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1、为了加快县域经济发展，浙江、福建、广东、辽宁、江苏、山东等经济发达地区，正在加快改革“市管县”的体制，纷纷出台“强县扩权”政策，推动县域经济的发展，建设部长期重视县、镇规划，结合国家经济社会发展战略，积极推进县域规划、小城镇规划试点工作。为贯彻实施城乡规划法，建设部建立新的城乡统筹规划体系，在浙江海盐县，山东胶南市、武城县，安徽黟县，吉林蛟河市和四川绵竹市进行县域村镇体系规划试点。全国全国试点开展点开展山山东胶南市胶南市县域村域村镇体系体系规划划试点点实践践以城乡统筹、合理布局、节约土地和集约发展为原则，山东胶南提出在科学发展观指导下县域经济与社会发展、村镇体系规划与建设、土地利用规划相结合的
2、县域规划新框架。胶南县域村镇体系规划主要包括县域村镇体系规划、镇规划和村规划三个层次。胶南市位于山东省沿海产业带和山东半岛制造业“T”型发展轴上，是大青岛海湾型城市西海岸的核心发展区，是青岛乃至山东半岛重要的沿海临港制造业基地。一、区域规划（1）开发空间区划。综合胶南市现状土地开发状况、未来发展态势和生态敏感性分析，划定市域禁止开发区和限制开发区。（2）人口布局和城镇规模。预测2020年总人口数为115万，城市化水平位65%，城镇人口为75万，中心城区总人口为55万，其中暂住人口为14万。综合分析重点发展地区发展战略及按照重点镇大于3万人，一般镇大于1万人的原则，确定城镇等级规模结构。（3）城
3、镇空间布局。“一区、两片、一镇”的空间结构，“一区”为胶南市区，“两片”为王台工业片区和董家口工业片区，“一镇”指促进城乡统筹发展，新培育重点镇六汪。（4）重点区域。胶南重点发展地区为胶南城区、董家口临港重化工基地和六汪镇。（5)产业布局。中心城区、王台镇及董家口重工业基地应积极承接区域产业转移，大力发展临港产业及先进制造业，加快服务业。同时以农村产业化为基础，大力调整农村产业结构，最终实现市域产业结构的全面升级。构建“两带一区”的产业布局结构，“两带”为沿204国道的现代制造业产业带和沿滨海大道的滨海旅游产业带，“一区”为204国道以西的生态农业产业区。（6）支撑体系。交通规划和水资源利用规
4、划。山山东胶南市胶南市县域村域村镇体系体系规划划试点点实践践二、镇规划张家楼镇是胶南滨海大道的重点镇之一，本次规划作为镇规划试点。（1）镇域规划。城镇职能确定以外向型工业、旅游度假和农产品生产为主的滨海城镇。空间上形成“两心、三轴、三区”的结构布局，全镇分三大综合片区，以镇驻地为主中心，以潘家庄为次中心，以204国道为依托建设城镇发展主轴，以滨海大道和张家楼河为依托建设景观次轴。产业布局构建“一心、三轴、五片区”的空间形态。（2）镇区规划。镇域行政中心、商业服务中心、交通中心、商贸中心、农业服务基地。规划“一核、一轴、两带、三片区”的用地布局结构。“一核”指204国道两侧，以张家楼河及苑庄河围
5、合的区域作为镇区的核心区域，“一轴”指以204国道为城镇发展轴线，强化道路的生活服务功能，“两带”指张家楼河两侧的滨河绿化带及苑庄河道两侧的滨水绿带共同构筑镇区的绿化景观带。“三片区”指两个居住片区和一个工业片区。山山东胶南市胶南市县域村域村镇体系体系规划划试点点实践践三、村庄规划庄家疃村位于胶南市张家楼镇西南部，规划的滨海大道从村域东南部穿过，通过镇域公路网与村庄相连，交通便利。村庄形成“一心、一带、两区”的用地布局结构。“一心”指配套服务中心，“一带”指滨海部分形成以养殖业为依托，集商贸、服务、游览于一体的滨海产业带，“两区”指村域东片和西片，其中东片为农业示范园，西片依托村庄发展农业观光
6、区。庄家疃村居住用地为村民住宅用地，应避免大拆大建，在现有的住宅用地基础上对居住用地进行整治。应在现状建筑质量的基础上，尊重民意，合理布局。在社会调查基础上，形成北部保留住宅区、东南部低层住宅区和西南部多层居住区三大片区。在公共设施布局的基础上，充分考虑民意，公共设施布局应注重开发性及综合性，建议结合村口广场集中布局，制定符合农村特点的布局方案，同时应注重软环境的建设。基础设施的建设应针对农村分散化、小型化的特点。制定合理给排水、能源、信息设施的布局方案，推进可再生能源的利用。县域村域村镇体系体系规划划编制制综上所述，县域村镇体系规划办法复杂。县域村镇体系规划编制的基本理念：1、承上启下、注重
