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1、户籍户籍制度改革制度改革需要把握好的几个需要把握好的几个问题问题户户籍籍制制度度1 1充分认识进一步推进户籍制度改革的重要意义充分认识进一步推进户籍制度改革的重要意义2 2推进户籍制度改革要突破难点、把握原则推进户籍制度改革要突破难点、把握原则3 3推进户籍制度改革要突出重点、统筹推进推进户籍制度改革要突出重点、统筹推进4 4推进户籍制度改革要加强领导、狠抓落实推进户籍制度改革要加强领导、狠抓落实目目 录录认识认识第一章第一章充分充分 进一步推进进一步推进 户籍制度改革的户籍制度改革的重要意义重要意义进一步推进户籍制度改革是进一步推进户籍制度改革是 着力保障和改善民生的必然要求着力保障和改善民
2、生的必然要求1进一步推进户籍制度改革是进一步推进户籍制度改革是 促进促进“四化四化”同步发展的客观需要同步发展的客观需要2进一步推进户籍制度改革是进一步推进户籍制度改革是 促进社会公平正义的应有之义促进社会公平正义的应有之义3本章概要本章概要充分认识进一步推进户籍制度改革的重要意义充分认识进一步推进户籍制度改革的重要意义之前的之前的改革实践改革实践 2009年2月，上海市政府公布持有上海市居住证人员申办本市常住户口试行办法。2009年1月份，广州市高层领导表示，将在花都、番禺试行城乡统一的户口登记制度。2010年6月7日，广东省人民政府出台关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）。2
3、013年1月7日召开全国政法工作电视电话会议，户籍制度改革被列为2013年四项重点工作之一。局限于某一领域或局部政策的调整这次的这次的改革改革充分认识进一步推进户籍制度改革的重要意义充分认识进一步推进户籍制度改革的重要意义综合配套改革整体构建现实和历史意义对户籍政策的一次整体调整作出新型城镇化建设全面规划后 按照中央全面深化改革的总体部署，进行的综合配套改革 新型户籍制度的一次整体构建 全面建成小康社会 加快推进社会主义现代化 实现中华民族伟大复兴中国梦进一步推进户籍制度改革是进一步推进户籍制度改革是 着力保障和改善民生的必然要求着力保障和改善民生的必然要求 人民对美好生活的向往，就是我们的奋
4、斗目标。习近平 最直接最现实的利益问题 户籍制度改革事关亿万农民工最关心最直接最现实的利益问题，是保障和改善民生的重要内容。民生民生着力保障和改善民生，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。基本公共服务的不均等进一步推进户籍制度改革是进一步推进户籍制度改革是 着力保障和改善民生的必然要求着力保障和改善民生的必然要求教育就业医疗养老住房基本公共服务农村留守儿童问题广东省“退保”大潮着力着力解决解决进一步推进户籍制度改革真正实现“市民梦”进一步推进户籍制度改革是进一步推进户籍制度改革是 促进促进“四化四化”同步发展的客观需要同步发展的客观需要城镇化特征：城镇化特征：城镇化率大大超过工业化率城镇化速度
5、明显低于工业化进程我国目前：我国目前：59.9%26.1%77.0%16.0%51.3%46.8%80.0%60.0%40.0%20.0%0.0%全球平均全球平均发发达国家达国家中国中国城镇化率工业化率两率比值：1.95世界平均世界平均超超过4发达国家发达国家1.09中国中国城乡分割的二元户籍制度制约了人口的合理流动 户籍制度 彻底改革进一步推进户籍制度改革是进一步推进户籍制度改革是 促进促进“四化四化”同步发展的客观需要同步发展的客观需要打破解开畅通适应非非农农户户口口农农业业户户口口城乡二元户籍制度的壁垒限制人口合理有序流动的束缚促进劳动力资源优化配置的渠道我国现代化建设的客观需要城乡之间
6、差别待遇同命不同价同工不同酬 全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。习近平 进一步推进户籍制度改革是进一步推进户籍制度改革是 促进社会公平正义的应有之义促进社会公平正义的应有之义建立城乡统一的户口登记制度标志着城里人和农村人身份上的统一确保城乡居民共同享有人生出彩的机会有利于维护社会公平正义、消除社会风险隐患第二章第二章推进户籍制度改革推进户籍制度改革要要突破突破难点难点、把握把握原则原则推进户籍制度改革主要推进户籍制度改革主要面临四面临四大大难点难点1本章概要本章概要推进户籍制度改革推进户籍制度改革需要把握四需要
