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1、校园安全管理之校园安全管理之 责任篇 主讲:张天球广东健源企业安全生产技术事务公司整体思路整体思路l首先确定学校对学生在学习期间受到的损害应当首先确定学校对学生在学习期间受到的损害应当承担赔偿责任；承担赔偿责任；l确定学校对学生承担的是教育、管理和保护责任，确定学校对学生承担的是教育、管理和保护责任，并承担与并承担与其过错相适应的民事赔偿责任其过错相适应的民事赔偿责任；（过错责过错责任为主，无过错责任原则和公平责任原则为其必要和有益任为主，无过错责任原则和公平责任原则为其必要和有益的补充的补充）l确定学校等教育机构违反对学生教育、管理、保确定学校等教育机构违反对学生教育、管理、保护等法定义务的
2、情形；护等法定义务的情形；l确定法律上对事故范围、时间、区域的界定；确定法律上对事故范围、时间、区域的界定；广东健源企业安全生产技术事务公司校园伤害过错责任的认定l校园伤害校园伤害-过错概念：过错概念：l是指校方未能尽到自己应尽和能尽的注意去履行自己是指校方未能尽到自己应尽和能尽的注意去履行自己的义务，从而给受教育者造成人身伤害结果的法律事的义务，从而给受教育者造成人身伤害结果的法律事实。实。l过错由故意和过失构成。过错由故意和过失构成。l确定过错是民事损害赔偿的必要条件。确定过错是民事损害赔偿的必要条件。过错过错故意故意故意故意过失过失过失过失广东健源企业安全生产技术事务公司校园伤害的分类-
3、诉讼立场l根据判断学校过错的立场，可分为：根据判断学校过错的立场，可分为：l学校校舍及设备不安全事故学校校舍及设备不安全事故l学校饮食安全事故学校饮食安全事故l学校教学或课外活动事故学校教学或课外活动事故l学校及教师因管理疏忽造成事故学校及教师因管理疏忽造成事故l学校组织活动失职事故学校组织活动失职事故l对学生身体状况关照不力事故对学生身体状况关照不力事故l学校救护不力事故学校救护不力事故l教师错误行为伤害事故教师错误行为伤害事故l教师不作为事故教师不作为事故l学校未及时履行告知义务事故学校未及时履行告知义务事故六、校园伤害过错责任的认定l故意：故意：l是指认识到其行为违反义务并有致人损害之可
4、能而立意为之是指认识到其行为违反义务并有致人损害之可能而立意为之者。者。l法定义务：法定义务：绝对义务：包括法律、法令、行政命令、司法判决等强制性规绝对义务：包括法律、法令、行政命令、司法判决等强制性规范所确定的义务；范所确定的义务；相对义务：包括由合同规定的义务；相对义务：包括由合同规定的义务；l一般社会义务：一般社会义务：社会道德规范、乡规民约等公共生活准则所要求的义务；社会道德规范、乡规民约等公共生活准则所要求的义务；l故意所致损害，原则上应负全部的赔偿责任，故意所致损害，原则上应负全部的赔偿责任，l故意包含：学校法人故意及教师自然人故意。故意包含：学校法人故意及教师自然人故意。六、校园
5、伤害过错责任的认定l过失认定的依据过失认定的依据-安全注意义务安全注意义务l安全注意义务：安全注意义务：l是指教育工作者应当以保护受教育者的生命安全为前提，合法、谨慎地开展教育活是指教育工作者应当以保护受教育者的生命安全为前提，合法、谨慎地开展教育活动及危险教育活动，预见和防止校园伤害事故出现的义务。动及危险教育活动，预见和防止校园伤害事故出现的义务。l安全注意义务包括：危险结果预见、危险结果回避安全注意义务包括：危险结果预见、危险结果回避l危险结果预见：危险结果预见：l对教育活动中存在的伤害危险性进行预见。对教育活动中存在的伤害危险性进行预见。l注意收集学生在校综合信息，对学生危险性指数作出
6、判断与预防；注意收集学生在校综合信息，对学生危险性指数作出判断与预防；l预见应根据学生年龄以及教育活动的性质。年龄越小、内在危险性越高的教育活动，预见应根据学生年龄以及教育活动的性质。年龄越小、内在危险性越高的教育活动，危险注意的程度越高，所实施的预防措施要求越高。危险注意的程度越高，所实施的预防措施要求越高。l预见应按照一般教师之教育、社会生活知识，经验判断。预见应按照一般教师之教育、社会生活知识，经验判断。l危险结果回避：危险结果回避：l履行充分说明的义务，采用通俗的语言告知教育活动性质、危险性、注意事项；并履行充分说明的义务，采用通俗的语言告知教育活动性质、危险性、注意事项；并且采取一切
7、安全保护、防范措施。且采取一切安全保护、防范措施。l制定教学活动中有效、安全的管理及组织计划。制定教学活动中有效、安全的管理及组织计划。l做好危险结果出现的应对措施及相应物、药品：如报告、医疗等。做好危险结果出现的应对措施及相应物、药品：如报告、医疗等。六、学校校园伤害相关义务l安全注意义务：安全注意义务：l在运动、实习、组织活动及课堂教学等具体教育活动中，预测可能出现的危险因素、制在运动、实习、组织活动及课堂教学等具体教育活动中，预测可能出现的危险因素、制定相应的应对措施，及时发现事故发生隐患，谨慎、合理配置地实施教育活动。定相应的应对措施，及时发现事故发生隐患，谨慎、合理配置地实施教育活动
