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1、环境法课件第1页，本讲稿共163页第一章第一章绪论绪论n环境环境n 环绕着中心存在物的存在总和环绕着中心存在物的存在总和自然环境和人为（工）环境自然环境和人为（工）环境n法律上法律上的环境：法律规范调整范围内的环境。的环境：法律规范调整范围内的环境。n环境问题环境问题n产生环境问题的原因：自然产生环境问题的原因：自然人为人为n环境问题的危害后果：环境污染和环境破坏环境问题的危害后果：环境污染和环境破坏，以，以及由此产生的公害问题。及由此产生的公害问题。第2页，本讲稿共163页n紫金矿业污染问题紫金矿业污染问题n2005年松花江污染事件年松花江污染事件n当前的法律如何应对重大污染事件当前的法律如
2、何应对重大污染事件第3页，本讲稿共163页 n环境保护环境保护n环境保护问题的提出环境保护问题的提出：寂静的春天 1972年联合国人类环境会议 人类环境宣言n 不局限于传统的“保护”（protection),包含了生态保育（conservation)和对自然资源的保存或保留（preservation)。n我国的环境保护我国的环境保护n本章重点问题本章重点问题 环境问题的产生及后果环境问题的产生及后果环境保护的产生、概念环境保护的产生、概念第4页，本讲稿共163页第二章第二章环境法概述环境法概述n一环境法的概念一环境法的概念n环境法是国家制定或认可的，为实现经环境法是国家制定或认可的，为实现经济
3、和社会可持续发展目的，调整有关保济和社会可持续发展目的，调整有关保护和改善环境、合理利用自然资源、防护和改善环境、合理利用自然资源、防止污染和其他公害的法律规范的总称止污染和其他公害的法律规范的总称。第5页，本讲稿共163页n二环境法的特征二环境法的特征n1是生态环境科技与法的结合是生态环境科技与法的结合n环境以生态为重心，而生态必须以自然环境以生态为重心，而生态必须以自然科学为控制和管理的依据，因此环境法科学为控制和管理的依据，因此环境法对环境的保护必须与环境科学技术相结对环境的保护必须与环境科学技术相结合。合。第6页，本讲稿共163页n2是综合部门法是综合部门法n环境法的保护对象、法律关系
4、主体、调环境法的保护对象、法律关系主体、调整内容都相当广泛，涉及的和会关系复整内容都相当广泛，涉及的和会关系复杂，运用的手段多样，其采取的法律措杂，运用的手段多样，其采取的法律措施具有综合性。施具有综合性。第7页，本讲稿共163页n3是社会法的一部分是社会法的一部分n环境法为一般社会福利而立法。它是人环境法为一般社会福利而立法。它是人与自然矛盾的产物。它关注社会公共利与自然矛盾的产物。它关注社会公共利益和基本人权，代表人类共同利益，侧益和基本人权，代表人类共同利益，侧重于社会领域的法律调整。重于社会领域的法律调整。第8页，本讲稿共163页三环境法的体系三环境法的体系n国外国外n我国环境法的体系
5、我国环境法的体系n1宪法性规定宪法性规定n2综合性环境基本法综合性环境基本法中华人民共和国环境中华人民共和国环境保护法保护法（1989）第9页，本讲稿共163页n3环境保护单行法环境保护单行法:n污染防治法污染防治法：中华人民共和国清洁生产促进中华人民共和国清洁生产促进法法（2002）中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法（2002）等。）等。n自然资源保护法自然资源保护法：中华人民共和国土地管中华人民共和国土地管理办法理办法、中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国可再生能源法、中华人民共和国水法中华人民共和国水法等。等。第10页，本讲稿共163页n土地利用规划法：土地利用
6、规划法：城镇规划法城镇规划法、防沙治防沙治沙法沙法等。等。n环境管理行政法规环境管理行政法规：全国环境监测管理条全国环境监测管理条例例等。等。第11页，本讲稿共163页n4其他部门法中的环境保护规范其他部门法中的环境保护规范n民法中的相关规范民法中的相关规范民法通则民法通则n刑法中的相关规范刑法中的相关规范n行政法中的相关规范行政法中的相关规范治安管理处罚条例治安管理处罚条例n其他其他n5国际法中的环境保护规范国际法中的环境保护规范第12页，本讲稿共163页四环境法的目的四环境法的目的n一元论一元论：环境法以保护环境或维护人环境法以保护环境或维护人体健康为唯一目标体健康为唯一目标n二元论：二元
