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1、饲料法规饲料法规第五讲：第三章生产、经营和使用第五讲：第三章生产、经营和使用管理（第十二条至第十五条释义）管理（第十二条至第十五条释义）乱用抗生素及化药引发的食品安全案例在我国农业生产及食品加工过程中，乱用、滥用抗生素滥用抗生素和化学药物，导致耐药性、药物残留和过敏过敏中毒等事件事件时有发生，造成消费消费者对食品安全食品安全的担忧，同时也严重危害着环境安全及行业的健康发展。瘦肉精瘦肉精事件2006年9月份上海发生疑似散发性“瘦肉精”中毒事故，300余人食物中毒食物中毒入院。一名浙江人涉嫌向上海浦东上农批发市场经销了一整车的问题猪肉，共189头，这些猪肉分别销往上海多个区的60多家菜场，引起了众
2、多消费者的恐慌。瘦肉精又名盐酸克仑特罗，曾在人医用药中用于治疗支气管哮喘，对心脏的副作用大，故已弃用。它能明显增加瘦肉率，因此长期被一些养猪户掺入饲料中使用。残留瘦肉精的猪肉被人食用后，严重者会出现头晕、恶心、手脚颤抖、心跳、甚至心脏骤停致昏迷死亡，特别对心律失常、高血压、青光眼、糖尿病和甲状腺机能亢进等患者有极大危害。因此全球禁用做饲料添加剂。但是在实际生产中，添加瘦肉精是养猪业中多年来的潜规则，养殖户甚至饲料厂家偷偷添加瘦肉精的现象还大量存在。据不完全统计，1998年以来，相继发生18起瘦肉精中毒事件，中毒人数达1700多人，死亡1人。虽然监管部门对瘦肉精进行了管制，但是另一种叫做“盐酸莱
3、克多巴胺”的药物却悄然兴起，被用来作为瘦肉精替代品红心鸭蛋事件红心鸭蛋事件 2006年11月12日，河北白洋淀国华禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”被检出含有大量苏丹红号。苏丹红问题再度进入老百姓的视野。随后，全国数个省市都相继检出含有苏丹红的红心鸭蛋，于是红心鸭蛋红遍全国。主要原因是由于部分饲养者为了追求红心效果，而在饲料中添加了苏丹红IV号。国际癌症研究机构将苏丹红号列为三类致癌物，其初级代谢产物邻氨基偶氮甲苯和邻甲基苯胺均列为二类致癌物，对人可能致癌。超级病菌事件超级病菌事件 2007年10月16日，美国美国医学会杂志周刊刊登一份政府调查报告说，被称为“超级病菌”的耐甲氧西林金黄色葡萄球
4、菌（MRSA）在美国国内正呈蔓延趋势，每年预计有超过9万人严重感染这一病菌。专家警告说，MRSA在美国每年致死的人数可能超过艾滋病。专家表示，很多农场采用在猪饲料中添加抗生素的做法来防止疾病感染、加快猪的生长周期，但这同时也培养了超级病菌对药物的耐受能力。此次新变种的感染事件也证实了养殖业滥用抗生素有可能导致超级病菌感染人类。病菌出现抗药性是不可避免的，然而也并非不能控制。专家建议，不论是在医院、农场、养殖场，还是在日常生活中，都应该合理使用抗菌药物，避免在无意之中培养出更多的耐药病菌。食品安全因为这些事件的发生而变得更加紧迫与重要，但导致食品安全事件发生的隐患还远远不止这些，目前养殖业、种植
5、业中普遍存在着滥用抗生素及化学药物的现象。为了人类的健康饮食，我们必须谨慎监管与使用抗生素及化学药物，必须尽快寻求能够替代抗生素及化药的天然产品。只有这两方面工作齐头并进，才能既保证养殖群体的生产效益，又保证消费者享有安全食品的权利。第十二条第十二条 企业生产饲料、饲料添加剂，不得直接企业生产饲料、饲料添加剂，不得直接添加兽药和其他禁用药品；允许添加的兽药，添加兽药和其他禁用药品；允许添加的兽药，必须制成药物饲料添加剂后，方可添加；生必须制成药物饲料添加剂后，方可添加；生产药物饲料添加剂，不得添加激素类药品。产药物饲料添加剂，不得添加激素类药品。本条是关于饲料和饲料添加剂用药的规本条是关于饲料
