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1、“十三五 时期中国经济发展的风险防范,中国经济论文十三五 时期是我们国家完成全面建成小康社会任务的关键时期， 是实现全面深化改革总目的的攻坚时期， 也是我们国家迈向高收入国家行列的冲刺阶段。 在这一时期， 我们国家经济构造面临着周期性调整， 社会构造面临着宏大转型， 前期经济社会发展中积累的众多矛盾尚未完全化解， 新的矛盾和问题又在构成和叠加， 众多新旧矛盾和问题转化为局部或系统性风险， 冲击甚至打断经济社会正常发展进程的可能性在增加。 从国际上看， 拉美落入 中等收入陷阱 和西亚北非局势动乱的历史教训给我们以深入警示， 日韩等东亚国家有效防备经济社会风险的成功经历体验则为我们提供有益的借鉴和
2、启示。 一、 巴西、 阿根廷等拉美国家落入 中等收入陷阱 的教训 巴西、 阿根廷等拉美国家在向高收入国家行列迈进时， 由于没有能及时有效地防备和化解逐步积累的各类经济社会风险， 进而在国际环境忽然变化时引起经济下滑和其他风险爆发， 经济社会遭到严重冲击， 落入持续数十年的 中等收入陷阱 . 一 风险的累积与构成 1. 外债规模迅速扩大使经济对外依靠程度持续增加， 国际环境变化对经济影响的风险不断上升20 世纪 70 年代初 , 巴西确立了 19751979 年年均增长 10% 的 第二个国家发展计划 . 由于军刚开场还政于民， 国内经济积累缺乏， 为了实现高速增长的目的， 盖泽尔推行了 负债增
3、长 战略， 希望通过大规模对外举债来推动经济的快速发展。 在这里背景下， 巴西的外债总额从 1973 年的 126 亿美元迅速增 加 到1978 年的 435 亿美元 , 同期净外债额也从 62 亿美元猛增至 316 亿美元， 年均增长近 40%. 在债务使用效率方面， 大量外债被用于水电、 铁路、核能等前期投资额宏大的公共基础设施领域， 短期内难以产生明显收益。 与巴西类似， 阿根廷依靠丰富的石油和矿产资源， 大举外债以追求经济的高速增长， 1982 年的外债余额超过 430 亿美元。 这种 负债增长 战略使巴西和阿根廷等拉美国家的经济在短期内实现了较快增长， 但其对外部的依靠性越来越强，
4、对于外部冲击的抵抗力也越来越弱， 国际环境变化带给国内经济大幅波动的风险在不断上升。 2. 产业构造没有能适时转型以支撑经济持续发展， 经济下行的风险不断上升通过各种行政干涉， 巴西将各种生产要素和资源向钢铁、 化工、 汽车、 重型机械等工业领域集中， 试图人为地跨越劳动密集型产业发展阶段， 直接向资本密集的重化工业阶段迈进。 但是， 过早放弃劳动密集型产业产生了严重的失业问题， 同时第一产业与第二、 三产业、 重工业与轻工业之间的也出现比例失衡。 除此之外， 由于缺乏劳动密集型产业阶段的技术、 设备和人才等方面积累储备， 本国产业的核心竞争力迟迟不能构成，重化工业的发展必须依靠外国资本和技术
5、的支持，支撑经济长久发展的基础没有能建立。 阿根廷同样以牺牲农业发展为代价来发展工业， 希望通过 进口替代 战略来实现工业发展和经济超赶， 但由于本身基础不牢固， 且不重视发挥本国比拟优势有效介入国际分工， 造成工业化发展后劲缺乏，产品出口受阻， 导致大批工业企业破产倒闭， 构成严重的失业问题。 总体来看， 两国的产业构造没有能根据本国特色和要求适时转型， 使得经济持续发展缺乏有效支撑， 进而积累构成越来越高的经济下行风险。 3. 城镇化进程中没有能实现产城融合发展的城乡一体化， 大量失业和贫困人口集聚的社会不稳定风险不断上升巴西的城镇化进程较快， 1960 年的城市人口比重已到达 56%,
