《环境法各论》PPT课件.ppt

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1、环境法各论第二编第二编 自然保护法自然保护法1、自然保护法概述、自然保护法概述2、生态保护法、生态保护法3、自然资源法、自然资源法v迄今为止，自然环境保护法是一个定义较为模糊的概念。因为对自然的保护涉及对资源和环境要素的保护两大类，对它们各自进行保护的基本出发点即保护对象的价值目标在基本理念和立法上是截然不同的。v本课程有关自然环境保护法的内容是指自然环境要素保护的法律制度。由于中国目前制定实施的专门自然保护法律较少，而有关自然保护的规范大多数确立于自然资源立法之中，因此本课程有关自然保护的法律制度将分别从生态保护法和自然资源法律中的自然保护制度两方面展开论述。本编内容v第一节第一节 自然保护

2、法概述自然保护法概述v第二节第二节 生态保护法生态保护法v第三节第三节 自然资源法自然资源法重点重点重点重点第一节第一节 自然保护法概述自然保护法概述v首先，从全方位环境保护的观念出发，资源保护的涵义到底是只针对自然要素中的自然资源、还是包含对所有自然环境要素的保护呢？v其次，从对自然价值的传统认识出发，自然资源的保护法益是自然资源的所有权、使用权及其带来的相关经济利益；而从自然价值多元的经济和生态利益观出发，即使将保护自然资源的保护法益作为法的目标，也会间接地涉及自然的生态价值保护问题。v最后，更为矛盾的是，在自然的经济价值与生态价值之间还存在着此消彼长的问题，因为环境利用关系的存在，强调对

3、资源经济价值的保护必将影响对自然生态价值的保护，反之亦然，它们两者之间因保护目的的不同而反映在法律手段上采取对策的不同。一、中国自然保护的对象与目标v根据中国自然保护纲要的规定，中国有关生态保护和自然资源主要有如下几个目标：v（1）保护人类赖以生存和发展的生态过程和生命支持系统（如水、土、光、热、气等自然物质系统），使其免遭破坏和污染；v（2）保证生物资源（水产资源、陆地野生动植物资源等）的永续利用；v（3）保存生物种的遗传多样性；v（4）保留自然历史记念物（瀑布、火山口、陨石、地层剖面、山洞、古生物化石以及古树名木等）。二、自然保护法的分类v自然保护法又可以根据立法的具体目标不同分为生态保护

4、法和自然资源法中的自然保护规范两大部分。v生态保护法是指以防止人为原因造成生态系统破坏，为保存生物的多样性而制定的法律规范的总称。v自然资源法早在各国大量进行环境立法之前就一直存在，它是指调整人们在自然资源的开发、利用、保护和管理过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。v生态保护法方面野生动物保护法、水土保持法、文物保护法、城市规划法、农业法野生植物保护条例、自然保护区条例、风景名胜管理暂行条例等v自然资源法方面森林法、土地管理法、水法、草原法、渔业法、煤炭法等三、自然资源法的基本原则v（1）公有原则v（2）综合利用和多目标开发的原则v（3）统一规划和因地因时制宜的原则v（4）经济效益、生

5、态效益和社会效益v（5）“开源节流、可持续性发展”的原则第二节第二节 生态保护法生态保护法v一、一、保护野生动物的法律规定保护野生动物的法律规定v二、二、保护野生植物的法律规定保护野生植物的法律规定v三、关于外来物种入侵的法律控制三、关于外来物种入侵的法律控制v四、四、保护自然保护区、风景名胜区和保护自然保护区、风景名胜区和森林公园的法律规定森林公园的法律规定重点重点一、保护野生动物的法律规定v（一）野生动物（1）概念：本法所保护的野生动物是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物。国家保护方针：国家对野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用的

6、方针，鼓励开展野生动物科学研究。（二）野生动物保护法第一章第一章 总则总则第二章第二章野生动物保护野生动物保护第三章第三章野生动物管理野生动物管理第四章第四章法律责任法律责任第五章第五章附则附则保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡野生动物保护法的适用范围野生动物资源国家所有野生动物资源保护、科学研究和驯养繁殖方面的鼓励和奖励野生动物保护的监督管理分工民事责任行政责任刑事责任野生动物保护法和国际条约的适用关系野生动物保护法实施条例和办法制定额授权野生动物保护的生效时间第二章第二章 野生动物保护野生动物保护v1、保护野生动物的规定（三个层次保护）、保护野生动物的规定（三个层次保护）（1）