6、和饲料添加剂用药的规定和管理。定和管理。释义释义一、对饲料和饲料添加剂用药管理的必要性一、对饲料和饲料添加剂用药管理的必要性 饲料用药是一个十分严肃的问题。世界上无论饲料用药是一个十分严肃的问题。世界上无论发达国家还是发展中国家都有一套严格的管理法规、发达国家还是发展中国家都有一套严格的管理法规、规范限制饲料用药。美国的规范限制饲料用药。美国的FDA对允许在饲料中添对允许在饲料中添加使用的药品品种、用法、用量和停药期等都作了加使用的药品品种、用法、用量和停药期等都作了十分明确的规定。欧盟的管理指令也对允许使用的十分明确的规定。欧盟的管理指令也对允许使用的兽药作了科学严谨的规定，兽药作了科学严谨
7、的规定，1999年年6月，欧盟开始月，欧盟开始禁止在饲料中添加维吉霉素、螺旋霉素、杆菌泰锌禁止在饲料中添加维吉霉素、螺旋霉素、杆菌泰锌和泰乐菌素等和泰乐菌素等4种抗生素。北欧的一些国家如丹麦种抗生素。北欧的一些国家如丹麦明令禁止在饲料中添加抗生素。明令禁止在饲料中添加抗生素。补充补充抗生素抗生素（antibiotics）是由微生物（包括细）是由微生物（包括细菌、真菌、放线菌属）或高等动植物在生活菌、真菌、放线菌属）或高等动植物在生活过程中所产生的具有抗病原体或其它活性的过程中所产生的具有抗病原体或其它活性的一类一类次级代谢产物，次级代谢产物，能干扰其他生活细胞发能干扰其他生活细胞发育功能的化学
8、物质。现临床常用的抗生素有育功能的化学物质。现临床常用的抗生素有微生物培养液液中提取物以及用化学方法合微生物培养液液中提取物以及用化学方法合成或半合成的化合物。目前已知天然抗生素成或半合成的化合物。目前已知天然抗生素不下万种。不下万种。抗生素饲料添加剂对动物生产性能的作用抗生素作为饲料添加剂具有抑制肠道内微生物的生长和活性，抑制肠道微生物产生氨、酚类、芳香族化合物及胆酸的生物学转化等不利于生产性能发挥的代谢产物。同时可预防临床木明显的肠道炎症，保证肠壁良好的通透性，促进肠壁血液吸收营养物质，从而对促进生产性能的充分发挥有良好的作用。大量的试验与应用结果显示，单独使用黄霉素。盐霉素等抗生素饲料添
9、加剂，可提高动物日增重2%15%，提高饲料报酬1%10%，提高胴体瘦肉率44，眼肌面积扩大9.8%，母猪受胎率提高7%，窝产仔数增加0.4头，并对痢疾有良好的防治作用。如果采用(1)抗生素之间配合使用；(2)抗生素与饲用微生物联合或配伍使用；(3)抗菌剂与有机酸联合使用；(4)抗菌剂与高铜配合使用等措施，效果会更加明显。抗生素饲料添加剂可能产生的危害饲料添加剂的安全性问题，始终是人们关注的热点。抗生素也不例外，尤其是自20世纪50年代末发现病原菌对抗生素具有抗药性以来，使用抗生素饲料添加剂的安全性更是人们关注的焦点。虽然目前还没有足够的证据证明合理使用抗生素饲料添加剂产生的危害，但许多事实说明
10、，抗生素可能会产生下列3个方面的负作用：(1)使病原菌产生耐药性。细菌可通过3种方式获得耐药性。一是在细菌繁殖的二分裂阶段通过代与代之间进行传递；二是通过自发的基因突变产生；三是从附近其它的细菌细胞上获得耐药性基因。虽然耐药性因子的传递频率只有106，但由于细菌数量大，繁殖快，仍易造成抗菌株的扩散蔓延。据报道，自1957年日本发现首例宋内氏志贺氏菌具有抗药性后，至1964年已发现有40%的流行菌株有四重或多重抗药性。日本1997年发生的O157大肠杆菌风波及沙门氏菌食物中毒事件，已被证明与畜禽致病菌的耐药性有关。另外美国新闻周刊报道，仅1992年美国就有13300名患者死于抗生素耐药性的细菌感