6、1980 年超过 65% 见图 1。 但是， 由于土地高度集中在少数大地主手中， 大量破产农民进入城市后又缺乏足够的产业来解决就业问题， 同时没有能力为所有城镇居民提供足够的基本公共服务。 因而， 随着大量无地或少地的穷人流入城市， 在城市中构成大大小小数千个贫民窟, 并产生了犯罪、 贩毒、 疾病等一系列问题。 阿根廷的情况比巴西更严重， 1980 年的城镇化率已经到达 83%, 不但比巴西高 18 个百分点， 比美国也要高出 9 个百分点， 同样构成了大量的贫民窟 见图 1。 总体来看， 两国超前的城镇化水平与工业化发展水平极不匹配， 城市难以为急剧增加的市民提供足够的就业岗位， 当代化城市
7、与贫民窟并存， 城镇内部二元构造进一步拉大， 大量失业和贫困人口集聚的社会不稳定风险不断上升。4. 收入分配构造没有能有本质性调整， 贫富差距扩大构成的社会动乱风险上升巴西的国民收入分配构造极不合理， 贫富差距很大， 1960 年的基尼系数就到达 0.5, 并且财富越来越向少数富人集中。 1980 年， 占城市 5%的最富者收入在收入分配总额中的比重到达 35%,而占城市 50%以上的贫穷者收入比重仅有 13%. 长期贫富分化导致中产阶级难以成长壮大， 社会构造转换中缺乏中间气力的支撑， 造成国内市场消费需求缺乏， 构成社会不稳定风险。 与巴西类似， 阿根廷从 20 世纪 80 年代以来贫富差
8、距持续扩大, 基尼系数从 70 年代的 0.35 左右上升至 90年代初的 0.45 左右。 同时， 阿根廷作为世界上最腐败的国家之一， 官员为了能够从公共项目中获取高额好处， 积极进行权利寻租， 暗中推动耗资宏大的工程， 在国有资产私有化经过中通过暗箱操作中饱私囊， 贱卖国有资产， 进一步加剧了由贫富差距造成的社会动乱风险。 二 风险的爆发及影响 从巴西、 阿根廷经济社会发展风险传导的经过看， 主要构成了 国际环境突变-国内经济下滑-社会矛盾激化-无力解决-落入中等收入陷阱 的途径。 详细而言， 随着 1979年第二次石油危机的到来， 美欧等国为了摆脱本国的经济窘境， 纷纷提高利率， 使得
9、19801989年 的 国 际 资 本 年 平 均 利 率 上 升 至 5.85% , 是19741979 年的 6 倍 , 使得借债成本大幅上升 .同时， 美元开场持续升值， 拉美国家则因经济恶化而货币贬值， 使得还债规模无形中大大增加。 随着经济形势的迅速恶化， 积累的各种风险终于爆发。 在 负债增长 战略的引导下， 巴西 1979 年的外债规模已占当时 的 28%, 到 1982 年，仅债务利息就占到 的 7%, 使其深陷债务问题难以自拔， 经济开场大幅下滑。 整个 20 世纪80 年代， 巴西经济的年平均增长率只要 3%左右，与 19681973 年年均 11.2%的增长速度构成鲜明比
10、照， 1981 年、 1983 年和 1988 年还出现了负增长 见图 2。 与经济下滑并存的还有严重的通货膨胀问题， 整个 20 世纪 80 年代的通胀率持续保持在三位数以上， 1989 年更是到达 1 431%, 物价飞涨， 怨声一片， 生活水平明显下降。 1970 年巴西的人均 是韩国的 1.7 倍， 但当 1994 年时， 韩国的人均 已超过 10 000 美元， 巴西则还在 3 500 美元左右彷徨。阿根廷在 20 世纪 80 年代始终处于严重的外债危机之中。 整个 80 年代中有一半的时间经济是负增长， 10 年的经济平均增速为-0.7%. 每年还本付息占出口的比例基本保持在 50