8、。l安全注意义务学说：安全注意义务学说：l该学说依据侵权行为法认为，校方对于学生身体、生命的安全，负有避免发生侵害行为该学说依据侵权行为法认为，校方对于学生身体、生命的安全，负有避免发生侵害行为的安全注意义务。这种注意义务主要存在于具有内在危险性的教育活动中。因此，实施的安全注意义务。这种注意义务主要存在于具有内在危险性的教育活动中。因此，实施该类教学活动时，如未善尽安全注意义务，导致事故发生学生受到损害时，教师应负过该类教学活动时，如未善尽安全注意义务，导致事故发生学生受到损害时，教师应负过失责任。学校则以教师过失为基础承担相应赔偿责任。失责任。学校则以教师过失为基础承担相应赔偿责任。l安全
9、保护义务安全保护义务l出现危及学生安全事件时，指导及组织与实施必要措施（躲避、报警、及时送医、通知出现危及学生安全事件时，指导及组织与实施必要措施（躲避、报警、及时送医、通知家长等）避免学生出现伤害或将伤害程度降低最低程度。家长等）避免学生出现伤害或将伤害程度降低最低程度。l安全保护义务学说：安全保护义务学说：l该学说认为：校方尚有该学说认为：校方尚有“在学契约的契约义务在学契约的契约义务”。学校基于在学契约，不仅有提供学校。学校基于在学契约，不仅有提供学校设备、并促使教师按照所定教学计划进行授课的义务，并且有在教育活动中保护学生安设备、并促使教师按照所定教学计划进行授课的义务，并且有在教育活
10、动中保护学生安全的全的 “安全保护义务安全保护义务”。因此，安全保护义务为契约上债务，学校事故中可依据民法债。因此，安全保护义务为契约上债务，学校事故中可依据民法债务不履行的规定，请求损害赔偿。诉讼时，仅就不履行债务的事实提出证明，不必证明务不履行的规定，请求损害赔偿。诉讼时，仅就不履行债务的事实提出证明，不必证明学校具有故意或过失。该损害赔偿的诉讼时效为学校具有故意或过失。该损害赔偿的诉讼时效为1515年，对受害学生有利。年，对受害学生有利。学校校园伤害相关义务l安全教育义务：安全教育义务：l为防止意外事故、伤害事故，在教学活动中，采用多种为防止意外事故、伤害事故，在教学活动中，采用多种方式
11、、有计划、步骤及针对性地进行教学说明、演习等，方式、有计划、步骤及针对性地进行教学说明、演习等，提高学生认识、警觉和防范应对的能力。例如：灾难与提高学生认识、警觉和防范应对的能力。例如：灾难与突发事件应对教育、体育活动伤害防止教育、郊外活动突发事件应对教育、体育活动伤害防止教育、郊外活动危险教育、大型团体组织活动注意事项说明等危险教育、大型团体组织活动注意事项说明等l安全管理义务：安全管理义务：l以强制性手段，对可能危及学生安全的环节以及在学生以强制性手段，对可能危及学生安全的环节以及在学生的行为出现危险倾向时，进行常规性、制度性以及应急的行为出现危险倾向时，进行常规性、制度性以及应急性检查、
12、报告及处理，或对其进行控制、约束，消除或性检查、报告及处理，或对其进行控制、约束，消除或制止危险倾向的进一步发展，或采取措施中断危险行为制止危险倾向的进一步发展，或采取措施中断危险行为的发生等。例如：发现学生携带凶器的处理、对闯入校的发生等。例如：发现学生携带凶器的处理、对闯入校园外来者的处理等园外来者的处理等广东健源企业安全生产技术事务公司校园伤害过错责任的认定l学校法人故意所致学生伤害事故：学校法人故意所致学生伤害事故：是指校方故意违反其法定是指校方故意违反其法定或约定的义务，从而给受教育者造成损害后果的法律事实。或约定的义务，从而给受教育者造成损害后果的法律事实。l组织学生参加禁止性勤工
13、俭学活动；组织学生参加禁止性组织学生参加禁止性勤工俭学活动；组织学生参加禁止性商业活动、危险运动活动等；明知校舍设计、建造具有缺商业活动、危险运动活动等；明知校舍设计、建造具有缺陷，仍同意建筑及使用；陷，仍同意建筑及使用；l学校教师故意所致学生伤害事故：学校教师故意所致学生伤害事故：是指教师故意违反其法定是指教师故意违反其法定或约定的义务，从而给受教育者造成损害后果的法律事实。或约定的义务，从而给受教育者造成损害后果的法律事实。l体罚体罚l当众侮辱学生人格当众侮辱学生人格l性侵犯性侵犯广东健源企业安全生产技术事务公司l在学校实施的教育活动或者学校组织的校外活动中，在学校实施的教育活动或者学校组
14、织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的、造成在校学生人身损害学设施、生活设施内发生的、造成在校学生人身损害后果的事故；后果的事故；l在校学习期间在校学习期间：上课时间、课间休息时间、吃饭休：上课时间、课间休息时间、吃饭休息时间；息时间；l进入教育机构进入教育机构特定管辖的范围特定管辖的范围及特定管辖时间的范及特定管辖时间的范围；围；l未成年人的未成年人的监护人监护人，未尽监护职责的，应当承担相应，未尽监护职责的，应当承担相应的民事责任；的民事责任；l第三人侵权第三人侵权造成未成年人学生人身损害时，学校