7、融合。根据城乡规划法，除上层次城镇体系规划外，地市总体规划在某种程度上包含部分区域规划的内容，对于县域村镇体系规划具有指导价值。县域村镇体系规划，一方面需要承接上一层次规划的要求，并对其进行深化和落实，为镇、乡和村庄规划提供编制依据。此外，县域村镇体系规划对于市（县）政府所在地的中心城区（镇）的总体规划及县域范围内的重点地区提出明确的规划指引。2、突出重点、注意操作。县域村镇体系规划应针对重点问题，提出可操作的具体措施。重点问题包括：在统筹预测及分配人口的基础上，科学确定县域村镇人口和用地规模；合理布局村镇体系结构，通过重点镇带动农村地区发展；编制切合实际的村庄布局规划、分类管理策略及可行的产
8、业发展规划，缩小城乡差距，促进县域经济发展；统筹规划交通及基础设施建设，并制定可实施的公共设施规划。3、城乡统筹、全域覆盖。县域村镇体系规划宜将整个县行政区作为规划区范围，实现县域城乡空间全覆盖。一方面，根据县域社会经济发展规划落实空间布局，以空间资源分配为主要调控手段，制定“空间准入”的规划，实施“空间管制”，另一方面，关注农村地区和生态敏感地区，在科学发展观指导下，进行社会主义新农村建设。4、“三规”协调、有机衔接。重视县域村镇体系规划和县（市）国民经济与社会发展规划、土地利用规划之间的协调。县域村镇体系规划，一方面要重视与国民经济与社会发展规划中的战略目标、产业布局、现代化建设标准的衔接
9、，另一方面也要与土地利用总体规划中的土地供给量、土地利用规划相衔接。此外，县域村镇体系规划还需要与区域重大基础设施规划、环保与生态建设规划相协调。5、双重导向、因地制宜。规划编制一般包括目标导向和问题导向两类。目标导向作为县域规划的导向，并将该蓝图分解为若干目标，同时针对目标提出发展战略，寻求实现途径，然后制定可实施的、具体的、分期的规划措施。问题导向是指针对现状问题或实现目标过程中可能出现的问题，通过分析问题产生的深层次原因，结合发展趋势，在规划中找到妥善解决办法，并提供多种可能替代的具有弹性的规划以解决不可预见的问题。6、协商参与、均衡利益。建立互动互求、协商协调型的规划。规划编制过程中广
10、泛吸收各利益集团（政府、部门、社团、企业等）参与规划讨论，以寻求解决区域发展中的各种利益冲突的方法和途径，提高区域内各发展成员履行规划的自觉性和能动性。重点包括：协调各部门利益、协调各城镇发展、协调政府与公众关系。县域村域村镇体系体系规划划编制制区域规划：县域村镇体系规划中区域规划部分主要内容包括：1、发展条件与发展战略。进行区位、经济基础及发展前景分析与评价；分析自然条件与自然资源、生态环境、村镇建设现状，提出县域发展的优势条件与制约因素；提出经济、社会、产业、空间发展战略。确定战略性措施与对策。2、发展目标与功能定位。通过对县域大区域中比较优势的分析，明确县域县城在区域中的地位、作用与职能
11、分工，并与县域社会经济发展现状和区域整体发展目标及上层次规划的要求相衔接。3、开发空间区划。通过对县城内部不同地域发展条件、生态基地和发展潜力的综合分析，建构县域总体开发空间区划，制定不同空间区划的对策和策略。4、人口布局。预测县域人口规模，确定城镇化水平，规划合理的城镇等级规模结构。确定重点镇及各乡镇人口规模、职能分工和建设标准。5、产业布局。通过产业发展现状分析，明确产业发展战略，提出产业布局构想。6、城镇空间布局。根据开发空间区划、人口布局、确定各城镇用地规模，并通过调整城镇用地规模与村庄用地规模，实现建设用地统筹平衡。在此基础上，以区域协调、城乡统筹的视角，根据城镇职能结构确定空间结构
12、，最终规划合理的用地布局方案，实现社会经济发展与土地和空间资源利用的协调。7、重点地区发展规划。提出县级人民政府所在地镇区、重点镇区及重点发展地区的发展定位、规模及空间布局，以及城镇密集地区协调发展的规划原则。8、确定村庄布局基本原则和分类管理策略。明确需重点建设的中心村，制定中心村建设标准，提出村庄整治与建设的分类管理策略。9、支撑体系规划。重点为综合交通规划、基础设施规划、公共服务设施共享规划。交通设施规划包括公路、水运、铁路、航空等内容，其重点是公路网规划及公共交通规划。基础设施规划重点体现资源共享原则，避免重复建设，实现向农村地区的延伸。公共设施提出分级配置各类设施的原则，确定各级居民
13、点配置设施的类型和标准，因地制宜的提出各类设施的共建、共享方案。县域村域村镇体系体系规划划编制制镇规划：镇直接面对广大乡村地域空间，是协调城乡关系的基层空间，规划应以促进城乡网络化的形成为目标。镇规划由镇域规划、镇区规划和专项规划三部分组成。（1）镇域规划。主要内容包括：发展条件分析。重点分析自然条件与各类可利用资源，生态环境与历史文化传统，村镇建设现状与工程设施、公共设施配置情况，明确镇域发展的优势条件与制约因素。发展目标与功能定位。根据所在县域镇村体系规划，结合本镇经济社会发展条件，明确镇功能定位，提出镇域经济、社会、产业发展策略。明确镇区-中心村-基层村的镇村层次等级的职能分工。产业布局
