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1、国家公务员录用考试国家公务员录用考试“申论”专题辅导 湖州师范学院教授 程 民 (1)“给定材料给定材料”(2)“申论申论”考试的一卷三题考试的一卷三题 从恢复高考的从恢复高考的19771977年算起，高考作文题目类型年算起，高考作文题目类型粗略地分来，至少有命题作文、材料作文和话题作粗略地分来，至少有命题作文、材料作文和话题作文文3 3大类；大类；供料作文已从早先的改写、缩写、扩写、续写，供料作文已从早先的改写、缩写、扩写、续写，发展到一料多题、话题作文等等；发展到一料多题、话题作文等等；“申申论论”将将一一料料多多题题具具体体化化为为一一料料三三题题，重重点点突突出出了了写写作作能能力力的
2、的考考查查。保保证证了了考考试试的的信信度度，纠纠正正了应试作文在写作动机上的异化。了应试作文在写作动机上的异化。（1）内内容容概概括括部部分分：非非文文章章（概概括括大大意意、归纳中心）归纳中心）（2）方案对策部分：计划文体等）方案对策部分：计划文体等 （3 3）论证分析部分：评论文体、行政公）论证分析部分：评论文体、行政公文等文等 内容概括部分内容概括部分 申论考试的申论考试的“概括部分概括部分”仅仅是一个单项，无从谈文章体裁。是一个单项，无从谈文章体裁。它仅用百字完成大意概括或它仅用百字完成大意概括或中心归纳的考试内容。中心归纳的考试内容。方案对策部分方案对策部分 “方案部分方案部分”也
3、仅仅是一个片段。也仅仅是一个片段。“方案部分方案部分”文体属于计划文种大类文体属于计划文种大类下面的方案。下面的方案。方案是一种专业性强，可操作性强，方案是一种专业性强，可操作性强，目标、任务、措目标、任务、措 施等明确的计划。施等明确的计划。它要求用数百字并以条款形式写出，它要求用数百字并以条款形式写出，是方案文种中最精华的计划内容。是方案文种中最精华的计划内容。“方案部分方案部分”也并非单一的方案文体，还也并非单一的方案文体，还有：有：处理意见、对策建议、述评、综述、短评（简处理意见、对策建议、述评、综述、短评（简评）、编者按、分析（提出）实质与原则、分析评）、编者按、分析（提出）实质与原
4、则、分析（提出）目的与根源、分析（提出）经验与教训等。（提出）目的与根源、分析（提出）经验与教训等。“处理意见处理意见”和和“对策建议对策建议”属事务文书的计划属事务文书的计划文种及行政公文的意见文种。文种及行政公文的意见文种。“分析（提出）分析（提出）与与”与总结和公文中一些文与总结和公文中一些文种的某项内容有些类似之处。种的某项内容有些类似之处。“述评述评”、“综述综述”、“短评（简评）短评（简评）”、“编编者按者按”则接近于则接近于“议论部分议论部分”文体，属新闻评论或文体，属新闻评论或政论。政论。“申论”测试的能力 可具体分解为阅读能力、思维能力、写作可具体分解为阅读能力、思维能力、写
5、作能力等等，但归根结蒂核心只是一种写作能力，能力等等，但归根结蒂核心只是一种写作能力，或者说是一种通过写作显现的综合素质，所以或者说是一种通过写作显现的综合素质，所以申论考试实质上是一种写作考试。申论考试实质上是一种写作考试。根据现代写作学的观点，写作行为不仅仅根据现代写作学的观点，写作行为不仅仅是是“写写”，而是包括了从阅读积累材料到构思，而是包括了从阅读积累材料到构思起草到修改的整个过程。在这个过程中，思维起草到修改的整个过程。在这个过程中，思维能力和具体驾驭文体的写的能力是两项最基本能力和具体驾驭文体的写的能力是两项最基本的能力。的能力。“概括部分概括部分”写作关键写作关键 抓抓准准问问
6、题题，在在有有针针对对性性的的分分析析中中，把把握握住住问问题题实实质质，然然后后有有条条理理地地概概括叙述出来。括叙述出来。分分析析必必须须遵遵循循具具体体性性、全全面面性性、本质性的辩证思维原则。本质性的辩证思维原则。写写作作的的能能力力则则是是一一种种概概括括叙叙述述的的能力和复述的能力。能力和复述的能力。“方案部分方案部分”写作关键写作关键 针针对对问问题题的的实实质质，以以国国家家公公务务员员的的身身份份提提出出切切实实可可行行的的处处理理意意见见、实实施施办办法法等等具体解决问题的方案。具体解决问题的方案。提提出出和和确确立立方方案案的的原原则则是是合合理理性性、可可行行性性，左左
