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1、 环境规划的目的在于调控人类自身的活动，减少污染，防止资源破坏，从而保护人类生存、经济和社会持续稳定发展所依赖的基础-环境。编制和实施环境规划对于协调人与环境、经济与环境的关系以及保证国家长治久安，可持续发展具有深远的意义。一、环境规划的概念一、环境规划的概念 环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会-经济-环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。二、环境规划的内涵二、环境规划的内涵 1.环境规划研究对象是“社会-经济-环境”这一大的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域（城市
2、、省区、流域）。2.环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展。3.环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、边缘性。4.环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求，还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。5.环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。第一节第一节 环境规划的基本特征和基本原则环境规划的基本特征和基本原则一、环境规划的基本特征一、环境规划的基本特征 （一）整体性（一）整体性 环境规划具有的整体性
3、反映在环境的要素和各个组成部分之间构成一个有机整体，虽然各要素之间也有一定的联系，但各要素自身的环境问题特征和规律则十分突出，有其相对确定的分布结构和相互作用关系，从而各自形成独立的、整体性强和关联度高的体系。（二）综合性 环境规划的综合性反映在它涉及的领域广泛、影响因素众多、对策措施综合和部门协调复杂。（三）区域性（三）区域性 环境问题的地域性特征十分明显，因此环境规划必须注重“因地制宜”。所谓地方特色主要体现在环境及其污染控制系统的结构不同，主要污染物的特征不同，社会经济发展方向和发展速度不同，控制方案评论指标体系的构成及指标权重不同，各地的技术条件和基础数据条件不同，环境规划的基本原则、
4、规律、程序和方法必须融入地方特征才是有效的。（四）动态性（四）动态性 环境规划具有较强的时效性。它的影响因素在不断变化，无论是环境问题（包括现存的和潜在的）还是社会经济条件等都在随时间发生着难以预料的变动。滇池（五）信息密集（五）信息密集信息的密集、不完备、不准确和难以获得是环境规划所面临的一大难题。在环境规划的全过程中，自始至终需要收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息。规划的成功在很大程度上取决于搜集的信息是否较为完全，能否识别和提取准确可靠；取决于是否能有效地组织这些信息，并很好地利用（参考和加工）。（六）政策性强（六）政策性强 政策性强也是环境规划的一个特征，从环境规划的最初立
5、题、课题总体设计至最后的决策分析，制定实施计划的每一技术环节中，经常会面临从各种可能性中进行选择的问题。完成选择的重要依据和准绳，是我国现行的有关环境政策、法规、制度、条例和标准。二、环境规划的原则二、环境规划的原则（一）经济建设、城乡建设和环境建设同步原则 （二）遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则 （三）遵循生态规律，合理利用环境资源的原则 （四）预防为主，防治结合的原则 （五）系统原则 （六）坚持依靠科技进步的原则 （七）强化环境管理的原则 第二节第二节 环境规划的基本任务和类型环境规划的基本任务和类型一、环境规划的任务一、环境规划的任务环境规划的任务是解决和协调国民经济发展和环境
6、保护之间的矛盾，以期科学地规划（或调整）经济发展的规模和结构，恢复和协调各个生态系统的动态平衡，促使人类生态系统向更高级、更科学、更合理的方向发展。（一）环境规划的基本任务 1.全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要。2搞好地区内工农业生产力的合理布局 3合理布局污染工业体系，形成“工业生产链”4充分合理地利用资源，提高资源利用率5.搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环6制定环境保护技术政策（二）当前我国环境规划基本任务目前，我国环境保护工作正在进入新的发展时期，新的形势对环境规划的任务提出了更高的要求。未来一段时期，我国环境规划主要包括以下几项工作：1.进一步落实环
7、境保护基本国策 2.坚持污染防治和保护生态环境并重 3.实施总量控制计划和跨世纪绿色工程规划 4.建立和完善综合决策、监管和共管、环境投 人和公众参与4项制度二、环境规划的类型二、环境规划的类型（一）按规划期划分（一）按规划期划分 按规划期可分为长远环境规划，中期环境规划，以及年度环境保护计划。长远环境规划一般跨越时间为10年以上，中期环境规划一般跨越时间为5-10年，5年环境规划一般称五年计划。五年环境计划便于与国民经济社会发展计划同步，并纳入其中；年度环境保护计划实际上是五年计划的年度安排，它是五年计划的分年度实施的具体部署，也可以对五年计划进行修正和补充。（二）按环境与经济的辩证关系划分