14、。明确第一、第二、第三产业的发展方向、结构及重点，落实产业空间布局。复核镇域人口规模。根据所在县域村镇体系规划，复核规划期末和分阶段镇域人口数量，确定规划期末和分阶段镇区、中心村、一般村的人口规模及人口分布情况，提出分阶段镇域人口集中的方向、目标与步骤措施。空间组织。协调镇域各项建设与生态环境保护的关系，统筹考虑规划期各阶段产业发展需要与人口分布情况，划定禁止建设区、限制建设区及适宜建设区，确定各区边界及空间资源有效利用的限制和引导措施，明确镇域空间发展对策及空间布局。（2）镇区规划。根据所在县域村镇体系规划，确定镇区的性质与职能，明确镇区建设用地发展方向、用地标准及用地规模，并根据远期发展需
15、要，按照方便规划管理的原则，划定镇区规划区范围，确定镇区空间布局方案。（3）专项规划。提出基础设施和公共服务设施向村庄辐射的目标与原则，因地制宜地提出各类设施联建共享的方案与措施，确定镇（乡）区及各级村庄配置设施的类型和标准。提出各类设施的空间布局方案与分阶段实施策略。县域村域村镇体系体系规划划编制制村庄规划：主要内容包括发展条件分析。对村庄的区位、人口、经济社会、产业及村庄建设情况进行研究与评价，找出村庄存在的主要问题。村庄类型及定位。根据县域规划及镇域规划明确村庄类型，并结合现状基础和发展条件进行分析，确定合理的功能定位。人口和用地规模预测。根据现状情况、耕地情况及镇域规划要求，合理确定村
16、庄5年-10年的人口规模，并据此确定合理的居民点用地规模。产业布局。根据镇域产业布局，通过产业发展现状分析，明确产业发展战略，并提出产业布局构想。用地布局。确定村庄内各类用地布局，明确产业用地、居住、公共设施、对外交通、道路广场、工程设施、绿地等用地的空间布局。依据现状建筑情况，充分考虑村民意愿，制定合理的居民点用地布局，并针对现状情况规划符合实际的公共服务设施体系。基础设施。根据村庄和社会调查，对村庄内的给水、排水、供电、邮政、通信、燃气、供热等工程设施及其管线走向、敷设进行规划安排。确定垃圾分类及转运方式，明确垃圾收集点、公厕等环境卫生设施的分布、规模；确定防灾减灾、防疫设施的分布、规模；
17、对村口、主要水体、特色建筑、街景、道路及其他重点地区的景观提出规划设计。建设时序及投资估算。进行村庄分期建设时序安排，确定三至五年内近期建设项目的具体安排；估算近远期建设工程量、总造价、分析投资效益。镇平平县村村镇体系体系规划划新形势下推进农村改革发展，要把加快形成城乡一体化新格局作为根本要求，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间的均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。2006年7月建设部发布的县县域村域村镇镇体系体系规规划划编编制制暂暂行行办办法法明确了县域村镇体系规划是政府
18、调控县域村镇空间资源、指导村镇发展建设，促进城乡经济、社会和环境协调发展的重要手段；提出了编制县域村镇体系规划应以科学发展观为指导，以建设和谐社会和服务农业、农村和农民为基本目标，坚持因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展的原则，坚持政府组织、部门合作、公众参与、科学决策的原则。2007年7月河南省建设厅发布了 河南省河南省县县域村域村镇镇体系体系规规划技划技术细则术细则进一步明确了县域村镇体系规划编制的各项要求。2008年1月1日开始实施的中中华华人民共和国城人民共和国城乡规乡规划法划法将协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展作为根本出发点。镇平县在河南省河南省“
19、十五十五”城城镇镇化化规规划划中将镇平县列为发展重点的县级小城市。河南省确定要在2010年完成县域村镇体系规划的编制工作。只有编制完成县域村镇体系规划，才能够有指导农村基础设施建设、村庄整治、迁村并点等工作的依据。规划背景规划背景县域村镇体系规划涉及的内容很多，重点是“三个布局、两个保护和一个管制三个布局、两个保护和一个管制”，即：对县域镇村、产业和设施进行合理布局，对县域资源和环境进行严格保护，对县域空间资源进行科学划定和管制。123科学确定镇村空间布局科学确定镇村空间布局 引导产业发展的空间布局引导产业发展的空间布局 统筹安排公共基础设施布局统筹安排公共基础设施布局 合理进行三个布局合理进
