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1、新时代乡村法治教育存在的问题与优化路径,法理学论文摘 要： 的十九届四中全会明确要求坚持和完善中华特点社会法治体系,提高依法治国、依法执政能力,实现国家治理体系和治理能力当代化。因而,需要从基层工作着手,全面加快基层治理的法治化进程。从乡村基层法治教育的角度研究和梳理乡村法治教育存在的问题,强化法治教育的必要性和重要作用,充实法治教育内容,贴近受教育对象;以多种形式开展法治教育,提高教育效果;拓展法治教育渠道,搭建各类教育平台;培养法治教育队伍,构成工作机制;构建乡村法治教育长效工作格局等工作思路对摆脱乡村基层治理法治教育的窘境具有积极的现实意义。 本文关键词语： 乡村; 基层治理; 法治教育
2、; Abstract： The Fourth Plenary Session of the 19 th CPC Central Committee clearly requires adhering to and improving the socialist rule of law system with Chinese characteristics, improving the party s ability to govern the country according to law, and realizing the modernization of the national go
3、vernance system and governance capacity. Therefore, it is necessary to start from grass-roots work and accelerate the process of legalization of grass-roots governance in an all-round way. This paper studies the problems existing in rural legal education from the perspective of rural grassroots lega
4、l education, stresses the necessity and important role of legal education, and puts forward the ideas of enriching legal education and getting close to the object of education, carrying out rule of law education in various forms to improve the educational effect, expanding legal education channels a
5、nd building various educational platforms, training the legal education team and forming a working mechanism, and constructing a long-term working pattern of rural legal education that has positive practical significance for resolving the dilemma of rural grassroots governance of legal education. Ke
6、yword： villages; grassroots governance; rule of law education; 的十九届四中全会明确要求坚持和完善中华特点社会法治体系,提高依法治国、依法执政能力,实现国家治理体系和治理能力当代化。新时期,施行乡村振兴战略,推进乡村治理体系和治理能力当代化,是一律,没有根据当地经济发展和社会治理的现在状况以及人民群众的真实需求开展教育和普法工作,重视公民守法义务层面的教育,忽视了应受法律保卫层面的主体意识和权利意识的普法宣传。 三、加强乡村法治教育的必要性 (关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出, 要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础
7、性工作 ,这充分具体表现出了法治教育的必要性和重要作用,说明了法治教育与全面依法治国的关系。 (一) 法治教育是建设法治乡村的前提 弘扬现代 枫桥经历体验 ,推进乡村基层治理法治化将大大知足人民对社会公平正义的渴求,使基层社会治理愈加规范柔和,村社愈加和谐稳定。(关于施行乡村振兴战略的意见指出: 加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民加强尊法学法守法用法意识。 乡村基层治理,全面振兴是目的,乡村治理体系和治理能力当代化是任务,法治化是方式方法,介入者和村民是主体。只要以全面加强介入者和村民的法治教育为先手,在乡村治理经过中逐步树立法律权威、强化守法意识、提升用法能力,在法律规范的框架