7、把握四项项原则原则2推进户籍制度改革主要面临四大推进户籍制度改革主要面临四大难点难点04难点一些地方未能把握好城镇化发展的规律，在推进过程中积累了不少矛盾和问题。01难点我国幅员辽阔、人口众多，城乡之间、区域之间、大中小城市之间发展差距较大，难以平衡。02难点现行户籍管理制度附着了许多公共服务和社会福利待遇，难以剥离。03难点各类群体发展愿望和利益诉求多元多样，难以协调。四大难点：四大难点：发展发展差距较大，难以差距较大，难以平衡平衡突出矛盾一：特大城市、大城市流动人口增长过快且落户意愿强烈，但资源环境难以承载10861086万万250020001500100050001990年2013年北京
8、市常住人口数量2114.82114.8万万资源承载能力已到极限 超出总体规划确定的2020年规划控制目标18001800万万北京的人均水资源仅约100m，大大低于国际公认的人均1000m的缺水警戒线 四大难点：四大难点：发展发展差距较大，难以差距较大，难以平衡平衡突出矛盾二：中小城市和小城镇发展空间广阔、潜力巨大，但现阶段集聚人口能力不足全国共19881个个建制镇全国共367个个县级市中西部地区共186个个地级市发展相对滞后产业支撑不足基础设施薄弱教育医疗欠缺尽管普遍放开了落户限制，仍然难以吸引人口就地就近落户四大难点：四大难点：发展发展差距较大，难以差距较大，难以平衡平衡突出矛盾三：东部地区
9、城镇外来农业转移人口大量集聚，但由于受多种因素影响，不少地方解决外来人口落户的积极性不高 外来人口过度集聚 资源环境承载能力加大 公共服务财政负担加重 重点解决本地人落户 外来转移人口难以落户四大难点：四大难点：公共服务和社会福利待遇难以剥离公共服务和社会福利待遇难以剥离特征及局限性一：形成的历史时间长1958年，全国人大常委会通过了中华人民共和国户口登记条例，对农村人口向城市流动作出了严格的限制性规定。1955年，国务院发布了市镇粮食供应暂行办法等，以供应城镇居民定量粮为标准划分农业户口和非农业户口。形成以农业和非农业户口区分城乡居民为主要特征的二元户籍管理制度四大难点：四大难点：公共服务和
10、社会福利待遇难以剥离公共服务和社会福利待遇难以剥离特征及局限性二：附着的利益多户籍户籍制度制度住房社保教育计生土地城乡户籍“含金量”差别日益明显就业多种福利待遇不平等户籍制度四大难点：四大难点：公共服务和社会福利待遇难以剥离公共服务和社会福利待遇难以剥离特征及局限性三：习惯使用的依赖性强 以户籍作为制定相关政策的基础和依据，简便易行 习惯于将其作为加强行政管理和提供公共服务的一个有效手段北京户口有8080余项福利住房教育交通治安婚姻医疗养老金融更多更多四大难点：四大难点：愿望和利益诉求多元多样，难以协调愿望和利益诉求多元多样，难以协调多数农业转移人口:一些农业转移人口：落户城镇意愿不强烈 更希
11、望解决社保和教育问题另外一些群体强烈要求：落户北上广落户北上广 83.6%希望保留承包地 66.7%希望保留宅基地和房产 集体分红收入占到家庭总收入比例达 10%以上的农户，大多数大多数不愿意放弃 集体收益分配权到城镇落户不愿意以放弃“三权”为条件换取城镇户口居住和工业用地分配不合理农民工成“三无人员”回乡无地、就业无岗、社保无份小城市打造“东方迪拜”出现“鬼城”、“睡城”矛矛难以消化！难以消化！盾盾四大难点：四大难点：推进推进城镇化城镇化过程中积累矛盾和问题过程中积累矛盾和问题发达国家如：中国巴黎大区巴黎大区5:1日本日本6:1居住用地与居住用地与工业用地面工业用地面积差不多积差不多推进户籍
12、制度改革需要把握四项原则推进户籍制度改革需要把握四项原则坚持积极稳妥、规范有序坚持以人为本、尊重群众意愿要充分尊重城乡居民自主定居意愿，不得采取强迫的做法要切实保障农民“三权”要防止：要防止：不切不切实际急躁冒急躁冒进推而推而不不动等靠等靠观望望裹足裹足不前不前户籍制度改革不是一朝一夕、一蹴而就的事情户籍制度改革推进户籍制度改革需要把握四项原则推进户籍制度改革需要把握四项原则坚持因地制宜、区别对待坚持统筹配套、提供基本保障难点试点刚性政策弹性空间因地制宜、因情施策根据中央的总体要求和政策安排，实施差别化落户政策 这是一次涉及众多领域的综合配套改革第三章第三章推进户籍制度改革推进户籍制度改革要要