7、对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。（2）保护有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。（3）国家和地方重点保护野生动物受到自然灾害威胁时，当地政府应当采取拯救措施。v2、保护野生动物生存环境的规定、保护野生动物生存环境的规定v（1）划分自然保护区，加强保护管理。v（2）监视、监测环境对野生动物的影响。v（3）实行环境影响评价制度。第三章第三章 野生动物管理野生动物管理v1、野生动物猎捕管理规定v2、野生动物驯养繁殖管理的规定v3、野生动物经营利用管理的（三）案例分析v1997年6月，某省某县金丝猴（国家重点保护野生动物）保护区发生森林火灾，猴群外逃至紧邻保护区的某村觅食，毁坏了大片的

8、农作物。该村委会决定组织人力驱赶金丝猴，有几个村民被金丝猴抓伤。村民要求乡政府赔偿损失，乡政府以没有法律规定为由予以拒绝。v问：村民的损失能否得到赔偿？由谁来补偿？如果非国家或地方重点保护的野生动物致人损害，受害人能否获得赔偿？v国家重点保护的野生动物金丝猴所造成某村民的损失，应当由当地政府给予补偿。v若非国家或地方保护的野生动物致害，政府则不必赔偿。（四）我国野生动物保护法实施的问题（四）我国野生动物保护法实施的问题v1、野生动物保护的范围过于狭窄（仅限于珍贵濒危野生动物）。v2、立法过度强调野生动物的资源效益而忽视野生动物的生态价值和动物福利动物福利以及缺乏有效的生态补偿机制。v3、法律在

9、强调野生动物资源国家所有权的同时并没有建立一个有效的野生动物保护管理机制。动物福利虐猫事件讨论：讨论：现在我们把动物福利法分为以下六个门类（1）农场动物）农场动物 （2）实验动物）实验动物 （3）伴侣类动物）伴侣类动物 （4）工作类动物）工作类动物 （5）娱乐动物）娱乐动物 （6）野生动物）野生动物假如大家是立法者，分小组讨论对于各类动物，你会建议它们拥有那些福利？即针对此类动物你会建立什么样的管理条例？二、二、保护野生植物的法律规定保护野生植物的法律规定v（1）概念v野生植物：原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。（2 2）野生植物保护的

10、法律规定野生植物保护的法律规定v1、保护野生植物的规定、保护野生植物的规定v2、保护野生植物生存环境的规定、保护野生植物生存环境的规定（1）划分自然保护区，加强保护管理。（2）监视、监测环境对野生植物的影响。（3）实行环境影响评价制度。（3 3）野生植物管理的法律规定野生植物管理的法律规定v1、野生植物采集管理的规定v2、野生植物经营利用管理的规定三、关于外来物种入侵的法律控制三、关于外来物种入侵的法律控制入侵我国的草本植物共有入侵我国的草本植物共有108种，种，75属，外来昆属，外来昆虫有虫有32种，外来微生物有种，外来微生物有23种，这些外来物种每种，这些外来物种每年入侵的林地面积已达年入

11、侵的林地面积已达150万公顷，农田超过万公顷，农田超过140万公顷，由此造成的农林业直接经济损失每年已万公顷，由此造成的农林业直接经济损失每年已达达574亿元，相当于海南省亿元，相当于海南省1年的国民生产总值。年的国民生产总值。1、外来入侵物种的危害v首先，会导致相当严重的生态破坏和生物污染，对生态系统造成不可逆转的破坏。v其次，外来入侵物种通过压制和排挤“土著”物种，形成单一优势种群，危及本地物种的生态，导致生物多样性丧失。v另外，外来物种在适宜的生态和气候条件下疯狂生长，导致生态灾害频繁爆发，危及到农、林、牧、渔等。2、我国外来入侵物种的立法现状v农业法第64条：“国家建立与农业生产有关的

12、生物物种资源保护制度，保护生物多样性，对稀有、濒危、珍贵生物资源及其原生地实行重点保护。从境外引进生物物种资源应当依法进行登记或者审批，并采取相应安全控制措施。”v海洋环境保护法第25条：“引进海洋动植物物种，应当进行科学论证，避免对海洋生态系统造成危害。”专门立法和政策性文件v林业局引进林木种子苗木及其他繁殖材料检疫审批和监管规定（2003年5月30日实施）两部规范性文件v关于加强外来入侵物种防治工作的通知v国家林业局关于加强野生动物外来物种管理的通知行政文件v农业部科技教育司2003年外来生物灭毒除害试点行动方案3、外来入侵物种的立法原则v（1）预防原则和风险预防原则检疫检验；清除；禁止会