7、右右思思维维的的则则是是条条理理性性的的思思维维品品质质以及比较、择优的思维方法。以及比较、择优的思维方法。从写的角度考察，完成方案设计是一种从写的角度考察，完成方案设计是一种计划文种的写作能力。计划文种的写作能力。“议论部分议论部分”的材料处理（一）的材料处理（一）给给定定的的材材料料直直接接来来自自现现实实生生活活，是是有有关关社社会会时时事事政政治治、国国计计民民生生的的热热点点，是是百百姓姓和和媒媒体体关关注注的的焦焦点点，也是政府和主管部门调控的难点。也是政府和主管部门调控的难点。通过给定材料，把热门的话题，通过给定材料，把热门的话题，把有时效性、时代色彩鲜明的焦点、把有时效性、时代
8、色彩鲜明的焦点、热点、难点问题展示出来。热点、难点问题展示出来。十大十大“两难困境两难困境”(一一)1.1.既要保持经济持续增长既要保持经济持续增长 又要加快社会建设步伐又要加快社会建设步伐2.2.既要保持东部地区发展势头既要保持东部地区发展势头 又要促使东中西部共同发展又要促使东中西部共同发展3.3.既要彻稳步推进城镇化既要彻稳步推进城镇化 又要积极建设社会主义新农村又要积极建设社会主义新农村4.4.既要加快技术进步产业升级既要加快技术进步产业升级 又要扩大社会就业再就业又要扩大社会就业再就业5.5.既要以市场换技术既要以市场换技术 又要增加自主创新能力又要增加自主创新能力十大十大“两难困境
9、两难困境”(二二)6.既要推动外贸出口既要推动外贸出口 又要坚持扩大内需又要坚持扩大内需7.7.既要扩大引进外资既要扩大引进外资 又要优化引资结构又要优化引资结构8.8.既要深化各项改革既要深化各项改革 又要保持社会矛盾又要保持社会矛盾9.9.既要注重社会公平既要注重社会公平 又要提高效率又要提高效率10.10.既要推进市场竞争既要推进市场竞争 又要关心困难群众的生产生活问题又要关心困难群众的生产生活问题“议论部分议论部分”的材料处理（二）的材料处理（二）同同时时这这也也是是各各级级各各类类机机关关经经常常面面对对的的实实际际问问题题，国国家家机机关关公公务务员员常常规规性性的的工工作作就就是
10、是要要时时时时处处理理这这类类事事务务。在在日日常常的的事事务务性性工工作作、调调研研性性工工作作、协协调调性性工工作作中中，要要经经常常研研究究工工作作对对策策，提提出出工工作作思思路路，完完成成上上级级布布置置的的任任务，指导下级开展工作。务，指导下级开展工作。作为有志成为公务员的考生，对这些问题作为有志成为公务员的考生，对这些问题平时是有所思考的，也是应当关注的。平时是有所思考的，也是应当关注的。“议论部分议论部分”的观点提炼的观点提炼 考生根据自己的生活经验和阅历，依靠考生根据自己的生活经验和阅历，依靠自己的知识和理论见解，概括提炼属于自自己的知识和理论见解，概括提炼属于自己的观点而后
11、充分展开的论述。己的观点而后充分展开的论述。关键在于选取一个新颖的角度，因此应关键在于选取一个新颖的角度，因此应试者的创新思维、求异思维和联系实际的试者的创新思维、求异思维和联系实际的精神显得特别重要。精神显得特别重要。“议论部分议论部分”的文字表述的文字表述 “申申论论”写写作作与与我我们们日日常常社社会会生生活活、工工作作中中的的应应用用性性文文字字，有有着着密密切切的的联联系系。所所涉涉及及到到的的表表达达、体体裁裁、语语体体等等，与与机机关关的的行行政政公公文文写写作作、事事务务文文书书写写作作，以以及及偏偏重重理理论论的的评评论论写写作作和和调调查报告写作等等，都是有着内在联系的。查
12、报告写作等等，都是有着内在联系的。写写的的能能力力，主主要要是是将将自自己己有有创创意意的的具具时时代代意意识识的的新新见见解解，有条理地完整地并能自圆其说地写出来。有条理地完整地并能自圆其说地写出来。这这是是一一篇篇完完整整意意义义的的文文章章，文文字字、语语体体、结结构构乃乃至至风风格格等等也都应该符合评论或议论性文体的要求。也都应该符合评论或议论性文体的要求。所以说申论考试要求的写作是务实尚用、理论联系实际的，所以说申论考试要求的写作是务实尚用、理论联系实际的，经这样的测试而选拔出来的新公务员，在实用写作能力上是能经这样的测试而选拔出来的新公务员，在实用写作能力上是能够胜任岗位要求的。够胜任岗位要求的。