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1、学生在校伤害事故的第1页，本讲稿共56页“安全第一”第2页，本讲稿共56页1996年开始，国务院七部委共同决定，每年的3月份最后一周的星期一为“全国中小学生安全教育日”，李岚清强调：“中小学生能否得到健康成长，直接关系到人民群众的切身利益，关系到国家的前途和命运。各级政府和有关部门的领导必须牢固树立安全第一的意识，时刻把学校安全工作放在心上，不能有丝毫的官僚主义，要以对国家、民族高度负责的精神，重视对青少年儿童的保护，把中小学师生的安全工作提到重要议事日程，切实加强中小学生的安全保护工作。”“各级政府和有关部门的领导要充分估计到这项工作的长期性、复杂性，不能指望搞几次大的教育活动就能解决问题，
2、要常备不懈，持之以恒。”-1997年3月30日中国教育报第3页，本讲稿共56页 从20世纪70年代末起，西方发达国家儿童死亡排序中，意外死亡就一直居于首位。世界卫生组织1985年发布报告，就指出世界范围内约50的儿童死亡是由意外伤害所致，死亡人数超过肺炎、癌症、先天畸形和心脏病致死数的总和。国家教育部基础教育司的采访中了解到，目前，我国也进入了校园安全事故的多发期。有资料显示，我国中小学生每年的非正常死亡人数都在万人以上。国家儿童少年“安康计划”公布的数字显示，2000年各省上报的事故中，各类中毒事故占总件数的24%，溺水事故占16.3%，各类交通事故占11.39%，校外人员侵害学生案占6.4
3、%。第4页，本讲稿共56页典型事故:2000200020002000年年年年4 4 4 4月月月月13131313日，河南省新野县某乡一名日，河南省新野县某乡一名日，河南省新野县某乡一名日，河南省新野县某乡一名13131313岁的初中生樊岁的初中生樊岁的初中生樊岁的初中生樊建功，上晚自习时被歹徒骗出校门活活勒死，并把汽油建功，上晚自习时被歹徒骗出校门活活勒死，并把汽油建功，上晚自习时被歹徒骗出校门活活勒死，并把汽油建功，上晚自习时被歹徒骗出校门活活勒死，并把汽油泼在尸体上放火焚尸。泼在尸体上放火焚尸。泼在尸体上放火焚尸。泼在尸体上放火焚尸。2000200020002000年年年年1111111
4、1月月月月13131313日晚，山东省平邑县武台镇中学初一年级学生下日晚，山东省平邑县武台镇中学初一年级学生下日晚，山东省平邑县武台镇中学初一年级学生下日晚，山东省平邑县武台镇中学初一年级学生下晚自习时，因楼梯间电灯不亮，个别学生跌倒，导致后面大量晚自习时，因楼梯间电灯不亮，个别学生跌倒，导致后面大量晚自习时，因楼梯间电灯不亮，个别学生跌倒，导致后面大量晚自习时，因楼梯间电灯不亮，个别学生跌倒，导致后面大量学生挤压，造成学生挤压，造成学生挤压，造成学生挤压，造成5 5 5 5人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，32323232人受伤。人受伤。人受伤。人受伤。2000200020002000年年年年
5、11111111月月月月13131313日日日日,山东省平邑县武台镇中学初一年级学生下晚山东省平邑县武台镇中学初一年级学生下晚山东省平邑县武台镇中学初一年级学生下晚山东省平邑县武台镇中学初一年级学生下晚自习时自习时自习时自习时,因楼梯电灯不亮因楼梯电灯不亮因楼梯电灯不亮因楼梯电灯不亮,个别学生跌倒个别学生跌倒个别学生跌倒个别学生跌倒,导致后面大量学生挤导致后面大量学生挤导致后面大量学生挤导致后面大量学生挤压压压压,造成造成造成造成5 5 5 5人死亡人死亡人死亡人死亡,32,32,32,32人受伤。人受伤。人受伤。人受伤。2001200120012001年年年年3 3 3 3月月月月6 6 6
6、 6日，正值全国人大、政协两会期间，江西省万日，正值全国人大、政协两会期间，江西省万日，正值全国人大、政协两会期间，江西省万日，正值全国人大、政协两会期间，江西省万载县潭埠镇芳林村小学发生一起校园爆炸案，一栋教学楼载县潭埠镇芳林村小学发生一起校园爆炸案，一栋教学楼载县潭埠镇芳林村小学发生一起校园爆炸案，一栋教学楼载县潭埠镇芳林村小学发生一起校园爆炸案，一栋教学楼被拦腰炸断，被拦腰炸断，被拦腰炸断，被拦腰炸断，42424242人遇难，其中人遇难，其中人遇难，其中人遇难，其中37373737人是刚刚领到新学期课本人是刚刚领到新学期课本人是刚刚领到新学期课本人是刚刚领到新学期课本的三四年级学生。的三