13、引进外来入侵物种的行为。v（2）生态破坏者负担原则v（3）信息公开和公众参与原则v（4）合作原则防止外来入侵物物种导致生物多样性丧失的指南v（5）分等级、重点防治原则四、保护自然保护区、风景名胜区和森林公园的法律规定广西国家自然保护区你知道几个？v广西自然保护区一览表(家级自然保护区11处)v1防城金花自然保护区防城区91951金花茶野生植物类型国务院国家级v2北仑河口海洋自然保护区防城区、东兴市30000红树林生态系海洋和海岸生态系统类国务院国家级v3合浦儒艮自然保护区合浦县35000.0儒艮野生动物类型国务院国家级4花坪自然保护区龙胜、临桂县17400.0银杉及典型常绿阔叶林生态系统森林生

14、态系统类国务院国家级儒艮v5大瑶山自然保护区金秀县59042.3银杉、瑶山鳄蜥及水源涵养林森林生态系统类国务院国家级7猫儿山自然保护区兴安资源17008原生性亚热带常绿阔叶林森林生态系6山口红树林自然保山口红树林自然保护区护区 合浦县合浦县 8000.0 红树林生态系统红树林生态系统 海海洋和海岸生态系统洋和海岸生态系统类类 国务院国务院 国家级国家级v8木论自然保护区环江县8696.0中亚热带石灰岩常绿落叶阔叶混交林生态系统森林生态系统类国务院国家级v9弄岗自然保护区龙州、宁明县10080.0石灰岩季节雨林生态系统,白头叶猴、黑叶猴等森林生态系统类国务院国家级v10广西千家洞国家级自然保护区

15、灌阳12231公顷亚热带常绿阔叶林森林生态系统v11大明山自然保护区武鸣县16994北回归线上的绿色明珠天然水库四、保护自然保护区、风景名胜区和森林公园的法律规定v自学课本P164P170中关于自然保护区的法律规定回答以下问题：v1、我国将自然保护区分为几个类别几个类型？猫儿山自然保护区及合浦儒艮自然保护区分别属于哪种类型？v2、我国保护区内是如何划分保护区域的？3、案例分析vA、B、C、D四人是探险爱好者。某日，他们听说某国家级自然保护区内有一块区域别有洞天，号称“人间仙境”，遂决定冒险进入。他们趁着夜色前进，在某处看见一块告示牌，上面写明此处是自然保护区的核心区，未经批准任何人不得进入。但

16、他们对此置之不理，继续前进。在从核心区出来的途中，他们被自然保护区管理部门发现。经查，他们并未给自然保护区造成任何损害。v问：A、B、C、D的行为是否违法？该受到何种处罚？第三节自然资源法v一一 自然资源法概述自然资源法概述v二二 土地资源保护法土地资源保护法v三三 保护水的法律规定保护水的法律规定v四四 保护矿产资源的法律规定保护矿产资源的法律规定v五五 保护森林的法律规定保护森林的法律规定v六六 保护草原的法律规定保护草原的法律规定v七七 保护渔业资源的法律规定保护渔业资源的法律规定一一 自然资源法概述自然资源法概述1 1 自然资源的概念和特点自然资源的概念和特点v自然资源是指客观存在于自

17、然界中一切能够自然资源是指客观存在于自然界中一切能够为人类所利用作为生产资料和生活资料来源为人类所利用作为生产资料和生活资料来源的自然因素。它包括土地资源、矿藏资源、的自然因素。它包括土地资源、矿藏资源、森林资源、草原资源、水资源、海洋资源和森林资源、草原资源、水资源、海洋资源和野生生物（包括野生动物和野生植物）资源野生生物（包括野生动物和野生植物）资源等自然因素，但是不包括经过人工改造的那等自然因素，但是不包括经过人工改造的那一部分自然因素，如被人们加工制作的各种一部分自然因素，如被人们加工制作的各种产品等物质。产品等物质。2 2 自然资源的分类自然资源的分类v我国自然资源分布的范围广泛，种

