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1、第二章第二章 事故应急救援概述事故应急救援概述第一节第一节 事故应急救援概况事故应急救援概况一、事故应急救援的重要性与紧迫性一、事故应急救援的重要性与紧迫性v1.1.事故应急救援的重要性事故应急救援的重要性 近几年来，由于对可能发生的重大、特大事故没有任何预近几年来，由于对可能发生的重大、特大事故没有任何预见和应急预案和救援措施，一些生产经营单位发生重大、特大见和应急预案和救援措施，一些生产经营单位发生重大、特大事故时，事故发生单位和有关人民政府及其负有安全生产监管事故时，事故发生单位和有关人民政府及其负有安全生产监管职责的部门往往会束手无策或者措手不及，以至事故现场指挥职责的部门往往会束手无
2、策或者措手不及，以至事故现场指挥混乱，各部门配合不力，因而不能及时、有效地维持事故现场混乱，各部门配合不力，因而不能及时、有效地维持事故现场秩序、抢救和医治受伤人员、防止事故扩大、监控犯罪嫌疑人，秩序、抢救和医治受伤人员、防止事故扩大、监控犯罪嫌疑人，结果延误了救援时机，扩大了人员伤亡和财产损失。结果延误了救援时机，扩大了人员伤亡和财产损失。v安全生产法安全生产法确立的事故应急救援和调查处理制确立的事故应急救援和调查处理制度，突破了重视事后调查处理、忽视事前应急准备的度，突破了重视事后调查处理、忽视事前应急准备的旧模式，将事故发生前的应急准备与事故发生后的抢旧模式，将事故发生前的应急准备与事故
3、发生后的抢险救灾有机结合并分别作出了规定，体现了重在预防险救灾有机结合并分别作出了规定，体现了重在预防的指导思想。因此，接到生产安全事故报告后立即实的指导思想。因此，接到生产安全事故报告后立即实施事故应急救援，这是事故发生单位和有关人民政府施事故应急救援，这是事故发生单位和有关人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门的法定义务和及其负有安全生产监督管理职责的部门的法定义务和责任。责任。v2.2.事故应急救援的紧迫性事故应急救援的紧迫性v（1 1）危险化学品生产经营单位数量多，相对分散。）危险化学品生产经营单位数量多，相对分散。v（2 2）大量生产和使用危险化学品，构成重大危险源）大量生产和使
4、用危险化学品，构成重大危险源数量多。数量多。v（3 3）危险性大，事故易发。）危险性大，事故易发。v二、事故应急救援的指导思想与原则二、事故应急救援的指导思想与原则v1.1.事故应急救援的指导思想事故应急救援的指导思想 坚持坚持“预防为主，居安思危，常备不懈预防为主，居安思危，常备不懈”并按照并按照先救人、后救物和线控制、后处置的指导思想。在发先救人、后救物和线控制、后处置的指导思想。在发生事故时，能迅速、有序、高效地实施应急救援行动，生事故时，能迅速、有序、高效地实施应急救援行动，及时、妥善地处置重大事故，最大程度地减少人员伤及时、妥善地处置重大事故，最大程度地减少人员伤亡和危害，维护国家安
5、全和社会稳定，促进经济社会亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。全面、协调、可持续发展。2.事故应急救援的基本原则事故应急救援的基本原则（1）集中领导、统一指挥的原则。）集中领导、统一指挥的原则。（2）充分准备、快速反应、高效救援的原则。）充分准备、快速反应、高效救援的原则。（3）生命至上的原则。）生命至上的原则。（4）单位自救和社会救援相结合的原则。）单位自救和社会救援相结合的原则。（5）分级负责、协同作战的原则。）分级负责、协同作战的原则。（6）科学分析、规范运行、措施果断的原则。）科学分析、规范运行、措施果断的原则。（7）安全抢险的原则。）安全抢险的原则。
6、三、事故应急救援任务与目标三、事故应急救援任务与目标1.1.事故应急救援的目标事故应急救援的目标（1 1）抢救受害人员。）抢救受害人员。（2 2）减低或减少财产损失。）减低或减少财产损失。（3 3）消除事故造成的后果。）消除事故造成的后果。v2.2.事故应急救援的任务事故应急救援的任务v（1 1）立即组织营救受害人员，组织车里或者采取其）立即组织营救受害人员，组织车里或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。他措施保护危害区域内的其他人员。v（2 2）迅速控制危险源（危险状况），并对事故造成）迅速控制危险源（危险状况），并对事故造成的危害进行检测、检测，测定事故的危害区域和危害的危害进行检测、
7、检测，测定事故的危害区域和危害性质及危害程度。性质及危害程度。v（3 3）做好现场清洁和现场恢复，消除危害后果。）做好现场清洁和现场恢复，消除危害后果。v（4 4）查清事故原因，评估危害程度。）查清事故原因，评估危害程度。3.3.事故应急救援的特点事故应急救援的特点（1 1）不确定性和突发性）不确定性和突发性（2 2）应急活动的复杂性）应急活动的复杂性（3 3）后果易猝变、激化和放大）后果易猝变、激化和放大 四、国内外事故应急救援管理工作现状四、国内外事故应急救援管理工作现状1.国外应急救援体系的特点：国外应急救援体系的特点：（1）国家统一指挥的应急救援协调机构）国家统一指挥的应急救援协调机构