20、行三个布局 12注重县域资源保护注重县域资源保护 加强县域环境保护加强县域环境保护 严格实施两个保护严格实施两个保护123适宜建设区的划定与建设管理 限制建设区的划定与限制条件 禁止建设区的划定与禁止要求 科学划定和严格管制空间资源科学划定和严格管制空间资源 规划重点规划重点县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价县域概况县域概况镇平县位于河南省西南部，南阳市区西侧，伏牛山支脉五垛山南麓，南阳盆地西北侧，东依南阳市卧龙区，南毗邓州市，西与内乡县为邻，北连南召县。全境南北长约54.2公里，东西宽近42.3公里，全县土地总面积1490.20平方公里。宁西宁西铁铁路、路、沪沪陕陕高速公路
21、、二广高速公路高速公路、二广高速公路穿境而过，境内有镇镇平火平火车车站和站和3 3个高速个高速公路互通口公路互通口，有312312、207207两条国道两条国道十字交叉贯通县境，244244、248248省道省道东西呼应，交通条件十分便利。县城东距南阳中心城区仅30公里，属南阳中心城市的半小南阳中心城市的半小时时核心圈核心圈层层，有条件与南阳中心区同步发展壮大。区位交通区位交通县域概况县域概况矿产资矿产资源源：镇平县矿产资源比较丰富，金属、非金属矿产皆有分布，其中金属类有金、银、铜、铁、钼等9种，非金属类有石灰石、石墨、硅线石、石榴子石、大理石等10种。旅游旅游资资源源：镇平由于地处南襄盆地的
22、边缘向腹心的过渡地带上，地貌类型丰富，自然景观优美。全县自然景观主要有五垛山风景区、老庄风景区、九龙湾风景区、四山风景区，都有良好的开发价值。镇平还是我国著名的“玉雕之乡”、“地毯之乡”、“金鱼之乡”和“玉兰之乡”，这些新兴的特色旅游资源，为县域发展旅游产业提供了新的景区景点。文物文物资资源源：镇平县历史悠久，文化积淀深厚，县域内分布较广的古建筑、古遗址构成了丰富的人文旅游资源；有彭雪枫纪念馆、彭雪枫故居以及多处烈士陵园等红色文化旅游资源。丰富的丰富的农产农产品品资资源源充沛的充沛的劳动劳动力力资资源源资源条件资源条件县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价县域概况县域概况基础设施
23、现状基础设施现状公路：公路：镇平县公路网络已基本形成，全县各等级公路拥有量达1143条2931公里，其中：高速公路47.8公里，干线公路149.2公里，农村公路2734公里，其中县道156公里，乡道298公里，村道2280公里。给给排水：排水：县城现有两座水厂，一座水厂位于工业园区内，另一座位于县城西建设路北侧。镇平县现状排水方式以雨污合流为主，县城有部分地区实行雨污分流。供供电电：镇平县域现有变电站14座，其中城区范围内有6座，全县基本形成了以遮山220千伏变电站和徐桥、涅阳两座110千伏变电站为电源点，辐射向其他35千伏变电站供电的格局。邮邮政政电电信：信：镇平县现有县邮政局和21处邮政支
24、局，其中乡镇邮政支局18处。县城范围内固话用户数约3万多户，移动和联通两公司均有独立的办公场所。广广电电：镇平县现有广播电视局、电视台和电台各一座，全县基本完成了有线网的数字化升级改造，实现了南阳有线电视数字信号在镇平线网内的传输，另外，在村镇地区现已有用户近千户。县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价县域概况县域概况社会设施现状社会设施现状科技：科技：“十五”期间，镇平县承担完成各类科技计划项目149个，获省市科技成果奖励352项，获国家专利67项，完成科技著作46部，在省级以上杂志发表科技论文640余篇，有10多个部门、单位，累计500余人次获县级以上各类科技荣誉。农业方面一
25、大批先进实用技术成果得到广泛应用。教育：教育：镇平县基础教育发展良好，目前已经形成包括普通高中、职业高中、中专、职业培训、初中、小学、幼儿园在内的较为完整的教学体系。文化：文化：镇平县城拥有图书馆、文化馆、会展中心、彭雪枫纪念馆等具有较大规模的文化设施；全县拥有22个文化站，现有管理人员67人，有村级文化活动室108个。体育：体育：全县小学体育场馆总面积达609622平方米。电力广场、文体广场、文化中心、体彩健身园等相继建成投入使用，给人民群众提供了一个可供体育锻炼和公共交往的广阔空间。医医疗疗：2007年全县卫生系统共有30个全民医疗卫生单位，其中县直单位11个；共有2160名干部职工。全县