13、突出突出重点重点、统筹统筹推进推进要努力实现一个重要目标要努力实现一个重要目标1本章概要本章概要要认真落实四类落户政策要认真落实四类落户政策2要建立健全三项基本制度要建立健全三项基本制度3要协同推进七项重点领域改革要协同推进七项重点领域改革4要努力实现一个重要目标要努力实现一个重要目标发展发展目标目标 到20202020年年，户籍制度改革要努力实现1 1亿亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户意见明确提出：立足我国现阶段实际状况 满足新型城镇化建设的要求 实现目标有把握二者目标相一致要认真落实四类落户政策要认真落实四类落户政策建制镇和小城市 全面放开建制镇和小城市落户限制1在县级市市区、县
14、人民政府驻地镇和其在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）他建制镇有合法稳定住所（含租赁）本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女父母等，可以再当地申请登记常住户口中等城市(城区人口50万之至100万）有序放开中等城市落户限制2合法稳定就业合法稳定就业合法稳定住所合法稳定住所（含租赁）（含租赁）按照国家规按照国家规定参保达到定参保达到一定年限一定年限+本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女父母等，可以再当地申请登记常住户口大城市 合理确定大城市落户条件3要认真落实四类落户政策要认真落实四类落户政策城区人口城区人口100100万至万至300300万：万：合法稳定就业合法稳
15、定就业合法稳定住所合法稳定住所（含租赁）（含租赁）按照国家规定参按照国家规定参保达到一定年限保达到一定年限+本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女父母等，可以在当地申请登记常住户口城区人口城区人口300300万至万至500500万：万：适度控制落户规模和节奏适度控制落户规模和节奏 可以对可以对等做出等做出较严格的格的规定定合法稳定就业的范围、年限合法稳定就业的范围、年限合法稳定住所（含租赁）的范围和条件合法稳定住所（含租赁）的范围和条件可结合本地实际，可结合本地实际，建立建立积分落户制度对参加城镇社保年限对参加城镇社保年限的要求的要求不得超过5年特大城市(城区人口500万以上）严格控制特大城市
16、人口规模4要认真落实四类落户政策要认真落实四类落户政策合法稳定就业合法稳定就业合法稳定住所合法稳定住所（含租赁）（含租赁）按照国家规定参保按照国家规定参保达到一定年限达到一定年限+年限连续居住年限连续居住年限为主要指标为主要指标合理设置积分分值按照总量控制、公开透明、有需办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本按照总量控制、公开透明、有需办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。改进现行落户政策建立完善积分落户制度基本制度居住居住证制度制
17、度2人口信息管理制度人口信息管理制度3要要建立健全三项基本制度建立健全三项基本制度城城乡统一的一的户口登口登记制度制度1为跨地区人口流动服务和管理提供支撑要协同推进七项重点领域改革要协同推进七项重点领域改革政府信用缺失现象领域一要保障随迁子女平等享有受教育教育权利领域二完善就业就业失业登记管理制度领域三整合城乡居民基本医疗医疗保险制度领域四加快实施统一的城乡居民基本养老养老保险制度领域五把进城落户农民完全纳入城镇住房住房保障体系领域六切实完善农村产权产权制度领域七切实加强基本公共服务财力财力保障第四章第四章推进户籍制度改革推进户籍制度改革要加强要加强领导领导、狠抓狠抓落实落实要加强组织领导要加