7、四年级学生。的三四年级学生。的三四年级学生。第5页，本讲稿共56页一、学生在校伤害事故的含义与界定 学生在校伤害事故是指中小学校学生在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，遭受的身体伤害、精神伤害以及死亡事故。不包括中小学生遭受的财产损失，也不包括教育工作者受到的伤害。第6页，本讲稿共56页学生在校伤害事故具有两个方面的特征：1、中小学生在校伤害是在学校管理下发生的，与学校的管理行为有直接或间接的因果关系。2、如果学校及其教职员工的管理行为违法或违反通常的合理的行为标准，造成学生伤害，并且学校主观上存在过错，将承
8、担相应的法律责任。第7页，本讲稿共56页在中小学生在校伤害事故的中，界定学校管理的范围，具有非常重要的意义：1、从空间上看，凡学校地域内均属学校管理范围，包括校内的全部范围和校门前的可控范围，其中校门前的可控范围是指学校门卫、保安和值班教师在力所能及的情况下对校门外及其附近的学生活动的管理范围。此外学生校外活动如果是在学校安排的老师带领下，或虽无老师在场，但学生参加学校安排或组织的活动，仍属学校管理范围。第8页，本讲稿共56页2、从时间上看，凡学校正常的教育教学活动的期间都属学校管理范围，具体包括从早晨校门开放时起至下午放学学生全部离校时止，包括自习课、课间休息时间、中午时间等，如果是住校生，
9、则包括全部在校期间。虽然尚未到开放时间或已过放学离校的最后时间，如果学生在校园内活动，学校仍有责任管理该学生。3、从职责上看，学校管理范围包括学校及其教职工的教育教学行为和学校公权力介入的行为。第9页，本讲稿共56页二、学生在校伤害事故发生的原因 确保在校学生平平安安不发生任何伤害事故，是一件非常艰难的工作，因此，我们必须注重事故原因的分析研究，防止事故的发生甚至把事故控制在最低限度。学生在校伤害事故发生的原因包括下列方面：1、是学校管理措施不力。2、是学校对在校学生的自我保护、自我防范教育不够。3、是教师队伍中部分教师素质差，使学生成了牺牲品。4、是内部矛盾纠纷处理不当，往往引发恶性暴力案件
10、。5、是学校经费紧张，校舍差。第10页，本讲稿共56页三、学生在校伤害事故的危害1、使孩子的身心受到伤害。2、给学生家长造成物质和精神上的痛苦。3、使学校正常教育秩序和素质教育的实施受到影响。第11页，本讲稿共56页4、社会影响很大在2000年“两会”期间，江西发生的爆炸案震惊全国，正如教育部在通报中指出：其“造成后果极其严重，社会影响极为恶劣，给国家和人民造成了不可挽回的损失”。第12页，本讲稿共56页四、学生在校伤害事故的归责原则和责任承担归责原则是归责的根本规则，它是确定行为人的法律责任的根据和标准，换言之，归责原则是解决最终的责任依据和根本，所谓归责原则，是指基于一定的归责事由而确定行
11、为人是否承担责任的法律原则。第13页，本讲稿共56页要正确理解归责原则，必须首先明确学校与学生之间的法律关系关于学校与学生之间的法律关系，目前有两种不同的观点：（1）委托监护关系说委托监护关系说委托监护关系说委托监护关系说。该说认为，监护人将学生送入学校学习，即应视为监护人将未成年学生的部分监护权委托给学校行使，学校与学生的监护人之间成立事实上的委托合同关系，学校是受委托监护人。依照该说，监护责任是可以通过约定或推定转移的。其法律依据是最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见（试行）（以下简称意见）第22条的规定：“监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。因被监护人的侵
12、权行为需要承担民事责任的，应由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人有过错的，负连带责任。”第14页，本讲稿共56页（2）教育管理关系说教育管理关系说教育管理关系说教育管理关系说。该说认为，学校与学生之间是法定的教育管理关系，依据教育法和未成年人保护法的有关规定，学校对未成年学生负有教育、管理和保护职责，如学校因过错违反该义务导致校园伤害事故则应承担损害赔偿责任。笔者认同第一种观点。第15页，本讲稿共56页民 事 责 任 的 归 责 原 则 有 以 下 三 个 原 则：1、过错责任原则，以行为人主观上的过错为承担民事责任的基本条件和认定责任的原则，是承担民事责任普通运用的原则。2、无过错责任原
