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1、公共经济学的性质公共经济学的性质v【基础知识基础知识】v 一、公共经济学的演进一、公共经济学的演进v 1 1、公共经济学的起源、公共经济学的起源 v （1 1）盎格鲁）盎格鲁-萨克森传统萨克森传统v 斯斯密密、李李嘉嘉图图、穆穆勒勒等等人人侧侧重重于于收收入的分析而相对忽视支出的研究入的分析而相对忽视支出的研究。v （2 2）斯堪的纳维亚传统）斯堪的纳维亚传统v 1919世世纪纪8080年年代代，奥奥意意瑞瑞学学者者萨萨克克斯斯、帕帕塔塔罗罗尼尼、马马尔尔科科、马马佐佐拉拉、维维克克塞塞尔尔、林林达达尔尔等等人人，系系统统地地提提出出了了公公共共产产品品理理论论，侧重于对支出的研究。侧重于对支
2、出的研究。v 2 2、公共经济学的发展、公共经济学的发展v 2020世世纪纪6060年年代代，公公共共经经济济学学的的研研究究进进入入热热潮潮，著著作作、杂杂志志与与学学会会不不断断诞诞生生。7070年年代代，公公共共选选择择理理论论研研究究取取得得突突破破性性进进展展。8080、9090年年代代，著著作作不不断断涌涌现现，博博弈弈论论与与信信息经济学渗入公共经济学研究。息经济学渗入公共经济学研究。v 二、公共经济学的研究对象二、公共经济学的研究对象v 公共经济活动：以公共部门为主体，公共经济活动：以公共部门为主体，以弥补市场缺陷为目的，受正规和非正规以弥补市场缺陷为目的，受正规和非正规制度的
3、约束。制度的约束。v 1 1、以公共部门为主体、以公共部门为主体v 公共部门：国家政权机关及其所属部公共部门：国家政权机关及其所属部门之和。门之和。v （1 1）国国家家政政权权机机关关：通通过过政政治治程程序序建建立立的的,在在特特定定区区域域内内行行使使立立法法权权、司司法法权权和和行政权的实体。行政权的实体。v （2 2）公共事业部门：产权归政府所有并依靠公共事业部门：产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。预算拨款维持其运转的单位总和。v （3 3）公共企业部门：产权归政府所有或受政公共企业部门：产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和。府直接控制的企业总和。v 2 2、以弥
4、补市场缺陷为目的、以弥补市场缺陷为目的v 市场缺陷的存在是公共部门开展经济活动的市场缺陷的存在是公共部门开展经济活动的前提。前提。v 公共经济的存在决不是取代市场机制在资源公共经济的存在决不是取代市场机制在资源配置中的基础性作用，凡是不存在市场缺陷的领配置中的基础性作用，凡是不存在市场缺陷的领域，就不能容许公共部门涉足。域，就不能容许公共部门涉足。v 3 3、受正规和非正规制度的约束、受正规和非正规制度的约束v 公公共共部部门门的的经经济济活活动动极极有有可可能能超超越越市市场场缺缺陷的范围。所以需要制度约束。陷的范围。所以需要制度约束。v 正正规规的的制制度度：约约束束人人们们行行为为的的所
5、所有有成成文文的的条款和合约。条款和合约。v 非非正正规规的的制制度度：社社会会流流传传下下来来的的为为人人们们普普遍认可的行为习俗。遍认可的行为习俗。v 公公共共部部门门受受到到的的正正规规的的约约束束就就是是由由议议会会颁颁布法律法规布法律法规,非正规的约束就是社会舆论的督促。非正规的约束就是社会舆论的督促。v 三、三、公共经济学的学科性质公共经济学的学科性质v 1 1、公共经济学与传统财政学的区别、公共经济学与传统财政学的区别 v （1 1）研究范围不同）研究范围不同v 传传统统财财政政学学主主要要研研究究税税收收、公公债债、预预算算等等范范畴畴。公公共共经经济济学学覆覆盖盖了了传传统统