26、共有409个村集体卫生所，130个个体诊所，1300多名乡村医生。县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价县域概况县域概况县域人口分布县域人口分布镇平县总人口从1998年的92.73万增长到2008年末总人口97.17万人，年均增长率为4.68，近十年的人口增长速度较为缓慢，表明县计生工作较好，且人口有所外流。县域平均人口密度652人/平方公里，高于全省(594人/平方公里)和全市(408人/平方公里)的平均水平。县域城镇人口28.44万，城镇化率29.27%，低于全省36.1%和南阳全市34.9%的城镇化水平，更显著低于全国45.7%的平均水平，镇平县尚处于城镇化发展的初级阶段。
27、县城建成区面积约为17.7平方公里，常住人口为14.98万人。城镇化率较高超过县域平均水平的建制镇有石佛寺镇、贾宋镇、侯集镇。县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价县域概况县域概况县域经济发展县域经济发展改革开放以来，镇平县经济社会发展迅速，综合实力稳步提升。2008年末全县完成地区生产总值161.21亿元，2000年以来(下同)按可比价年均增长11.6%；三次产业结构由2000年的21.6：55.1：23.3调整为13.4：58.8：27.8；地方财政收入2.61亿元，年均递增9.6%；全社会固定资产投资累计完成60.83亿元，年均递增25.7%；城镇居民人均可支配收入1095
28、6元，年均递增13.6%；农民人均纯收入5039元，年均递增11.0%。镇平县2008年人均地区生产总值达到16633元，比南阳全市平均水平高1.6%，在全市各县区属于中上水平。县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价县域概况县域概况村庄分布现状村庄分布现状全县乡村人口86.37万人，占县域总人口的88.9，居住生活在409个行政村的2000多个自然村落里。自然村数量较多，大部分村庄人口规模偏小全县平均每个行政村2112人，有5.4个自然村，平均每个自然村只有394人。这样的村庄分布和人口规模在快速城镇化进程中必然要有巨大的变动。村庄人口规模的地域差异很大山区丘陵的自然村数量多，自
29、然村的人口规模很小；而平原乡镇的自然村数量较少，但自然村的人口规模较大。如典型山区乡镇二龙乡、老庄镇和高丘镇，平均每个行政村的自然村数量分别多达8.2个、11.7个和8.9个，而自然村的平均人口分别只有121人、128人和215人，这些统计数据还不包括住在深山沟里面的几户人家的小自然村。而地处平原的乡镇，比较典型如贾宋、侯集、晁陂3镇平均每个行政村的自然村数量分别只有3.0个、2.5个和2.3个，而3个镇自然村的平均人口则分别高达811人、881人和868人，小于100人的自然村几乎没有。村庄规划建设水平较低，且占大量的用地 许多村庄缺少基础设施和公共服务设施。村庄人均占地192平方米。县域发
30、展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价宏观鸟瞰宏观鸟瞰县域经济社会发展的县域经济社会发展的SWOTSWOT分析分析优势优势必必须须依托的依托的发发展之本展之本不断增强的经济实力，逐步增长的收入水平特色产业化、工业规模化良好的交通优势特色的资源环境优势劳动力资源优势丰富的自然和人文旅游资源劣劣势势 需要克服的需要克服的发发展中展中问题问题土地后备资源不足经济发展和城镇化水平不高投资环境存在许多不足机遇机遇紧紧抓不放的希望所在抓不放的希望所在经济全球化和产业转移的时代背景绿色消费浪潮兴起政策机遇镇平县旅游业发展的机遇期抓住机遇大力开发本地人力资源挑挑战战必必须须勇敢面勇敢面对对的的现实现实
31、外部：激烈的区域竞争内部：人力资源瓶颈与农业产业化的挑战战略：生态县与经济发展的冲突县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价镇平县的城乡差异分析镇平县的城乡差异分析1.城乡居民收入差距持续扩大。2.根据城乡人口就业状况可知镇平县仍是一个以传统农业、农村和农民占绝对优势的社会。3城乡居民的消费水平存在差异，在教育、文化、卫生医疗、福利等方面资源分配的不均衡，农村发展相对滞后。1.城乡居民收入的差距反映了城乡劳动生产率方面的差异。2.城乡建设投入方面差异很大。3.总体经济发展水平较低，城镇缺少带动力。4.乡村从业人口受教育程度偏低，竞争能力较弱。城城乡乡差异差异现现状特点状特点城城乡乡
