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1、FAAFAA适航指令管理体系适航指令管理体系FAA airworthiness direction administrative system民用航空产品按照适航标准进行设计、审定和制造，在其投入实际运营和维修过程中，会出现失效、故障、缺陷和其它不安全状况，这就产生了大量的信息，这些信息称为持续适航信息。在持续适航信息中，涉及安全的部分，经适航当局评审后，制订有关的强制性纠正和预防性措施，向公众公布，这类持续适航信息就是适航指令AD（Airworthiness Directive），也称为强制性持续适航信息。FAA适航指令管理机构和职责FAA适航指令的制定和颁发FAA针对国外适航指令的接受和工
2、作程序FAA适航信息发布形式SAIB和CANIC对我国启示和建议FAA适航指令管理机构和职责总部AD立法及日常管理部门 AD管理总部工程处（FAA部门代码：AIR-100）下设委托与适航计划分部（FAA部门代码：AIR-140），总体负责与AD和持续适航有关的宏观指导、规章和政策制定（如F AR 39、21.3、21.50、21.99）、AD数据库管理、国外适航指令的接收和管理以及AD的分发等。办公地点位于俄克拉荷马城。审定中心AD起草及签发部门 审定中心是AD系统的二级机构。FAA分设4个审定中心：运输类飞机审定中心、小飞机审定中心、旋翼机审定中心、发动机和螺旋桨审定中心，各审定中心除负责区
3、域内适航审定、规章立法、型号认可、政策标准、通过地区飞机审定办公室（ACO）管理TC项目及持续适航监控外，还分别负责各业务范围的国产和进口飞机、发动机、螺旋桨和部件AD的起草及签发。西雅图运输类飞机审定中心下设3个ACO，一个是制造检查办公室（MIDO），一个是运输标准部门（Transport tandards Staff），该部门负责25部和国外适航指令（MCAI），一个是技术与管理支持部门（Technical&Administrative Support）,总编制388人。其中有211名负责各专业的航空安全工程师，每个工程师都可能参与AD 工作。飞机审定办公室（ACO）AD启动部门 ACO
4、 是AD系统的三级机构。飞机审定系统下设13个ACO，ACO实际负责型号合格审定和生产许可审定，负责颁发型号合格证（TC）、补充型号合格证（STC）、技术标准规定（TSO）、零部件制造人批准书（PMA）等，并监控地区内产品的持续适航，ACO 通过评估设计批准持有人的失效、故障和缺陷报告、国家运输安全委员会（N T S B）和F AA的安全建议、飞行标准地区办公室（F SDO）提交的使用困难报告以及批准与AD 相关的服务通告等来做出技术决策，判断是否存在不安全状态并且是否可能存在于相同型号的其他产品中，如果不安全状态确实存在，则ACO 将填写AD工作单并将之送到相应的审定中心正式起草和颁发AD。
5、FAA适航指令的制定和颁发（1）技术决策项目工程师将需要颁发AD的技术决策意见记录在AD工作单上，项目工程师和AC O 经理与飞机评审办公室（AE G）、其他部门工程师以及M IDO 协商后签署工作单，AD工作单中记录的信息包括：设计批准持有人名称和产品名称；不安全状况和纠正措施的描述；AD的类别，是建议N P R M 还是立即贯彻的法规或紧急AD；实施纠正措施的经济性评估。（2）文件起草在做出工程决策后，项目工程师将已完成的AD工作单和其他相关支持文件（如服务通告等）、成本信息等提供给将要颁发AD 的审定中心专职技术写作人员（Technical Writer），根据这些资料，技术写作人员按规