13、则，以行为人主观上没有过错，但客观上造成了损害，那么与损害原因有关的人承担民事责任的原则，是属于民事责任的例外，只适用于特殊侵权的民事责任。3、公平责任原则，指双主对损害事实的发生均无过错，法律又无特别规定时，双方本着公平、合理的原则分担损失的原则。第16页，本讲稿共56页 学校责任事故，学校按照过错责任原则承担过错相应的责任；学校意外事故，学校无责任，但应依据公平原则承担适当的道义责任；第三方责任事故，应由负有责任的第三方承担相应的责任。第17页，本讲稿共56页混合原因造成的事故的归责原则 前述造成不同类型事故的几种情形同时出现，由各种因素综合造成的混合型学生伤害事故，按照事故发生的主要原因
14、确定事故类型，其中有过错的各方当事人分别根据过错的轻重和性质承担相应的责任；完全由于学校过错造成的，学校承担全部责任；因几方过错共同造成的，根据各方过错与事故的因果关系，按主次承当责任，其中学校承担与其过错相应的责任；受伤害学生或其他学生有过错的，学生或未成年学生的父母应承担相应的责任。第18页，本讲稿共56页根据中华人民共和国教育部关于学生伤害事故处理办法的规定：第八条 学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与学生伤害事故的责任，应当根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系依法确定。损害后果
15、之间的因果关系依法确定。损害后果之间的因果关系依法确定。损害后果之间的因果关系依法确定。因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故因学校、学生或者其他相关当事人的过错造成的学生伤害事故,相相相相关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关关当事人应当根据其行为过错程度的比例及其与损害后果之间的因果关系承担相应的责任。当事人的行为是损害后
16、果发生的主要原因系承担相应的责任。当事人的行为是损害后果发生的主要原因系承担相应的责任。当事人的行为是损害后果发生的主要原因系承担相应的责任。当事人的行为是损害后果发生的主要原因,应当承应当承应当承应当承担主要责任担主要责任担主要责任担主要责任;当事人的行为是损害后果发生的非主要原因当事人的行为是损害后果发生的非主要原因当事人的行为是损害后果发生的非主要原因当事人的行为是损害后果发生的非主要原因,承担相应的责承担相应的责承担相应的责承担相应的责任。任。任。任。第19页，本讲稿共56页 在处理学生伤害事故中，确立过错责任，可以产生以下的影响：1 1 1 1、可以确定学校的行为标准。过错责任原则要
17、求行为人尽到对他人的、可以确定学校的行为标准。过错责任原则要求行为人尽到对他人的、可以确定学校的行为标准。过错责任原则要求行为人尽到对他人的、可以确定学校的行为标准。过错责任原则要求行为人尽到对他人的谨慎的注意义务，努力避免损害结果。将学校的责任限定在过错即学谨慎的注意义务，努力避免损害结果。将学校的责任限定在过错即学谨慎的注意义务，努力避免损害结果。将学校的责任限定在过错即学谨慎的注意义务，努力避免损害结果。将学校的责任限定在过错即学校未履行职责的范围内，可以督促学校自觉履行对学生的法定义务，校未履行职责的范围内，可以督促学校自觉履行对学生的法定义务，校未履行职责的范围内，可以督促学校自觉履
18、行对学生的法定义务，校未履行职责的范围内，可以督促学校自觉履行对学生的法定义务，有效地增强学校的法律意识。有效地增强学校的法律意识。有效地增强学校的法律意识。有效地增强学校的法律意识。2 2 2 2、可以起到预防伤害发生的作用。对过错行为的制裁，意味、可以起到预防伤害发生的作用。对过错行为的制裁，意味、可以起到预防伤害发生的作用。对过错行为的制裁，意味、可以起到预防伤害发生的作用。对过错行为的制裁，意味着法律要求行为人应该尽到合理的注意，应该像一个谨慎的、勤着法律要求行为人应该尽到合理的注意，应该像一个谨慎的、勤着法律要求行为人应该尽到合理的注意，应该像一个谨慎的、勤着法律要求行为人应该尽到合
19、理的注意，应该像一个谨慎的、勤勉的、细心的人那样，努力采取各种措施防止损害，避免可能发勉的、细心的人那样，努力采取各种措施防止损害，避免可能发勉的、细心的人那样，努力采取各种措施防止损害，避免可能发勉的、细心的人那样，努力采取各种措施防止损害，避免可能发生的损害。生的损害。生的损害。生的损害。1 31 31 31 3、可以合理地协调利益冲突。处理学生伤害事故需要合理地、可以合理地协调利益冲突。处理学生伤害事故需要合理地、可以合理地协调利益冲突。处理学生伤害事故需要合理地、可以合理地协调利益冲突。处理学生伤害事故需要合理地协调学校与学生及其家长之间的利益纠纷和冲突，平等保护学校和协调学校与学生及
