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1、通信工程概预算通信工程概预算1第第1章章 建设项目管理与工程造价建设项目管理与工程造价1.1 建设项目管理概述建设项目管理概述 1.2 建设程序建设程序 1.3 工程造价工程造价 21.1建设项目管理概述建设项目管理概述 1.1.1建设项目的基本概念及构成建设项目的基本概念及构成 1.1.2建设项目分类建设项目分类 31.1.1建设项目的基本概念及构成建设项目的基本概念及构成 建设项目是指按一个总体设计进行建设，建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式并实行统一管理的建设单位。织形式并实行统一管理的建设单位。一个建设项目
2、一般可以包括一个或若干个一个建设项目一般可以包括一个或若干个单项工程。单项工程。41.1.1建设项目的基本概念及构成建设项目的基本概念及构成 单项工程是指具有单独的设计文件，建成单项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。后能够独立发挥生产能力或效益的工程。单位工程是指具有独立的设计，可以独立单位工程是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程。单位工程是单项工程的组织施工的工程。单位工程是单项工程的组成部分。一个单位工程包含若干个分部、组成部分。一个单位工程包含若干个分部、分项工程。分项工程。51.1.2建设项目分类建设项目分类 图1-1 通信建设项目分类示意图61
3、.1.2建设项目分类建设项目分类 1按投资用途划分按投资用途划分l（1）生产性建设）生产性建设l（2）非生产性建设）非生产性建设71.1.2建设项目分类建设项目分类 2按投资性质划分按投资性质划分l（1）基本建设项目）基本建设项目l基本建设是指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设是指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设贷款、自筹资金以及其他专项资金进行的，基本建设贷款、自筹资金以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。济活动。新建项目新建项目 扩建项目扩建项目 改建项目改建项目 恢复项目恢复项目 迁建
4、项目迁建项目81.1.2建设项目分类建设项目分类 2按投资性质划分按投资性质划分l（2）技术改造项目）技术改造项目l技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专项基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、项基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新设备和新材料对现有固定资产进行更新、技新设备和新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。术改造及其相关的经济活动。91.1.2建设项目分类建设项目分类 3按建设阶段划分按建设阶段划分l（1）筹建项目）筹建项目l（2）本年正式施工项目）本年正式施工项目 本年新开工项目本年新开工项目 本年续建项目本年续建
5、项目 建成投产项目建成投产项目l（3）本年收尾项目）本年收尾项目l（4）竣工项目）竣工项目l（5）停缓建项目）停缓建项目101.1.2建设项目分类建设项目分类4按建设规模划分按建设规模划分按建设规模不同，建设项目可划分为大中按建设规模不同，建设项目可划分为大中型和小型两类。型和小型两类。111.1.2建设项目分类建设项目分类根据原邮电部（根据原邮电部（1987）251号号关于发关于发布邮电固定资产投资计划管理的暂行规定布邮电固定资产投资计划管理的暂行规定的通知的通知，通信固定资产投资计划项目的，通信固定资产投资计划项目的划分标准分为基建大中型项目和技改限上划分标准分为基建大中型项目和技改限上项
6、目以及基建小型项目和技改限下项目两项目以及基建小型项目和技改限下项目两类。类。l（1）基建大中型项目和技改限上项目）基建大中型项目和技改限上项目l（2）基建小型项目和技改限下项目（即统计）基建小型项目和技改限下项目（即统计中的技改其他项目）中的技改其他项目）121.1.2建设项目分类建设项目分类（1）基建大中型项目和技改限上项目）基建大中型项目和技改限上项目基建大中型项目是指长度在基建大中型项目是指长度在500km以上以上的跨省、区长途通信电缆、光缆，长度在的跨省、区长途通信电缆、光缆，长度在1 000km以上的跨省、区长途通信微波，以上的跨省、区长途通信微波，及总投资在及总投资在5 000万