7、论：环境法不仅要保护环境或维护环境法不仅要保护环境或维护人体健康，还应促进经济的发展。人体健康，还应促进经济的发展。n我国我国：实现可持续发展实现可持续发展第13页，本讲稿共163页五环境法律关系五环境法律关系n1法律关系概念法律关系概念：法律规范在调整人们：法律规范在调整人们行为过程中形成的权利义务关系。行为过程中形成的权利义务关系。n2环境法律关系的主体环境法律关系的主体n环境法律关系的主体的概念：环境权利环境法律关系的主体的概念：环境权利的享有者和环境义务的承担者。也既当的享有者和环境义务的承担者。也既当事人。（自然人、法人、团体等）事人。（自然人、法人、团体等）环境法律关系主体具有广泛
8、性环境法律关系主体具有广泛性第14页，本讲稿共163页n3环境法律关系：环境法律关系：n人是社会的人。人们之间发生各种社会关系。调整社会关系人是社会的人。人们之间发生各种社会关系。调整社会关系的法律不同，所由此而形成的法律关系的性质也就不同。由的法律不同，所由此而形成的法律关系的性质也就不同。由环境法所调整的社会关系就是环境法律关系。在环境法律关环境法所调整的社会关系就是环境法律关系。在环境法律关系中，主体的权利义务是具体的，并具有可能性。系中，主体的权利义务是具体的，并具有可能性。n4环境法律关系的内容环境法律关系的内容 环境法当事人权利义务的总和。例如，排污交易合同法律关系环境法当事人权利
9、义务的总和。例如，排污交易合同法律关系的内容即双方当事人就排放污染物和支付排污费所享有的权的内容即双方当事人就排放污染物和支付排污费所享有的权利和承担的义务。利和承担的义务。n5环境法律关系的客体环境法律关系的客体环境资源环境资源环境保护行为环境保护行为环境法律关系客体具有生态性而非经济性环境法律关系客体具有生态性而非经济性第15页，本讲稿共163页n相邻权相邻权是指不动产的所有人或使用人在处理相邻关系时所享有的权利。n在相互毗邻的不动产的所有人或者使用人之间，任何一方为了合理行使其所有权或使用权，享有要求其他相邻方提供便利或是接受一定限制的权利。相邻权实质上是对所有权的限制和延伸。相邻不动产
10、的所有人或使用人在行使自己的所有权或使用权时，应当以不损害其他相邻人的合法权益为原则。如果因权利的行使，给相邻人的人身或财产造成危害的，相邻人有权要求停止侵害、消除危险和赔偿损失。第16页，本讲稿共163页n相邻关系中较常行使的权利包括：土地或建筑物范围内历史形成的必经通道，相邻各方享有通行的权利，土地或建筑物的所有人、使用人不得阻止或堵塞；相邻一方因建筑施工、铺路架线必须临时占用他方土地的，他方应予以方便，但施工方应合理使用，完工后恢复原状，造成损失要给予补偿。第17页，本讲稿共163页六公民环境权六公民环境权n（一）确认公民环境权的必要性（一）确认公民环境权的必要性n1传统的财产权理论及制
11、度不利于环境保传统的财产权理论及制度不利于环境保护。护。传统所有权理论中，所有权客体只能是传统所有权理论中，所有权客体只能是人力能够支配和控制之物，而作为环境人力能够支配和控制之物，而作为环境要素的空气、水体、野生动植物、生态要素的空气、水体、野生动植物、生态等因为不能为人力所支配和控制，所以等因为不能为人力所支配和控制，所以不能成为所有权的客体。不能成为所有权的客体。第18页，本讲稿共163页n2人格权理论及制度关于生命健康权的保护对于环人格权理论及制度关于生命健康权的保护对于环境保护也是不足的。境保护也是不足的。首先，生命健康权的保护以对人身权的直接侵害首先，生命健康权的保护以对人身权的直
12、接侵害为构成要件，而环境污染和破坏行为大多情况下为构成要件，而环境污染和破坏行为大多情况下无此特征；无此特征；其次，对健康权的侵害是以产生疾病为承担责其次，对健康权的侵害是以产生疾病为承担责任的标准。而在环境保护中，这是最严重的后任的标准。而在环境保护中，这是最严重的后果。环境法要以保证环境清洁和优美不对人体果。环境法要以保证环境清洁和优美不对人体健康构成威胁为立法目标，以环境质量作为承健康构成威胁为立法目标，以环境质量作为承担责任的依据。担责任的依据。第19页，本讲稿共163页n3传统侵权理论所确立的一系列原则对环传统侵权理论所确立的一系列原则对环境保护力度不够境保护力度不够。如直接因果关系