20、其家长之间的利益纠纷和冲突，平等保护学校和协调学校与学生及其家长之间的利益纠纷和冲突，平等保护学校和协调学校与学生及其家长之间的利益纠纷和冲突，平等保护学校和学生的合法权益。学生的合法权益。学生的合法权益。学生的合法权益。第20页，本讲稿共56页学生在校伤害事故的责任承担根据中华人民共和国教育部关于学生伤害事故处理办法的规定：第九条 因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：（一）学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；第21页，本讲稿共56页校校校校舍舍舍舍是是是是指指指指学学学学
21、校校校校的的的的教教教教室室室室、图图图图书书书书馆馆馆馆、等等等等用用用用于于于于教教教教学学学学的的的的建建建建筑筑筑筑物物物物，行行行行政政政政办办办办公公公公用用用用房房房房，学学学学生生生生宿宿宿宿舍舍舍舍等等等等建建建建筑筑筑筑物物物物，以以以以及及及及这这这这些些些些建建建建筑筑筑筑物物物物的的的的附附附附属属属属物物物物如如如如：门门门门窗窗窗窗、楼楼楼楼梯梯梯梯阳阳阳阳台台台台的的的的栏栏栏栏杆杆杆杆、教教教教室室室室中中中中的的的的黑黑黑黑板板板板、吊吊吊吊扇扇扇扇、吊吊吊吊灯灯灯灯等等等等；场场场场地地地地是是是是指指指指学学学学校校校校的的的的操操操操场场场场、运运运运
22、动动动动场场场场地地地地等等等等；其其其其他他他他公公公公共共共共设设设设施施施施则则则则是是是是指指指指学学学学校校校校中中中中其其其其他他他他的的的的公公公公共共共共性性性性建建建建筑筑筑筑、设设设设施施施施，如如如如学学学学校校校校的的的的校校校校门门门门、旗杆、厕所、水房、浴室、体育运动设施等。旗杆、厕所、水房、浴室、体育运动设施等。旗杆、厕所、水房、浴室、体育运动设施等。旗杆、厕所、水房、浴室、体育运动设施等。学学学学具具具具是是是是指指指指学学学学生生生生按按按按照照照照教教教教育育育育教教教教学学学学的的的的要要要要求求求求，在在在在教教教教学学学学活活活活动动动动或或或或课课课
23、课外外外外活活活活动动动动中中中中进进进进行行行行手手手手工工工工组组组组装装装装或或或或操操操操作作作作，所所所所需需需需的的的的基基基基本本本本的的的的材材材材料料料料和和和和器器器器件件件件；教教教教育育育育教教教教学学学学和和和和生生生生活活活活设设设设施施施施设设设设备备备备则则则则包包包包括括括括学学学学校校校校为为为为教教教教育育育育教教教教学学学学的的的的需需需需要要要要而而而而装装装装备备备备的的的的各各各各种种种种仪仪仪仪器器器器设设设设备备备备、教教教教具具具具、体体体体育育育育器器器器械械械械、实实实实验验验验器器器器具具具具等等等等，教学楼、学生宿舍中的各种生活设备和
24、固定设施。教学楼、学生宿舍中的各种生活设备和固定设施。教学楼、学生宿舍中的各种生活设备和固定设施。教学楼、学生宿舍中的各种生活设备和固定设施。第22页，本讲稿共56页“国家规定的标准”是指国家有关主管部门或行业制定的有关校舍及学校其他建筑的建设标准，各种教育教学、生活设施设备的强制性安全标准等；所谓的“明显的不安全因素”，则是指根据学校管理者自身的知识和常识，如果处于谨慎注意的情况下，应该预见也可以预见的危险。将校舍不安全因素列为学校首要的责任因素，不仅是考虑到因客观环境的不安全所造成的事故，学校的责任更大也更明确，而且是因为在全国范围内的一次调查显示，学校的环境不安全是造成学生伤害事故的首要
25、因素，大概要占全部事故的近50。给学生提供一个安全的学习生活环境是学校的基本义务，也是学校开展教育教学活动的前提和基础。此外，由于校舍或者教育教学设施的安全关系到广大师生的人身安全，一旦发生危险，特别是校舍倒塌等危险，则可能造成重大的人身伤亡事故，因此，未尽到维护校舍及教育教学设施安全的义务还可能构成刑事犯罪。第23页，本讲稿共56页学童教学楼栏杆摔下致残学童教学楼栏杆摔下致残 学校被判赔学校被判赔4343万元万元案情2000年10月16日，湖北随州一9岁小学生小涛在学校二楼阳台栏杆边玩耍时，不慎翻下栏杆，头部受重伤，导致一级伤残。因赔偿一事协商不下，小涛的家长遂将学校告上法庭。法院经审理后认