11、染。路透社1999年2月还报道了美国科学在肉鸡饲料中发现超级细菌，这种肠球菌对目前所有的抗生素具有耐药性。导致细菌产生耐药性的原因，目前虽然没有充足的证据证明是抗生素饲料添加剂引起，但上述细菌病的控制到目前复发的事实有力地说明了与抗生素的广泛应用密切相关。(2)在机体内残留，影响人和动物的免疫效果。长期使用，特别是滥用，会造成抗生素在机体的残留量增加。药物在机体内残留，一方面可能诱发产生耐用药菌，另一方面残留的抗生素又降低了防疫疫苗的免疫效果，为控制疫病的发生埋下隐患。(3)易产生致病菌的交叉感染。使用抗生素，尤其是超量使用，会破坏肠道内微生态平衡，一方面使胃肠道内对抗生素敏感性强的微生物减少
12、，而敏感性差的菌群趁机大量繁殖，引起微生态失衡；另一方面体内微生物被抗生素消灭后，为体外微生物的侵入繁殖创造了条件，从而易产生致病的交叉感染。添加剂预混料添加剂预混料：指用一种和多种营养与非营养性添加剂原料指用一种和多种营养与非营养性添加剂原料,与与载体及稀释剂一起搅拌均匀的混合物。包括有猪、载体及稀释剂一起搅拌均匀的混合物。包括有猪、禽、反刍动物、禽、反刍动物、水产动物用的添加剂预混料。主要水产动物用的添加剂预混料。主要含有矿物质、维生素、氨基酸、含有矿物质、维生素、氨基酸、促生长剂、抗氧化促生长剂、抗氧化剂、剂、防霉剂防霉剂、着色剂等、着色剂等,是是配合饲料配合饲料的半成品，可供的半成品，
13、可供生产全价配合饲料及生产全价配合饲料及浓缩饲料浓缩饲料使用，也可单独出售使用，也可单独出售,但不能直接饲喂动物。用量很少但不能直接饲喂动物。用量很少(在配合饲料中添加在配合饲料中添加量一般为量一般为0.5%3%)，但作用很大，具有补充营养、，但作用很大，具有补充营养、促进动物生长、防治疾病、改善动物产品质量等作促进动物生长、防治疾病、改善动物产品质量等作用。用。添加剂预混料的分类：添加剂预混料的分类：（1）、按活性成份组成种类分类）、按活性成份组成种类分类 1、高浓度单项预混料、高浓度单项预混料 2、微量矿物质元素预混料、微量矿物质元素预混料 3、维生素、维生素预混合饲料预混合饲料 4、复合
14、预混合饲料、复合预混合饲料（2）、按使用对象分类）、按使用对象分类 即根据动物种类和生理阶段分，可分为猪即根据动物种类和生理阶段分，可分为猪用预混料、禽用预混料、鱼用预混料等。用预混料、禽用预混料、鱼用预混料等。通过向饲料中添加的方式用药是最方便、最经济的通过向饲料中添加的方式用药是最方便、最经济的途径，这种方式受到普遍采用。但是，一般兽药是途径，这种方式受到普遍采用。但是，一般兽药是对动物使用的，动物产品又是供人类使用的。人民对动物使用的，动物产品又是供人类使用的。人民关注的问题是：兽药的质量和效果，兽药对动物生关注的问题是：兽药的质量和效果，兽药对动物生长和繁育后代的影响，更重要的是这些药
15、品经动物长和繁育后代的影响，更重要的是这些药品经动物吸收代谢后转入肉、蛋、奶、鱼产品中，这些可食吸收代谢后转入肉、蛋、奶、鱼产品中，这些可食动物组织中的残留进而影响人类的健康，其排泄物动物组织中的残留进而影响人类的健康，其排泄物影响环境的质量，甚至造成污染等等。因此，在饲影响环境的质量，甚至造成污染等等。因此，在饲料中能使用何种兽药，限制何种药物，禁止何种药料中能使用何种兽药，限制何种药物，禁止何种药物，必须遵循有关法律法规。物，必须遵循有关法律法规。二、允许添加的兽药的有关规定二、允许添加的兽药的有关规定兽药是指用于预防、治疗、诊断畜禽等动物疾病，有目的地兽药是指用于预防、治疗、诊断畜禽等动
16、物疾病，有目的地调节其生理机能并规定作用、用途、用法、用量的物质调节其生理机能并规定作用、用途、用法、用量的物质。包括：血清、菌（疫）苗、诊断液等生物制品；兽用的中。包括：血清、菌（疫）苗、诊断液等生物制品；兽用的中药材、中成药、化学原料及其制剂；抗生素、生化药品、放药材、中成药、化学原料及其制剂；抗生素、生化药品、放射性药品。射性药品。从法规规定看，从法规规定看，兽药管理条例兽药管理条例实施细则第五十一条实施细则第五十一条规定：规定：药品不得直接加入饲料中使用，必须制成药物预混剂药品不得直接加入饲料中使用，必须制成药物预混剂。预混剂应规定载体、稀释剂和分散剂的品种。生产企业应将预混剂应规定载