6、定模版准备一份AD草案，必要时向相关工程师咨询。项目工程师负责技术上的准确性，技术写作人员负责确保起草标准的符合性。对于国外适航指令(MCAI），按照FAA新颁布的Order 8040.5的要求和模版起草。（3）技术评定和协调技术评审和协调由ACO、AEG、MIDO、审定中心法律顾问、审定中心顾问工程师共同参与，在评估国外AD时，还需要AIR-140介入。（4）最终签发AD 草案在评审期间的任何修改都会提供给技术写作人员和工程师进行评估，如果有实质性的修改，工程师将与其他相关技术人员（如AE G 或ACO 的工程师）进行协调。如果修改是可接受的，就将其纳入最终草案中。如果有反对意见，技术性写作
7、人员和工程师将在准备最终草案之前讨论并解决存在的问题。最终的D 由审定中心经理或副经理签发,并由审定中心将AD的原件和引用文件(如服务通告等)送至联邦登记处(Office of Federal Register)出版，将AD的副本提供给AD管理总部（AIR-140）。（5）分发当AD在联邦登记处出版后，AIR-140负责将AD发布到网站h,并通过电子自动分发系统发送至用户的邮箱地址；对于紧急AD，AIR-140在收到从审定中心签发的AD后，会立即将AD发布到网站http:/，对涉及运输类飞机的紧急AD，AIR-140同时还以传真的方式发送，并需反馈确认签收。FAA针对国外适航指令的接受和工作程
8、序针对美国以外的主审国/设计国颁发的AD，F AA新近出台了国外适航指令工作程序强制性持续适航信息（MCAI）的AD程序。对于国外MCAI的接收，主要由总部AIR-140通过网上获取或邮件等方式接收，并保存在MCAI数据库（类似我们的西文指令库），再通过邮件发送到相应的审定中心，AIR-140每月都会向各审定中心发送M CAI月报，审定中心更新M CAI状态并反馈给AIR-140，以保持M CAI数据库的实时更新。同时F AA通过其自身影响、便捷的信息系统和多级人员配合，保证了美国以外的民航当局颁发的AD指令被及时全部地获得。根据美国法律，F AA不能直接转发国外MCAI，而是由相应审定中心按
9、程序进行一系列技术决策和评估。这与颁发本国产品的AD程序不完全相同，依据国外M CAI颁发适航指令的AD工作单与针对本国产品的AD工作单不一样，一般也没有ACO 工程师的参与。适航指令的等效替代（AMOC）、豁免关于AMOC 问题，FAA新近出台的Order 8110.103规定了AMOC 评估程序。负责批准AM O C的人员一般情况下应是负责相应AD的ACO 经理；对于非美国制造产品的AMOC，由审定中心标准部门（Standards Staff Branch）负责批准。评估AM O C 的原则是：第一，AMOC 必须能够提供一个可接受的与AD同等安全水平的措施（一般可根据经验或必要时征求制造
10、厂意见或参考主管检查员（PI）的意见来判断申请人实施AM O C工程能力）；第二，如确定AMOC能够提供一个可接受的同等安全水平，还需要进一步确定此AMOC 能否转移（如随着航空器的转让，等效替代方法针对不同的营运人不可一概而论，要根据能力而定）。关于豁免请求,F AA规定必须要满足14CFR 11.81款的要求，通常AD不需要申请豁免，可以通过修订AD（如修改适用性）或者AMOC的方式实现豁免。FAA适航信息发布形式SAIB和CANICFAA新近出台了关于特殊适航信息通告（Special Airworthiness Information Bulletin）的Order-8110.100，针
11、对不需要颁发AD的情况，或未取得型号合格证的产品，SAIB 作为一种信息发布方式用来警示、通知和建议公众提高航空产品安全性。SAIB 是一种非强制性的信息通告，由审定中心编写，AIR-140负责分配编号和网上发布。对外持续适航通告(Continued Airworthiness Notification to the International Community)用于告知国外民航当局：紧急安全问题；即将颁发的紧急AD；影响范围较大的重大安全事件；国外营运人没有发现的安全问题。FAA适航指令库信息系统，可以提供FAA颁发的所有AD，最早可查询到1940年。关于F AA适航指令网上(网址：htt