26、为，由于学校教学楼栏杆未按国家中小学教学由于学校教学楼栏杆未按国家中小学教学楼强制性规定修建，楼强制性规定修建，与小涛受伤有一定因果关系，应由被告方作出适当赔偿。经湖北省高级法院终审判决，获赔43万元。这是湖北省目前金额最高的一起校园意外伤害赔偿。第24页，本讲稿共56页一些地区的学校校舍有明显的不安全因素，令人担忧！第25页，本讲稿共56页 如此学校，怎经风雨！第26页，本讲稿共56页 教堂？学校？！教堂？学校？！第27页，本讲稿共56页（二）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；本项是关于学校设施不安全责任的规定本项
27、是关于学校设施不安全责任的规定本项是关于学校设施不安全责任的规定本项是关于学校设施不安全责任的规定 学校负有维护校园环境安全的法定义务，不仅要求学校保学校负有维护校园环境安全的法定义务，不仅要求学校保学校负有维护校园环境安全的法定义务，不仅要求学校保学校负有维护校园环境安全的法定义务，不仅要求学校保证校舍、设施等硬件设施的安全，还要求学校保证有安全的校证校舍、设施等硬件设施的安全，还要求学校保证有安全的校证校舍、设施等硬件设施的安全，还要求学校保证有安全的校证校舍、设施等硬件设施的安全，还要求学校保证有安全的校园管理秩序。由于学生特别是中小学生安全防护的能力、认识园管理秩序。由于学生特别是中小
28、学生安全防护的能力、认识园管理秩序。由于学生特别是中小学生安全防护的能力、认识园管理秩序。由于学生特别是中小学生安全防护的能力、认识和回避危险的能力都比较差，而学校中有许多人群聚集的场所和回避危险的能力都比较差，而学校中有许多人群聚集的场所和回避危险的能力都比较差，而学校中有许多人群聚集的场所和回避危险的能力都比较差，而学校中有许多人群聚集的场所或者活动，学校的特点设施设备本身也可能具有一定的危险等或者活动，学校的特点设施设备本身也可能具有一定的危险等或者活动，学校的特点设施设备本身也可能具有一定的危险等或者活动，学校的特点设施设备本身也可能具有一定的危险等等因素，决定了学校作为一个特定组织的
29、管理者，应当在主观等因素，决定了学校作为一个特定组织的管理者，应当在主观等因素，决定了学校作为一个特定组织的管理者，应当在主观等因素，决定了学校作为一个特定组织的管理者，应当在主观上预见到由于自身行为特点所可能遇到的风险，并从制度上、上预见到由于自身行为特点所可能遇到的风险，并从制度上、上预见到由于自身行为特点所可能遇到的风险，并从制度上、上预见到由于自身行为特点所可能遇到的风险，并从制度上、管理措施上保证将这些风险置于可控制的范围之内。如果学校管理措施上保证将这些风险置于可控制的范围之内。如果学校管理措施上保证将这些风险置于可控制的范围之内。如果学校管理措施上保证将这些风险置于可控制的范围之
30、内。如果学校没能对风险给予必要的注意，或者未按照有关部门的要求建立没能对风险给予必要的注意，或者未按照有关部门的要求建立没能对风险给予必要的注意，或者未按照有关部门的要求建立没能对风险给予必要的注意，或者未按照有关部门的要求建立相应的控制风险的制度，则学校在管理上就存在过失。本项所相应的控制风险的制度，则学校在管理上就存在过失。本项所相应的控制风险的制度，则学校在管理上就存在过失。本项所相应的控制风险的制度，则学校在管理上就存在过失。本项所概述的就是学校在安全管理方面出现过失的情形。概述的就是学校在安全管理方面出现过失的情形。概述的就是学校在安全管理方面出现过失的情形。概述的就是学校在安全管理
31、方面出现过失的情形。第28页，本讲稿共56页这种过失，首先表现为学校制度上存在的疏漏。其次，这种过失还表现为学校在管理上的不作为。第三则表现为认识到安全隐患，却没有及时采取措施加以消除。第29页，本讲稿共56页高三女生死在违规借宿的教师办公室高三女生死在违规借宿的教师办公室 案情案情2001200120012001年年年年10101010月月月月22222222日下午日下午日下午日下午1 1 1 1时许，家长何某接到了女儿何梅的时许，家长何某接到了女儿何梅的时许，家长何某接到了女儿何梅的时许，家长何某接到了女儿何梅的同学周某打来的电话，称何梅两天没上课了，问是否回了家。同学周某打来的电话，称何