32、差异的原因剖析差异的原因剖析县域发展条件与现状分析评价县域发展条件与现状分析评价123树立城乡统筹发展观树立城乡统筹发展观，以城带乡、以工促农，实现生产要素的合理流动和优化组合，加大对农村的财政投入，统筹城乡经济社会协调发展。实施开放开发战略，积极推动城乡统筹的新型工业化进程和产业集聚区发展，使城镇二三产业吸纳更多的农民就业，增加农民进城务工的收入。加快推进城乡统筹的城镇化发展战略，大力提高城镇化水平，加快户籍制度改革，创造条件让更多的农村居民转变为城镇居民，做大县城和小城镇，以城镇发展带动乡村建设，推动城乡居民点按照村镇体系规划有序建设。加强对农业的保护和投入力度，加强农业和农村基础设施建设
33、。以提高农业综合生产能力为基础，以促进农民增收为目的，推进农村产业结构调整和农业产业化经营，实现农业增长方式的转变。5统筹城乡基础设施和社会公共服务设施布局建设，推动城乡实现比较均等化的公共服务。4统筹城乡生态环境保护和建设，着力建设生态宜居示范县 6城乡统筹发展总体思路城乡统筹发展总体思路城乡统筹发展战略城乡统筹发展战略加强宏观战略指导，主攻玉雕产品的产业化、品牌化、国际化发展。加快建设省玉文化改革发展实验区，把镇平县打造成为中国乃至世界玉雕文化中心。一要培育特色种植业，走基地化、标准化、产业化之路；二要培育特色养殖业，改善养殖模式，优化养殖结构，推进养殖业规模化经营，使之成为中部地区重要的
34、特色农业产销基地。镇平要以交通条件改善和人口素质提高为契机，抓住机遇，大力发展开放型经济，积极承接东部地区的产业转移中国玉雕文化中心，特色农业产销基地，东部沿海发达地区产业转移的承接地，承东启西、联南通北的新型工业化城市、城乡一体化发展的和谐城市。不能走“先污染、后治理”的传统工业化的老路，而必须走节能、节地的生态环保型工业，积极争取发展附加价值较高的特色、优势产业集群，将镇平发展成为新型的工业化城市。城乡一体化发展有利于缩小城乡差距、促进社会和谐发展。是打破镇平县目前城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径。城乡统筹发展战略定位城乡统筹发展战略定位城乡统筹发展战略城乡统筹发展
35、战略“和谐发展”理念“以人为本”理念“率先崛起”理念“经营城市”理念“环境就是生产力”理念工业富县旅游兴县特色立县城镇带县科教强县全力提升政府的综合服务水平生产要素向优势区域集中统筹城乡基础设施和公共服务设施加强县城和重点镇、特色村镇建设主动对接东部沿海发达地区五大战略举措五大战略举措五种发展理念五种发展理念五大战略重点五大战略重点城乡统筹发展战略方针城乡统筹发展战略方针城乡统筹发展战略城乡统筹发展战略县域产业发展策略县域产业发展策略县域产业发展布局规划县域产业发展布局规划镇镇平平县县主主导产业选择导产业选择的原的原则则：市场主导、相对集中原则；产业协同发展原则；动态比较优势的原则；有利于解决
36、“三农”问题原则；可持续发展原则。农业发农业发展重点：展重点：强化农业基础设施建设。抓好商品基地建设。发展新型农村经济合作组织，抓好龙头企业建设，拉长产业链。加强市场流通体系建设。培育品牌农业。加大农产品品牌创建力度，建立完善农产品生产示范基地，实施农业标准化生产，打造绿色凭证。大力推广“公司+基地+农民合作组织”的产业化经营模式。工工业发业发展重点：展重点：调优产业和产品结构；加快推进产业集聚区建设；高起点建设玉文化试验区；培育城乡统筹发展的产业链和产业集群。第三第三产业发产业发展重点：展重点：为实现城乡基础设施和公共服务均等化目标的道路交通、供水供电、信息工程、教育文化、医疗卫生、社会保障
37、；为经济发展作贡献的旅游业、房地产业、商业金融、现代物流业等。县域经济区划分北部经济区中部经济区南部经济区农业空间布局三区九大产业基地以高丘、二龙和老庄等3个乡镇为主体构成的北部山地特色农业发展区；以枣园、贾宋、马庄、张林、侯集、彭营、郭庄和安字营等8个乡镇为主体构成的南部平原农业发展区；以县城区、石佛寺、晁陂、杨营、曲屯、卢医、遮山、王岗和柳泉铺等11个乡镇(街道)为主体构成的中部混合农业发展区。县域产业发展策略县域产业发展策略县域产业发展布局规划县域产业发展布局规划工业空间布局一带两镇多点布局一带：规划沿新老312国道、宁西铁路和沪陕高速公路形成镇平县中部的工业集聚带和经济隆起带。两镇：县