13、原则、时效原则、过错如直接因果关系原则、时效原则、过错责任原则等等。如果严格适用这些原则，责任原则等等。如果严格适用这些原则，受害者的权利就得不到充分保护。受害者的权利就得不到充分保护。第20页，本讲稿共163页n（二）公民环境权的构成元素（二）公民环境权的构成元素n1公民环境权的主体包括当代人和后代人。公民环境权的主体包括当代人和后代人。n2公民环境权的对象是人类环境整体。公民环境权的对象是人类环境整体。n3公民环境权的实施方式多样化。如承认公民环境权的实施方式多样化。如承认公民对环境的使用权；请求司法保护；公民对环境的使用权；请求司法保护；参与环境管理等。参与环境管理等。n4公民环境权是权
14、利和义务的统一公民环境权是权利和义务的统一。第21页，本讲稿共163页n（三）公民环境权的内容（三）公民环境权的内容n1环境资源利用权环境资源利用权日照权、眺望权、景观权、嫌烟权、亲水权、清日照权、眺望权、景观权、嫌烟权、亲水权、清洁水权、清洁空气权、公园利用权等。洁水权、清洁空气权、公园利用权等。n2环境状况知情权环境状况知情权人们有权知道环境的真实状态人们有权知道环境的真实状态第22页，本讲稿共163页n3环境事务参与权环境事务参与权（1）参与国家环境管理的预测和决策过程。）参与国家环境管理的预测和决策过程。（2）参与开发利用的环境管理过程以及环境保）参与开发利用的环境管理过程以及环境保护
15、制度的实施过程。护制度的实施过程。（3）参与环境科学技术的研究、示范和推广等。）参与环境科学技术的研究、示范和推广等。（4）组成环境保护团体，参与环保各项活动。）组成环境保护团体，参与环保各项活动。第23页，本讲稿共163页n4环境侵害请求权环境侵害请求权是公民的公民环境权受到侵害以后向有是公民的公民环境权受到侵害以后向有关部门请求保护的权利。关部门请求保护的权利。包括包括(1)向国家环境行政机关主张权利向国家环境行政机关主张权利(2)向司法机关要求保护权利向司法机关要求保护权利具体有：对行政行为的司法审查、行政具体有：对行政行为的司法审查、行政复议和国家赔偿的请求权，对他人侵犯复议和国家赔偿
16、的请求权，对他人侵犯公民的公民环境权的损害赔偿请求权和公民的公民环境权的损害赔偿请求权和停止不法侵害的请求权等。停止不法侵害的请求权等。第24页，本讲稿共163页（四）完善公民环境权诉讼机制（四）完善公民环境权诉讼机制1完善集团诉讼机制完善集团诉讼机制n集团诉讼又称集团诉讼又称“群体诉讼群体诉讼”、“代表人诉讼代表人诉讼”或或“团伙诉讼团伙诉讼”，是共同诉讼的一种特殊形式。指当事，是共同诉讼的一种特殊形式。指当事人一方人数众多，其诉讼标的是同一种类，由其中人一方人数众多，其诉讼标的是同一种类，由其中一人或数人代表全体相同权益人进行诉讼，法院判一人或数人代表全体相同权益人进行诉讼，法院判决效力及
17、于全体相同权益人的诉讼。作用在于同时决效力及于全体相同权益人的诉讼。作用在于同时解决当事人一方为一个庞大集团的诉讼，简化程序，解决当事人一方为一个庞大集团的诉讼，简化程序，避免在同类问题上作出相矛盾的判决，保护处于相避免在同类问题上作出相矛盾的判决，保护处于相同情况的同情况的众多受害人的权益。受害人的权益。第25页，本讲稿共163页n2确立与完善公益诉讼机制确立与完善公益诉讼机制 一一 概念概念公益诉讼是指与私益诉讼相对而言的诉讼，它是指特定的国家公益诉讼是指与私益诉讼相对而言的诉讼，它是指特定的国家机关和相关的团体和个人，根据法律的授权，对侵犯国家利益机关和相关的团体和个人，根据法律的授权，
18、对侵犯国家利益 、社会、社会公共利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究公共利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动。相对人法律责任的诉讼活动。规划环境影响评价条例规划环境影响评价条例规定：任何单位和个人对违反本条例规定规定：任何单位和个人对违反本条例规定的行为或者对规划实施过程中产生的重大不良环境影响，有权向规划审批机的行为或者对规划实施过程中产生的重大不良环境影响，有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境保护主管部门举报。有关部门接到举报后，应当关、规划编制机关或者环境保护主管部门举报。有关部门接到举报后，应当依法调查处理。依法调查处
19、理。第26页，本讲稿共163页n二特点二特点n1从原告提起诉讼的目的看从原告提起诉讼的目的看n原告提起诉讼的目的是为了维护环境公共利益（特别是生态利益），不是为了获得额外的私人利益。这是一般标准、抽象标准。n2从诉讼完成后的效果看从诉讼完成后的效果看n如果原告胜诉，不特定多数人因搭原告的便车而受益；原告没有获得额外的好处，而仅仅获得与不特定多数人一样的好处；被告承担了因侵犯环境公益的而形成的法律责任。第27页，本讲稿共163页n国家应当鼓励公益诉讼行为国家应当鼓励公益诉讼行为n赋予公民公益诉讼原告资格赋予公民公益诉讼原告资格n行政公益诉讼的司法审查的范围不仅限行政公益诉讼的司法审查的范围不仅限