32、梅两天没上课了，问是否回了家。同学周某打来的电话，称何梅两天没上课了，问是否回了家。同学周某打来的电话，称何梅两天没上课了，问是否回了家。一向乖巧听话、从不缺课的女儿既没上课，也没回家，这突如其来的一向乖巧听话、从不缺课的女儿既没上课，也没回家，这突如其来的一向乖巧听话、从不缺课的女儿既没上课，也没回家，这突如其来的一向乖巧听话、从不缺课的女儿既没上课，也没回家，这突如其来的消息让何顿感不妙，他赶紧到处向亲友询问女儿的下落，均杳无音信。消息让何顿感不妙，他赶紧到处向亲友询问女儿的下落，均杳无音信。消息让何顿感不妙，他赶紧到处向亲友询问女儿的下落，均杳无音信。消息让何顿感不妙，他赶紧到处向亲友询
33、问女儿的下落，均杳无音信。何心急如焚，赶紧到女儿所就读的学校寻找。找到高三何心急如焚，赶紧到女儿所就读的学校寻找。找到高三何心急如焚，赶紧到女儿所就读的学校寻找。找到高三何心急如焚，赶紧到女儿所就读的学校寻找。找到高三86868686班班主任岳班班主任岳班班主任岳班班主任岳某和何梅的要好同学周某，询问没有上课的原因。岳某介绍，何梅原某和何梅的要好同学周某，询问没有上课的原因。岳某介绍，何梅原某和何梅的要好同学周某，询问没有上课的原因。岳某介绍，何梅原某和何梅的要好同学周某，询问没有上课的原因。岳某介绍，何梅原来成绩相当优异，这次考试退步了，会不会因为这次考试考得不怎么来成绩相当优异，这次考试退
34、步了，会不会因为这次考试考得不怎么来成绩相当优异，这次考试退步了，会不会因为这次考试考得不怎么来成绩相当优异，这次考试退步了，会不会因为这次考试考得不怎么样而想不开。卢一惊，立即赶到何梅所住的单间宿舍，发现门上挂了样而想不开。卢一惊，立即赶到何梅所住的单间宿舍，发现门上挂了样而想不开。卢一惊，立即赶到何梅所住的单间宿舍，发现门上挂了样而想不开。卢一惊，立即赶到何梅所住的单间宿舍，发现门上挂了锁，他们顿感事态不对，用铁棒用劲将房门撬开。锁，他们顿感事态不对，用铁棒用劲将房门撬开。锁，他们顿感事态不对，用铁棒用劲将房门撬开。锁，他们顿感事态不对，用铁棒用劲将房门撬开。打开门，只见何打开门，只见何打
35、开门，只见何打开门，只见何玉梅仰躺在床上，全身裸露，下身到处是血，场面惨不忍睹。何玉梅仰躺在床上，全身裸露，下身到处是血，场面惨不忍睹。何玉梅仰躺在床上，全身裸露，下身到处是血，场面惨不忍睹。何玉梅仰躺在床上，全身裸露，下身到处是血，场面惨不忍睹。何梅原本与同窗好友周某住在一起，后来，女儿对父亲说自己想独梅原本与同窗好友周某住在一起，后来，女儿对父亲说自己想独梅原本与同窗好友周某住在一起，后来，女儿对父亲说自己想独梅原本与同窗好友周某住在一起，后来，女儿对父亲说自己想独住一间宿舍，好安心读书。住一间宿舍，好安心读书。住一间宿舍，好安心读书。住一间宿舍，好安心读书。9 9 9 9月初，何找到学校
36、说情，班主任岳某月初，何找到学校说情，班主任岳某月初，何找到学校说情，班主任岳某月初，何找到学校说情，班主任岳某同意让何梅住进了自己原来的这间位于教学楼同意让何梅住进了自己原来的这间位于教学楼同意让何梅住进了自己原来的这间位于教学楼同意让何梅住进了自己原来的这间位于教学楼3 3 3 3楼的小办公室。楼的小办公室。楼的小办公室。楼的小办公室。第30页，本讲稿共56页（续前）10月20日晚上，正是星期日，下晚自习后，何梅与周某在学校一饭店吃完米粉后，在周的宿舍玩了一会儿。因天黑，何梅住的那栋教学楼极少住人，周提出要送她，但何认为只隔着一栋楼，就独自回到宿舍，没想到就发生了意外。受害学生家长何品生认
37、为，何玉梅是在学校内丧命的，在一个市属重点何玉梅是在学校内丧命的，在一个市属重点中学校园内竟会发生如此惨案，说明校园的治安环境不得不令中学校园内竟会发生如此惨案，说明校园的治安环境不得不令人担忧。学校、老师的监护责任哪里去了？学校的安全保卫是人担忧。学校、老师的监护责任哪里去了？学校的安全保卫是干什么的？何梅两天没来上课，学校及班主任未与被害者家人干什么的？何梅两天没来上课，学校及班主任未与被害者家人取得任何联系及积极寻找，而是同学发现被害者未上课后，将取得任何联系及积极寻找，而是同学发现被害者未上课后，将此事告诉家长。学校实属不负责任的管理。为此，何家向校方此事告诉家长。学校实属不负责任的管
38、理。为此，何家向校方等提出了索赔请求，要求赔偿等提出了索赔请求，要求赔偿53.653.6万元：万元：2020年的抚养费年的抚养费1010万元、万元、安葬费安葬费4 4万元、死者生前的有关治疗费万元、死者生前的有关治疗费5 5万元、死者亲属的误工万元、死者亲属的误工费费5 5万元，父母赡养费万元，父母赡养费9.69.6万元，父母精神损失费万元，父母精神损失费2020万元。万元。第31页，本讲稿共56页（三）学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；本项是关于学校的饮食安全事故的规定。本项是指学校在统一向学生提供药品、食品及饮用水时，未履行基本注意义务的情形。学校在
