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1、第四章 特殊报关制度一、转关货物（一）转关的含义 转关是指海关为加速口岸进出口货物的疏运，方便收发货人办理海关手续，依照有关法规规定，允许海关监管货物由关境内一设关地点转运到另一设关地点办理进出口海关手续的行为。（二）转关条件1.申请转关运输应具备的条件（1）转关的指运地和启运地都设有海关。（2）转关的指运地和启运地应有海关批准的监管场所。（3）转关承运人应当在海关注册登记，承运车辆符合海关监管要求，驾驶员经海关培训考核合格，运输工具应有密封装置和加封条件，并承诺按海关对转关路线范围和途中运输时间所作的限定将货物运往指定的场所。2.不得申请转关运输的货物（1）动物废料、冶炼渣、木质废料、纺织品
2、废物、贱金属及其制成品的废料、各种废旧五金、电机电器产品等、废运输设备、特殊需进口的废物、废塑料和碎料及下脚料；（2）易制毒化学品、监控化学品、消耗臭氧层物质、氯化钠；（3）汽车类，包括成套散件和二类底盘。（三）转关的种类1.进口转关 是指进口货物由进境地入境后，进口货物的收货人或其代理人向海关申请转关，运往另一设关地点办理进口海关手续。进境地进境地指运地指运地进进口口2.出口转关 是指出口货物的发货人或其代理人在启运地已办理出口海关手续，运往进境地口岸，由出境地海关监管出口。出境地出境地启运地启运地出出口口3.境内转关 是指货物从境内一个设关地点运往境内另一设关地点，在此期间货物受到海关监管
3、。启运地指运地（四）转关的报关方式1.提前报关方式2.直转报关方式3.中转报关方式（五）转关在报关的程序1.进口转关的报关程序1）提前报关的转关 进口货物的收货人或其代理人在进境地海关办理进口货物转关手续前，向指运地海关录入进口货物报关单电子数据。指运地海关提前受理电子申报，同时由计算机自动生成进口转关货物申报单，并传输至进境地海关。向进境地海关提供进口转关货物申报单编号及必要单证办理转关运输手续。进境地进境地指运地指运地进进口口1.收货人提前电子申报2.5日内收货人办理转关手续2）直转方式的转关 货物的收货人或其代理人在进境地录入转关申报数据，持下列单证直接办理转关手续：（1）进口转关货物申
4、报单（广东省内公路运输的，提交进境汽车载货清单）；（2）汽车载货登记簿或船舶监管簿。运输工具申报进境之日起14日内向进境地海关申报，办理转关运输手续；直转的转关货物应当在海关限定的时间内运抵指运地；货物运抵指运地之日起14日内，进口货物的收货人或其代理人向指运地海关申报。进境地进境地指运地指运地进进口口2.14日内收货人办理报关手续1.14日内收货人办理转关手续3）中转方式的转关 具有全程提运单、需换装境内运输工具的中转转关货物的收货人或其代理人提前以电子方式向指运地海关办理进口报关手续后，由境内承运人或其代理人持“进口转关货物申报单”、“进口货物中转通知书”按指运地目的港分列的纸制舱单（空运
5、方式提交联程运单）等单证统一向进境地海关办理货物转关手续。进境地指运地2.承运人统一办理转关手续1.收货人提前电子申报2.出口货物的转关1）提前报关的转关 由货物的发货人或其代理人在货物未运抵启运地海关监管场所前,先向启运地海关录入“出口货物报关单”电子数据,由启运地海关提前受理电子申报,生成“出口转关货物申报单”数据,传输至出境地海关。货物应于电子数据申报之日起5日内,运抵启运地海关监管场所,并持相关单证向启运地海关办理出口转关手续。货物到达出境地后，发货人或其代理人持相关单证向出境地海关办理转关货物出境手续。出境地启运地3.出境手续1.货物运抵前办理电子报关2.五日内发货人办理转关手续2）
6、直转方式的转关 由发货人或其代理人在货物运抵启运地海关监管场所后,向启运地海关录入”出口货物报关单”电子数据,启运地海关受理电子申报,生成“出口转关货物申报单“数据，传输至出境地海关。发货人或其代理人持相关单证在启运地海关办理出口转关手续。直转的出口转关货物到达出境地后，发货人或其代理人持相关单证向出境地海关转关货物的出境手续。出境地启运地3.出境手续1.货物运抵后发货人办理电子报关2.发货人办理转关手续3）中转方式的转关 具有全程提运单、需要换装境内运输工具的出口中转转关货物,货物的发货人或其代理人向启运地海关办理出口报关手续后,由承运人或其代理人向启运地海关录入并提交“出口转关货物申报单”