15、有造成未成年人学生人身损害时，学校有过错的应承担补充赔偿责任；过错的应承担补充赔偿责任；广东健源企业安全生产技术事务公司学校等教育机构违反对学生教育、管理、保护等法定义务的情形(十二种)广东健源企业安全生产技术事务公司学校等教育机构违反对学生教育、管理、学校等教育机构违反对学生教育、管理、保护等法定义务的情形保护等法定义务的情形l（一）学校校舍、场地、其他公共设施，以及学校（一）学校校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；
16、的；l（二）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安（二）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏、或者管理混乱，存在重大全管理制度有明显疏漏、或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；安全隐患，而未及时采取措施的；广东健源企业安全生产技术事务公司l警示：警示：l明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。法追究刑事责任。学校后勤管理人员是否定期检查、维修教育
17、教学校后勤管理人员是否定期检查、维修教育教学活动中所使用的仪器、设施，有无检查、维学活动中所使用的仪器、设施，有无检查、维修的详细书面纪录。修的详细书面纪录。广东健源企业安全生产技术事务公司l（三）学校组织学生参加教育教学活动或者校外（三）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；预见的范围内采取必要的安全措施的；l（四）学校向学生提供的药品、食品、饮用水等（四）学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业有关标准的不符合国家或者行业有关标准的；（安徽省泗县；（安徽省泗县大
18、庄镇部分中小学违规给学生接种大庄镇部分中小学违规给学生接种“甲肝疫苗甲肝疫苗”后发生群体性心应性发应）后发生群体性心应性发应）l（五）学校知道教师或者其他工作人员患有不适（五）学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；的；（北大第一医院幼儿园发生惨案）北大第一医院幼儿园发生惨案）广东健源企业安全生产技术事务公司学校等教育机构违反对学生教育、管理、保护等学校等教育机构违反对学生教育、管理、保护等法定义务的情形法定义务的情形l（六）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学（六）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从
19、事不宜参加的劳动、体育运动或者其他活动的；生从事不宜参加的劳动、体育运动或者其他活动的；l（七）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某（七）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要注意的；以必要注意的；广东健源企业安全生产技术事务公司l（八）学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学（八）学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；导致不良后果加重的；l（九）学校教师或者其他工作人员体罚或者变相（九）学校教师或者其
20、他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；操作规程、职业道德或者其他有关规定的；l（十）学校教师或者其他工作人员在负有组织、（十）学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年人学生的职责期间，发现学生行为具管理未成年人学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；的；广东健源企业安全生产技术事务公司特别注意特别注意（1 1）学学生生参参加加运运动动会会、足足球球赛赛等等体体育育活活动动中中的的剧剧烈烈运运动动项项目目
21、如如跑跑步步、竞竞走走类类项项目目，应应事事先征得其家长书面同意。先征得其家长书面同意。（2 2）当当进进行行剧剧烈烈运运动动或或体体能能训训练练时时，教教师师应应留留意意学学生生的的身身体体状状况况，并并提提醒醒学学生生如如有有不不适适立即报告，以便作适当安排。立即报告，以便作适当安排。（3 3）开开运运动动会会时时，应应安安排排校校医医在在现现场场待待命命，校校医医应应尽尽量量备备齐齐药药物物 （如如心心脏脏病病急急救救药药等等）。广东健源企业安全生产技术事务公司务必要做的工作务必要做的工作（1 1）新新生生入入学学及及学学年年开开始始，学学校校应应致致函函家家长长，强强调调体体育育课课是