8、（二）按环境与经济的辩证关系划分 1经济制约型 经济制约型环境规划是为了满足经济发展的需要。环境保护服从于经济发展的需求，一般表现为在经济发展过程中出现了环境问题，为解决已发生的环境污染和生态的破坏，制定相应的环境保护规划。2协调型 协调型环境规划反映了促使经济与环境之间的协调发展，以提出经济和环境目标为出发点，以实现这一双重目标为终点。3 3环境制约型环境制约型 环境制约型环境规划是从充分、有效地利用环境资源出发，同时防止在经济发展中产生环境污染来建立环境保护目标，制定环境保护规划。（三）按环境要素划分 1大气污染控制规划 大气污染控制规划，主要是在城市或城市中的小区进行。其主要内容是对规划
9、区内的大气污染控制，提出基本任务、规划目标和主要的防治措施。2.水污染控制规划 水污染控制规划包括区域、水系、城市的水污染控制。具体地讲，水域（河流、湖泊、地下水和海洋）环境保护规划的主要内容是对规划区内水域污染控制，提出基本任务、规划目标和主要防治措施。3固体废物污染控制规划 固体废物污染控制规划是省、市、区、行业和企业等的规划，主要对规划区内的固体废物处理处置、综合利用进行规划。4噪声污染控制规划 噪声污染控制规划一般指城市、小区、道路和企业的噪声污染防治规划。（四）按照行政区划和管理层次划分 按行政区划和管理层次可分为国家环境规划、省（区）市环境规划、部门环境规划、县区环境规划、农村环境
10、规划、自然保护区环境规划、城市综合整治环境规划和重点污染源（企业）污染防治规划。（五）按性质划分 环境规划从性质上分，有生态规划、污染综合防治规划、专题规划（如自然保护区规划）和环境科学技术与产业发展规划等。1 1生态规划生态规划 在编制国家或地区经济社会发展规划时，不是单纯考虑经济因素，应把当地的地球物理系统、生态系统和社会经济系统紧密结合在一起进行考虑，使国家或地区的经济发展能够符合生态规律，既能促进和保证经济发展，又不使当地的生态系统遭到破坏。一切经济活动都离不开土地利用，各种不同的土地利用对地区生态系统的影响是不一样的，在综合分析各种土地利用的“生态适宜度”的基础上，制定土地利用规划，
11、通常称之为生态规划。2 2污染综合防治规划污染综合防治规划 污染综合防治规划也称之为污染控制规划，是当前环境规划的重点。按 内容可分为工业（行业、工业区）污染控制规划、农业污染控制规划和城市污染控制规划。根据范围和性质的不同又可分为区域污染综合防治规划和部 门污染综合防治规划。3 3自然保护规划自然保护规划 自然保护规划虽然广泛，但根据中华人民共和国环境保护法规定，主要是保护生物资源和其他可更新资源。此外，还有文物古迹、有特殊价值的水源地和地貌景观等。我国幅员辽阔，不但野生动植物资源等可更新资源非常丰富，而且有特殊价值的保护对象也比较多，迫切需要分类统筹加以规划，尽快制定全国自然保护的发展规划
12、和重点保护区规划。4 4环境科学技术与产业发展规划环境科学技术与产业发展规划 环境科学技术与产业发展规划主要内容有为实现上述规划类型所需要的科学技术研究、发展环境科学体系所需要的基础理论研究、环境管理现代化的研究和环境保护产业发展研究。第三节第三节 环境规划的发展环境规划的发展 趋势趋势1、建立新的环境规划体系、建立新的环境规划体系我国当前的环境规划体系主要包括三个方面:环境规划法规体系、环境规划行政体系和环境规划技术体系。近几年随着社会经济的快速发展,我国的环境规划理论方法研究渐渐跟不上步伐,暴露出种种弊端,比如法制不够健全、政府职能不够完善等等。因此对旧的环境规划体系进行改革,建立新的科学
13、的环境规划体系必然是我国环境规划的发展趋势。我国环境规划的发展趋势我国环境规划的发展趋势2、加强环境规划理论研究、加强环境规划理论研究我国的环境规划理论研究明显滞后于规划的实践,是目前环境规划体系中的薄弱环节,急待加强。例如，农村城镇化过程中城乡结合部的规划、近岸海域的环境保护规划等。3、加强环境规划与环境管理的结合、加强环境规划与环境管理的结合环境规划是环境管理的首要职能,担负着从战略上、整体上和统筹规划上来研究和解决环境问题的任务。但环境问题的最终解决还是依靠环境规划管理,依靠环境规划的具体实施。实施规划,让规划在社会生活中变成现实是规划工作的真正重点。因此我们必须加强环境规划理论方法的研
14、究,尤其是规划实施方面的理论研究,从理论方法、原则、工作程序及支撑手段等方面建立一套动态的环境规划管理体系,以适应环境规划不断更新调整修订的要求。4、完善环境规划法制建设、完善环境规划法制建设国家法律及各项相关法规、制度、条例、标准等是制定实施环境规划的依据。为此,我们应尽快出台环境规划法,同时制定各种地方性法规条例,把规划申请、授权许可、公众参与、规划上诉等各个过程以法律的形式固定化,形成全面的环境规划法规体系,做到依法编制、依法行政。第四节第四节 环境规划学的环境规划学的 理论基础理论基础1、环境承载力 环境承载力就是某一时刻环境系统所承受的人类系统的作用量。环境规划的目标是协调环境与社会
15、、经济发展的关系，使社会、经济发展建立在不破坏或少破坏环境的基础上，甚至在发展经济的同时不断改善环境质量。换句话说，其 目标是不断提高环境承载力，在环境承载力范围之内制定经济发展的最优政策。、复合生态系统 社会、经济、自然三个相互作用，相互依赖的子系统共同构成一个庞大的复合生态系统。在编制环境规划的过程中，无论是信息的收集、储存、识别和核，功能区的划分，评价指标体系的建立，环境问题的识别，未来趋势的预测，方案对策的制定，环境影响的技术经济模拟，多目标方案的评选等等，都与复合生态系统的功能密不可分。3、空间结构理论一一、城市空间结构理论与城市环境功能区划、城市空间结构理论与城市环境功能区划（一）城市空间结构理论城市空间结构理论又叫城市形态理论，城市的形态纷繁复杂，认识城市空间结构的演化规律，才能因势利导地进行城市规划。（二）环境功能区划 环境功能区划是从环境与人类活动相和谐的角度来规划城市或区域 的功能区，它与城市和区域的总体规划相匹配。二二、城、城 市空间结构的环境经济效应与集聚规市空间结构的环境经济效应与集聚规模经济模经济城市环境规划的目的在于取得最佳的经济、社会和环境效益。也就是说，以最小的土地、人力、物力、财力、时间和环境投人费用，获得最大的环境经济效益。合理的地域结构，能够提高劳动生产率，减少各方面的费用。