6、财财政政学学的的所所有有领领域域,而且明显广化和深化了。而且明显广化和深化了。v （2 2）研究目的不同）研究目的不同v 传统财政学着眼于研究如何通过税收和公传统财政学着眼于研究如何通过税收和公债满足国家对财政经费的需要。公共经济学着债满足国家对财政经费的需要。公共经济学着眼于研究如何弥补市场缺陷，市场缺陷的存在眼于研究如何弥补市场缺陷，市场缺陷的存在是公共部门从事经济活动的前提。是公共部门从事经济活动的前提。v （3 3）假设前提不同）假设前提不同v 传统财政学认为传统财政学认为,政府是追求公共利益的政府是追求公共利益的；公共经济学认为公共经济学认为,政府是自利的人所组成和操政府是自利的人所
7、组成和操纵的。纵的。v 传统财政学把政治决定视为经济系统的外传统财政学把政治决定视为经济系统的外在因素，政府如果干预在因素，政府如果干预,则肯定是合理的；公则肯定是合理的；公共经济学把政治决定视为经济系统的内在因素共经济学把政治决定视为经济系统的内在因素,而且政府机制也有缺陷。而且政府机制也有缺陷。v （4 4）立足基点不同）立足基点不同v 传统财政学以古典经济理论为基础，政府传统财政学以古典经济理论为基础，政府的活动不创造财富的活动不创造财富,要尽量缩小政府收支规模。要尽量缩小政府收支规模。公共经济学以福利经济理论为基础公共经济学以福利经济理论为基础,更强调资更强调资源配置的有效性和收入分配
8、的公平性。源配置的有效性和收入分配的公平性。v 2 2、公共经济学与经济学、公共经济学与经济学v (1)(1)研究主题的一致研究主题的一致v 公公共共经经济济学学所所要要解解决决的的实实质质问问题题是是，如如何何实实现现公公共共部部门门与与私私人人部部门门之之间间以以及及公公共共部部门门内内部的最优资源配置。部的最优资源配置。v (2)(2)研究方法的一致研究方法的一致v 私私人人经经济济学学中中的的许许多多分分析析工工具具，均均被被引引入入到公共经济学的研究之中。到公共经济学的研究之中。v v 3 3、公共经济学与政治学、公共经济学与政治学 v (1)(1)活动主体的一致活动主体的一致v 伊
9、伊斯斯顿顿(D.Easton)(D.Easton)提提出出了了一一个个震震憾憾西西方方政政治治学学界界的的观观点点：政政治治就就是是“社社会会利利益益的的权权威威性性分分配配”。这种分配正是通过公共部门进行的。这种分配正是通过公共部门进行的。v 政政治治决决策策是是一一个个面面对对各各种种利利益益冲冲突突的的压压力力进进行行权权衡衡、妥妥协协和和平平衡衡的的过过程程。政政治治活活动动与与公公共共经经济活动都以公共部门为主体。济活动都以公共部门为主体。v (2)(2)活动方式的一致活动方式的一致v 公共资源的配置常常按非市场的方公共资源的配置常常按非市场的方式作出决策，效率低下是经济效率服从式作
10、出决策，效率低下是经济效率服从于政治需要的结果。于政治需要的结果。v 意大利学者帕塔罗尼：预算意大利学者帕塔罗尼：预算在在理论上看来很困难的事理论上看来很困难的事无限种支出无限种支出组合的边际收益与不同规模的课税引起组合的边际收益与不同规模的课税引起的损失之间的比较的损失之间的比较实际上是由建立实际上是由建立在经济基础之上的一系列实务手段很好在经济基础之上的一系列实务手段很好地解决的。地解决的。v 所谓所谓“一系列实务手段一系列实务手段”，就是指，就是指政府决策方式。政府决策方式。v【问题讨论问题讨论】v 一、既然公共经济学与政治学之间关系密切，一、既然公共经济学与政治学之间关系密切，为什么仍
