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1、中国粮食安全 解志佳解志佳 中国粮食安全与国际环境1对策和建议4中国粮食安全隐患3中国粮食安全面临的问题22中国粮食安全与国际环境 首先，金融危机的深化使世界粮食安全正面临新的挑战。据世行统计，2008年世界营养不良人口增加了4400万，总数达到9.67亿。经济疲软会减少人们对肉类的消费，增加对粮食的消费，食供需不平衡将进一步加剧。其二，库存水平与市场波动。世界上几大谷物生产者（中国，欧盟，印度和美国）近几年改变了其农业政策。结果之一是与前几年相比，谷物库存大幅下降。2007/08年度世界谷物库存量与利用量之比估计为19.4%为30年来最低。库存水平下降，促使世界的价格波动性因供应充足程度的不
2、确定性而增加。其三，生物燃料需求。新兴生物燃料市场是某些农产品，如糖，玉米，木薯，油籽和棕榈的重大需求来源。对这些商品的要求增加引起他们在世界市场中得价格上涨，这又导致粮价上涨。其四，随着全球变暖的加剧，自然灾害频繁发生，国际粮食生产收到严重威胁。国际粮食政策研究所的报告指出，由于全球变暖，到2020年全球农业产量预计降低16个百分点，其中发展中国家所受的影响会更大。其五，消费模式的改变。一些发展中国家的经济快速增长，数亿人的购买力增加，他们的粮食总需求也增加，而肉和乳制品均严重依赖谷物的投入。3中国粮食安全面临的问题当前中国粮食安全面临以下五大问题：第一，中国人口增长、城市化、工业化将推动中
3、国粮食需求呈刚性增长趋势。工业化、城镇化占地不可避免，这意味着今后耕地减少的压力越来越大。到2020年，中国人均消费粮食将达到790斤，需求总量将至少在11450斤。第二，中国耕地、淡水等农业资源对粮食生产的约束增强，种粮比较效益低，调动农民生产积极性难度加大，促进粮食生产稳步发展、保障粮食供求平衡的压力增大，满足粮食消费需求，中国今后至少单产每年需提高0.7%以上，但这从技术讲难度非常大。第三，中国粮食供给的内生性极强、外向性不足，中国重要的口粮品种大米，世界年贸易量不到3000万吨，不足国内消费量的20%。由此决定中国粮食供给的外向型不足，利用国际市场增加粮食供给的空间有限，必须靠自己。第
4、四，中国粮食品种替代性有限。中国粮食需求以口粮直接消费为主，目前占粮食总消费的50%,加工转化不到45%。直接消费比例越高，替代性就越差，解决粮食安全问题的难度越大。第五，中国粮食价格波动敏感性强。由于口粮直接消费比例大，代替弹性小，中国大多数居民对粮食价格仍将十分敏感。一种粮食价格上涨，有可能带动其他农产品价格在短期内全面上涨。4中国粮食安全隐患中国粮食安全隐患 首先，耕地面积减少的趋势不可逆转。耕地是农业产业中最关键的市场要素，是决定粮食供给的基础。加入世贸组织以后，我国将加快农业结构调整、生态环境建设，特别是退耕还林力度将不断加大，这都将不同程度地减少现有耕地面积，从而影响到全国耕地保有
5、量和基本农田保护目标。然而，对于中国这样一个人口大国，保证正常年景较高的粮食自给率，确保粮食安全，始终是经济发展和社会稳定的重要基础。第二，淡水资源匮乏的矛盾日益突出。水是农业的命脉，我国每年农业用水量占整个用水总量的70%以上。一方面我国水资源总量不足，另一发面我国对水资源的开发利用程度很低，且浪费比较严重。灌溉水有效利用率不足。第三，农业自然灾害影响趋于频繁。中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾域之广，灾种之多，灾情之重也是世界罕见的。自然灾害的频繁发生给农业经济的发展造成极大的危害。同时，我国地域辽阔，农业自然灾害频繁，具有一定周期性和区域性，损失概率高，受灾涉及面广，可测性和可控性
6、差，防灾措施和施救难度高，这是制约粮食安全的一个重要因素，5 第四，农业科技难有新的重大突破。提高粮食综合生产力有三条基本途径：扩大面积、增加复种和提高单产。我国耕地面积逐年减少的趋势不可逆转，依靠扩大耕地面积显然是不现实的；国家和农户加大投入力度，尤其增加化肥农药等生产资料投入，使粮食单产有了明显提高。但农业污染很严重，如果继续通过加大化肥农药的投入来争取高产，将进一步恶化生态环境；我国杂交玉米、矮败小麦、转基因抗虫棉等一批突破性科技成果的研发和推广应用，使主要农作物良种覆盖率已达到95%以上，再提高良种覆盖率也难以为继；再加上我国粮食生产领域科技储备不足，技术推广队伍不稳，粮食生产新技术、
7、新品种、新模式更新推广速度较慢，直接制约着粮食生产科技水平的发展。6对策和建议 确保粮食安全，离不开高效的政府管理，离不开科学技术的支撑，离不开公共财政的大力支持。第一，支持耕地保护政策，遏制耕地下滑趋势。切实保护基本农田，做到数量不减，质量不降，用途不变。在此基础上，努力提高复种指数，使粮食播种面积稳定在15.5亿亩以上。要编制国家土地利用总体规划，实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。第二，支持农田水利建设，改善灌排保障能力。灌溉排水对于我国农业生产具有特殊意义。只有努力提高农业基建投资占全部固定资产投资的比重，大幅度增加农田水利专项投入，
8、加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能增加劳动积累才能把工作做好。第三，支持农业科技创新，挖掘粮食生产潜力。“十一五”时期，要依靠科技进步、改善耕地质量、提高单产水平，充分挖掘现有资源的增产潜力。目前，我国同一类型地区粮食单产水平与世界农业发达国家相比仍有差距，通过实施“沃土工程”改造中低产田、兴修水利、扩大灌溉面积、推广先进实用技术等措施，可逐步使亩产提高50-100公斤。同时，要坚持科技兴粮，财政部门要加大支持粮食科技创新的力度，集中力量，集中资金，重点突破。7 第四，支持粮食价格改革，提高粮食比较效益。在目前情况下，提高粮价从长远看来，高粮价也是一个机遇。从长远看，高粮价对整个发展中世界的农业来说也是一种机遇，但随之必须提供基础的公共物品。小农受益会引起更广泛的经济和农村发展。农户可能看到眼前利益；从长远来看如果较高粮价转变成增加产出和创造就业机会，其他农村家庭可能受益。第五，支持农业政策性保险，构建粮食安全屏障。农业科技、农业投入、农业保险是现代农业可持续发展的三个关键要素。为此，政府和财政金融部门要推进农业保险立法进程，大各级财政挟持力度，科学定农业保险费率和财政负担率，实施农业保险业务税收减免政策，加大对农业保险的信贷支持。8请输入教师姓名请输入教师姓名9