8、下更好地发挥村规民约的调节作用,更好地发挥人民调解制度的作用,构成法治与德治、法治与自治有机结合的良性机制,法治乡村建设才可能实现。 (二) 法治教育是乡村依法治理的基础 随着我们国家经济社会发展的加快以及全面深化改革的推进和乡村振兴战略的施行,乡村建设和发展的途径逐步拓展,改革愈加深切进入,政策愈加灵敏,资源 配置的方 式愈加市场化。新形势下,法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保卫、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面将发挥不可替代的作用。在执法层面,随着综合行政执法改革向基层延伸,基层治理的监管方式、执法队伍的能力和水平都将进一步得到实践检验。坚持法治为本,坚决贯彻依法治理的理念是
9、一切工作的基础。既要确保乡村振兴和全面小康建设目的得以实现,又要确保乡村基层组织、乡(镇)、村民委员会、村民以及生产资料运营方各主体在法治框架内依法行使各类治理活动,充分发挥各主体功能和优势有效共治,促进适应乡村发展和知足人民群众需要的基层治理体系的构成。因而,必须从全面加强法治教育工作入手,从提升普法工作的实际效果开场,夯实乡村基层治理法治化基础。 (三) 法治教育是乡村有效治理的现实需要 第一,法治教育是确保实现正义的基础。正义是一种判定标准,但是正义的观念又是多样与不确定的,因而正义需要由法律来保障。乡村有依靠道德进行利益调节的传统,但道德的规范性是内在的,缺乏外在的强迫力,正义的实现遭
10、到一定影响,而法治的气力能够确保正义得到实现。第二,法治教育有利于促进乡村的和谐有序。随着乡村人口构造的变化,利益分化与矛盾显现,亟需一种新的社会规范。法治能够为纠纷的解决提供规则,是实现社会和谐的有力工具。因而,在乡村加大法治教育,有助于建设和谐美丽乡村。第三,法治教育有利于强化监督,约束基层执政行为,改善基层治理。乡镇一级往往在基层治理体系中起主导作用,但其缺乏有效的制衡,公权利的滥用现象在一定程度上还未杜绝,依法治理秩序遭到毁坏,因而,需要在乡村治理经过中持续具体表现出法治的先进性和优越性,才能确保公权利受法律约束,基层政机关依法履职。 四、现代乡村法治教育的考虑 的十九大报告指出 提高
11、全民族法治素养和道德素质 , 加大全民普法力度,建设社会法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念 。(四川省委关于深切进入贯彻的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定中明确要求:落实 谁执法谁普法 普法责任制,深化拓展 法律七进 。施行 法律明白人 培养工程。深化法治示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)等开创建立活动。这为现代加强乡村法治教育工作指明了方向。 (一)充实法治教育内容,贴近受教育对象,重视青少年法治教育工作 提高乡村法治教育的针对性。根据贴近群众生活实际的原则,以与乡村生产和生活实际严密相关的法律法规为重点,深切进入宣传全面依法治国新理念新思
12、想新战略,大力加强宪法法律和内法规学习,广泛开展土地承包、婚姻家庭、奉养继承、生态保卫、道路交通安全、劳动保障、农产品质量安全、民间纠纷调解、扫黑除恶等与村民生产生活密切相关的法律法规宣传。 提升法治教育的实效。在实践经过中开展教育工作,到达润物无声的效果。对标乡村振兴各项指标,把法治教育浸透到基层治理中经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个环节,充分利用村民关心和关注的重点工作开展法治教育,把法治教育同承包地 三权分置 、宅基地 三权分置 、集体资源资产 三权分置 改革结合起来,针对村集体所有权、村集体经济组织成员收益权等牵涉农村集体经济市场主体经营、管理、监督、分配方面开展法治教育,以牵
13、涉村民亲身利益的法治教育内容提高村民学法、用法、守法的自觉性。 重视对青少年群体的法治教育工作。青少年处在三观构成的关键期,乡村青少年多处于留守状态,这一阶段容易遭到心理机制的刺激与限制6。对于青少年的法治教育需尽量避免讲教呆板的方式,多采用游戏、素质拓展等方式,将教育内容深度融入到形式当中,在相当程度上减轻青少年群体对法治教育的内心排挤,使得所传达的法治内容更容易被青少年群体在潜移默化中接受。乡村法治教育重点面向青少年就是在面向乡村将来开展工作,将为乡村振兴积累充足正能量。 (二)多形式开展法治教育,提升教育效果 根据受教育对象的实际情况,选择法相应的治教育形式。乡村法治教育需要吸引村民的介
14、入和支持,以利民为目的,运用新的手段和载体把法律条文变成易于接受的群众语言传播到家家户户。如制作案例选编、法治故事小册子,法律条文三字经等或印成日历、扑克牌等,让群众爱学易懂。对白天务工的青壮年开展晚上送法上门;对留守老人采取定期上门谈法治、话家常的形式进行法治教育;对外出务工群众,建立联络制度,充分使用当代化信息技术手段传递法制资料,利用好传统节假日开展集中学习,针对问题和现实需求进行互动学习;对社区矫正等特殊人员,采取以案释法、现身讲法的形式,提高他们做好公民和正常生活的自信心。 开展民主法治示范村(社区)开创建立活动。对标 全国民主法治示范村(社区) 建设指导标准,结合 12 4 法制宣