18、类繁我国自然资源分布的范围广泛，种类繁多。为有利于对自然资源依法调整，根多。为有利于对自然资源依法调整，根据自然资源的不同属性，可将自然资源据自然资源的不同属性，可将自然资源分为土地资源、草原资源、森林资源、分为土地资源、草原资源、森林资源、矿产资源、野生动植物资源、水资源和矿产资源、野生动植物资源、水资源和渔业资源等类型。渔业资源等类型。v问题：按照不同的自然资源特点和问题：按照不同的自然资源特点和要求，可将其分为几类？要求，可将其分为几类？按照不同的自然资源特点和要求，可按照不同的自然资源特点和要求，可将其作如下分类：将其作如下分类：v其一，可更新资源，主要指土地资源、生其一，可更新资源，

19、主要指土地资源、生物资源和水资源。物资源和水资源。v其二，不可更新资源，主要指矿藏资源，其二，不可更新资源，主要指矿藏资源，例如，铁、铝、煤、石油等各种金属和非例如，铁、铝、煤、石油等各种金属和非金属矿物。金属矿物。v其三，恒定性资源，主要是自然界中尚未其三，恒定性资源，主要是自然界中尚未被充分利用的自然资源，如太阳辐射能、被充分利用的自然资源，如太阳辐射能、空气、海潮、风力等。空气、海潮、风力等。3 3自然资源保护法的概念自然资源保护法的概念 是指调整人们在自然资源的管理、是指调整人们在自然资源的管理、保护和利用过程中所发生的各种社会保护和利用过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。关系

20、的法律规范的总称。v它一般是由土地管理法、矿产资源法、它一般是由土地管理法、矿产资源法、森林法、草原法、水法和渔业法、海森林法、草原法、水法和渔业法、海洋法、空间法等法律、法规组成。洋法、空间法等法律、法规组成。4.自然资源及其法律保护的原则v（1）重要的自然资源的全民所有v（2）合理分配自然资源的经济利益v（3）综合利用与循环利用v（4）因时、因地制宜5.自然资源保护管理行政v第一，在自然资源管理的行政过程中，首要步骤是确权。v第二，在确定各项权属后，由各自然资源的主管部门对自然的开发、利用、保护和管理编制规划，并且提出具体的开发利用原则和方法。v第三，对开发利用自然资源者实行申报登记制度。

21、v第四，对开发利用自然资源者实行征收资源补偿费或资源税制度。v第五，对违反有关资源法律规定者，由自然资源管理机关依照法律法规的规定予以行政处罚。二二 、土地资源保护法、土地资源保护法1、土地资源的概念、土地资源的概念v 土地是指地球陆地的表层。它是人类赖以生存和发展的物质基础和环境条件，是社会生产活动中最基础的生产资料。土地也是地球上的植物生长发育和动物栖息以及繁衍后代的场所。v 土地资源是指一切对人类具有利用价值的土地。由于人类对土地价值的认识在不断扩大，所以几乎可以将所有的土地都称为土地资源。v为加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社

22、会经济的可持续发展，我国于1986年制定了土地管理法，该法于1988年12月和1998年8月两次进行修订，对土地资源的保护作出了全面的规定。另外，在农业法、矿产资源法、环境保护法中也有关于保护土地资源的规定。2、土地资源管理的主要法律制度、土地资源管理的主要法律制度（一）土地权属制度v为保护土地资源，首先必须明确土地的权属。我国宪法等法律规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。v 为保护土地的所有权，法律规定任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。1 1关于土地

23、所有权和使用权的规定。关于土地所有权和使用权的规定。城市市区的土地属于国家所有。农村和城市城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。国有土地和农民集体所有的属于农民集体所有。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。地的义务。2 2 2 2农民集体所有的

24、土地由本集体经济组织的成农民集体所有的土地由本集体经济组织的成农民集体所有的土地由本集体经济组织的成农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为生产。土地承包经营期限为生产。土地承包经营期限为生产。土地承包经营期限为30303030年。年。年。年。（二）土地（二）土地（二）土地（二）土地用途用途用途用途管制制度管制制度管制制度管制制度具体方法是：具体方法是：具体方法是：具体方法是：1 1编制土地利用总体规划土地