7、元以上的其他基本建万元以上的其他基本建设项目。设项目。技术改造限上项目是指限额在技术改造限上项目是指限额在5 000万元万元以上技术改造项目。以上技术改造项目。131.1.2建设项目分类建设项目分类（2）基建小型项目和技改限下项目（即）基建小型项目和技改限下项目（即统计中的技改其他项目）统计中的技改其他项目）基建小型项目是指建设规模或计划总投资基建小型项目是指建设规模或计划总投资在大中型以下的基本建设项目。技术改造在大中型以下的基本建设项目。技术改造限下项目是指计划投资在限额以下的技术限下项目是指计划投资在限额以下的技术改造项目。改造项目。141.2 建建 设设 程程 序序 建设程序是指建设项
8、目从设想、选择、评建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。的先后顺序的法则。151.2 建建 设设 程程 序序 1.2.1我国的建设程序和发展历程我国的建设程序和发展历程 1.2.2建设程序的阶段划分建设程序的阶段划分 1.2.3建设程序的具体内容建设程序的具体内容 161.2.1我国的建设程序和发展历程我国的建设程序和发展历程 我国的建设程序是随着我国经济建设的进我国的建设程序是随着我国经济建设的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化，
9、行，随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立、发展和完善起来的。逐步建立、发展和完善起来的。171.2.2建设程序的阶段划分建设程序的阶段划分 1立项阶段立项阶段l（1）项目建议书）项目建议书l（2）可行性研究）可行性研究 181.2.2建设程序的阶段划分建设程序的阶段划分 注：施工准备包括：征地、拆迁、三通一平、地质勘探等；开工报告：属于引进项目或设备安装项目（没有新建机房），设备发运后，即可写出开工报告；办理进口手续：引进项目按国家有关规定办理报批及进口手续；出厂检验：对复杂设备（无论购置国内、国外的）都要进行出厂检验工作；非引进项目为设备到货检查。图1-2基本建设程序图191.2.2建
10、设程序的阶段划分建设程序的阶段划分 2实施阶段实施阶段l（1）初步设计）初步设计l（2）年度建设计划）年度建设计划l（3）施工准备）施工准备l（4）施工图设计）施工图设计l（5）施工招投标）施工招投标l（6）开工报告）开工报告l（7）施工）施工201.2.2建设程序的阶段划分建设程序的阶段划分 3验收投产阶段验收投产阶段l（1）初步验收）初步验收l（2）试运转）试运转l（3）竣工验收）竣工验收211.2.3建设程序的具体内容建设程序的具体内容 1.2.3.1 可行性研究可行性研究建设项目可行性研究是对拟建项目在决策建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济性分析的一种前进行方
11、案比较、技术经济性分析的一种科学分析方法，是建设前期工作的重要组科学分析方法，是建设前期工作的重要组成部分。成部分。221.2.3建设程序的具体内容建设程序的具体内容 1可行性研究报告的编制内容可行性研究报告的编制内容l 总论总论l 需求预测与拟建规模需求预测与拟建规模l 建设与技术方案论证建设与技术方案论证l 建设可靠性条件建设可靠性条件l 配套及协调建设项目的建议配套及协调建设项目的建议l 关于建设进度安排的建议关于建设进度安排的建议l 关于维护组织、劳动定员与人员培训关于维护组织、劳动定员与人员培训l 主要工程量与投资估算主要工程量与投资估算l 经济评价经济评价l 需要说明的有关问题需要
12、说明的有关问题231.2.3建设程序的具体内容建设程序的具体内容 2可行性研究的步骤与内容可行性研究的步骤与内容l（1）筹划、准备及搜集资料）筹划、准备及搜集资料 技术策划、人员组织与分工。技术策划、人员组织与分工。征询工程主管或建设单位对本项目的建设意图征询工程主管或建设单位对本项目的建设意图和设想，了解项目产生的背景及建设的紧迫性。和设想，了解项目产生的背景及建设的紧迫性。研究项目建设书，搜集项目其他有关文件、资研究项目建设书，搜集项目其他有关文件、资料和图纸，研究分析本项目与已建项目及近、远料和图纸，研究分析本项目与已建项目及近、远期规划的关系，初步拟制建设方案。期规划的关系，初步拟制建
