地区区则有地区区则有地区(dq)(dq)或环境的意或环境的意或环境的意或环境的意涵。涵。涵。涵。第14页/共40页第十四页，共40页。第15页/共40页第十五页，共40页。n n文化自觉：人性最深层的渴望是被文化自觉：人性最深层的渴望是被文化自觉：人性最深层的渴望是被文化自觉：人性
12、最深层的渴望是被n n 了解了解了解了解(li(li oji)oji)与欣赏与欣赏与欣赏与欣赏n n和而不同和而不同和而不同和而不同n n己所不欲，勿施予人己所不欲，勿施予人己所不欲，勿施予人己所不欲，勿施予人第16页/共40页第十六页，共40页。社区社区(sh q)的内涵的内涵n n空间（边界）：促进人们相互往来与交空间（边界）：促进人们相互往来与交空间（边界）：促进人们相互往来与交空间（边界）：促进人们相互往来与交流。流。流。流。n n地域（环境）：空气、水质、地域（环境）：空气、水质、地域（环境）：空气、水质、地域（环境）：空气、水质、n n文化文化文化文化(wnhu)(wnhu)（心理
13、）：归属感、信任（心理）：归属感、信任（心理）：归属感、信任（心理）：归属感、信任感、感、感、感、n n 安全感、连续体安全感、连续体安全感、连续体安全感、连续体n n社区：聚居在一定地域空间的社会生活社区：聚居在一定地域空间的社会生活社区：聚居在一定地域空间的社会生活社区：聚居在一定地域空间的社会生活共同体。共同体。共同体。共同体。第17页/共40页第十七页，共40页。n n居民对于所属社区具有认同与情感居民对于所属社区具有认同与情感居民对于所属社区具有认同与情感居民对于所属社区具有认同与情感n n居民关心社区公共事务与共同利益居民关心社区公共事务与共同利益居民关心社区公共事务与共同利益居民
14、关心社区公共事务与共同利益n n居民愿意表达看法或采取居民愿意表达看法或采取居民愿意表达看法或采取居民愿意表达看法或采取(ciq)(ciq)(ciq)(ciq)集体行动集体行动集体行动集体行动以解决社区问题以解决社区问题以解决社区问题以解决社区问题n n社区区居民对于其所居住社区有一种心理情社区区居民对于其所居住社区有一种心理情社区区居民对于其所居住社区有一种心理情社区区居民对于其所居住社区有一种心理情感，亦即归属感与认同感。感，亦即归属感与认同感。感，亦即归属感与认同感。感，亦即归属感与认同感。第18页/共40页第十八页，共40页。社区管理社区管理(gunl)中的政府行为中的政府行为 n n
15、官僚官僚(gunlio)(gunlio)制政府制政府 n n市场型政府市场型政府n n服务型政府服务型政府第19页/共40页第十九页，共40页。社区社区(sh q)(sh q)的构成要素的构成要素空间要空间要素素文化文化要素要素结构要素结构要素地域地域 要要素素社区环境(hunjng)分析 社区(sh q)的边界社区中社区中个体的心理要素社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系社区社区第20页/共40页第二十页，共40页。n n社区问题的产生与解决社区问题的产生与解决社区问题的产生与解决社区问题的产生与解决(jiju)(jiju)，和整个社，和整个社，和整个社，和整个社区的构成要素是息息相关。
16、区的构成要素是息息相关。区的构成要素是息息相关。区的构成要素是息息相关。n n社区的构成要素也决定了社区的运作机制与社区的构成要素也决定了社区的运作机制与社区的构成要素也决定了社区的运作机制与社区的构成要素也决定了社区的运作机制与生存状态。生存状态。生存状态。生存状态。第21页/共40页第二十一页，共40页。理解理解(lji)治理治理n n治理是一种权力治理是一种权力治理是一种权力治理是一种权力(qunl)(qunl)n n柔性且有节制的权力柔性且有节制的权力柔性且有节制的权力柔性且有节制的权力(qunl)(qunl)n n多中心多中心多中心多中心n n互动性互动性互动性互动性n n网络化网络
17、化网络化网络化n n效率和民主效率和民主效率和民主效率和民主第22页/共40页第二十二页，共40页。治理治理(zhl)与统治与统治 治理作为一种管理过程，也类似统治需要权威治理作为一种管理过程，也类似统治需要权威治理作为一种管理过程，也类似统治需要权威治理作为一种管理过程，也类似统治需要权威(qunwi)(qunwi)(qunwi)(qunwi)和权力，和权力，和权力，和权力，最终目的是为了维持正常的社会秩序，实现目标。这是两者的最终目的是为了维持正常的社会秩序，实现目标。这是两者的最终目的是为了维持正常的社会秩序，实现目标。这是两者的最终目的是为了维持正常的社会秩序，实现目标。这是两者的共同
18、之处。两者的不同之处在于：共同之处。两者的不同之处在于：共同之处。两者的不同之处在于：共同之处。两者的不同之处在于：1 1 1 1治理与统治的主体不尽相同。统治的主体一定是社会的公共机治理与统治的主体不尽相同。统治的主体一定是社会的公共机治理与统治的主体不尽相同。统治的主体一定是社会的公共机治理与统治的主体不尽相同。统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体强调多元性和多样性。统治是由政府单独行构，而治理的主体强调多元性和多样性。统治是由政府单独行构，而治理的主体强调多元性和多样性。统治是由政府单独行构，而治理的主体强调多元性和多样性。统治是由政府单独行使公共事务的管理权限，而治理是公共事务
19、管理过程中政治国使公共事务的管理权限，而治理是公共事务管理过程中政治国使公共事务的管理权限，而治理是公共事务管理过程中政治国使公共事务的管理权限，而治理是公共事务管理过程中政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。机构的合作、强制与自愿的合作。机构的合作、强制与自愿的合作。机构的合作、强制与自愿的合作。第23页/共40页第二十三页，共40页。2 2管理过程中权力运行的向度不同。政府统治的