25、管理法规定，编制土地利用总体规划土地管理法规定，编制土地利用总体规划土地管理法规定，编制土地利用总体规划土地管理法规定，由国家和地方各级人民政府编制土地利用总体规由国家和地方各级人民政府编制土地利用总体规由国家和地方各级人民政府编制土地利用总体规由国家和地方各级人民政府编制土地利用总体规划，规定土地用途。划，规定土地用途。划，规定土地用途。划，规定土地用途。2 2将土地分为将土地分为将土地分为将土地分为农用地、建设用地和未利用地农用地、建设用地和未利用地农用地、建设用地和未利用地农用地、建设用地和未利用地三三三三类，对其予以分别用途和管理。类，对其予以分别用途和管理。类，对其予以分别用途和管理

26、。类，对其予以分别用途和管理。3 3对土地实行一系列的行政管制措施。土地对土地实行一系列的行政管制措施。土地对土地实行一系列的行政管制措施。土地对土地实行一系列的行政管制措施。土地管理法对土地利用还规定实行建设用地总量控管理法对土地利用还规定实行建设用地总量控管理法对土地利用还规定实行建设用地总量控管理法对土地利用还规定实行建设用地总量控制制度、土地调查制度和土地统计制度，并且规制制度、土地调查制度和土地统计制度，并且规制制度、土地调查制度和土地统计制度，并且规制制度、土地调查制度和土地统计制度，并且规定国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用定国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用定国家建

27、立全国土地管理信息系统，对土地利用定国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。状况进行动态监测。状况进行动态监测。状况进行动态监测。（三）对（三）对耕地耕地实行的特殊保护制度实行的特殊保护制度 我国土地管理法的一个重要目的就是要对我国土地管理法的一个重要目的就是要对耕地实行特殊的保护。具体的保护措施包括：耕地实行特殊的保护。具体的保护措施包括：1 1严格控制将耕地转为非耕地使用。严格控制将耕地转为非耕地使用。2 2严格执行土地利用总体规划，确保耕地总量严格执行土地利用总体规划，确保耕地总量不因非利用计划的原因而减少。不因非利用计划的原因而减少。3 3实行基本农田保护制度。按照基

28、本农田保实行基本农田保护制度。按照基本农田保护条例的规定，基本农田是指根据一定时期人护条例的规定，基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。规划期内不得占用的耕地。4 4防止耕地破坏。具体的措施主要包括：防止耕地破坏。具体的措施主要包括：防止耕地破坏。具体的措施主要包括：防止耕地破坏。具体的措施主要包括：第一，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地第一，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地第一，维护排灌工程设施，改良土壤，提高

29、地第一，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染；力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染；力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染；力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染；国家鼓励单位和个人在保护和改善生态环境、防国家鼓励单位和个人在保护和改善生态环境、防国家鼓励单位和个人在保护和改善生态环境、防国家鼓励单位和个人在保护和改善生态环境、防止水地流失和土地荒漠化的前提下开发未利用的止水地流失和土地荒漠化的前提下开发未利用的止水地流失和土地荒漠化的前提下开发未利用的止水地流失和土地荒漠化的前提下开发未利用的土地，对适宜开发为农用地的应当优先开发为农土地

30、，对适宜开发为农用地的应当优先开发为农土地，对适宜开发为农用地的应当优先开发为农土地，对适宜开发为农用地的应当优先开发为农用地。用地。用地。用地。第二，节约使用土地。可以利用荒地的，不得第二，节约使用土地。可以利用荒地的，不得第二，节约使用土地。可以利用荒地的，不得第二，节约使用土地。可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；禁占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；禁占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；禁占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、

31、止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等行为；并且禁止占用挖砂、采石、采矿、取土等行为；并且禁止占用挖砂、采石、采矿、取土等行为；并且禁止占用挖砂、采石、采矿、取土等行为；并且禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。基本农田发展林果业和挖塘养鱼。基本农田发展林果业和挖塘养鱼。基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第三，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；第三，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；第三，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；第三，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和禁止毁坏森林、草原开垦耕地

32、，禁止围湖造田和禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地，并且对于已经受到破坏的土地应侵占江河滩地，并且对于已经受到破坏的土地应侵占江河滩地，并且对于已经受到破坏的土地应侵占江河滩地，并且对于已经受到破坏的土地应当有计划有步骤地退耕还田、还牧、还湖当有计划有步骤地退耕还田、还牧、还湖当有计划有步骤地退耕还田、还牧、还湖当有计划有步骤地退耕还田、还牧、还湖。5 5 5 5实实实实行行行行土土土土地地地地复复复复垦垦垦垦制制制制度度度度，改改改改善善善善土土土土地地地地条条条条件件件件，恢恢恢恢复复复复土土土土地的原用途。地的原用途。地的原用途。地的原用途。6 6 6 6鼓鼓鼓鼓励励

