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1、依法推进农产品质量安全监督工作学习体会Quality.Safety.Supervision宋丹阳农业部市场与经济信息司质量监督处 报告主要内容n一、依法监督的三个重点n二、依法监督的三个方面n三、依法监督的四种类型n四、监督工作的主要内容n五、监督工作的主要原则n六、探讨：急需加强的几个方面Q.S.Supervision一、依法监督的三个重点产品监督产品监督过程监督过程监督服务监督服务监督质检机构质检机构管理人员管理人员企业自律企业自律（43、44、27条条）农产品农产品农业投入品农业投入品产地产地生产记录生产记录投入品安全使用投入品安全使用包装标识包装标识（21、24、25、46、47条条）
2、Q.S.Supervision 需要说明的问题n一、监督职能n 开展监测、抽查、检查（34、39）n 农产品质检机构考核认定（35）n 发布农产品质量安全信息（7）n 农产品质量安全事故处理（40）n 投入品监督抽查及结果发布（21）n 处理、处罚等（44、47、48、49、50、51等）Q.S.Supervision 需要说明的问题 二、理清责权二、理清责权 生产监管为主，市场监管为辅。监督进入市场，处罚多部门。（一）关于市场监督 1、对生产中或市场上销售的农产品进行监督抽查（34）2、可以对生产、销售的农产品进行现场检查（39）。3、批发市场（37）（二）关于处罚主体 主要是农产品生产企业
3、、农民专业合作组织，批发市场（47、50、52，及包装标识有关规定）。Q.S.Supervision二、依法监督的三个方面（33条）物理性污染化学性污染生物性污染三三个个重重点点Q.S.Supervision n 1、物理性污染 由物理性因素对农产品安全产生的危害。如人工或机械混杂等。n 2、化学性污染 在生产、加工、保鲜、运输等过程中，使用化学合成物质而对农产品质量安全产生的危害。如使用农药、兽药、添加剂等造成的残留。二、依法监督的三个方面（33条）Q.S.SupervisionQ.S.Supervision二、依法监督的三个方面（33条）n 3、生物性污染 各类生物性污染对农产品质量安全产
4、生的危害。如致病性细菌、生物毒素等。生物性危害具有较大的不确定性，控制难度大。三、依法监督的四种类型依法监督依法监督抽抽查查型型监监督督检检查查型型监监督督评评价价型型监监督督仲仲裁裁型型监监督督Q.S.Supervision四种类型n（一）抽查型监督（21、34条）依法对农产品（农业投入品）监督进行抽查检验，检查农产品与法律法规、标准符合性的一种监督活动。包括生产和销售两个环节。n（二）检查型监督（39条）对生产、销售的农产品进行现场调查、检查，查阅原始记录等。Q.S.Supervision四种类型n（三）评价型监督（32、51条）对获证、标志产品和企业进行的综合性评价，以及事后监督活动。包
5、括“三品”，转基因产品，其他优质农产品。n（四）仲裁型监督（36、38条）组织对有争议的产品进行检验和质量安全调查。包括监督抽查结果异议处理，检举、投诉、控告处理等。Q.S.Supervision四、开展监督工作的主要内容n健全相关规章制度n组织监督检查n农产品质量安全检验检测机构考核认定n质量安全事件处理n农产品质量安全信息发布Q.S.Supervision健全相关规章制度n1、农业部。正在制定农产品质量安全检验检测机构考核认定管理办法、农产品质量安全监测管理办法等办法。n2、各地。按法的授权和要求，完善与农产品质量安全监督相关配套规章制度。如监督管理制度、监测制度、检查制度、监督抽查制度、
6、信息发布制度。Q.S.Supervision返回返回组织监督检查n包括监测、抽查、检查、追回、处理、发布结果等。Q.S.Supervision组织监督检查n（一）监测工作（34条）Q.S.Supervision制定监测方案制定监测方案抽样与检测抽样与检测监测质量控制监测质量控制分析汇总分析汇总结果通报结果通报监测工作n1、目的 全面掌握某一种或几种产品的整体质量安全状况，采取针对性措施，推进质量安全水平提高。n2、作用 主要是预防、补救、完善、改进作用。是连续的评价，防患于未然。Q.S.SupervisionQ.S.Supervision生产基地批发市场农贸市场超级市场检测37城市和4个主要城
7、市5年连续监测结果Q.S.Supervision4城市历次超标率比较曲线图Q.S.Supervisionn制定监测计划需要注意的问题制定监测计划需要注意的问题1.监测与抽查，各有侧重。2.严格前期论证，确保科学适用。A、明确监测什么、为什么监测，是做好监测工作的关键。引入风险评估。B、应选择全国或省（区、市、县）范围内，量大面广，直接关系人身健康、安全的农产品进行监测。监测工作Q.S.Supervision C、综合考虑经费等因素，选择重点参数、突出项目。3.统筹安排，四个统一统筹安排，四个统一 要制定详细工作方案。要制定详细工作方案。内容应包括：制定依据、监测范围、品种数量、监测时间、抽样地