20、于具体行政行为，还应当包括抽象行政于具体行政行为，还应当包括抽象行政行为行为n建立对原告的补偿机制建立对原告的补偿机制第28页，本讲稿共163页第29页，本讲稿共163页n本章重点问题环境法的概念和特征环境法的概念和特征我国环境法的体系我国环境法的体系我国环境法的目的我国环境法的目的什么是环境法律关系什么是环境法律关系 确认公民环境权的必要性 如何完善公民环境权的诉讼机制第30页，本讲稿共163页第三章第三章环境法的基本原则环境法的基本原则n可持续发展原则可持续发展原则n1可持续发展指的是既满足当代人的需要，又不对可持续发展指的是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。
21、后代人满足其需要的能力构成危害的发展。(布伦特兰布伦特兰我们共同的未来我们共同的未来）2它包括它包括“需要需要”的概念，尤其是世界贫困人民的的概念，尤其是世界贫困人民的基本需要。基本需要。以及以及“限制限制”的概念，即技术状况和社会组织对的概念，即技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来需要的能力施加限制环境满足眼前和将来需要的能力施加限制。第31页，本讲稿共163页n可持续发展的功能：利益衡量可持续发展的功能：利益衡量n可持续发展能力：是指一个特定系统在可持续发展能力：是指一个特定系统在规定的目标和预设阶段内，可以成功的规定的目标和预设阶段内，可以成功的将其发展度、协调度、持续度稳定地约将其发
22、展度、协调度、持续度稳定地约束在可持续发展阀值内的能力。束在可持续发展阀值内的能力。第32页，本讲稿共163页n可持续发展对环境法的影响可持续发展对环境法的影响 对法律观念的影响 对立法的影响n可持续发展是环境法的唯一目的可持续发展是环境法的唯一目的不应该含有积极促进经济发展的目的n可持续发展是我国环境法的总原则可持续发展是我国环境法的总原则第33页，本讲稿共163页环境法的其他基本原则环境法的其他基本原则n基本原则的作用基本原则的作用弥补具体规则的缺陷，推动具体立法弥补具体规则的缺陷，推动具体立法n1环境保护同经济、社会持续发展相协调原则环境保护同经济、社会持续发展相协调原则n2预防为主、防
23、治结合、综合治理原则预防为主、防治结合、综合治理原则n3污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏坏者恢复原则者恢复原则n4依靠群众保护环境原则依靠群众保护环境原则第34页，本讲稿共163页n本章重点问题本章重点问题：可持续发展概念及意义 环境法的基本原则的内容 第35页，本讲稿共163页第四章第四章环境法的主要制度环境法的主要制度n环境法的主要制度是指根据环境法的基环境法的主要制度是指根据环境法的基本原则，由调整特定环境社会关系的一本原则，由调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范而形成的相对完整的系列环境法律规范而形成的相对完整的实施规则系统。实施规则系
24、统。n具有可操作性具有可操作性n有特定性或独立性有特定性或独立性n有普遍性或完整性有普遍性或完整性第36页，本讲稿共163页一一环境影响评价制度环境影响评价制度n1概念概念环境影响评价环境影响评价（EIA，即，即EnvironmentalImpactAssessment）是指对规划和建设项目实施后是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。制度。第37页，本讲稿共163页 2环境影响评价的分类环境影响评价
25、的分类（1）规划环评）规划环评第第11条条规范规划的编制机关专项规划的编制机关对可能造成不规范规划的编制机关专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。规定需要保密的情形除外。编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报编制机关应当认真考虑有关单