7、、凭出境运输工具分列的电子或“纸质舱单”、“汽车载货登记簿”或“船舶监管簿”等单证向启运地海关办理货物出口转关手续。经启运地海关核准后,签发“出口货物中转通知书”,承运人或其代理人凭以办理中转货物出境手续。出境地启运地3.监管出境1.发货人办理报关手续2.承运人统一办理转关手续3.境内转关的报关程序1）提前报关的转关 由转入地货物收货人或其代理人，在转出地海关办理监管货物转关手续前，向转入地海关录入进口货物报关单电子数据报关；由转入地海关提前受理电子申报，并生成进口转关货物申报单，传输至转出地海关；转入地货物收货人或其代理人应持进口转关货物核放单和汽车载货登记簿或船舶监管簿，并提供进口转关货物
8、申报单编号，向转出地海关办理转关手续。转出地转入地2.收货人办理转关手续1.收货人提前电子申报2）直转方式的转关（1）由转入地货物收货人或其代理人在转出地录入转关申报数据，持进口转关货物申报单和汽车载货登记簿或船舶监管簿，直接向转出地海关办理转关手续。（2）货物运抵转入地后，海关监管货物的转入地收货人或其代理人向转入地海关办理货物的报关手续。转出地转入地1.收货人办理转关手续2.收货人办理申报手续二、过境、转运、通运货物（一）过境货物（Transit Cargo）1.过境货物的含义 是指从境外启运，在我国境内不论换装运输工具与否，通过陆路运输，继续运往境外其他国家的货物。2.过境货物监管规定监
9、管的目的防止过境货物在运输过程中滞留在国内 防止国内货物混入过境货物出境 防止禁止过境货物从我国过境 对过境货物的要求（1）民用爆炸品、易用麻醉品等的过境运输，应经海关总署及有关部门批准后，方可过境。（2）装载过境货物的运输工具，应当具有海关认可的加封条件或装置，对于海关施加的封志任何人不得擅自开启或损毁。且装载货物的运输工具应按照运输主管部门或海关规定的路线运输。（3）过境货物经营人应当持主管部门的批准文件和工商行政管理部门颁发的营业执照，向海关主管部门申请办理注册登记手续。（4）海关可以对过境货物实施查验。海关在查验过境货物时，经营人或承运人应当在场，负责搬移货物，开拆和重封货物的包装。（
10、5）过境货物在境内发生损毁或者灭失的（除不可抗力原因外），经营人应当负责向出境地海关补办纳税手续。3.过境货物报关（1）过境期限 过境货物应当自进境之日起6个月内运输出境；在特殊情况下，经海关同意，可以延期，但延长期不得超过3个月。过境货物在规定时间内不能出境的，海关按中华人民共和国海关法行政处罚实施细则的有关规定处罚；（2）报关程序 过境货物进境时，过境货物经营人或报关单位向进境地海关递交“过境货物报关单”以及其它单证（运单、装箱单），办理过境手续。进境地海关审核查验无误后，进境地海关在提运单加盖“海关监管货物”戳记。并将“过境货物报关单”和过境货物清单制作“关封”后，加盖“海关监管货物”专
11、用章，连同提运单交经营人或报关企业。过境货物经营人或报关企业将上述关封和单证完整及时地向出境地海关递交申报；出境地海关审核有关单证、关封和货物后，海关盖放行章，货物在海关监管下出境。进境地海关出境地海关2.过境货物报关单、清单、提单关封后交经营人带至出境地3.审核、加放行章、监管离境1.申报过境（二）转运货物（Transshipment Cargo）1.转运货物含义 是指由境外启运，通过我国境内设立海关的地点换装运输工具，而不通过境内陆路运输，继续运往境外的货物。2.转运货物监管规定 目的：防止货物在口岸换装过程中混卸进口货、混装出口货。要求：（1）转运货物在口岸存放期间，不得开拆、换包装或进
12、行加工；（2）海关对转运货物有权进行查验。3.转运货物报关 1）转运期限 转运货物必须在运输工具申报进境之日起三个月内办理海关手续并转运出境。逾期未办的，海关按照海关法规定提取变卖。2）报关程序 （1）载有转运货物的运输工具进境后，承运人应当在进口载货清单上列明转运货物的名称、数量、起运地和到达地，并向主管海关申报进境；（2）申报经海关同意后，在海关指定的地点换装运输工具；（3）在规定时间内运送出境。海关2.指定地点换载运输工具1.进口载货清单、申报进境3.监管离境（三）通运货物（Through Cargo）1.通运货物含义 指由境外启运，由船舶、航空器载运进境并由原运输工具载运出境的货物。2