11、将它视为经济学的一个分支学科？为什么仍将它视为经济学的一个分支学科？v 公共经济学与私人经济学一样都是以资源配置公共经济学与私人经济学一样都是以资源配置为研究对象的。为研究对象的。v 1 1、公共部门提供的服务是以满足人的需要为、公共部门提供的服务是以满足人的需要为出发点的；出发点的；v 2 2、公共部门提供的服务对人们有效用，也即、公共部门提供的服务对人们有效用，也即是有价值的；是有价值的；v 3 3、可用等价交换的原则分析公共经济活动；、可用等价交换的原则分析公共经济活动；v 4 4、公共经济活动也必须服从效率原则。、公共经济活动也必须服从效率原则。v 有的学者认为有的学者认为“公共经济学
12、是对国家行为公共经济学是对国家行为进行经济分析的科学进行经济分析的科学”，即，即“不仅将国家的经济不仅将国家的经济活动，而且将国家的非经济活动都纳入到它的研活动，而且将国家的非经济活动都纳入到它的研究领域。究领域。”v “公共部门的经济活动公共部门的经济活动”与与“国家行为的经国家行为的经济分析济分析”是两码事。是两码事。v 贝克尔贝克尔(Becker)(Becker)说：说：“今天，经济研究的领今天，经济研究的领域业已囊括人类的全部行为及与之有关的全部决域业已囊括人类的全部行为及与之有关的全部决定定”。我们可以用经济学的方法分析国家行为，。我们可以用经济学的方法分析国家行为，但是不能把国家的
13、所有行为都纳入公共经济学的但是不能把国家的所有行为都纳入公共经济学的研究领域。研究领域。v 二、国家财政论与公共经济论之间有何二、国家财政论与公共经济论之间有何区别？原因何在？区别？原因何在？v 国家财政论认为财政是以国家为主体的国家财政论认为财政是以国家为主体的分配活动；分配活动；v 公共经济论认为公共经济是公共部门为公共经济论认为公共经济是公共部门为弥补市场缺陷而从事的活动。弥补市场缺陷而从事的活动。v 1 1、主要区别、主要区别 v （1 1）从事经济活动的目的是什么）从事经济活动的目的是什么v 前者：履行国家职能；后者：弥补市场前者：履行国家职能；后者：弥补市场缺陷。缺陷。v （2 2
14、）从事经济活动的范围怎样决定）从事经济活动的范围怎样决定v 前者：政府决定；后者：市场决定。前者：政府决定；后者：市场决定。v （3 3）官员的意愿与民众的意愿是否一致）官员的意愿与民众的意愿是否一致v 前者：肯定一致；后者：未必一致。前者：肯定一致；后者：未必一致。v 2 2、原因、原因v （1 1）先扣除后分配与先分配后扣除）先扣除后分配与先分配后扣除v 马克思认为要扣除马克思认为要扣除6 6个项目，即补偿消耗个项目，即补偿消耗的生产资料部分，扩大再生产追加部分，应付的生产资料部分，扩大再生产追加部分，应付事故和灾害的后备基金，一般管理费用，共同事故和灾害的后备基金，一般管理费用，共同需要
15、的部分，为失去劳动能力者设立的基金。需要的部分，为失去劳动能力者设立的基金。v （2 2）暴力论与社会契约论；）暴力论与社会契约论；v （3 3）计划经济与市场经济。）计划经济与市场经济。v 三、是否可能建立起三、是否可能建立起“中国公共经济学中国公共经济学”？v 有学者称，中国经济学有学者称，中国经济学“不是穿着中国制不是穿着中国制服的西方经济学的中文版，也不是服的西方经济学的中文版，也不是“中学为体中学为体”的中西方经济思想的杂拌，而是严格地基于的中西方经济思想的杂拌，而是严格地基于有别于西方经济学的前提，并在它之上建立起有别于西方经济学的前提，并在它之上建立起的一套真正有别于西方经济学的
16、概念体系。的一套真正有别于西方经济学的概念体系。v 中西方的公共经济学是无差别的，很难建中西方的公共经济学是无差别的，很难建立起一套真正有别于西方公共经济学的概念体立起一套真正有别于西方公共经济学的概念体系。系。v 当年我们殚精竭虑以当年我们殚精竭虑以“待业待业”取代取代”失业失业”，以，以“资金资金”取代取代“资本资本”，以，以“税负转移税负转移”取代取代“税负转嫁税负转嫁”，如今还不是成为人们饭，如今还不是成为人们饭后的谈资和笑料后的谈资和笑料?!?!v 总之，中西方公共经济学的基本原理和基总之，中西方公共经济学的基本原理和基本概念不可能有什么差别。本概念不可能有什么差别。v 当然，正如世