8、（2）精良的应急救援装备）精良的应急救援装备（3）充足的应急救援队伍）充足的应急救援队伍（4）完善的工作运行机制）完善的工作运行机制v国外应急救援体系的缺点：国外应急救援体系的缺点：v（1 1）应急救援工作的组织实施必须具有坚定的法律保障）应急救援工作的组织实施必须具有坚定的法律保障v（2 2）应急救援指挥应当实行国家集中领导、统一指挥的基本）应急救援指挥应当实行国家集中领导、统一指挥的基本原则原则v（3 3）国家要大幅度地增加应急体系建设的整体投入）国家要大幅度地增加应急体系建设的整体投入v（4 4）中央和地方政府要确保应急救援在国家政治、经济和社）中央和地方政府要确保应急救援在国家政治、经
9、济和社会生活中不可替代的地位会生活中不可替代的地位v（5 5）国家应急体系的管理日趋标准化、国际化）国家应急体系的管理日趋标准化、国际化v（6 6）应急救援的主要基础是全社会总动员）应急救援的主要基础是全社会总动员v2.2.我国重大事故应急救援管理工作概况我国重大事故应急救援管理工作概况v“十一五十一五”期间：期间：v一是应急管理体系初步建立一是应急管理体系初步建立v二是应急管理规章标准建设稳步推进二是应急管理规章标准建设稳步推进v三是应急救援队伍体系建设成效明显三是应急救援队伍体系建设成效明显v四是应急救援装备水平不断提高四是应急救援装备水平不断提高v五是应急预案和演练工作进一步加强五是应急
10、预案和演练工作进一步加强v六是应急平台建设全面启动六是应急平台建设全面启动v七是应急管理培训和宣教工作深入开展七是应急管理培训和宣教工作深入开展v八是应急科技支撑不断增强八是应急科技支撑不断增强v九是国际交流合作不断深入九是国际交流合作不断深入v20112011年年1111月月1 1日，国家安全生产监督管理总局发布日，国家安全生产监督管理总局发布安全生产安全生产应急管理应急管理“十二五十二五”规划规划，应急救援领域主要包括：，应急救援领域主要包括：v矿山事故应急救援矿山事故应急救援v火灾事故应急救援火灾事故应急救援v核电厂核事故核电厂核事故v海上搜救海上搜救v铁路事故铁路事故v3.我国应急救援
11、管理工作存在的主要问题我国应急救援管理工作存在的主要问题v（1）应急救援力量分散，应急指挥只能交叉）应急救援力量分散，应急指挥只能交叉v（2）应急救援管理薄弱，应急反应迟缓）应急救援管理薄弱，应急反应迟缓v（3）应急装备数量不足、技术落后，救援能力差）应急装备数量不足、技术落后，救援能力差v（4）应急法制基础不健全）应急法制基础不健全v（5）应急预案操作性差，应急难以有序进行）应急预案操作性差，应急难以有序进行第二节第二节 应急救援管理的过程应急救援管理的过程图图2-2 2-2 事故应急管理的事故应急管理的4 4个阶段个阶段一、应急预防一、应急预防1.1.预防的含义预防的含义 预防又称缓解、减
12、少，是指突发公共事件发生之预防又称缓解、减少，是指突发公共事件发生之前，为消除突发公共事件发生的几率或者为了减轻突前，为消除突发公共事件发生的几率或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防性工作。发公共事件可能造成的损害所做的各种预防性工作。v预防有两层含义：预防有两层含义：v一是通过管理和技术等手段，尽可能地防止事故的一是通过管理和技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全。发生，实现本质安全。v二是假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的二是假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故影响或后果的严重程预防措施，达到降低或减缓事故影响或后果的严重程度
13、。度。2.2.应急预防的具体形式应急预防的具体形式（1 1）事先进行危险源辨识和风险分析，预测可能发生的事故、）事先进行危险源辨识和风险分析，预测可能发生的事故、事件，采取控制措施尽可能避免事故的发生。事件，采取控制措施尽可能避免事故的发生。（2 2）进行现场应急专项检查、安全检查，查找问题，通过动）进行现场应急专项检查、安全检查，查找问题，通过动态监控，预防事故发生。态监控，预防事故发生。（3 3）在出现事故征兆的情况下，及时采取防范措施，消除事）在出现事故征兆的情况下，及时采取防范措施，消除事故的发生。故的发生。（4 4）假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，）假定事故必然发生