11、%以上， 外债总额占出口总额的比例在 1987 年到达最高的717%. 经济形势持续恶化， 资本大量抽逃， 引发了大规模的社会动乱， 社会、 经济、 金融、 政治危机由此全面爆发。 近年来， 受金融危机影响，阿根廷经济再度出现下滑， 一直没有能有效解决的债务问题再次浮出水面， 当下又面临着违约风险，经济增速从 2018 年的 9.1%骤降至 2020 年的 3%. 二、 突尼斯、 埃及等西亚、 北非国家发生社会动乱的教训 2018 年， 西亚、 北非地区风云突变 , 经济 、社会、 宗教等一系列复杂难解的问题互相纠结，加之外部势力或明或暗的参与， 使得多个国家陷入动乱。 经过三年多的动乱， 所
12、谓的民主式新秩序并未建立， 经济停滞、 政治混乱、 民生凋敝、教派冲突、 社会矛盾激化等问题， 对每位继任者都是严峻的挑战， 西亚、 北非稳定局面仍未构成。 一 风险的累积与构成 1. 经济构造单一畸形对外部依靠性强， 经济下滑和国际环境变化对经济影响的风险较高以突尼斯和埃及为代表的西亚、 北非地区石油资源丰富， 构成了收入来源主要以石油出口为主的外向型经济， 经济构造单一畸形， 发展严重依靠外部环境， 经济存在较大安全风险。 同时，由于缺乏劳动密集型产业的支撑， 两国的失业问题都很突出， 失业率均超过 20%, 华而不实年轻人的失业率更是高达 70%左右。 即便在就业的人群中，很多人只是在非
13、正式的私营企业中从事低薪酬、临时性、 没有社会保障的工作。 当全球经济不景气、 国际石油市场需求大幅减少时， 这一问题将愈加突出。 2. 强人政治导致政治体制僵化、 贫富分化严重， 利益集团和腐败问题积累构成越来越严重的经济社会风险突尼斯和埃及都是强人长期把持政权， 采用家族统治， 实行世袭制、 终身制， 突尼斯总统本 阿里掌权 23 年， 埃及总统穆巴拉克在位 30 多年。这种僵化的政治体制导致政治介入渠道单一， 缺乏民主， 家族和朋垄断利益， 腐败问题严重。 两国的收入分配构造也很不合理， 贫富分化悬殊。 埃及 60%的人口只占全国财富的 17%, 普通居民的平均生活水平极低， 官方统计的
14、贫困率高达 40%, 民怨沸腾， 社会矛盾不断积累， 社会风险不断上升。 3. 民族宗教问题突出， 诸多派别难以达成共鸣构成的社会风险日益上升与世界其他地区不同， 西亚、 北非地区的宗教问题和民族问题非常突出， 并且这两类问题经常纠结在一起， 大大增加了问题的复杂性。 突尼斯和埃及均以教为国教， 信徒主要是逊尼派， 同时存在着基督教、 犹太教和其他宗教， 在每个宗教中又分化出众多教派， 可谓教派林立。各教派对自个的信仰非常坚持， 难以在教派之间妥协构成统一的理想信念， 不同宗教矛盾突出，加之存在严重的宗教歧视乃至欺压， 成为该地区的动乱冲突不断的思想根本源头。 二 风险的爆发和影响 从突尼斯和
15、埃及经济社会发展风险传导的经过看， 主要构成了 国际环境突变-国内经济下滑-失业、 民生、 宗教等矛盾激化-社会动乱-倒台-经济社会秩序混乱 的途径。 详细而言， 阿拉伯之春 的爆发是由失业大学生在街边摆摊遭城警粗暴对待后自焚身亡引起的。 该事件激起突尼斯民众的同情心和长期以来对、 对现在状况的严重不满， 开场了要求总统下台的持续抗议活动， 并演变为全国范围内的大规模社会骚乱。 总统本 阿里被迫选择离开突尼斯， 前往沙特避难。 紧接着， 动乱开场蔓延到埃及。 2018 年 2 月11 日， 穆巴拉克辞去总统职务， 将权利移交给军方的埃及武装最高委员会。 随后的 阿拉伯之春 好像多米诺骨牌一般传
16、导至北非、 中东的众多国家， 包括也门、 利比亚、 巴林、 阿尔及利亚、 伊朗等国家在内， 都相继爆发了大规模的示威游行。 从国际背景看， 这场动乱是随着全球经济危机的爆发， 国际石油市场需求大幅减少， 西亚、北非的支柱产业大幅萎缩， 伴随经济下滑进而使一系列风险爆发构成的。 作为西亚、 北非局势动乱的爆发点， 街头革命没有给突尼斯带来 民主与发展 , 反而激化了社会矛盾。 大乱 之后并未呈现 大治 , 而是乱上加乱。 经济增速从动乱前的 4%左右跌至2018 年的-0.2% 见图 3， 财政赤字和通货膨胀压力不断加大， 外资大量撤走， 货币不断贬值，高失业问题没有能得到有效解决， 发展面临重