38、域南部主要打造两个工贸型城镇规划14个建制镇区规划建设工业小区 旅游业空间布局一文化二资源三线路四景区一文化：即玉雕文化，是镇平县开发旅游业的名片。二资源：即自然景观资源和人文景观资源。三线路：针对旅游景点分布区域相对集中的特点，打造3条旅游开发线路。四景区：分别是五垛山风景区、老庄风景区、四山风景区和九龙湾风景区。玉文化产业布局以石佛寺镇和县城赵河两岸为中心，目标是形成集生产、加工、销售、展览、旅游、购物于一体的玉雕品牌文化产业。县域产业发展策略县域产业发展策略县域产业发展布局规划县域产业发展布局规划空间管制的原则和目标空间管制的原则和目标空间管制规划空间管制规划管制原管制原则则空间管制区域
39、的划分既要考虑各自区域内具体环境及发展要求的影响，同时也要为区域整体发展提供空间整合支撑，以达到优势资源充分发挥，不利因素有效防范，实现区域整体最优发展的目标。充分体现各区域主体功能性区域空间利用的全覆盖性实施的可操作性，管理的便捷性管制目管制目标标建立完善的城乡空间管制机制，避免无序开发建设，优化城乡的空间组织结构。引导区域性社会服务与基础设施的共建共享，形成科学合理布局，减少低水平重复建设。引导城乡资源合理利用，最大限度地减少开发建设与生态保护的冲突，减少对自然生态体系的冲击和破坏。通过建立完善的城乡空间管制，引导公共财政和社会资源资金的空间合理投向，促进城乡协调发展。县域空间管制规划县域
40、空间管制规划空间管制规划空间管制规划禁止建禁止建设设区区禁止建设区包括地形坡度在25度以上的山地区、地质灾害高易发区、水土流失严重地区、水源保护区、生态公益林区、地下矿产资源分布区等生态敏感区，风景名胜景区、森林公园、重点文物保护单位等的核心区，基本农田保护区，规划撤并的自然村。镇平县禁止建设区面积约900平方公里，占全县土地总面积的60%左右。限制建限制建设设区区限制建设区包括城镇发展备用地（远景发展用地）、一般农田和园林地、地形坡度1525度的生态保育区、自然保护区的缓冲区、地质灾害防治区、一般旅游景区景点，主干公路、铁路、河流两侧一定范围内区域。县域的限制建设区面积约440平方公里，占全
41、县土地总面积的30%左右。适宜建适宜建设设区区适宜建设区主要包括城镇规划建设用地、规划的独立工业区和开发区、规划的重要基础设施用地。县域适宜建设区面积约150平方公里，占全县土地总面积的10%左右。镇平县城镇现状分析镇平县城镇现状分析县域村镇现状分析与城镇化水平预测县域村镇现状分析与城镇化水平预测村村镇镇体系体系现现状分析状分析随着县域经济水平的不断攀升，城镇化水平较快提高对比全国和省市，镇平县的经济水平和城镇化水平尚处于后进状态城镇化的质量较低，城镇常住人口中乡村人口比重高县域内仅县城和石佛寺、贾宋、侯集镇区规模较大县域内各城（集）镇建设水平差异较大，总体上小城镇发展水平较低自然村数量较多，
42、许多村庄人口规模偏小村庄基础设施和公共服务实施严重不足，村庄规划建设水平较低村村镇镇体系的空体系的空间现间现状状县域城镇体系基本形成，城镇处于集聚发展阶段，极化作用明显受自然地理条件影响，城镇建设基本上沿交通干道布局，发展轴线基本形成村庄空村庄空间间分布分布现现状状按地形划分的村庄空间分布现状有山地型、丘陵型、平原型：山地丘陵乡镇的自然村数量多，自然村的人口规模很小；平原乡镇的自然村数量较少，但自然村的人口规模较大。按与城镇空间关系划分的村庄空间分布类型有城中村，城镇边缘村，城镇规划区内的村庄，城中村，城镇边缘村，城镇规划区内的村庄，一般乡村一般乡村的村庄等4种类型。镇平县城镇现状分析镇平县城
43、镇现状分析县域村镇现状分析与城镇化水平预测县域村镇现状分析与城镇化水平预测城镇等城镇等级级人口规模人口规模(万人万人)镇区数量镇区数量（个）（个）本级镇区人口合计本级镇区人口合计(万人万人)城镇区名称及人口规模城镇区名称及人口规模(万人万人)占城镇人口比重占城镇人口比重（%）一10116.40县城（16.4）57.7二1.0-5.036.64石佛寺（2.31）、贾宋（2.34）、侯集（1.99）23.3三0.4-1.585.39晁陂（1.33）、卢医（0.90）、杨营（0.67）、曲屯（0.64）、高丘（0.48）、枣园（0.48）、老庄（0.46）、遮山（0.43）19.0合计1228.42
44、100.0附：乡集镇83.26柳泉铺（0.57）、二龙（0.09）、王岗（0.35）、马庄（0.61）、张林（0.50）、安字营（0.50）、彭营（0.48）、郭庄（0.15）村镇体系规模结构现状城镇规模等级结构村庄规模等级结构镇平县受地形影响，自然村数量呈现中间多，两头少的特点，规模在100-199人之间的自然村数量最多，占村庄总数的23.84%；而规模在500-999人之间的自然村人口最多，占村庄总人口的26.91%。村镇体系职能结构现状城镇职能结构镇平县城镇现状分析镇平县城镇现状分析县域村镇现状分析与城镇化水平预测县域村镇现状分析与城镇化水平预测城（集）镇名称城（集）镇名称现状职能类现状