39、此方面的注意义务可大体概括为两种情况：一种是学校向其他供应者采购，并直接向学生提供上一种是学校向其他供应者采购，并直接向学生提供上一种是学校向其他供应者采购，并直接向学生提供上一种是学校向其他供应者采购，并直接向学生提供上述商品时，没有做到相应的谨慎和注意。述商品时，没有做到相应的谨慎和注意。述商品时，没有做到相应的谨慎和注意。述商品时，没有做到相应的谨慎和注意。另另另另一一一一种种种种则则则则是是是是指指指指学学学学校校校校对对对对食食食食品品品品、饮饮饮饮用用用用水水水水进进进进行行行行加加加加工工工工处处处处理理理理后后后后，再再再再向向向向学学学学生生生生提提提提供供供供，或或或或者者
40、者者需需需需要要要要通通通通过过过过注注注注射射射射、指指指指导导导导服服服服用用用用等等等等方方方方式式式式向向向向学学学学生生生生提提提提供供供供药药药药品品品品的的的的情情情情况况况况。这种情况的特点是学校的注意义务更为广泛、复杂或者专业。第32页，本讲稿共56页（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；此项是关于学校教学或课外活动事故的规定。是指学校在进行特定活动时没有尽到教育与注意义务的情形。根据中中华华人人民民共共和和国国未未成成年年人人保保护护法法第第1717条条的的规规定定：“学校和幼儿园安排未成年学生
41、和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。”第33页，本讲稿共56页第34页，本讲稿共56页（五）学校知道教师或其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的。此项是关于学校教师管理疏忽造成事故的规定此项是关于学校教师管理疏忽造成事故的规定此项是关于学校教师管理疏忽造成事故的规定此项是关于学校教师管理疏忽造成事故的规定 主要是指学校对教师的身心健康缺乏足够的关注，在明知教师患有可能对学生人身安主要是指学校对教师的身心健康缺乏足够的关注，在明知教师患有可能对学生人身安主要是指学校对教师的身心健康缺乏足够的关注，在明知教师患
42、有可能对学生人身安主要是指学校对教师的身心健康缺乏足够的关注，在明知教师患有可能对学生人身安全产生不利影响的疾病的情况下，仍不采取能够有效消除危险的措施，致使学生因此全产生不利影响的疾病的情况下，仍不采取能够有效消除危险的措施，致使学生因此全产生不利影响的疾病的情况下，仍不采取能够有效消除危险的措施，致使学生因此全产生不利影响的疾病的情况下，仍不采取能够有效消除危险的措施，致使学生因此而被传染或受到伤害的情形。而被传染或受到伤害的情形。而被传染或受到伤害的情形。而被传染或受到伤害的情形。规规规规定定定定中中中中所所所所称称称称的的的的不不不不适适适适宜宜宜宜担担担担任任任任教教教教育育育育教教
43、教教学学学学工工工工作作作作的的的的疾疾疾疾病病病病，主主主主要要要要是是是是指指指指可可可可能能能能通通通通过过过过接接接接触触触触扩扩扩扩大大大大染染染染病病病病人人人人群群群群的的的的传传传传染染染染性性性性疾疾疾疾病病病病，以以以以及及及及可可可可能能能能使使使使教教教教师师师师产产产产生生生生暴暴暴暴力力力力倾倾倾倾向向向向或或或或者者者者心心心心扭扭扭扭曲曲曲曲的的的的精精精精神神神神性性性性疾疾疾疾病病病病。学学学学校校校校发发发发现现现现教教教教师师师师有有有有上上上上述述述述疾疾疾疾病病病病时时时时所所所所能能能能采采采采取取取取的的的的必必必必要要要要措措措措施施施施，包包
44、包包括括括括对对对对其其其其工工工工作作作作进进进进行行行行适适适适当当当当的的的的调调调调整整整整，暂暂暂暂停停停停教教教教师师师师的的的的工工工工作作作作要要要要求求求求其其其其进进进进行行行行诊诊诊诊断断断断、治治治治疗疗疗疗，以以以以及及及及其其其其他他他他能能能能够够够够保保保保证证证证学学学学生避免在教育教学的活动中受到直接伤害的措施。生避免在教育教学的活动中受到直接伤害的措施。生避免在教育教学的活动中受到直接伤害的措施。生避免在教育教学的活动中受到直接伤害的措施。学学学学校校校校对对对对教教教教师师师师身身身身心心心心健健健健康康康康注注注注意意意意的的的的义义义义务务务务应应应