17、重困难。 同时， 突尼斯国内与 基地 组织关系密切的恐惧分子和宗教极端势力频频发动袭击， 干扰和毁坏突尼斯的政治进程， 治安局势日趋严峻。 除此之外， 一些政治和宗教势力打着西式民主的借口煽动攻击政敌、 谋取私利， 进一步加剧了局势的动乱。 十三五 时期我们国家经济社会重大风险防备研究-国际经历体验、 教训及相关启示卞靖：埃及的经济社会也遭到了宏大冲击。 在穆巴拉克下台前， 即便是在全球金融危机的背景下，埃及的经济增速平均也保持在 6%以上， 但自2018 年动乱以来， 经济增速骤降至 2%左右， 同时， 外资大举撤离， 物价和失业率高企， 百姓生活日益困难 见图 3。 穆巴拉克本人在被推翻下
18、台后， 遭到审讯入狱。 之后的先后经历了军、 过渡、 穆兄会统治和新等多个阶段， 政权频繁更迭， 各派势力的权利斗争不止。 街头政治 盛行， 抗议示威活动频发， 并经常演变为暴力冲突， 恐惧袭击愈加频繁， 社会陷入严重的动乱和分裂之中。 三、 日本、 韩国等东亚国家有效防备化解风险的成功经历体验 日本和韩国作为亚洲赶超型国家的代表， 在二战后仅用了几十年的时间就进入发达国家行列，在这个经过中， 两国均有效地防备和化解了拉美和西亚、 北非可能出现的经济社会风险， 对于我们国家实现转型发展、 跨越 中等收入陷阱 具有重要的启示和借鉴作用。 一 产业构造及时转型升级支持了经济的持续稳定发展， 防止出
19、现经济下滑风险日本是短期内从低收入国家顺利进入高收入国家行列的典型经济体。 1966 年， 日本人均 初次突破 1 000 美元， 1974 年突破 3 000 美元，其所用的时间大大短于西方发达国家。 到了 1985年， 日本的人均 到达 11 297 美元， 已进入高收入国家行列。 二战后的 30 多年里， 日本通过有效的产业构造升级， 顺利实现了经济的持续发展。 从发展形式看， 日本采用了以赶超欧美为目的的 追赶型 发展战略， 确立了干涉型工业发展的形式。 第一产业在国民产值构造中的比重下降到10%下面。 第二产业则从以棉纺织工业和食品工业为代表的轻工业， 向以钢铁冶炼、 机械制造、化学
20、工业、 石油及煤制品为代表的重化工业发展，并在进入 20 世纪 60 年代后， 再次实现了向以汽车工业、 家电工业、 精致细密机械、 运输机械为代表的技术密集化和高附加值化的工业阶段发展， 并最终完成工业化。 同时， 第三产业的比重则不断上升 见图 4。 韩国在 20 世纪 50 年代还是一个贫穷国家，1953 年的人均 仅为 67 美元。 但随着韩国经济构造和社会构造的顺利转型， 实现了自 19611994 年年均 8.4%的持续高速增长 , 其人均 在 1995 年到达 11 468 美元， 根据世界银行标准，韩国已到达高收入国家水平。 但由于在随后的几年人均 有所回落， 到 2002 才
21、算真正稳定步入了高收入国家行列。 与日本类似， 韩国初期同样采取主导形式， 随着人均国民收入水平的提高， 第一产业占 中的比重不断下降， 第二产业占 比重先上升后下降， 服务业比重则持续上升趋势。 20 世纪 60 年代初期， 韩国捉住西方发达国家把失去比拟优势的劳动密集型产业向发展中国家转移的时机， 结合当时综合国力较弱的现实， 选择了轻纺工业作为优先发展的道路。 在这一时期，重工业和化学工业固然有一定的发展， 但大都处于初建阶段。 到了 70 年代， 面临着日本将钢铁、 冶金等失去比拟优势的行业向外转移的机遇， 韩国迅速调整产业构造， 将发展重点由劳动密集型的轻工业转向资本密集型的重化工业