26、位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境告书中附具对意见采告书草案的意见，并应当在报送审查的环境告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。纳或者不采纳的说明。第38页，本讲稿共163页第十三条第十三条设区的市级以上人民政府在审批专项规划草设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保案，作出决策前，应当先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。审查小组应
27、当提出书面审查意见。参加前款规定的审查小组的专家，应当从按照参加前款规定的审查小组的专家，应当从按照国务院环境保护行政主管部门的规定国务院环境保护行政主管部门的规定设立的专家库内的相关专业的专家名单中，以随机设立的专家库内的相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。抽取的方式确定。第39页，本讲稿共163页（2）建设项目环评）建设项目环评根据对环境影响的程度，分三类：根据对环境影响的程度，分三类：1可能造成重大环境影响的建设项目，必须编制环境影可能造成重大环境影响的建设项目，必须编制环境影响报告书；响报告书；2可能造成轻度环境影响的项目，必须编制环评表；可能造成轻度环境影响的项目，必须编制环
28、评表；3对环境影响很小的项目，填报环境影响登记表对环境影响很小的项目，填报环境影响登记表。第40页，本讲稿共163页n（3）后评价制度后评价制度n在项目建设、运行过程中产生不符合经在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环评文件的情形的，建设单位应审批的环评文件的情形的，建设单位应当组织环境影响后评价，采取改进措施；当组织环境影响后评价，采取改进措施；原环评文件审批部门也可责成建设单位原环评文件审批部门也可责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。进行环境影响的后评价，采取改进措施。第41页，本讲稿共163页n3环境影响评价的范围环境影响评价的范围 范围有不断扩大的趋势范围有不断扩大的趋
29、势一切对环境有影响的的工业、交通、水利、一切对环境有影响的的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等基本建设项目、技术改造项目、市政等基本建设项目、技术改造项目、区域开发项目及引进的建设项目区域开发项目及引进的建设项目。第42页，本讲稿共163页n2008年建设部发布年建设部发布建设项目环境影响建设项目环境影响评价分类管理名录评价分类管理名录名录包括水利、农、名录包括水利、农、林、牧、鱼、等共林、牧、鱼、等共23个大类，个大类，198个小类，个小类，对如何筛选建设项目进行环评做了详尽对如何筛选建设项目进行环评做了详尽的规范的规范。第43页
30、，本讲稿共163页n4建设项目环境影响评价的内容建设项目环境影响评价的内容n（1）建设项目基本情况）建设项目基本情况n（2）建设项目周围地区的环境状况调查）建设项目周围地区的环境状况调查n（3）建设项目对周围地区的环境影响的分析、）建设项目对周围地区的环境影响的分析、预测和评估预测和评估n（4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证证n（5）建设项目对环境影响的经济损益分析）建设项目对环境影响的经济损益分析n（6）对建设项目实施环境监测的建议）对建设项目实施环境监测的建议n（7）环评的结论）环评的结论第44页，本讲稿共163页n5环境影响评价的程序环境影响
31、评价的程序n（1）环境保护主管部门筛选确定待评价）环境保护主管部门筛选确定待评价的开发建设项目是编制报告书还是编制的开发建设项目是编制报告书还是编制报告表。报告表。n（2）建设单位委托有评价资格的评价单）建设单位委托有评价资格的评价单位承担评价工作。位承担评价工作。n（3）公众参与及报告审批。）公众参与及报告审批。第45页，本讲稿共163页n6公众参与的重要性和存在的问题：公众参与的重要性和存在的问题：n环境影响评价法环境影响评价法第五条规定第五条规定“国家鼓励有关单位、专家和国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。公众以适当方式参与环境影响评价。”第十一条规定：第十一条规定：