20、权力运行向度是自上而下的，运用政府的政治权威，通过发号施令、制管理过程中权力运行的向度不同。政府统治的权力运行向度是自上而下的，运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和行政手段，对社会公共事务进行单一向度的管理。而治理的权力运行向度是多元的、相互的，是一个自上而下、定政策和行政手段，对社会公共事务进行单一向度的管理。而治理的权力运行向度是多元的、相互的，是一个自上而下、自下而上的互动管理过程，主要通过谈判协商、对话合作、沟通交流、相互认同和确立自下而上的互动管理过程，主要通过谈判协商、对话合作、沟通交流、相互认同和确立(qul)(qul)目标等方式对公共事务实目标等方式对公共事务实施管理。
21、施管理。第24页/共40页第二十四页，共40页。3 3 3 3管理的范围不同。政府统治所涉及的范围是以领土为界的民族国管理的范围不同。政府统治所涉及的范围是以领土为界的民族国管理的范围不同。政府统治所涉及的范围是以领土为界的民族国管理的范围不同。政府统治所涉及的范围是以领土为界的民族国家。而治理的范围可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是家。而治理的范围可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是家。而治理的范围可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是家。而治理的范围可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域。超越国家领土界限的国际领域。超越国家领土界限的国际领域。超越国
22、家领土界限的国际领域。4 4 4 4权威的基础和性质不同。统治的权威主要源自政府的法规命令，权威的基础和性质不同。统治的权威主要源自政府的法规命令，权威的基础和性质不同。统治的权威主要源自政府的法规命令，权威的基础和性质不同。统治的权威主要源自政府的法规命令，治理的权威主要源于公民的认同和共识。前者以强制治理的权威主要源于公民的认同和共识。前者以强制治理的权威主要源于公民的认同和共识。前者以强制治理的权威主要源于公民的认同和共识。前者以强制(qingzh)(qingzh)(qingzh)(qingzh)为主，后者以自愿为主。为主，后者以自愿为主。为主，后者以自愿为主。为主，后者以自愿为主。第2
23、5页/共40页第二十五页，共40页。治理(zhl)与参与n n不要去盼什么英明之主，而要去不要去盼什么英明之主，而要去不要去盼什么英明之主，而要去不要去盼什么英明之主，而要去争一个可将权力关进笼子的制争一个可将权力关进笼子的制争一个可将权力关进笼子的制争一个可将权力关进笼子的制度。度。度。度。n n不要跪什么青天官员，而要去争不要跪什么青天官员，而要去争不要跪什么青天官员，而要去争不要跪什么青天官员，而要去争一个可监督问责官员的制度。一个可监督问责官员的制度。一个可监督问责官员的制度。一个可监督问责官员的制度。n n不要歌颂什么伟大领袖，而要去不要歌颂什么伟大领袖，而要去不要歌颂什么伟大领袖，
24、而要去不要歌颂什么伟大领袖，而要去争一个可选举弹劾权者的制度。争一个可选举弹劾权者的制度。争一个可选举弹劾权者的制度。争一个可选举弹劾权者的制度。n n不要说什么拥护不要说什么拥护不要说什么拥护不要说什么拥护(yngh)(yngh)(yngh)(yngh)感谢，感谢，感谢，感谢，而要去争一个可言论迁徙自由而要去争一个可言论迁徙自由而要去争一个可言论迁徙自由而要去争一个可言论迁徙自由的制度。的制度。的制度。的制度。著名作家龙应台著名作家龙应台第26页/共40页第二十六页，共40页。Good Governance n nLegitimacy：社会秩序和权威被自觉认可和服从n nTransparen
25、cy：政治与社会信息的公开性n nAccountability:官员应当对自己(zj)的行为负责任n nEfficiency：管理机构设置合理和最大限度地降低管理成本n nResponsiveness：公共管理机构和人员对公民要求做出及时和负责的回应n nRule of Law：法律是公共治理的最高准则。n n 第27页/共40页第二十七页，共40页。n n社区治理的实质是自治与自律(z l)的社区文化的形成。n nSelf-governancen nSelf-discipline第28页/共40页第二十八页，共40页。社区社区(sh q)精神精神n nCommunity spirit:the
26、 desire to be friendly with and help other people who live in the same community.n n助人自助助人自助(z zh)第29页/共40页第二十九页，共40页。Mayflower Act第30页/共40页第三十页，共40页。The Pilgrims lived on the ship for over a month before they left.The The Pilgrims lived on the ship for over a month before they left.The trip took 66
27、 days.They lived on the ship during the first winter.trip took 66 days.They lived on the ship during the first winter.PlymouthPlymouthEnglandEngland第31页/共40页第三十一页，共40页。Signing of the Mayflower CompactSigning of the Mayflower Compact,a painting by,a painting by Edward Percy MoranEdward Percy Moran,wh