17、体、稀释剂和分散剂的品种。生产企业应将配方、生产工艺、质量标准按兽药制剂的申报程序，报省级配方、生产工艺、质量标准按兽药制剂的申报程序，报省级农业（畜牧）厅（局）审发批准文号后，方准生产。农业（畜牧）厅（局）审发批准文号后，方准生产。从兽药定义看，由于其目的、作用、用途、用法、用量从兽药定义看，由于其目的、作用、用途、用法、用量等与饲料组分有着严格的区别。此外，通过饲料添加的方式等与饲料组分有着严格的区别。此外，通过饲料添加的方式给药，其在饲料中添加剂量很小，直接添加也不容易混合均给药，其在饲料中添加剂量很小，直接添加也不容易混合均匀，极易造成饲料产品中局部浓度过高，引起动物中毒或残匀，极易造
18、成饲料产品中局部浓度过高，引起动物中毒或残留超标。因此留超标。因此兽药不能作为饲料组分或单一原料直接添加在兽药不能作为饲料组分或单一原料直接添加在饲料、饲料添加剂中。饲料、饲料添加剂中。三、其他禁用药品的有关规定三、其他禁用药品的有关规定其他禁用药品是指国家明令禁止不得使用的兽药、人医用药其他禁用药品是指国家明令禁止不得使用的兽药、人医用药及其原料药。及其原料药。未经国务院农牧行政管理部门和国家医药监督未经国务院农牧行政管理部门和国家医药监督管理部门合法批准的兽药、人医用药也属于禁用药品。由于管理部门合法批准的兽药、人医用药也属于禁用药品。由于世界各国都对药品实行严格的管理制度，我国对兽药和人
19、医世界各国都对药品实行严格的管理制度，我国对兽药和人医用药的管理也非常严格，用药的管理也非常严格，生产生产人医药品的企业必须具备人医药品的企业必须具备药药品生产企业许可证品生产企业许可证，经营经营人医药品的企业必须具备人医药品的企业必须具备药品药品经营企业许可证经营企业许可证、医疗机构从业必须具备、医疗机构从业必须具备医疗机构执业医疗机构执业许可证许可证，生产经营的人医药品必须有批准文号。生产经营，生产经营的人医药品必须有批准文号。生产经营新药还必须具有新药还必须具有新药证书新药证书和批准文号；进口药品必须具和批准文号；进口药品必须具备备进口药品注册证进口药品注册证。生产生产兽药的企业必须具备
20、兽药的企业必须具备兽药生兽药生产企业许可证产企业许可证，经营经营兽药的企业必须具备兽药的企业必须具备兽药经营企业兽药经营企业许可证许可证、兽医医疗机构配置兽药制剂必须具备、兽医医疗机构配置兽药制剂必须具备兽药制剂兽药制剂许可证许可证，生产经营的兽药必须有批准文号。生产经营新兽，生产经营的兽药必须有批准文号。生产经营新兽药还必须具有药还必须具有新兽药证书新兽药证书和批准文号；进口兽药必须具和批准文号；进口兽药必须具备备进口兽药登记许可证进口兽药登记许可证。凡是不具备。凡是不具备 证证、照照、号号 或者不全的药品一律视为禁用药品。或者不全的药品一律视为禁用药品。四、药物饲料添加剂的有关规定四、药物
21、饲料添加剂的有关规定药物饲料添加剂系指经农业部批准、并且经药物饲料添加剂系指经农业部批准、并且经过饲料添加途径使用的兽药过饲料添加途径使用的兽药。允许使用的兽。允许使用的兽药包括：农业部定期公布的药包括：农业部定期公布的允许作饲料药允许作饲料药物添加剂的兽药品种及使用规定物添加剂的兽药品种及使用规定所收载的所收载的兽药产品，以及农业部日常批准允许使用的兽药产品，以及农业部日常批准允许使用的药物饲料添加剂。药物饲料添加剂。五、激素类药品的有关规定五、激素类药品的有关规定激素类药品包括生殖激素如性激素、促性腺激素及激素类药品包括生殖激素如性激素、促性腺激素及同化激素等，具有雌激素样作用的物质如玉米