13、.通运货物报关（1）运输工具进境时，运输工具的负责人应凭注明通运货物名称和数量的船舶进口报告书或国际民航机使用的进口载货舱单向进境地海关申报。（2）进境地海关在接受申报后，在运输工具抵、离境是对申报的货物予以核查，并监管货物实际离境。注意：（1）通运货物自进境起至出境止，属于海关监管货物，未经海关许可不得从运输工具上卸下；（2）运输工具因装卸其他货物需要倒装卸下通运货物时，应向海关申请，在海关监管下进行，并如数装回原运输工具。进境地海关2.审核、监管离境1.申报通运，提交船舶进口报告书、进口载货舱单三、无代价抵偿进口货物1.无代价抵偿进口货物的含义 是指进口货物在征税放行以后，发现货物残损、短
14、少或品质不良，而由国外承运人、发货人或保险公司免费补偿或更换的同类货物。2.无代价抵偿进口货物的报关 1）期限 申请无代价抵偿的货物进口，应在进口合同规定的索赔期内（最长不超过三年），向海关申请办理索赔货物进口手续。超出索赔期限，海关不予受理。2）报关程序 对于残损、品质不良或规格不符合引起的无代价抵偿货物，在进口前应当先办理被更换的原进口中残损、品质不良或规格不符合货物的有关海关手续，其海关手续不同，所应办理的无代价抵偿货物的进口手续也不同。（1）退运出境 原进口货物的收发货人或其代理人已办理被更换的原进口货物中残损、品质不良或规格不符合货物的退运出境报关手续的，则无代价抵偿货物进口报关时不
15、征收进口关税和进口环节税。（2）放弃 被更换的原进口货物中残损、品质不良或规格不符货物不退运出境，但原进口货物的收货人愿意放弃、并交由海关处理的，海关应当依法处理并向收货人提供依据，凭以申报进口无代价抵偿货物。（3）留用 被更换的原进口货物中残损、品质不良或规格不符货物被留用的，原进口货物的收发货人应当按照海关接受无代价抵偿货物申报进口之日适用的有关规定申报进口，并缴纳进口关税和进口环节税，属于许可证管理的商品还应当交验相应的许可证件。3）无代价抵偿货物报关时应当提供的单证 除无代价抵偿货物进口报关单证和其他必须的单证外：（1）原进口货物报关单；（2）原进口货物退运出境的出口货物报关单或原进口
16、货物交由海关处理的货物放弃处理证明或者已经办理纳税手续的单证；（3）原进口货物税款缴纳书或者进出口货物征免税证明；（4）买卖双方签订的索赔协议。四、出料加工货物1.出料加工货物的含义 出料加工货物是指我国境内企业将运到境外进行技术加工后复运进境的货物。我国现阶段只有当国内现有的技术手段无法或难以达到产品质量要求而必须运到境外进行某项工序加工情况下，才可开展出料加工业务。开展出料加工业务的目的只是为了借助国外先进的加工技术提高产品的质量和档次。2.出料加工的期限 在境外加工期限为6个月，经海关批准可延期最长3个月。3.出料加工货物的报关（1）备案：凭出料加工合同备案并领取登记手册（2）出境申报：
17、提交登记手册、出口货物报关单、货运单据及其他海关需要的单证，必要时提供出口税担保（3）进境申报：提交登记手册、进口报关单、货运单据及其他海关需要的单证，并交纳进口关税和进口环节税。（4）核销：复运进境后，经营人向海关报核，海关进行核销，并对提供担保的予以撤销担保。五、溢卸、误卸进境货物、放弃进口货物、超期未报进口货物1.溢卸、误卸进境货物（1）溢卸、误卸进境货物的含义 溢卸货物是指未列入进口载货清单、运单的货物，或者多于进口载货清单、提单、运单所列数量的进口。误卸货物是指将运往境外港口、车站或境内其他港口、车站而在本港（站）卸下的货物。（2）期限规定 进口溢卸、误卸货物由载运该货物的原运输工具
18、负责人自该运输工具卸货之日起在三个月内，向海关申请办理退运出境手续；或者由该运货的收发货人，自该运输工具卸货之日3个月内，向海关申请办理退运或者按基本报关程序办理申报进口。经载运该货物的运输工具负责人或该货物的收发货人申请，海关批准，可以延期3个月办理退运出境或申报进口手续。超期未向海关办理退运出境或申报进口手续的由海关提取依法变卖处理。（3）溢卸、误卸进境货物的报关手续溢卸进境货物由原进口货物收货人接受的，原进口货物收货人或其代理人应填写进口货物报关单向进境地主管海关申报，并提供相关的溢卸货物证明。如属于国家限制进口商品的，应提供有关的许可证件，海关验核后按规定征税放行货物。对运输工具负责人