33、励励土土土土地地地地管管管管理理理理。土土土土地地地地整整整整理理理理是是是是指指指指以以以以工工工工程程程程技技技技术术术术手手手手段段段段以以以以及及及及相相相相应应应应的的的的政政政政策策策策措措措措施施施施，对对对对土土土土地地地地利利利利用用用用方方方方式式式式和和和和占占占占用用用用现现现现状状状状进进进进行行行行调调调调整整整整和和和和治治治治理理理理，以以以以提提提提高高高高土土土土地地地地质质质质量量量量和和和和利利利利用用用用效效效效率。率。率。率。(四四四四)建设用地建设用地建设用地建设用地管理制度中有关土地保护的规定管理制度中有关土地保护的规定管理制度中有关土地保护的规

34、定管理制度中有关土地保护的规定 土地管理法对建设用地作出了如下规定：土地管理法对建设用地作出了如下规定：土地管理法对建设用地作出了如下规定：土地管理法对建设用地作出了如下规定：1 1 1 1申请使用土地制度。任何单位和个人进行建申请使用土地制度。任何单位和个人进行建申请使用土地制度。任何单位和个人进行建申请使用土地制度。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，应当依法申请使用国有土地设，需要使用土地的，应当依法申请使用国有土地设，需要使用土地的，应当依法申请使用国有土地设，需要使用土地的，应当依法申请使用国有土地（包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集（包括国家所有的土地和国家征用的原属于

35、农民集（包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集（包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地）。对于涉及农用地转为建设用地的，体所有的土地）。对于涉及农用地转为建设用地的，体所有的土地）。对于涉及农用地转为建设用地的，体所有的土地）。对于涉及农用地转为建设用地的，应当严格履行和办理农用地转用审批手续。应当严格履行和办理农用地转用审批手续。应当严格履行和办理农用地转用审批手续。应当严格履行和办理农用地转用审批手续。对于征用基本农田、基本农田以外的对于征用基本农田、基本农田以外的对于征用基本农田、基本农田以外的对于征用基本农田、基本农田以外的耕地耕地耕地耕地超过超过超过超过35353

36、535公顷公顷公顷公顷的、以及的、以及的、以及的、以及其他土地其他土地其他土地其他土地超过超过超过超过70707070公顷公顷公顷公顷的，须由国务的，须由国务的，须由国务的，须由国务院批准。院批准。院批准。院批准。2 2 2 2征用土地补偿制度。对于征用的土地，使征用土地补偿制度。对于征用的土地，使征用土地补偿制度。对于征用的土地，使征用土地补偿制度。对于征用的土地，使用权人应当按照被征用土地的原用途按照规定给用权人应当按照被征用土地的原用途按照规定给用权人应当按照被征用土地的原用途按照规定给用权人应当按照被征用土地的原用途按照规定给予补偿。补偿费包括予补偿。补偿费包括予补偿。补偿费包括予补偿

37、。补偿费包括土地补偿费、安置补偿费以土地补偿费、安置补偿费以土地补偿费、安置补偿费以土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费及地上附着物和青苗补偿费及地上附着物和青苗补偿费及地上附着物和青苗补偿费。对于征用城市郊区。对于征用城市郊区。对于征用城市郊区。对于征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。对于确定的征用补偿费方案，菜地开发建设基金。对于确定的征用补偿费方案，菜地开发建设基金。对于确定的征用补偿费方案，菜地开发建设基金。对于确

38、定的征用补偿费方案，有关人民政府应当公告，并听取被征用地的农村有关人民政府应当公告，并听取被征用地的农村有关人民政府应当公告，并听取被征用地的农村有关人民政府应当公告，并听取被征用地的农村集体经济组织和农民的意见。集体经济组织和农民的意见。集体经济组织和农民的意见。集体经济组织和农民的意见。课堂讨论1农民王某未经批准在自家的住宅前耕地上新建一栋二层楼房，依土地管理法的有关规定，乡人民政府对王的行为有权作出哪些处罚？（）A责令退还非法占用土地 B限期推倒拆除新建房屋 C罚款 D没收非法占用土地上的新建房屋 答案：ABD2甲公司与乙村委会签订土地使用权转让合同，约定乙甲公司与乙村委会签订土地使用权