32、“专项规专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。n编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书
33、中附告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。具对意见采纳或者不采纳的说明。”第46页，本讲稿共163页n(1)重要性重要性n它可使项目影响区的公众能及时了解关它可使项目影响区的公众能及时了解关于环境问题的信息，有机会通过正常渠于环境问题的信息，有机会通过正常渠道表达自己的意见，使各种利益冲突和道表达自己的意见，使各种利益冲突和主张都能够得到倾听、辨析，确保每个主张都能够得到倾听、辨析，确保每个利益群体能够获得程序上公正的对待，利益群体能够获得程序上公正的对待，从而使政府的环境决策更容易获得认同从而使政府的环境决策更容易获得认同和支持，也有利于说服反对者
34、减少冲突，和支持，也有利于说服反对者减少冲突，维护社会稳定。维护社会稳定。第47页，本讲稿共163页n2006年年2月月5日，国家环保总局又出台了日，国家环保总局又出台了环境影响评价公众参与暂行办法环境影响评价公众参与暂行办法(以以下简称下简称暂行办法暂行办法)，对建设项目环评，对建设项目环评中环境信息的公开、公众参与的组织形中环境信息的公开、公众参与的组织形式，如座谈会、论证会、听证会的程序式，如座谈会、论证会、听证会的程序等作出了进一步详细的规定，增强了公等作出了进一步详细的规定，增强了公众参与建设项目环评的可操作性。众参与建设项目环评的可操作性。第48页，本讲稿共163页n(2)存在的问
35、题存在的问题a公众参与环评的范围不够广泛。公众参与环评的范围不够广泛。nb公众介入环评的时机较晚，参与的阶段公众介入环评的时机较晚，参与的阶段较少。较少。nc环评中的信息公开制度不够健全。环评中的信息公开制度不够健全。nd环评中公众参与主体不够广泛，参与途环评中公众参与主体不够广泛，参与途径过于单一。径过于单一。ne对公众参与的救济和相关单位的法律责对公众参与的救济和相关单位的法律责任规定不明确。任规定不明确。第49页，本讲稿共163页n7环境影响评价的法律效力及法律责任环境影响评价的法律效力及法律责任n主要是行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。主要是行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。n
36、未履行环评手续或环评未获批准的建设项目，建未履行环评手续或环评未获批准的建设项目，建设单位不得开工建设，计划部门不得办理设计任设单位不得开工建设，计划部门不得办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款，有关部门不得办理施工执照，物银行不予贷款，有关部门不得办理施工执照，物资部门不得供应材料、设备。资部门不得供应材料、设备。n建设项目的环评文件批准后，如情况发生重大变建设项目的环评文件批准后，如情况发生重大变化，应重新报批环评文件。化，应重新报批环评文件。第50页，本讲稿共163页n二二“三同时三同时”制度制度n1概念：概念：“
37、三同时三同时”制度是指一切可能对制度是指一切可能对环境有影响的建设项目，其环境保护设环境有影响的建设项目，其环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。这是我国独创的同时投产使用的制度。这是我国独创的制度。制度。n2适用范围：新建、扩建和改建项目；适用范围：新建、扩建和改建项目；技术改造项目；一切可能对环境造成污技术改造项目；一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目等。染和破坏的工程建设项目等。第51页，本讲稿共163页n3“三同时三同时”制度的实施要求制度的实施要求n4违反违反“三同时三同时”制度的法律后果制度的法律后果n（1）建设
38、单位在初步设计环境保护篇章）建设单位在初步设计环境保护篇章未经环境保护行政主管部门审查批准，未经环境保护行政主管部门审查批准，即擅自施工的，责令其停止施工，补办即擅自施工的，责令其停止施工，补办审批手续，并可处以罚款。审批手续，并可处以罚款。第52页，本讲稿共163页n（2）环保实施没有建成或没有达到国家）环保实施没有建成或没有达到国家规定的要求，投入生产或使用的，由环规定的要求，投入生产或使用的，由环保行政主管部门责令停产，可并处罚款。保行政主管部门责令停产，可并处罚款。n（3）因违反）因违反“三同时三同时”制度和造成环境制度和造成环境污染和其他公害的，除承担赔偿责任外，污染和其他公害的，除