19、或其代理人要求以溢卸货物抵补短卸货物，应与短卸货物原收货人协商同意，并限于同一运输工具、同一品种的货物。如非同一运输工具或不同航次之间以溢卸货物抵补短卸货物的，只限于同一运输公司、同一发货人、同一品种的进口货物。同时对上述两种情况都应填报进口货物申报单向海关申报。误卸进境货物，如属于应运往国外的，运输工具负责人或其代理人要求将误卸货物退运国外时，经海关核实后可退运至境外；如属于运往国内其他口岸的误卸货物，可由原收货人或其代理人就地向进境地海关办理进口申报手续，也可以经进境地海关同意按转运运输管理办法办理转运手续。对进口溢卸、误卸货物，原收货人不接受或不办理退运手续的，运输工具负责人或其代理人可
20、以要求在国内进行销售，有购货单位向海关办理相应的进口手续。溢卸、误卸货物属于危险品或者鲜活、易腐、易烂、易失效、易变质、易贬值等不宜长期保存的货物的，海关可以根据实际情况，依法提前提取变卖处理，变卖所得价款按有关规定作出相应处理。海关对属于重要工业品自动进口许可管理的大宗散装货物溢短装数量按照国际惯例掌握在货物总量的 5%范围内，但对原油、钢材等大宗散装货物的溢短装数量在货物总量的 3%以内予以免证验放。2.放弃进口货物（1）放弃进口货物的含义 是指进口货物的收货人或其所有人声明放弃，由海关提取依法变卖处理的货物，但是国家禁止或限制进口的废物、对环境造成污染的货物不得声明放弃。（2）放弃进口货
21、物变卖价款的处理 由海关提取变卖处理的放弃进口货物的所得价款，优先拨付变卖处理实际支出的费用后，在扣除运输、装卸、储存等费用。所得价款不足以支付运输、装卸、储存等费用的，按比例支付。变卖价款扣除相关费用后尚有余款的，上缴国库。3.超期未报关进口货物（1）超期未报关进口货物的含义 是指在规定的期限未办结海关手续的海关监管货物。（2）超期未报关进口货物的处理 被变卖的货物属于法定商检的货物，在变卖前进行检验检疫，费用在变卖款中扣除；变卖款按下面顺序扣除：运输、装卸、储存等费用，进口关税，进口环节海关代征税，滞报金。变卖款扣除相关费用后有余款的在货物变卖之日起1年内经进口货物收货人的申请予以发还。六
22、、退运、退关货物1.退运货物 1）退运货物的含义 是指货物因质量不良或交货时间延误等原因，被国内外买方拒收退运或因错发、错运造成的溢装、漏卸而退运的货物，分为退运进口和退运出口。2）退运货物的报关手续（1）退运进口货物报关 原出口货物退运进境时，若该批出口货物已收汇、已核销，原发货人应填写进口货物报关单向进境地海关申报，并提供原货物出口时的出口报关单，现场海关应凭加盖有已核销专用章的外汇核销单出口退税专用联正本（海关留存复印件，正本退还企业）或国税局出口商品退运已补税证明以及保险公司证明、承运人溢装、漏卸的证明等有关手续办理退运进口手续，同时签发一份进口货物报关单。原出口货物退运进境时，若该批
23、出口货物未收汇，原发货人或其代理人在办理退运手续时，凭原出口报关单，外汇核销单，报关单退税联向进口地海关申报退运进口，应同时填制一份进口货物报关单（备注栏注明原出口报关单单号）。若出口货物部分退运进口，海关在原出口报关单上应批注实际退运数量、金额后退回企业并留存复印件，海关核实无误后，验放有关货物进境。原出口货物退运进口，经海关核实后不予征收进口税款，原出口时已经征收出口税的，只要重新缴纳因出口而退还的国内环节税的，自缴纳出口税款之日起1年内准予退还。（2）退运出口货物报关因故退运出口的境外进口货物，原收货人或其代理人应填写出口货物报关单申报出境，并提供原货物进口时的进口报关单，以及保险公司，
24、承运人溢装、漏卸的证明等有关资料，经海关核实无误后，验放有关货物出境。原进口货物退运出口时，经海关核实后可以免征出口税，已征收的进口关税，自缴纳进口税款之日起1年内准予退还。2.退关货物1）退关货物的含义 又称出口退关货物，是指出口货物在向海关申报出口后被海关放行，因故未能装上运输工具，发货单位请求将货物退运出海关监管区域不在出口的行为。（2）出口退关货物的报关程序出口货物的发货人及其代理人应当在得知出口货物未装上运输工具，并决定不在出口之日起3日内，向海关申请退关。经海关核准且撤销出口申报后方能将货物运出海关监管场所。已缴纳出口税的退关货物，可以在缴纳税款之日起1年内，提出书面申请，向海关申请退税。出口货物的发货人及其代理人办理出口货物退关手续后，海关应对所有单证予以注销，并删除有关报关电子数据。谢 谢