15、传日、科普活动周、土地纪念日、国际缉毒日等重要节点集中开展大规模法治教育,营造浓烈厚重气氛。用好法治教育文艺活动形式,通过法制题材影片展映、乡村小舞台等形式,潜移默化的对村民开展法治教育,建立法治教育文艺宣传队,用好庙会、集市、乡土传统活动等机会,把身边法治教育人物和故事编排到特色乡土节目中,调动村民的学习兴趣,提升教育效果。 (三)拓展法治教育渠道,搭建各类教育平台 运用广播、电视、网络等媒介开拓专栏,以 法律咨询 法治竞赛 等形式送法到户。通过基层司法所、乡镇法制辅导站、村级群服务中心建立法律图书角、法律资料库和宣传栏等。培育学法用法守法先进户,以示范典型教育和引导广大群众。用好传统广播渠
16、道和新型互联网远程教育平台,以天天有故事、滴水勤浇灌的方式持续开展法治教育。 根据地方传统修订和完善(村规民约和(村民自治章程,推进村民自治和民主管理,畅通渠道、村务公开、民主监督、在实践中逐步完善村民会议和村民代表会议制度。加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设,创新协商议事形式和活动载体,定期开展村民讲事、民情恳谈、百姓议事等各类活动,探寻求索基层民主的多种实现形式。牵涉村集体公共利益的重大决策事项,务必坚持 四议两公开 。关乎群众亲身利益的困难问题和矛盾纠纷,由村组织、基层群众性自治组织牵头,组织群众协商解决。 (四)培育基层法治教育工作队伍,完善工作机制 定期从法治教育主管部门、公检
17、法队伍、律师和基层法律工作者中选拔组建专门的法治教育队伍,建立和完善工作机制,全面落实 谁执法谁普法 的工作要求,发挥专业人才优势,以需求为导向开展法治教育工作,提升法治教育工作质量。成立法治工作小组进村入户开展法治教育,定期组织义务咨询活动。基层先学先懂,依法办事,以遵法、守法、用法的形象身教周边群众。 层层抓好法律培训。一是定期组织基层 两委 、大学生、村民代表等进行集中学习,以宪法的系统学习为重点,以村级的法律意识提高为目的,提升依法行政、科学治理的能力和水平。二是加强返乡创业青壮年的法治教育,尤其注重对村社中的基层、小组长、村民能人加强法治教育,构成骨干气力,进而带动群众积极开展学法用
18、法活动。 (五)建立乡村法治教育长效工作机制 加强对乡村法治教育工作的组织领导。工作对象面广、工作量大是乡村法治教育工作的显着特点,单纯依靠教育主管部门难以高质量完成任务,关键在于发挥各级的作用,提高他们对法治教育工作的认识,引起重视。乡村法治教育是完善基层治理体系、全面提升基层治理能力、实现乡村振兴目的的基础性工作,要将其当作一项长期的必须完成的战略任务来抓,通过加强对乡村法治教育工作的组织领导,以常态化形式开展工作,整合各种资源,构成委、人大、政协、机构、单位各司其职,全社会共同介入的工作格局。 一是构成上下协调联动工作机制。县级法治教育工作领导小组及其办公室是县域内开展法治教育工作指挥、
19、协调、督查的机构,主要承当农村法治教育网络建设、法治教育工作计划、部门法治教育工作职责制定、组织和协调开展 法律进乡村 和法治教育主题实践活动等工作任务;工作中需要广泛开展调查研究工作,走近基层、贴近群众,广泛征求意见、了解法律知识需求,及时发现问题,采取切实可行的措施为法治教育打好基础。行政执法部门努力实现依法行政和法治教育的有机协调统一,在工作中主动配合开展法治教育,上下沟通、主动出击,在法治教育的形式上大胆创新,内容上精心组织、务务实用,全面提高乡村法治教育的覆盖面和群众的满意度。 二是全面落实考核监督制度。建立基层法治教育工作目的责任制,纳入对部门、乡镇、村领导的考核,责任到人、目的明
20、确、任务详细,采取年终考核和定期督查相结合的形式,保障法治教育任务逐一落实。及时发现并有针对性地培育各类具有讲服力和代表性的法治教育典型,不断总结法治教育工作中的特色和亮点,给予宣传和奖励,发挥典型示范引领和带动作用。建立基层的法律知识考核制度,并把考核成绩合格作为村级提携使用的前提,构成开展工作依法、碰到困难找法、解决问题靠法的良好局面。 三是完善保障措施。切实保障基层法治教育费用纳入财政预算,经费足额拨付、专款专用。调动各级资源,对经济条件较差的基层地区给予财政倾斜。广泛发动社会各界向乡村捐赠法治教育书籍、光盘资料等,组织开展结对支持和一对一帮扶活动,解决乡村法治教育资料、费用、人员等基本
21、问题,确保乡村法治教育顺利开展。 依法治理是人类社会治理的科学形式,大到国家治理,小到乡村治理,越是细微处,越需要用法治保障目的的实现,越需要用良法达成善治。 注释 1 赵伯祥,李勇军.农村墙体法治宣传的规范与引导J.中国发展,2021,(3). 2 陈占学,王奕凡.为民务实求发展依法行政促改革 乡镇职能作用发挥之我见J.甘肃农业,2020,(21). 3 郑先红.县(区、市)司法局职能配置与运作现在状况研究J.中国司法,2020,(4). 4 程艳芳,孔洪刚.开展农村法治宣传教育存在的问题及对策J.法制与社会,2021,(10). 5 王海朋,于海平.高校思想工作要因势而新J.法制博览,2021,(27). 6 张特.新时期青少年法治宣传教育研究D.上海:华东政法大学,2021.