17、界上不可能存在完全相同的当然，正如世界上不可能存在完全相同的两片叶子一样，中西方公共经济学也会有差别，两片叶子一样，中西方公共经济学也会有差别，但是这种差别将主要体现在具体制度政策的设但是这种差别将主要体现在具体制度政策的设计和运作上。计和运作上。v 这里还涉及到国民经济学的问题。国民经济这里还涉及到国民经济学的问题。国民经济学是李斯特（学是李斯特（FListFList）提出的，是指本民族和提出的，是指本民族和本国家所处的大环境下生存和发展的经济学。本国家所处的大环境下生存和发展的经济学。1919世纪世纪4040年代，鉴于英法古典经济学的贸易自由理年代，鉴于英法古典经济学的贸易自由理论，无视德
18、国的国情，李斯特发表论，无视德国的国情，李斯特发表政治经济学政治经济学的国民体系的国民体系，试图建立具有民族性的经济学，试图建立具有民族性的经济学，后来形成了强调历史资料统计分析的历史学派。后来形成了强调历史资料统计分析的历史学派。v 基础理论是相同的，具体的做法是要从国情基础理论是相同的，具体的做法是要从国情出发的。出发的。v 四、为何提四、为何提“公共经济学公共经济学”而不提而不提“公共公共财政学财政学”？v 1 1、公共财政是指国家或政府为市场提供公、公共财政是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型或
19、模式。它具有济相适应的一种财政类型或模式。它具有4 4个特个特征：弥补市场失效，提供一视同仁的服务，非征：弥补市场失效，提供一视同仁的服务，非市场盈利性，法治化。市场盈利性，法治化。v 2 2、人们总认为财政就是收入和支出，其实，、人们总认为财政就是收入和支出，其实，收支本身是手段，实质是资源配置问题。所以，收支本身是手段，实质是资源配置问题。所以，财政学不是一个好名词。财政学不是一个好名词。v 3 3、对于、对于“公共财政学公共财政学”的提法有争议。的提法有争议。在英语中，在英语中，FinanceFinance仅指金融或财务，仅指金融或财务，Public Public FinanceFina
20、nce才是财政。如果把公共财政翻译成英文，才是财政。如果把公共财政翻译成英文，就变成就变成Public Public FinancePublic Public Finance了。了。v【请您思考请您思考】公共经济学与公共管理之间有哪公共经济学与公共管理之间有哪些联系？些联系？v【参考文献参考文献】v 吕吕伟伟，钟钟健健,“十十五五”期期间间中中国国财财政政理理论论研研究究综综述述,西西南南交交通通大大学学学学报报（社社会会科科学版）学版）2006.42006.4；v 钱钱龙龙,从从财财政政学学到到公公共共经经济济学学,前前沿沿2006.22006.2；v 约约瑟瑟夫夫E.E.斯斯蒂蒂格格利利茨
21、茨,财财政政学学的的新新视视角角：近近期期的的成成就就与与未未来来的的挑挑战战，经经济济社社会体制比较会体制比较2004.12004.1；v 马马丁丁费费尔尔德德斯斯坦坦，钟钟晓晓敏敏译译,公公共共经经济济学学研研究究的的变变化化：1970-20001970-2000，财财经经论论丛丛2002.6 2002.6；v 朱朱柏柏铭铭，中中国国财财政政学学的的革革命命，经经济济学学家家2000.22000.2；v 陈陈共共，关关于于“公公共共财财政政”的的商商榷榷，财财贸经济贸经济1999.31999.3；v 张张馨馨，“国国家家财财政政”还还是是“公公共共经经济济”？，财经问题研究财经问题研究1997.51997.5；v 朱朱柏柏铭铭，初初探探西西方方财财政政学学的的发发展展轨轨迹迹，中央财政金融学院学报中央财政金融学院学报1995.111995.11。