22、， 重点扶持了钢铁、 造船、 汽车、 重型机械等产业， 到 1980 年其重化工业在制造业中的比重已到达 50%以上。 亚洲金融危机使得韩国经济在 20 世纪 90 年代出现下滑， 这时正处于向高收入国家迈进的关键时期， 韩国以及调整产业构造， 大力发展以半导体、 生物技术、 新材料、 精细化工、 数字电视、 液晶显示器、 生物新药等为代表的知识密集型产业和服务业， 使得经济迅速恢复增长， 使其顺利进入高收入国家行列 见图 5。 二 经济发展实现了向消费型社会的转换，在保证经济持续健康发展的同时防止出现大规模产能过剩的风险产业构造升级与需求构造调整密切相关。 日本在 20 世纪四、 五十年代，
23、 曾人为地将尽可能多的资源投向生产， 发展出口经济， 有意压低民间消费需求以积累投资。 但进入 20 世纪 50 年代后期， 其经济增长过度依靠投资带动的形式出现明显问题， 产品难以销售导致工资降低或企业破产， 使得社会失业人口增加， 劳资关系紧张并出现了长时间罢工。 在这里背景下， 日本于1960 年启动了为期十年的 国民收入倍增计划 ,大幅度提高国民生活水平， 坚持缩小阶层间和城乡间的收入差距， 构成了稳定的中产阶层消费群体， 实现了向消费型社会的转换。 韩国的产业构造转换同样与需求构造变动严密相关。 1960 年的投资率为 11.5%, 此后连续上升， 到 90 年代初期到达最高的 38
24、.9%, 之后开场下降。 消费率与此相对应， 先是连续下降， 后是持续上升， 近年来保持在 60%以上 见图 6。 三 收入分配构造的优化促进构成 橄榄型 社会构造， 防止出现社会动乱风险日本在经济持续增长的同时， 收入分配构造不断优化， 阶层间收入差距明显缩小， 城乡间收入差距基本得到消除， 中产阶层快速构成和成长，到 20 世纪 70 年代， 中间阶层 人口占比和城镇化率均超过 70%, 构成了中产阶层占大多数的 橄榄型 社会构造。 韩国在 20 世纪 70 年代初经济开场快速增长的头十年中， 收入分配状况有所恶化， 基尼系数从 1970 年的 0.36 上升到 1980 年的 0.39.
25、 为了改变这一状况， 韩国从 20 世纪 70 年代开场施行 新农村运动 , 努力改善农民生活环境和水平， 大幅增加农民收入。 1978 年， 农户的年人均收入到达 649 美元， 是 1970 年 4.7 倍。 1988 年出台的 (最低工资法， 又大幅提高了工人的工资，居民收入增长加快, 收入差距明显缩小， 基尼系数下降到 1991 年的 0.26. 到 20 世纪 90 年代， 韩国顺利实现了社会构造转型， 中间阶层 人口占比和城镇化率均超过 70%, 中产阶层占主体的 橄榄型 社会构造已经构成， 顺利迈向高收入国家迈进的条件已经具备。 四 政治构造根据经济构造和社会构造进行了相应调整，
26、 有效防止出现政治和社会风险二战后， 日本建立了以立法、 司法、 行政三权分立为基础的议会内阁制度。 天皇作为国家的象征， 无权介入政事。 国会是最高的权利和立法机构， 内阁是最高的行政机关。 在国会中， 众、参议员由选区选民选举产生， 首相由国会议员选举产生。 日本实行多制， 固然自民执政从1955 年到 2018 年 19931995 年除外 一直为执政， 但在野和社会组织的监督气力较强， 同时内有派， 构成了内互相监督的制衡机制，有利于不同群体利益的表示出。 其日本首相权利也遭到多方制衡， 更换频率一直较高. 二战后， 韩国的政治体制实现了先民主后威权再民主的转换经过。 1948 年，