45、职能类型型现状主要职能现状主要职能县城综合发展型县域政治、经济、文化中心，工业、商贸、交通、科教文体卫、旅游服务中心石佛寺镇区工贸型玉雕工艺品加工销售集散地，旅游购物老庄镇区旅游集贸型 旅游服务、集贸服务，樱花之乡贾宋镇区商贸工业型豫西南较大的商贸重镇，食品、塑料、鞋业、机械、铸造等五大行业，玉兰花之乡、侯集镇区工贸型农副产品加工和销售服务，中国金鱼之乡晁陂镇区工业型玉石雕加工、食品、建材和机械工业卢医镇区集贸加工型 集贸服务，农矿产品加工遮山镇区集贸加工型 集贸服务，农矿产品加工高丘镇区集贸加工型 集贸服务，农矿产品加工曲屯镇区工业型汽车附件、医药化工和农副产品生产加工枣园镇区集贸加工型 集
46、贸服务，农矿产品加工杨营镇区工业型玉雕加工、地毯加工、农副产品加工柳泉铺乡集镇集贸加工型 集贸服务，农矿产品加工二龙乡集镇集贸型集贸服务王岗乡集镇集贸型集贸服务马庄乡集镇集贸型集贸服务张林乡集镇集贸加工型 集贸服务，农副产品加工安字营乡集镇集贸加工型 集贸服务，农副产品加工，羊毛衫加工彭营乡集镇集贸加工型 集贸服务，农副产品加工，羊毛衫加工郭庄乡集镇集贸型集贸服务村村镇镇体系体系职职能能结结构构现现状状村庄职能结构镇平县城镇现状分析镇平县城镇现状分析县域村镇现状分析与城镇化水平预测县域村镇现状分析与城镇化水平预测镇平县2100多个村庄的职能大多数以农为主，辅之以玉雕加工，矿产开采和加工等。农业
47、以耕作业、畜牧业为主，体现了以粮油猪为经济主体的传统农业结构。改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，镇平县各乡镇积极发展特色产业，特色产业对农业产值的贡献较大，出现了一些新型职能类型的村庄。从事林果业为主的村庄。从事养殖业为主的村庄。从事矿产资源开采和加工的村庄。蔬菜、林果、养殖多种经营专业村。食用菌种植专业村。花卉苗木种植专业村。玉雕加工专业村。乡乡村村劳动劳动力力结结构构变动变动分析分析从20052008年镇平县地区生产总值的三产构成比例已由2000年的21.6：55.1：23.3调整为2008年的13.4：58.8：27.8，第一产业所占比例下降明显，第二产业有了较快发展，工业在经济发
48、展中起着主导作用，第三产业所占比例逐步上升。年份年份乡村人乡村人数数(人人)乡村劳乡村劳动力资动力资源数源数(人人)乡村从乡村从业人员业人员数数(人人)各类从业人员所占比重（各类从业人员所占比重（%）农业从农业从业人员业人员工业从业工业从业人员人员建筑业从业建筑业从业人员人员三产从业人三产从业人员员其他从其他从业人员业人员2005-467228 60.2019.055.268.616.892006 856201 488455 467729 59.1719.325.639.036.852007 860004 491239 468130 57.1520.745.8310.555.732008 86
49、3744 493384 468560 57.0320.765.8710.735.61县域城镇化发展战略县域城镇化发展战略县域村镇现状分析与城镇化水平预测县域村镇现状分析与城镇化水平预测大力发展县城为核心的中部经济带，重点培育中心镇，合理发展一般镇加快各项要素流动，加速城镇化进程促进城乡协调发展，注重保护生态环境，全面提高城镇发展质量坚持特色产业兴镇，增强城镇发展源动力适时调整乡镇行政区划保留镇（乡）保留镇（乡）拟撤并乡镇拟撤并乡镇说明说明石佛寺镇石佛寺距城区仅，已划入县城规划区，规划近中期仍可作为一个相对独立的小城镇发展，今后条件成熟可并入县城区作为一个街道晁陂镇王岗乡王岗并入相邻的晁陂镇，王
50、岗乡政府驻地作为中心村发展贾宋镇马庄乡马庄并入贾宋，马庄乡政府驻地作为中心村发展柳泉铺遮山镇柳泉铺乡、遮山镇两个乡镇驻地相邻，乡镇经济和集镇之间关系密切，合并后有利于整合经济发展和小城镇发展张林镇（乡）规划期内镇区人口超过5000人可升为建制镇安字营镇（乡）规划期内镇区人口超过5000人可升为建制镇彭营镇（乡）规划期内镇区人口超过5000人可升为建制镇二龙乡山区旅游乡，乡辖区面积大，地位特殊，规划期予以保留郭庄乡作为民族团结乡，可予以保留，也可并入侯集镇县域村镇体系结构规划县域村镇体系结构规划县域村镇体系结构规划县域村镇体系结构规划本次规划确定镇平县域将形成本次规划确定镇平县域将形成“一带两轴