22、赤霉同化激素等，具有雌激素样作用的物质如玉米赤霉醇等，催眠镇静药如安定、安眠酮等，肾上腺素能醇等，催眠镇静药如安定、安眠酮等，肾上腺素能药如异丙肾上腺素、多巴胺、药如异丙肾上腺素、多巴胺、肾素激动剂等。由肾素激动剂等。由于其严重影响着动物的安全生产，并造成畜产品中于其严重影响着动物的安全生产，并造成畜产品中药物或有毒有害物质的残留超标，严重影响人畜健药物或有毒有害物质的残留超标，严重影响人畜健康。我国明令禁止在饲料产品中使用该类物质。由康。我国明令禁止在饲料产品中使用该类物质。由于兽药中包含该类物质，因此，条例规定，于兽药中包含该类物质，因此，条例规定，生产药生产药物饲料添加剂不得添加激素类物
23、质物饲料添加剂不得添加激素类物质。某县农业局对某饲料厂销售禁用“抗生素药渣”处罚案案例概述案例概述2002年8月21日，某市农业局接到群众举报，反映某饲料厂销售禁用的“抗生素药渣”，县农业局立即对举报调查核实。经查，某饲料厂从外省购进一批“抗生素药渣”，共销售1326吨，销售价格为每吨1，160元，总计销售额为15，3816元，此情况由该饲料厂负责人朱某的证明材料和调查笔录为证。县农业局认为该饲料厂违反了饲料和饲料添加剂管理条例第18条的规定，根据饲料和饲料添加剂管理条例第28条规定，给予该饲料厂如下处罚：没收违法所得人民币15，381，6元，并处罚款人民币15，3816元。案例评析案例评析本
24、案涉及罚款和没收违法所得的法律适用问题。罚款和没收违法所得均属财产罚。财产罚虽是剥夺违法相对人某种财产权的处罚，但从根本目的上讲，不是通过行政强制力更多地获取财物，而是通过减损相对人的财产利益来实现教育和惩戒的目的。没收违法所得与罚款的主要区别是：没收违法所得指向的是违法相对人的非法财产，这些财产本不应属于违法相对人；而罚款指向的是违法相对人的合法财产，这些财产本应属于相对人。抗生素药渣是抗生素类产品在生产过程中产生的工业三废，由于其高蛋白质含量和微量的抗生素成分，在饲料和饲养过程中使用会对动物有一定的促生长作用。但是由于其使用会引起畜禽和人的耐药性，危害养殖业，因此，国家明令禁止在饲料中添加
25、使用。某饲料厂销售禁用的“抗生素药渣”，其行为已违反了饲料和饲料添加剂管理条例第18条关于“禁止生产、经营停用、禁用或者淘汰的饲料、饲料添加剂以及未经审定公布的饲料、饲料添加剂”的规定，根据条例第28条规定，应当由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产、经营，没收违法生产、经营的产品和违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。据此，某县农业局对该酵母饲料厂处以没收违法所得人民币15，3816元，并处罚款人民币15，381.6元的处罚。第十三条第十三条 企业生产饲料、饲料添加剂，应当进行企业生产饲料、饲料添加剂，应当进行产品质量检验。检验合格的，应当附具产品产品质量检验。检验合格的，应
26、当附具产品质量检验合格证；无产品质量合格证的，不质量检验合格证；无产品质量合格证的，不得销售。得销售。本条是关于企业建立自检制度的规定。本条是关于企业建立自检制度的规定。释义释义一、企业建立检验制度的必要性一、企业建立检验制度的必要性 “生产者应对其生产的产品质量负责。生产者应对其生产的产品质量负责。”这是这是产品质量法产品质量法对生产者的产品质量责任的明确规定。企业内部的产品质对生产者的产品质量责任的明确规定。企业内部的产品质量检验是保证饲料产品质量的最基本的前提条件。因此，量检验是保证饲料产品质量的最基本的前提条件。因此，条例条例中规定企业应当对其生产的产品进行质量检验。但中规定企业应当对