14、的前提下，通过预先采取的预防措施，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响或最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响或后果的严重程度。后果的严重程度。3.3.应急预防的工作方法应急预防的工作方法（1 1）危险辨识）危险辨识（2 2）风险评价）风险评价（3 3）预测预警）预测预警（4 4）预警预控）预警预控二、应急准备二、应急准备1.1.应急准备定义应急准备定义 应急准备是应急管理过程过程中一个极其关键的应急准备是应急管理过程过程中一个极其关键的过程，指针对特定的或者潜在的事故，为迅速、有序过程，指针对特定的或者潜在的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对工
15、作。地开展应急行动而预先进行的各种应对工作。“居安思危，思则有备，有备无患居安思危，思则有备，有备无患”，因而，充，因而，充分准备是应急管理的一项主要原则。分准备是应急管理的一项主要原则。2.2.应急准备的目的应急准备的目的 通过充分的准备，满足事故征兆、事故发生状态通过充分的准备，满足事故征兆、事故发生状态下各种应急救援活动顺利进行的需求，从而实现预期下各种应急救援活动顺利进行的需求，从而实现预期的应急救援目标。的应急救援目标。3.3.应急准备的内容应急准备的内容（1 1）应急组织的成立）应急组织的成立（2 2）应急队伍的建设）应急队伍的建设（3 3）应急人员的培训）应急人员的培训（4 4）
16、应急预案的编制）应急预案的编制（5 5）应急物资的储备）应急物资的储备（6 6）应急装备的配备）应急装备的配备（7 7）应急技术的研发）应急技术的研发（8 8）应急通信的保障）应急通信的保障（9 9）应急预案的演练）应急预案的演练（1010）应急资金的保障）应急资金的保障（1111）外部救援力量的衔接，以及其他）外部救援力量的衔接，以及其他4.4.应急准备的工作方法应急准备的工作方法（1 1）应急预案编制）应急预案编制（2 2）应急资源保障）应急资源保障（3 3）应急培训）应急培训（4 4）应急演练）应急演练三、应急响应三、应急响应1.1.应急响应定义应急响应定义 应急响应是指在突发公共事件发
17、生发展过应急响应是指在突发公共事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。程中所进行的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。及时响应是应急管理的又一项主要原则。2.2.应急响应的目的应急响应的目的（1 1）接到事故预警信息后，采取相应措施，将事故遏）接到事故预警信息后，采取相应措施，将事故遏制于萌芽状态制于萌芽状态（2 2）尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，）尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。尽可能控制并消除事故。3.3.应急响应的工作方法应急响应的工作方法（1 1）事态分析）事态分析（2 2）启动预案）启动预案（3 3）救
18、援行动）救援行动（4 4）事态控制）事态控制4.4.应急结束应急结束（1 1）事故情况上报事项）事故情况上报事项（2 2）需向事故调查处理组移交的相关事项）需向事故调查处理组移交的相关事项（3 3）事故应急救援工作总结报告）事故应急救援工作总结报告四、应急恢复四、应急恢复1.应急恢复的情形应急恢复的情形（1）首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本）首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态状态（2）然后逐步恢复到正常状态）然后逐步恢复到正常状态v2.应急恢复的目的应急恢复的目的 在事态得到控制之后，尽快让生产、生活、工作和在事态得到控制之后，尽快让生产、生活、工作和生态环境等恢复到正常状态
19、，从根本上消除事故隐患，生态环境等恢复到正常状态，从根本上消除事故隐患，避免重新演化为事故状态；另外，通过迅速恢复到常避免重新演化为事故状态；另外，通过迅速恢复到常态，减少事故损失，弱化不良影响。态，减少事故损失，弱化不良影响。3.应急恢复的工作方法应急恢复的工作方法（1）清理现场）清理现场（2）常态恢复）常态恢复（3）损失评估，保险理赔）损失评估，保险理赔（4）事故调查）事故调查（5）应急预案复查、评审和改进）应急预案复查、评审和改进2.3 应急救援体系应急救援体系 v2.3.1 应急救援体系的基本构成应急救援体系的基本构成v1.组织体制组织体制v管理机构管理机构v功能部门功能部门v指挥中心
20、指挥中心v救援队伍救援队伍v2.运作机制运作机制v统一指挥统一指挥v分级响应分级响应v属地为主属地为主v公众动员机制公众动员机制v3.法制基础法制基础v法律法律v规章规章v政府法令、规定政府法令、规定v标准或管理办法标准或管理办法v4.应急保障系统应急保障系统v应急信息通信系统应急信息通信系统v物资与装备物资与装备v人力资源保障人力资源保障v应急财务保障应急财务保障v2.3.2 应急救援体系响应机制应急救援体系响应机制v典型的响应级别可分为典型的响应级别可分为3级，级别自一级逐渐级，级别自一级逐渐降低：降低：v1.一级紧急情况一级紧急情况v2.二级紧急情况二级紧急情况v3.三级紧急情况三级紧急