12、p:/)查询方式：1.可按机型、制造商和部件等方式查询；2.替代指令可以通过后续指令进行查询获得，在查询最新指令的同时还可以看到已被替代的指令信息；3.所有指令均使用PDF 格式。关于FAA AD指令的几种接收或发布形式：1.在网站下载AD；2.在 ov网站上注册邮箱，F AA自动将注册人（如：航空公司、个人、局方等任何用户）所设定需要的指令以PDF 附件形式发送到其邮箱；3.填写运行规范（Opspecs）A447表格给F AA，FAA将以传真方式将AD发送给运输类飞机营运人；4.根据ICAO 附件8的规定，FAA有责任向美国以外受影响的适航当局以邮件附件的形式发送AD指令。启示和建议l应充分
13、认识AD管理工作的重要意义自F AA颁发第一份AD距今已有70年历史，适航指令已成为其审定系统的一项重要的基础性工作。适航指令既是一项与航空器持续适航运行有密切关系的重要工作，同时也是初始适航审定工作的重要组成部分，是协调持续适航和初始适航审定的重要纽带，在适航审定系统中具有不可忽视的意义和作用，我国应该像F AA那样将AD做为适航审定部门的基础性工作和日常性工作，以适航指令为主线开展航空器型号审定后的型号设计持续适航等补充审定工作。l加强对AD管理工作的组织领导和具体协调 F AA适航指令的颁发要经过不安全状况报告、技术决策、文件起草、技术评审、最终签发、颁发等一系列环节和程序，需多层部门沟
14、通协作才能完成，相比我们的AD颁发过程要复杂的多，涉及的机构和人员也比较庞大，而目前我们的AD颁发人员只是相当于F AA的技术写作人员。因此现有条件下，要进一步深化AD工作，就必须建立和完善我们自己的适航指令管理体系，强化审定系统内各部门的协作和交流，加强AD相关业务培训，提高对AD工作的重视程度。l密切型号审查与AD管理工作的关系 AD是TC工作的持续和延伸，因此适航指令应是在开始组建航空器型号审定/认可审定队伍时考虑的工作。适航指令颁发工作，我们目前是按照第一个运行该航空器营运人所在管理局来授权的，可以借鉴F AA模式，让参与TC/STC的人来负责颁发AD，因此在建立航空器型号审定和认可审
15、定队伍时，就考虑将来这个队伍要始终负责这个机型的适航指令颁发管理工作。l深入研究FAA内部工作程序 FAA在针对国外AD时，并不直接转发，而是要经过一系列评估，如是否满足39部、纠正措施和符合性要求是否合理、信息提供是否充分、经济性如何等，在我们的程序中还没有这方面的具体标准和要求，基本上是直接转发，因此应考虑建立这方面的评估机制和程序，加强国外AD的分析评估工作。关于适航指令等效替代，FAA 新出台了AM O C评估程序Order8040.5，日常工作中，我们时常遇到评估AMOC的问题，但都没有标准可依，因此我们应认真研究此程序，逐步建立自己的AMOC评估标准和程序。l着力研究国产航空器适航
16、管理方式积极推动国内航空器设计制造单位担负起适航指令颁发基础性工作与责任。TC 持有人是颁发适航指令的关键，T C持有人必须主动收集和分析运行中发生的各种事件，并提出纠正措施建议，向局方报告，这是颁发适航指令的基础。对于国产航空器设计和制造单位，我们应加大宣传和培训，使他们明确自身责任和义务，推动他们建立持续适航管理系统，收集、分析和颁发纠正措施，如服务通告、服务信函，加强与局方的沟通与合作，以便适航部门自主颁发出质量较高的国产航空器适航指令。同时，我们还应深入研究F AA与制造部门的关系，考察FAA如何分析和评估与安全相关的信息（风险评估）、如何启动AD、如何编写AD工作单及如何进行技术决策等，这是我们将来会面临的问题。同时还需要加强小飞机和发动机AD管理政策研究。参考资料：1.刘延利等.FAA适航指令管理体系研究J.中国民用航空，2008(10)：92-94.2.苏斌.适航指令颁发的决策支持系统研究D.南京：南京航空航天大学，2007.谢谢！