39、承担赔偿责任外，环保行政主管部门还可对其给与行政处环保行政主管部门还可对其给与行政处罚罚第53页，本讲稿共163页n三、环境标准制度三、环境标准制度n（一）（一）1环境标准的概念环境标准的概念:传统的环境标准主要指国传统的环境标准主要指国内环境标准。现代意义的环境标准还包括国家认可内环境标准。现代意义的环境标准还包括国家认可和推行的国际环境标准，特别是和推行的国际环境标准，特别是ISO14000系列标系列标准。准。n环境标准的分类：主要了解国家环境标准和环环境标准的分类：主要了解国家环境标准和环保部标准包括：保部标准包括：n（）环境质量标准（）环境质量标准:是对一定区域内在限定时间是对一定区域
40、内在限定时间内各种污染物的最高允许浓度所做的综合规定。内各种污染物的最高允许浓度所做的综合规定。有有生活饮用水卫生标准生活饮用水卫生标准、农田灌溉水质标农田灌溉水质标准准等等。等等。第54页，本讲稿共163页n（）污染物排放标准：是指（）污染物排放标准：是指为了实现环境质量目标，结合为了实现环境质量目标，结合技术经济条件和环境特点，对技术经济条件和环境特点，对排入环境的有害物质所作的控排入环境的有害物质所作的控制规定。制规定。n（）环境基础标准：在环境标准（）环境基础标准：在环境标准化工作范围内，对有指导意义的符化工作范围内，对有指导意义的符号、代号指南、程序等所做的统一号、代号指南、程序等所
41、做的统一规定。共十二项。如规定。共十二项。如环境保护图环境保护图形标志形标志、水质词汇水质词汇等。等。如如活性炭处理活性炭处理activatedcarbontreatment用活性炭吸附去除水和废水中溶解的或胶态用活性炭吸附去除水和废水中溶解的或胶态的有机物的过程。例如；用以改善水的味、的有机物的过程。例如；用以改善水的味、臭和色。臭和色。n第55页，本讲稿共163页n（）环境监测方法标准：是指为监测环境质量和污（）环境监测方法标准：是指为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等所作的染物排放，规范采样、分析测试、数据处理等所作的统一规定。我国已制定统一规定。我国已制定230项
42、环境监测方法标准。项环境监测方法标准。n（）环境标准样品标准：对环境标准样品必须达（）环境标准样品标准：对环境标准样品必须达到的要求所做的规定。我国已制定环境标准样品标到的要求所做的规定。我国已制定环境标准样品标准准29项。如项。如大气实验粉尘样品标准大气实验粉尘样品标准、水质水质ph值标准样品值标准样品、土壤土壤ES-4标准样品标准样品（ES即原子即原子发射光谱分析发射光谱分析,简称为发射光谱。它是利用物质发射的光谱简称为发射光谱。它是利用物质发射的光谱而判断物质组成的一门分析技术）而判断物质组成的一门分析技术）等。等。第56页，本讲稿共163页n3环境标志：环境标志：（也称绿色产品标志），
43、是对产品的（也称绿色产品标志），是对产品的环境性能的一种带有公证性质的鉴定，是对产品的全环境性能的一种带有公证性质的鉴定，是对产品的全面的环境质量的评价。面的环境质量的评价。n企业获得绿色标志即表明该产品的生产、使用及处理过程均符合企业获得绿色标志即表明该产品的生产、使用及处理过程均符合环境保护的要求，不危害人体健康，其垃圾无害或危害极小，有环境保护的要求，不危害人体健康，其垃圾无害或危害极小，有利于资源再生和回收利用。利于资源再生和回收利用。n德国于德国于1978年开始采用蓝色天使绿色标志，是世界上最年开始采用蓝色天使绿色标志，是世界上最早使用绿色标志的国家。早使用绿色标志的国家。n我国于我
44、国于1993年年5月成立了月成立了“中国环境标志产品认证委员会中国环境标志产品认证委员会”并实并实行绿色标志认证制度行绿色标志认证制度。第57页，本讲稿共163页 欧洲之叶欧洲之叶 蓝色天使蓝色天使欧洲之花欧洲之花欧洲纺织品生态标志欧洲纺织品生态标志第58页，本讲稿共163页节能认证标志节能认证标志绿色食品标志绿色食品标志有机食品标志有机食品标志节水标志节水标志第59页，本讲稿共163页n2009年年8月月12日，全国人大常委会通过决日，全国人大常委会通过决议，首次把应对气候变化、发展低碳经议，首次把应对气候变化、发展低碳经济纳入国民经济和社会发展规划。济纳入国民经济和社会发展规划。n中国政府