39、转让合同，约定乙将其集体所有土地将其集体所有土地50亩以每亩亩以每亩40万元的价格转让给甲，万元的价格转让给甲，用于建造用于建造“秀水山庄秀水山庄”别墅区。合同签订后，甲支付了别墅区。合同签订后，甲支付了2000万元地价款，并先后投入万元地价款，并先后投入4000万元工程建设款。万元工程建设款。随后，当地政府清理整顿房地产的过程中，将随后，当地政府清理整顿房地产的过程中，将“秀水山庄秀水山庄”列为非法用地开发项目，下令停建。对于这一事件的以列为非法用地开发项目，下令停建。对于这一事件的以下评论，哪些是错误的？（下评论，哪些是错误的？（）A农村集体土地不能转让，甲公司只有按照有关规定，报批国家建

40、设项目，向政府土地管理部门申请用地，通过土地征用和国有土地使用权出让或划拨程序，才能使用这块土地 B农村集体土地不能转让，但可以出租。甲公司可以通过长期租用这块土地进行开发 C农村集体土地不能转让、出租，但可以联营。本案如采用甲出资、乙出地的合作开发形式，即为合法，可以不经政府批准 D农村集体土地可以依法转让，本事件合乎法律规定，但应补办有关手续 答案：BCD3红石村的土地被国家征用后，因使用单位违法用地，被土地管理部门依法收回土地使用权。县政府决定将这块土地确定给红石村农民耕种。县政府李科长在向红石村村民宣布政策时，有以下一些说法，其中哪些符合法律的规定？（）A“这块土地由你们耕种，但所有权

41、仍然属于国家。”B“耕种期间，不能在这块土地上建房，也不能种植多年生作物。”C“国家需要使用这块土地时，应当随时交还。”D“国家需要交还时，土地上的青苗不给补偿。”参考答案：ABC 环境法学课件讲课比赛考虑到所有选课的学生大约35名，因此每个选题平均4人，请大家自行商定组合。在轮到自己小组讲课的一个星期前须将课件及案例交老师浏览。a)第一阶段（第一阶段（10分钟）：由一位同学结合分钟）：由一位同学结合powerpoint简介相关法律规定简介相关法律规定。b)第二阶段（第二阶段（10分钟）：分钟）：案例分析案例分析。另两位同学简介一相关案例案情，并主持同学对另两位同学简介一相关案例案情，并主持同

42、学对该案例进行讨论；这两位同学可以先就自己归纳该案例进行讨论；这两位同学可以先就自己归纳的焦点问题提出自己的看法和依据，然后请各大的焦点问题提出自己的看法和依据，然后请各大家就疑难问题进行讨论；尤其注意对案例分析提家就疑难问题进行讨论；尤其注意对案例分析提出建设性意见。最后由老师对评述进行归纳。出建设性意见。最后由老师对评述进行归纳。c)下次课提交前次的案例分析报告下次课提交前次的案例分析报告。相关课题1、防治大气污染的法律规定防治大气污染的法律规定 2、防治水污染的法律规定防治水污染的法律规定 3、防治海洋污染损害的法律规定防治海洋污染损害的法律规定 4、防治环境噪声污染的法律规定防治环境噪

43、声污染的法律规定5 5、防治固体废物污染的法律规定、防治固体废物污染的法律规定 6、防治危险化学品污染的法律规定防治危险化学品污染的法律规定 7、防治农药污染的法律规定防治农药污染的法律规定 8、防治放射性污染的法律规定防治放射性污染的法律规定 9、防治电磁辐射污染的法律规定防治电磁辐射污染的法律规定 三、三、陆地水资源保护法陆地水资源保护法三、三、陆地水资源保护法陆地水资源保护法 1、水资源的概念、水资源的概念v 水资源，是指在一定经济技术条件下可以被人类利用并能逐年恢复的淡水的总称。它具有形态多样性、有限性、可恢复性、不可替代性和不稳定性等特征。我国水法所说的水资源，仅指地表水和地下水，而

44、不包括土壤中的水。2、陆地水资源管理的主要法律制度、陆地水资源管理的主要法律制度v我国保护水资源的基本法律是1988年1月24日全国人大常委会通过的中华人民共和国水法，此外与保护水资源有关的主要立法还有：河道管理条例、城市节约用水管理规定、防汛条例、取水许可制度实施办法、水污染防治法等法律、法规。3 3、水法主要内容、水法主要内容v一、一、水资源权属的规定水资源权属的规定v二、关于水资源保护的基本原则二、关于水资源保护的基本原则v三、关于水资源合理开发利用的规定三、关于水资源合理开发利用的规定v四、四、水资源保护的管理体制的规定水资源保护的管理体制的规定v五、水资源保护的主要管理制度五、水资源