13、设方案。落实本项目的资金筹措方式，贷款利率等。落实本项目的资金筹措方式，贷款利率等。其他需要落实的问题。其他需要落实的问题。241.2.3建设程序的具体内容建设程序的具体内容 l（2）现场条件调研与勘察）现场条件调研与勘察 调研项目所在地区现有通信业务需求及设备状调研项目所在地区现有通信业务需求及设备状况。况。建设和资源条件调查。建设和资源条件调查。市场条件调查。市场条件调查。施工及维护条件调查。施工及维护条件调查。机房装机条件及配套项目调查。机房装机条件及配套项目调查。经济分析资料调查。经济分析资料调查。实地进行勘察，掌握现场情况，补充及修改初实地进行勘察，掌握现场情况，补充及修改初拟方案并
14、进行排序。拟方案并进行排序。251.2.3建设程序的具体内容建设程序的具体内容 l（3）确立技术方案）确立技术方案l（4）投资估算和经济评价分析）投资估算和经济评价分析l（5）编写报告书）编写报告书l（6）项目审查与评估）项目审查与评估261.2.3建设程序的具体内容建设程序的具体内容 1.2.3.2设计设计1设计在建设中的地位和作用设计在建设中的地位和作用设计是一门涉及科学、技术、经济和方针设计是一门涉及科学、技术、经济和方针政策等方面的综合性的应用技术。政策等方面的综合性的应用技术。设计文件是安排建设项目和组织施工的主设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，要依据，设计文件必须由具有工
15、程勘察设计证书和设计文件必须由具有工程勘察设计证书和相应资质等级的设计单位编制。相应资质等级的设计单位编制。271.2.3建设程序的具体内容建设程序的具体内容 2设计阶段的划分设计阶段的划分一般工业与民用建设项目按初步设计和施一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个阶段进行称为工图设计两个阶段进行称为“两阶段设计两阶段设计”；对于技术上复杂的项目可按初步设计、；对于技术上复杂的项目可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为为“三阶段设计三阶段设计”；小型建设项目中技术；小型建设项目中技术简单的，可直接做施工图设计，称为简单的，可直接做施工图
16、设计，称为“一一阶段设计阶段设计”。281.2.3建设程序的具体内容建设程序的具体内容 3设计的主要技术条件设计的主要技术条件l 矿藏条件矿藏条件l 水源及水文条件水源及水文条件l 区域地质和工程地质条件区域地质和工程地质条件l 设备条件设备条件l 废物处理和要求。废物处理和要求。l 职工生活区的安置方案及要求职工生活区的安置方案及要求l 政策性规定政策性规定l 其他其他291.2.3建设程序的具体内容建设程序的具体内容4初步设计的内容及深度初步设计的内容及深度每个建设项目都应编制总体部分的总体设每个建设项目都应编制总体部分的总体设计文件（即综合册）和各单项工程设计文计文件（即综合册）和各单项
17、工程设计文件，其内容深度要求如下。件，其内容深度要求如下。总体设计文件内容包括设计总说明及附录，总体设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说明及概算各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。总表。301.2.3建设程序的具体内容建设程序的具体内容各单项工程设计文件一般由文字说明、图各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成。纸和概算三部分组成。另外，在初步设计阶段还应另册提出技术另外，在初步设计阶段还应另册提出技术规范书、分交方案，说明工程要求的技术规范书、分交方案，说明工程要求的技术条件及有关数据等。其中，引进设备的工条件及有关数据等。其中，引进设备的工程技
18、术规范书应用中、外文编写。程技术规范书应用中、外文编写。311.2.3建设程序的具体内容建设程序的具体内容5施工图设计的内容及深度施工图设计的内容及深度施工图设计文件一般由文字说明、图纸和施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。预算三部分组成。6设计的周期和质量设计的周期和质量设计周期指完成设计的全过程所需的时间。设计周期指完成设计的全过程所需的时间。321.2.3建设程序的具体内容建设程序的具体内容7设计文件的编制和提交设计文件的编制和提交设计单位应对设计文件的质量和进度负责。设计单位应对设计文件的质量和进度负责。8设计文件的审批和变更设计文件的审批和变更设计文件的审批实行分级管
19、理、分级审批设计文件的审批实行分级管理、分级审批的原则。的原则。331.3工程造价工程造价 工程，是泛指一切建设项目的建设。工程，是泛指一切建设项目的建设。工程造价是指建设一项工程预期开支或实工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。际开支的全部固定资产投资费用。341.3工程造价工程造价 1.3.1工程造价的作用工程造价的作用 1.3.2工程造价的相关概念工程造价的相关概念 1.3.3工程造价的计价特征工程造价的计价特征 1.3.4 我国现行工程造价的构成我国现行工程造价的构成1.3.5工程造价的有效控制工程造价的有效控制1.3.6政府对工程造价的管理政府对工程造价的