45、全面实施旨在推动绿色消费的中国政府全面实施旨在推动绿色消费的中国环境标志认证制度，并加速政府绿中国环境标志认证制度，并加速政府绿色采购和消费制度法律化的进程。色采购和消费制度法律化的进程。n可持续消费的法律制度：如清洁生产法、可持续消费的法律制度：如清洁生产法、中国环境标志制度、政府绿色采购制度中国环境标志制度、政府绿色采购制度等。等。第60页，本讲稿共163页n4环境标准与市场准入环境标准与市场准入环境标准与市场准入的结合主要体现环境标准与市场准入的结合主要体现在主权国家基于一定的环境保护目的和在主权国家基于一定的环境保护目的和经济保护的目的，要求进入本国境内的经济保护的目的，要求进入本国境
46、内的商品、服务和技术等商品、服务和技术等，在运输、使用、，在运输、使用、处理等环节上对人身健康、动植物和环处理等环节上对人身健康、动植物和环境的影响必须符合一定的水平，否则不境的影响必须符合一定的水平，否则不允许进口。允许进口。第61页，本讲稿共163页n（1）控制危险废物入境或过境转移）控制危险废物入境或过境转移n（2）对进口商品规定环境标准。易引发争端。）对进口商品规定环境标准。易引发争端。“绿色壁垒绿色壁垒”问题：也称绿色贸易壁垒问题：也称绿色贸易壁垒,是指在国是指在国际贸易活动中际贸易活动中,进口国以保护自然资源、生态环境和进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为由人类健康为由,通过
47、制定严格的环保技术标准或采通过制定严格的环保技术标准或采用绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫用绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度和绿色补贴制度等制度和绿色补贴制度等,使得外国产品无法进口或使得外国产品无法进口或进口时受到一定限制进口时受到一定限制,从而达到保护本国产品和市从而达到保护本国产品和市场的贸易保护措施。场的贸易保护措施。（3）对外资进入设置环境标准）对外资进入设置环境标准第62页，本讲稿共163页n（二）（二）ISO14000环境管理标准环境管理标准n1ISO14000概况概况ISO14000是国际标准化组织（是国际标准化组织（InternationalOrganiz
48、ationForStandardization)为了满足各种类型的组织建立环境管理为了满足各种类型的组织建立环境管理体系的需要而制定的，旨在规范各国企业和社会团体等所有体系的需要而制定的，旨在规范各国企业和社会团体等所有类型的组织的环境行为，从而达到减少环境污染、节约资源类型的组织的环境行为，从而达到减少环境污染、节约资源的目的，并消除贸易壁垒，促进世界贸易发展的的目的，并消除贸易壁垒，促进世界贸易发展的国际统一的环国际统一的环境管理标准境管理标准。n从组织管理上、产品的研制开发上全方位地、最大限度地减从组织管理上、产品的研制开发上全方位地、最大限度地减少人类活动所造成的环境污染，节省资源，改
49、善环境质量。少人类活动所造成的环境污染，节省资源，改善环境质量。第63页，本讲稿共163页n2ISO14000的主要内容：的主要内容：n它由环境管理体系（它由环境管理体系（EMS）环境行为评价（）环境行为评价（EPE）、生命周期评估（）、生命周期评估（LCA）、环境管理（）、环境管理（EM）、）、产品标准中的环境因素（产品标准中的环境因素（EAPS）等部分组成。其）等部分组成。其标准号从标准号从14001至至14100，共，共100个。个。我国于我国于1997年年4月月1日由国家技术监督局将已公布日由国家技术监督局将已公布的五项国际标准的五项国际标准ISO14001、ISO14004、ISO1
50、4010、ISO14011、ISO14012等同于国家标准等同于国家标准GB/T24001、GB/T24004、GB/T24010、GB/T24011和和GBT24012正式发布。这五个标准及其简介如下：正式发布。这五个标准及其简介如下：第64页，本讲稿共163页n(1)ISO14001（GB/T24001-1996）环境管理体系）环境管理体系-规范及使用规范及使用指南规范指南规范该标准规定了对环境管理体系的要求，并根据组织确定该标准规定了对环境管理体系的要求，并根据组织确定的环境方针目标、活动性质和运行条件，把本标准的相的环境方针目标、活动性质和运行条件，把本标准的相应要求纳入组织的应要求纳