27、韩国实行了民主体制， 但由于当时经济落后， 低收入人口多， 中产阶层群体较小， 社会矛盾突出， 难以支撑民主发展。 1961 年， 朴正熙发动了军事政变后建立威权体制， 1979 年被杀身亡后， 发动 双十二政变 的全斗焕任总统， 继续延续威权体制， 开场了其近八年的专制统治。 20 世纪 80 年代后期，随着经济的快速发展， 韩国的中产阶层逐步成长起来， 要求建立民主社会的呼声不断壮大， 1987年全斗焕在六月民主运动中被迫辞职， 卢泰愚出任总统并在社会压力下推进民主化。 政治构造的民主化转型， 使得韩国在迈向高收入经过中， 避免了政治和社会的不稳定风险。 四、 几点启示 综观各国的经济发展
28、历史， 东亚国家、 拉美国家以及西亚、 北非国家在工业化初期的发展道路基本一样， 面临的经济社会风险也基本类似，拉美和西亚、 北非国家的发展基础还要好于日韩等国。 但从随后的发展情况看， 以巴西和阿根廷为代表的拉美国家经济风险爆发， 陷入了 中等收入陷阱 以突尼斯和埃及为代表的西亚、 北非国家社会动乱风险爆发， 陷入了经济社会的持续动乱； 而以日本韩国为代表的东亚国家和地区却有效防备和化解了各种风险， 成功地跨越了 中等收入陷阱 , 给我们很大启示。 一 及时调整产业构造， 适时转换发展形式=从历史经历体验看， 随着经济发展水平的提升，原有的增长机制和发展形式难以适应新的要求，加之在经济快速发
29、展中积累的矛盾会逐步突显，由此会构成一系列经济社会风险。 保持经济持续稳定增长是防备和化解各类风险的重要基础和关键所在， 而要在新的条件下保持经济的持续增长，就需要在 十三五 时期转换发展形式， 在自主创新和人力资本方面持续投入， 进而培育新的竞争优势。 二 既要有效融入全球经济， 又要保持本国经济的独立性和掌控力=从拉美和西亚、 北非国家爆发危机的直接原因看， 这类国家的经济过于依靠外资和国际市场需求， 当外部经济发生变化十分是遭遇全球 地区性 经济危机时， 就会导致其国内经济迅速下滑进而引爆风险。 改革开放 30 多年来， 我们国家先后经历了 1997 年的亚洲金融危机和 2008 年的国
30、际金融危机， 由于当时金融领域开放程度相对较低，虽对实体经济产生一定负面影响， 但总体处于可承受范围。 十三五 时期， 随着我们国家经济十分是金融领域开放程度的不断提高， 外部环境的变化对经济的冲击力可能会越来越大。 因而， 在不断开放的经过中， 要注意保持本国支柱型产业十分是金融服务体系的稳定性和安全性， 在扩大对外开放中建立和完善各类机制， 提高应对国际市场竞争和变化的能力。 三 促进工业化与城镇化的协调发展， 提升城镇化发展的质量和水平=从历史经历体验看， 没有工业化支撑的城镇化不可持续， 会构成一系列问题。 因而， 十三五 时期要以促进产城融合为依托， 以工业化和城镇化带动农业当代化，
31、 促进生产要素资源在城乡间的自由流动， 提升城镇吸纳农业剩余劳动力转移就业的能力， 推动城乡一体化发展， 避免出现环境污染、 贫民窟等城市病。 十分是在当下我们国家经济增速放缓、 一些行业去产能化加速的背景下，要愈加重视就业问题， 防止在城镇化经过中出现大量失业和贫困人口集聚的情况。 同时， 要通过城镇化的发展有效促进城市公共设施和社会公共服务平台的建设， 为工业化提供重要的推动气力，构成协调发展。 四 缩小收入分配差距， 培育中产阶层成长建立 橄榄型 社会国际经历体验表示清楚， 收入差距扩大到一定程度，会导致居民消费严重缺乏， 经济增长失去动力，贫富悬殊和社会分化严重， 将引发剧烈的社会动乱， 甚至政权更迭。 因而， 十三五 时期要对收入分配构造进行有效调整， 愈加重视发展的公平性， 营造有利于中产阶层发展壮大的环境， 进而建立中等收入者占绝对多数的橄榄型社会， 是维护社会稳定、 减少社会冲突和动乱、 实现经济社会可持续发展的重要途径。 同时， 随着中产阶层的发展壮大， 的微观职能要相应地从监督管理向市场监管转变， 治理形式也要从一元的、威权的管制型形式向科学民主、 多元共治的监管型形式转变。