8、点和方法、检测标准和判定原则，检测单位，组织方式，结果分析上报处理等。监测工作Q.S.Supervision 做到做到“四个统一四个统一”。统一工作方案、统一监测时间、统一检测和判定方法、统一结果分析与运用。4.协调组织，防止重复监测。5.研究监测结果的综合运用。监测工作与生产指导、质量控制、追溯管理等工作结合起来。监测工作Q.S.Supervisionn（二）监督抽查（34条）1、目的：针对可能危及人身健康和安全，社会反映强烈的农产品（投入品）。2、监督抽查工作应注意事项 把握把握“五个特征五个特征”。做到做到“四个合法四个合法”。监督抽查Q.S.Supervisionn把握把握“五个特征五
9、个特征”。1、权威性 2、突击性 3、发布结果 4、不收费 5、不重复 监督抽查Q.S.Supervisionn做到做到“四个合法四个合法”A、抽查程序要合法。制定工作计划和方案，明确检测标准依据，抽样地点、数量和人员，指定检测单位，检验结果反馈等。依据充分，符合相关法规和制度要求。B、质检机构要合法。经考核认定的机构C、抽查行为要合法。封样、取样、双方签字、企业确认等。D、结果处理要合法。扣押、销毁、罚款等。监督抽查Q.S.Supervision返回返回农产品质量安全检验检测机构考核认定n1、统一考核认定办法。n2、实行国家和省两级考核认定。n3、部级质检机构应符合农业部农产品质检机构管理办
10、法、基本条件要求。Q.S.Supervision返回返回质量安全事故处理Q.S.Supervision河北香河毒韭菜进京孔雀石绿污染的甲鱼湘潭瘦肉精超标生猪荧光剂污染的蘑菇质量安全事故处理n1.高度重视、积极应对n2.明确职责、落实责任n3.制定预案、依法应急n4.及时反应、快速行动n5.加强监测、群防群控n6.科学调查、准确评价Q.S.Supervisionn1、高度重视，积极应对、高度重视，积极应对依据：法，国家重大食品安全事故应急预案等。主要职责：A、法：处理、报告、通报。B、预案：全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动。地方政府负责（二级以下）。质量安全事故处理Q.S.
11、Supervisionn2、明确职责、落实责任、明确职责、落实责任 明确三个方面的关系及工作程序：一是与地方政府，二是与农业部及有关部门，三是农业系统内部。质量安全事故处理Q.S.Supervisionn3、制定预案，依法应急、制定预案，依法应急 依法规范程序、责任单位、责任人，完善手段，做到科学有效。n4、及时反应，快速行动、及时反应，快速行动 一是启动预案，开展工作。二是应急处置，控制事态。质量安全事故处理Q.S.Supervisionn5、加强监测，群防群控、加强监测，群防群控 一是及时分析、评估和预警，做到防患于未然。二是坚持群防群控，做到早发现、早报告、早控制。n6、科学调查，准确评
12、价、科学调查，准确评价 一是调查、处理、技术鉴定，有依有据，科学准确。二是用标准说话，用数据说话，以事实为依据，以法律为准绳。质量安全事故处理Q.S.Supervision返回返回农产品质量安全信息发布n1、程序要合法n2、数据要准确n3、语言要精练n4、内容要真实n5、逻辑要严谨Q.S.Supervision五、依法监督工作原则n1.各尽其职，形成合力n2.兼顾生产、流通领域监管n3.突出关键，狠抓重点n4.处罚与服务相结合Q.S.Supervisionn（一）各尽其职，形成合力（一）各尽其职，形成合力1、部、省、地、县协调一致。2充发挥各部门的作用。特别是工商、食药等部门。3、充分发挥行业
13、协会、新闻媒体等社会各方面的作用。工作原则Q.S.Supervisionn（二）兼顾生产、流通领域监管（二）兼顾生产、流通领域监管 1、生产领域：重在指导、教育、检查。2、流通领域：做好市场抽查、批发市场监管等职能。工作原则Q.S.Supervisionn（三）突出关键，狠抓重点。（三）突出关键，狠抓重点。农产品、农业投入品千千万万，涉及参数或指标万万千，不可能、也没有必要进行全面监督，必须突出重点。1、重点产品。2、重点参数或指标。3、重点地区。工作原则Q.S.Supervisionn（四）处罚与服务相结合。（四）处罚与服务相结合。1、处罚违法行为。2、综合运用教育、技术培训等手段，帮助农民
14、、农业生产企业、农民合作经济组织尽快提高农产品质量安全水平。工作原则Q.S.Supervision六、探讨：需要加强的几个方面Q.S.Supervisionn1、管理机制n2、执法体系n3、检验检测体系n 已列入国民经济和社会发展“十一五”纲要。与考核认定结合。n4、人才队伍建设n5、科学技术研究与推广农产品质量安全监管监督体系农产品质量安全监管监督体系农农产产品品质质量量安安全全管管理理系系统统农农产产品品质质量量安安全全执执法法体体系系农农产产品品质质量量安安全全检检验验检检测测体体系系Q.S.Supervision农产品质量安全农产品质量安全支撑保障体系支撑保障体系Q.S.Supervision风风 险险 评评 估估 体体 系系标标 准准 体体 系系认认 证证 体体 系系信信 息息 体体 系系技技术术研研发发与与推推广广体体系系人人 才才 体体 系系