45、保护的主要管理制度v六、关于水、水域和水工程的保护的规定六、关于水、水域和水工程的保护的规定 v七、水事纠纷的处理机制七、水事纠纷的处理机制（一）水资源权属的规定（一）水资源权属的规定v为保护水资源，必须明确水资源的权利归属。水法规定，水资源属于国家所有，即全民所有。v农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。back（二）水资源保护的基本原则（二）水资源保护的基本原则v1国家鼓励和支持开发利用水资源和防治公害的各项事业。开发利用水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能。v2国家保护水资源，

46、采取有效措施保护自然植被，种树种草，涵养水源，防治水土流失，改善生态环境。v3各单位应当加强水污染防治工作，保护和改善水质。各级人民政府应当依照水污染防治法的规定，加强对水污染防治的监督管理。v 4国家实行计划用水，厉行节约用水。各级人民政府应当加强对节约用水的管理。各单位应当采用节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。back三、关于水资源合理开发利用的规定三、关于水资源合理开发利用的规定开发利用水资源应当遵循的原则v不损害公共利益和他人利益的原则。v利益兼顾与兴利除害相结合的原则。v生活用水优先原则。v因地制宜原则。v建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、洪水、灌溉、

47、航运、竹木流放和渔业等方面的需要。back四、水资源保护的管理体制四、水资源保护的管理体制v国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。v国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，协同国务院水行政主管部门，负责有关的水资源管理工作。v县级以上地方人民政府水行政主管部门和其他有关部门，按照同级人民政府规定的职责分工，负责有关的资源管理工作。back（五）水资源保护的主要管理制度（五）水资源保护的主要管理制度v1水资源开发利用规划制度。v2取水许可制度。v3征收水资源费制度。v4用水收费制度。v5奖罚制度。back七、水事纠纷的处理机

48、制七、水事纠纷的处理机制v案例A、B两个村子分别位于青龙潭溪水的上下游，A村由于水资源极为匮乏，长年靠天吃水。后来，A村用一根水管将青龙潭溪水引入村里，解决了吃水问题。但是，青龙潭水量本来就不大，A村的引水行为直接导致处在下游的B村人的吃水受到影响。为此，两个村子多次发生摩擦，差点发生械斗。当地的县政府进行了多次调解，但A和B始终没能达成一致意见。v问：该水事纠纷应当如何解决？v单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当通过协商或者调解解决，当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以请求县级以上地方人民政府或者其授权的主管部门处理，也可以直接向人民法院起诉；当事人对有关

49、人民政府或者其授权的主管部门的处理决定不服的，可以在接到通知之日起15日内，向人民法院起诉。v县级以上人民政府或者其授权的主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时有权采取临时处置措施，当事人必须服从。v本案中A、B两村可以协商解决，申请行政调解，对调解不服的可以提起民事诉讼，或直接提起民事诉讼来解决纠纷。第四节矿产资源保护法一、矿产资源的概念一、矿产资源的概念 矿产资源，是指在地质运动过程中形成的，矿产资源，是指在地质运动过程中形成的，在一定的经济技术条件下可为人类用于生产和生在一定的经济技术条件下可为人类用于生产和生活的各种矿物质富集物，是自然资源的一种。活的各种矿物质富集物，是自然资源的一种

50、。按照我国矿产资源法实施细则的规定：按照我国矿产资源法实施细则的规定：矿产资源，是指矿产资源，是指“由地质作用形成的，具有利用由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源价值的，呈固态、液态、气态的自然资源”。我国的矿产资源及其开发利用存在的问题：我国的矿产资源及其开发利用存在的问题：一是部分重要矿种贫矿多、富矿少，有的甚至短一是部分重要矿种贫矿多、富矿少，有的甚至短缺；缺；二是伴生矿多，单一矿少，分选冶炼困难；二是伴生矿多，单一矿少，分选冶炼困难；三是地区分布不均，且很多矿产处在开采条件极三是地区分布不均，且很多矿产处在开采条件极为困难的偏远山区和生活条件极为恶劣的地区，为