20、管理 351.3.1工程造价的作用工程造价的作用 建设工程造价是项目决策的重要依据。建设工程造价是项目决策的重要依据。建设工程造价是制定投资计划和控制投建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。资的有效工具。建设工程造价是筹集建设资金的依据。建设工程造价是筹集建设资金的依据。建设工程造价是合理利益分配和调节产建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。业结构的手段。建设工程造价是评价投资效果的重要指建设工程造价是评价投资效果的重要指标。标。361.3.2工程造价的相关概念工程造价的相关概念 1静态投资与动态投资静态投资与动态投资静态投资是以某一基准年、月的建设要素静态投资是以某一基准
21、年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。瞬时值。动态投资是指为在一个较长的时间内完成动态投资是指为在一个较长的时间内完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。总和。371.3.2工程造价的相关概念工程造价的相关概念 2固定资产投资固定资产投资固定资产是指在社会再生产过程中，可供固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间反复使用的、并在其使用过程中较长时间反复使用的、并在其使用过程中基本上不改变原有实物形态的劳动资料和基本上不改变原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。其他物质资料。3建筑安装工程造价
22、建筑安装工程造价建筑安装工程造价，亦称建筑安装产品价建筑安装工程造价，亦称建筑安装产品价格。包括建筑工程造价和安装工程造价。格。包括建筑工程造价和安装工程造价。381.3.3工程造价的计价特征工程造价的计价特征 1单件性计价特征单件性计价特征2多次性计价特征多次性计价特征3组合性特征组合性特征4方法的多样性特征方法的多样性特征5依据的复杂性特征依据的复杂性特征391.3.3工程造价的计价特征工程造价的计价特征图1-3 工程多次性计价示意图401.3.4 我国现行工程造价的构成我国现行工程造价的构成 图1-4我国现行工程造价的构成411.3.5工程造价的有效控制工程造价的有效控制 1建设工程造价
23、控制目标的设置建设工程造价控制目标的设置2以设计阶段为重点的建设全过程造价以设计阶段为重点的建设全过程造价控制控制3采取积极主动的控制方法采取积极主动的控制方法4技术与经济相结合是控制工程造价最技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段有效的手段421.3.6政府对工程造价的管理政府对工程造价的管理 1社会主义市场经济中政府的经济管理社会主义市场经济中政府的经济管理职能职能在现代市场经济中，政府主要的经济管理在现代市场经济中，政府主要的经济管理职能体现在以下四个方面：职能体现在以下四个方面：l 为市场经济确立法律框架；为市场经济确立法律框架；l 影响资源配置以改善经济效率；影响资源配置以改善经
24、济效率；l 制定改善收入分配的计划；制定改善收入分配的计划；l 通过宏观经济政策来稳定经济。通过宏观经济政策来稳定经济。431.3.6政府对工程造价的管理政府对工程造价的管理 2制定法律、法规规范建设市场环境制定法律、法规规范建设市场环境3政府对工程造价的管理内容政府对工程造价的管理内容l 制定、颁布建设工程造价的计价依据。制定、颁布建设工程造价的计价依据。l 制定工程造价管理制度。制定工程造价管理制度。l 监督检查工程预算或招标承包工程的标底监督检查工程预算或招标承包工程的标底及中标价是否合理，仲裁建设业主与设计、施及中标价是否合理，仲裁建设业主与设计、施工、监理等有关工程承包经济合同的纠纷。工、监理等有关工程承包经济合同的纠纷。441.3.6政府对工程造价的管理政府对工程造价的管理 l 管理和培训从事工程造价工作的人员。管理和培训从事工程造价工作的人员。l 协调工程建设各方的经济关系，逐步完善协调工程建设各方的经济关系，逐步完善建设市场机制。建设市场机制。l 指导企业制定施工劳动定额。指导企业制定施工劳动定额。l 管理和发布工程建设类价格信息。管理和发布工程建设类价格信息。45