45、应当当当当以以以以学学学学校校校校发发发发现现现现但但但但未未未未采采采采取取取取措措措措施施施施为为为为限限限限。学学学学校校校校发发发发现现现现的的的的手手手手段段段段，除除除除了了了了每每每每年年年年例例例例行行行行体体体体检检检检、教教教教师师师师治治治治疗疗疗疗的的的的诊诊诊诊断断断断证证证证明明明明以以以以外外外外，也也也也应应应应当当当当包包包包括括括括从从从从一一一一般般般般常常常常识识识识的的的的角角角角度度度度对对对对教教教教师师师师心心心心理理理理状状状状态的观察。态的观察。态的观察。态的观察。第35页，本讲稿共56页（六六六六）学学学学校校校校违违违违反反反反有有有有关
46、关关关规规规规定定定定，组组组组织织织织或或或或者者者者安安安安排排排排未未未未成成成成年年年年学学学学生生生生从从从从事事事事不不不不宜宜宜宜未未未未成成成成年年年年人人人人参参参参加加加加的的的的劳劳劳劳动动动动、体体体体育育育育运运运运动动动动或或或或者者者者其其其其他他他他活活活活动的。动的。动的。动的。此项是学校活动组织失职事故的规定。此项是学校活动组织失职事故的规定。此项是学校活动组织失职事故的规定。此项是学校活动组织失职事故的规定。主主主主要要要要是是是是指指指指中中中中小小小小学学学学校校校校在在在在组组组组织织织织学学学学生生生生参参参参加加加加活活活活动动动动时时时时疏疏疏
47、疏忽忽忽忽大大大大意意意意，没没没没有有有有考考考考虑虑虑虑未未未未成成成成年年年年人人人人的的的的心心心心理理理理与与与与生生生生理理理理特特特特征征征征，或或或或者者者者学学学学校校校校应应应应当当当当知知知知道道道道活活活活动动动动本本本本身身身身具具具具有有有有不不不不应应应应当当当当由由由由未未未未成成成成年年年年人人人人面面面面对对对对和和和和承承承承担的危险，而未予以注意的情形。担的危险，而未予以注意的情形。担的危险，而未予以注意的情形。担的危险，而未予以注意的情形。从保护未成年人合法权益的角度出发，对学校在组织未成年学生活动时的注从保护未成年人合法权益的角度出发，对学校在组织未
48、成年学生活动时的注从保护未成年人合法权益的角度出发，对学校在组织未成年学生活动时的注从保护未成年人合法权益的角度出发，对学校在组织未成年学生活动时的注意事项，许多法律法规中都有明确的规定。如：学校卫生管理条例规定，意事项，许多法律法规中都有明确的规定。如：学校卫生管理条例规定，意事项，许多法律法规中都有明确的规定。如：学校卫生管理条例规定，意事项，许多法律法规中都有明确的规定。如：学校卫生管理条例规定，学校开展的运动项目和运动强度应当适合学生的生理承受能力和体质健康状学校开展的运动项目和运动强度应当适合学生的生理承受能力和体质健康状学校开展的运动项目和运动强度应当适合学生的生理承受能力和体质健
49、康状学校开展的运动项目和运动强度应当适合学生的生理承受能力和体质健康状况；中小学校组织学生参加劳动，不得让学生接触有毒有害物质或者从事不况；中小学校组织学生参加劳动，不得让学生接触有毒有害物质或者从事不况；中小学校组织学生参加劳动，不得让学生接触有毒有害物质或者从事不况；中小学校组织学生参加劳动，不得让学生接触有毒有害物质或者从事不安全工种的作业，不得让学生参加夜班劳动。安全工种的作业，不得让学生参加夜班劳动。安全工种的作业，不得让学生参加夜班劳动。安全工种的作业，不得让学生参加夜班劳动。国务院关于特大安全事故行国务院关于特大安全事故行国务院关于特大安全事故行国务院关于特大安全事故行政责任追究
50、的规定政责任追究的规定政责任追究的规定政责任追究的规定则在第十条明确规定：则在第十条明确规定：则在第十条明确规定：则在第十条明确规定：“中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保学生安全。严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。”第36页，本讲稿共56页（）（七）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的。此为 对学生身体状况关照不力的事故。主要是指学校对学生有特殊体质或者患有特定疾病的身体状况缺乏必要的了解和注意，仍要求学生参加可能会诱发不良后果或者加