22、是学学校校课课程程的的一一部部分分，如如果果其其子子女女因因健健康康理理由由不不适适宜宜上上体体育育课课，应应呈呈交交县县级级以以上上医医院院证证明明，注注明明体体育育课课免免修修期期限限，由由学学校校酌酌定定该学生是否免修。该学生是否免修。（2 2）学学校校校校医医将将家家长长呈呈交交资资料料及及每每年年学学生生体体检检资资料料存存档档，将将各各班班特特殊殊体体质质状状况况学学生生名名单单及及其其禁禁忌忌运运动动项项目目等等资资料料交交学学校校体体育育教教研研组组、相相关关班班主主任任及及学学生生家家长长。体体育育教教师师必必须须遵遵照照医医生生决决定安排学生运动。定安排学生运动。（3 3）
23、禁禁止止学学生生在在豁豁免免期期内内上上体体育育课课期期间间参参加加任任何何体体育育活活动动，直直到到豁豁免免期期结结束束。学学生生在在接接受受治治疗疗或或服服食食药药物物期期间间，如如欲欲参参加加任任何何体体育育活活动动，必须获得医生同意，方可参加。必须获得医生同意，方可参加。广东健源企业安全生产技术事务公司l（十一）对未成年人学生擅自离校等与学生人（十一）对未成年人学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道、身安全直接相关的信息，学校发现或者知道、但未及时告知未成年人的监护人，导致未成年但未及时告知未成年人的监护人，导致未成年人学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；人学生因
24、脱离监护人的保护而发生伤害的；l（十二）学校有未依法履行职责的其他情形的；（十二）学校有未依法履行职责的其他情形的；学校等教育机构违反对学生教育、管理、保护等法定义务的情形广东健源企业安全生产技术事务公司学校免责条款l学校已履行了相应职责，且行为并无不当的学校已履行了相应职责，且行为并无不当的l(一一)地震、雷击、台风、洪水等地震、雷击、台风、洪水等不可抗不可抗的自然因素的自然因素造成的；造成的；(二二)来自学校外部的来自学校外部的突发性、偶发性突发性、偶发性侵害造成的；侵害造成的；(三三)学生有学生有特异特异体质、特定疾病或者异常心理状态，体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知
25、道的；学校不知道或者难于知道的；(四四)学生学生自杀、自伤自杀、自伤的；的；(五五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生生意外意外伤害的；伤害的；(六六)其他意外因素造成的其他意外因素造成的广东健源企业安全生产技术事务公司l下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，不承下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，不承担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有担事故责任；事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：关规定认定：(一一)在学生在学生自行自行上学、放学、返校、离校途中发生的；上学、放学、返校、离校途中发生的；l(二二)在学生在
26、学生自行自行外出或者擅自离校期间发生的；外出或者擅自离校期间发生的；(三三)在在放学后、节假日或者假期放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；学生自行滞留学校或者自行到校发生的；(四四)其他在学校管理职责其他在学校管理职责范围外范围外发生的。发生的。广东健源企业安全生产技术事务公司学生和学生父母的责任l学生的责任学生的责任l学生应当遵守学校的规章制度和纪律；在不同的受教学生应当遵守学校的规章制度和纪律；在不同的受教育阶段，应当根据自身的年龄、认知能力和法律行为育阶段，应当根据自身的年龄、认知能力和法律行为能力，避免和消除相应的危险。能力，避免和消除相应的危险。l学生父母或者其他监护人的责任学生父母或者其他监护人的责任l未成年学生的父母或者其他监护人未成年学生的父母或者其他监护人(以下称为监护人以下称为监护人)应当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教应当依法履行监护职责，配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。育、管理和保护工作。广东健源企业安全生产技术事务公司广广东东健健源源企业安全生产技术事务有限公司企业安全生产技术事务有限公司 广东健源企业安全生产技术事务公司