18、强组织领导1本章概要本章概要要抓好统筹协调要抓好统筹协调2要强化舆论引导要强化舆论引导3要要做好基础工作做好基础工作4基本基本遵循遵循国务院的关于进一步推进户籍制度改革的意见是当前和今后一个时期推进户籍制度改革的基本遵循要要加强组织领导加强组织领导 各地区、部门认真学习领会意见精神实质 各地抓紧成立户籍制度改革领导小组，切实加强组织领导公安机关要发挥牵头组织作用要要抓好统筹协调抓好统筹协调切实加强监督指导：遇到的重大问题，要及时研究解决 与中央政策要求不一致的，要及时纠正，尽可能避免偏差、少走弯路人口总量人口分布人口结构发展趋势要着力做好效果评估工作要紧密结合本地实际，深入开展调查研究，摸清
19、要尊重基层首创精神 要着力做好效果评估工作推进户籍制度改革：要要抓好统筹协调抓好统筹协调要要强化舆论引导强化舆论引导要深入基层、深入群众 采取各种喜闻乐见的形式 深入浅出宣传本地户籍制度改革具体政策措施 努力消除群众疑惑、打消顾虑国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见出台后，社会高度关注，舆论反响强烈，受到了社会各界的充分肯定。要切实加大正面宣传力度，深入解读户籍制度改革及相关配套改革要要做好基础工作做好基础工作12 23 34 4基础工作加强户籍管理信加强户籍管理信息化建设息化建设抓紧制定城市规抓紧制定城市规模划分标准模划分标准加强户籍管理加强户籍管理规范化建设规范化建设加强户籍管理队加强户
20、籍管理队伍专业化建设伍专业化建设时时事事报报告告杂杂志志是是中中央央宣宣传传部部主主管管的的时时政政月月刊刊，是是广广大大党党员员干干部部以以及及宣宣传传、教教育育工工作作者者认认识识、把把握握国国内内外外形形势势政策宣传教育必备学习资料。政策宣传教育必备学习资料。供供党党委委中中心心组组学学习习，各各级级领领导导同同志志讲讲形形势势、作作报报告告，大大中中专专院院校校和和中中学学思思想想政政治治课课教教师师讲讲授授形形势势与与政政策策课课和和时时事事课课，参参加加公公务务员员招招录录考考试试，以以及及关关心心国国内外形势的读者使用。内外形势的读者使用。时时事事报报告告大大学学生生版版是是受受
21、教教育育部部社社科科司司和和思思政政司司委委托托，中中宣宣部部时时事事报报告告杂杂志志社社编编辑辑出出版版，专专供供高高校校形势与政策课使用的权威教材。形势与政策课使用的权威教材。每每学学年年两两期期，分分别别于于每每学学期期开开学学前出版。前出版。教教育育部部职职业业与与成成人人教教育育司司委委托托，中中宣宣部部时时事事报报告告杂杂志志社社编编辑辑出出版版的的全全国国中中职职院院校校形形势势与与政政策策教教育育唯唯一一指定教材。指定教材。紧紧密密结结合合中中职职院院校校德德育育课课特特点点，解解读读政政策策、分分析析形形势势，传传达达就就业业信信息息，介介绍绍行行业业发发展展与与动动态态，帮
22、帮助助学学生生开开拓拓眼眼界界、提提升升素素质质。被被誉誉为为“填填补补空空白白的权威教材的权威教材”。时时事事高高中中版版是是教教育育部部基基础础教教育育司司委委托托，中中宣宣部部时时事事报报告告杂杂志志社社编编辑辑出出版版的的中中学学时时事事教教育育教教学学的的专专用教材。用教材。紧紧密密配配合合高高中中思思想想政政治治课课教教学学，针针对对经经济济社社会会发发展展中中的的热热点点难难点点问问题题，为为高高中中生生答答疑疑解解惑惑，提提供供系系统统的的高高考考时事复习资料。时事复习资料。教教育育部部基基础础教教育育司司委委托托，中中宣宣部部时时事事报报告告杂杂志志社社编编辑辑出出版版的的中
23、中学学时事教育教学的专用教材。时事教育教学的专用教材。根根据据教教育育部部思思想想品品德德课课新新课课标标要要求求，深深入入浅浅出出地地宣宣传传解解读读党党和和政政府府方方针针政政策策的的新新思思路路、新新举举措措、新新亮亮点；被政治教师誉为点；被政治教师誉为“动态教材动态教材”。以以介介绍绍时时事事为为主主线线，贴贴近近小小学学生生的的认认知知特特点点，以以图图文文并并茂茂的的形形式式，通通俗俗易易懂懂的的文文笔笔，向向广广大大小小学学生生介介绍绍国国家家改改革革开开放放的的成成就就和和国国内内外外热热点点，集集时时政政性性、知知识识性性、趣趣味味性性为为一一身身，为为小小学学生生了了解解时时事事、开开阔阔眼眼界界、增增长长知知识识提提供了专门的动态教材。供了专门的动态教材。