21、情况v2.3.3 应急救援体系响应程序应急救援体系响应程序v1.接警与响应级别确定接警与响应级别确定v2.应急启动应急启动v3.救援行动救援行动v4.应急恢复应急恢复v5.应急结束应急结束v2.3.4 现场指挥系统的组织结构现场指挥系统的组织结构2.4 应急救援预案概述应急救援预案概述v2.4.1 应急救援预案概念应急救援预案概念 是事先针对可能发生的事故（件）或灾害进是事先针对可能发生的事故（件）或灾害进行预测，而预先制定的应急与救援行动、降低行预测，而预先制定的应急与救援行动、降低事故损失的有关救援措施、计划或方案。事故损失的有关救援措施、计划或方案。v2.4.2 有关应急救援预案的法律法
22、规要求有关应急救援预案的法律法规要求v安全生产法安全生产法v消防法消防法v职业病防治法职业病防治法v突发事件应对法突发事件应对法v危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例v特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例v2.3.4 应急预案的目的和作用应急预案的目的和作用v1.目的：目的：v（1）采取预防措施使事故控制在局部消除蔓）采取预防措施使事故控制在局部消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生；延条件，防止突发性重大或连锁事故发生；v（2）能在事故发生后迅速有效控制和处理事）能在事故发生后迅速有效控制和处理事故，尽力减轻事故对人和财产的影响。故，尽力减轻事故对人和财产的影响。v2.应急预
23、案的作用应急预案的作用v（1）确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和）确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。应急管理不再是无据可依、无章可循。v（2）制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降）制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。低事故后果。v（3）成为各类突发重大事故的应急基础。）成为各类突发重大事故的应急基础。v（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的联系和协调。级应急部门的联系和协调。v（5）有利于提高风险防范意识。）有利于提高风险防范意识。v2.4.4 应急预案的分级分类应急
24、预案的分级分类v1.应急预案的分级应急预案的分级v（1）国家级）国家级v（2）省级）省级v（3）市）市/地区级地区级v（4）县、市）县、市/社区级社区级v（5）企业级）企业级v2.应急预案的分类应急预案的分类v（1）按照突发事件的种类划分。）按照突发事件的种类划分。v（2）按单位性质和责任主体的不同来划分。）按单位性质和责任主体的不同来划分。v（3）按预案功能和使用对象范围的不同来划）按预案功能和使用对象范围的不同来划分。根据应急预案的不同功能，不同适用范围，分。根据应急预案的不同功能，不同适用范围，应急预案可划分为三种类型：应急预案可划分为三种类型：v综合预案综合预案v专项预案专项预案v现场
25、预案现场预案应急预案的类别和层次应急预案的类别和层次2.4.5 应急救援预案的核心要素应急救援预案的核心要素一个完善的应急预案按相应的过程可分为一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个一个一级关键要素，包括：级关键要素，包括：1.方针与原则方针与原则2.应急策划应急策划应急策划包括：应急策划包括：（1）危险分析）危险分析（2）资源分析）资源分析（3）法律法规要求）法律法规要求v3.应急准备应急准备v（1）机构与职责）机构与职责v（2）应急资源）应急资源v（3）教育、训练与演习）教育、训练与演习v（4）互助协议）互助协议v4.应急响应应急响应v（1）接警与通知）接警与通知v（2）指挥与控制）指挥
26、与控制v（3）警报和紧急公告）警报和紧急公告v（4）通信）通信v（5）事态检测与评估）事态检测与评估v（6）警戒与治安）警戒与治安v（7）人群疏散与安置）人群疏散与安置v（8）医疗与卫生）医疗与卫生v（9）公共关系）公共关系v（10）应急人员安全）应急人员安全v（11）消防和抢险）消防和抢险v（12）泄漏物控制）泄漏物控制v5.现场恢复现场恢复v（1）撤点、撤离和交接程序）撤点、撤离和交接程序v（2）宣布应急结束的程序）宣布应急结束的程序v（3）重新进入和人群返回的程序）重新进入和人群返回的程序v（4）现场清理和公共设施的基本恢复）现场清理和公共设施的基本恢复v（5）受影响区域的连续检测）受影响区域的连续检测v（6）事故调查与后果评价）事故调查与后果评价v6.预案管理与评审改进预案管理与评审改进v作业：作业：vP591、4、5