28、ich hangs at the,which hangs at the Plymouth Museum.Plymouth Museum.第32页/共40页第三十二页，共40页。第33页/共40页第三十三页，共40页。n nHaving undertaken for the Glory of God,and advancement of the Christian Faith,and the Honour of our King and Country,a Voyage to plant the first Colony in the northern Parts of Virginia;n n
29、为了上帝的荣耀，为了增强基督教信仰，为了上帝的荣耀，为了增强基督教信仰，为了提高为了提高(t go)我们国王和国家的荣誉，我们国王和国家的荣誉，我们飘洋过海，在佛杰尼亚北部开发第一我们飘洋过海，在佛杰尼亚北部开发第一个殖民地。个殖民地。第34页/共40页第三十四页，共40页。n nDo by these presents solemnly and mutually in the presence of God and one of another,covenant and combine ourselves together into a Civil Body Politic,for our
30、better ordering and preservation and furtherance of the ends aforesaid;n nand by virtue hereof to enact,constitute and frame such just and equal Laws,Ordinances,Acts,Constitutions and Offices,from time to time,as shall be thought most meet and convenient for the general good of the Colony,unto which
31、 we promise all due submission and obedience.第35页/共40页第三十五页，共40页。n n我们在上帝面前共同立誓签约，自愿结为一民众自治我们在上帝面前共同立誓签约，自愿结为一民众自治我们在上帝面前共同立誓签约，自愿结为一民众自治我们在上帝面前共同立誓签约，自愿结为一民众自治团体。团体。团体。团体。n n为了使上述目的得到更好地实施、维护和发展，将来为了使上述目的得到更好地实施、维护和发展，将来为了使上述目的得到更好地实施、维护和发展，将来为了使上述目的得到更好地实施、维护和发展，将来不时依此而制定颁布的被认为是对这个殖民地全体人不时依此而制定颁布的
32、被认为是对这个殖民地全体人不时依此而制定颁布的被认为是对这个殖民地全体人不时依此而制定颁布的被认为是对这个殖民地全体人民都最适合、最方便民都最适合、最方便民都最适合、最方便民都最适合、最方便(fngbin)(fngbin)的法律、法规、条令、的法律、法规、条令、的法律、法规、条令、的法律、法规、条令、宪章和公职，我们都保证遵守和服从。宪章和公职，我们都保证遵守和服从。宪章和公职，我们都保证遵守和服从。宪章和公职，我们都保证遵守和服从。第36页/共40页第三十六页，共40页。大学(dxu)n n大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。大学之道，在明明德，在
33、亲民，在止于至善。大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。知止而后有定，定而后能静，静而后能安，知止而后有定，定而后能静，静而后能安，知止而后有定，定而后能静，静而后能安，知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。物有本末，事有安而后能虑，虑而后能得。物有本末，事有安而后能虑，虑而后能得。物有本末，事有安而后能虑，虑而后能得。物有本末，事有始终始终始终始终(shzhng)(shzhng)(shzhng)(shzhng)。知所先后，则近道矣。知所先后，则近道矣。知所先后，则近道矣。知所先后，则近道矣。n n物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心物格而后知至，知至而后意诚，意诚
34、而后心物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。后国治，国治而后天下平。后国治，国治而后天下平。后国治，国治而后天下平。第37页/共40页第三十七页，共40页。n n孝孝孝孝n n慈慈慈慈n n悌悌n n敬敬n n礼礼礼礼 第38页/共40页第三十八页，共40页。n n“中央的政策英明，但基层中央的政策英明，但基层(jcng)(jcng)的执的执行者腐败了行者腐败了”。n n“党中央的政策和地方基层党中央的政策和地方基层(jcng)(jcng)干部干部的做法相差的确相当大，下面太黑暗了的做法相差的确相当大，下面太黑暗了”。n n“上面党的政策是很好的，下面的污官是上面党的政策是很好的，下面的污官是这样搞，我们就有些不服。我年老了要死这样搞，我们就有些不服。我年老了要死了，我也不怕。只要我还有一口气，就要了，我也不怕。只要我还有一口气，就要同他们斗同他们斗”。第39页/共40页第三十九页，共40页。感谢您的观看感谢您的观看(gunkn)！第40页/共40页第四十页，共40页。