27、其生产的产品进行质量检验。但不同的饲料和饲料添加剂企业应具备与其生产产品相适应的不同的饲料和饲料添加剂企业应具备与其生产产品相适应的检测化验人员和设备。如检测化验人员和设备。如饲料添加剂和添加剂预混合饲料生饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业需具备天平、干燥箱、马福炉、紫外分光光度计、酸产企业需具备天平、干燥箱、马福炉、紫外分光光度计、酸度计等度计等5 5种基本检测化验仪器种基本检测化验仪器。一些大型精密仪器因价格昂。一些大型精密仪器因价格昂贵、操作复杂、使用较少，就需要委托具有能力的检验机构贵、操作复杂、使用较少，就需要委托具有能力的检验机构代为检验。代为检验。二、检验合格证二、检验合格证经
28、检验合格的产品，应当附具产品质量检验经检验合格的产品，应当附具产品质量检验合格证，既是对饲料产品生产者的要求，也合格证，既是对饲料产品生产者的要求，也是对饲料产品销售者的提示，更是对饲料产是对饲料产品销售者的提示，更是对饲料产品消费者的一种承诺和保证。合格的产品才品消费者的一种承诺和保证。合格的产品才能出厂，保证了产品在出厂前一定要经抽样能出厂，保证了产品在出厂前一定要经抽样检验。检验。第十四条第十四条 饲料、饲料添加剂的包装，应当符合国家有关饲料、饲料添加剂的包装，应当符合国家有关安全、卫生的规定。安全、卫生的规定。易燃或者其他有特殊要求的饲料、饲料添加剂易燃或者其他有特殊要求的饲料、饲料添
29、加剂的包装应当有警示标志或者说明，并注明储运注意的包装应当有警示标志或者说明，并注明储运注意事项。事项。饲料、饲料添加剂的包装物不得重复使用；但饲料、饲料添加剂的包装物不得重复使用；但是，生产方和使用方另有约定的除外。是，生产方和使用方另有约定的除外。本条是关于饲料、饲料添加剂包装的规定。本条是关于饲料、饲料添加剂包装的规定。释义释义一、饲料、饲料添加剂的包装一、饲料、饲料添加剂的包装 饲料和饲料添加剂的包装根据实际需要，分为饲料和饲料添加剂的包装根据实际需要，分为袋装、桶装、瓶装和散装等几种，袋装又包括麻袋、袋装、桶装、瓶装和散装等几种，袋装又包括麻袋、化纤编织袋和纸袋、塑料袋等不同品种和规
30、格的包化纤编织袋和纸袋、塑料袋等不同品种和规格的包装方式装方式。对于包装的总体要求是安全、卫生。其。对于包装的总体要求是安全、卫生。其目目的一是要能够保证产品质量的稳定的一是要能够保证产品质量的稳定，不会因包装的，不会因包装的原因导致有效成分散失或减少；原因导致有效成分散失或减少；二是要能够保证产二是要能够保证产品的运输、储藏的安全品的运输、储藏的安全，不会因其破损，造成与其，不会因其破损，造成与其他有毒、有害物质的交叉污染；他有毒、有害物质的交叉污染；三是保证消费者使三是保证消费者使用过程中的方便和安全。用过程中的方便和安全。二、包装物不得重复使用，生产方和使用方另二、包装物不得重复使用，生
31、产方和使用方另有规定的除外有规定的除外包装物不得重复使用是饲料行业通行的做法，是一个普遍原包装物不得重复使用是饲料行业通行的做法，是一个普遍原则。则。其原因是保证产品质量的稳定和产品的卫生和安全其原因是保证产品质量的稳定和产品的卫生和安全。由。由于添加剂预混合饲料、浓缩饲料营养浓度较高，不能直接饲于添加剂预混合饲料、浓缩饲料营养浓度较高，不能直接饲喂动物，因此其包装不得重复用于配合饲料生产，否则就会喂动物，因此其包装不得重复用于配合饲料生产，否则就会造成饲料产品某些成分局部浓度提高，饲喂动物可能产生不造成饲料产品某些成分局部浓度提高，饲喂动物可能产生不良影响。其它饲料产品包装在使用的过程中，尤
32、其是打开后良影响。其它饲料产品包装在使用的过程中，尤其是打开后与外界接触的过程中，有毒、有害或其他污染源会随之而来，与外界接触的过程中，有毒、有害或其他污染源会随之而来，再重新使用也会造成交叉污染。同时，此条款也是对利用他再重新使用也会造成交叉污染。同时，此条款也是对利用他人包装假冒产品的行为加以限制。但是，由于饲料包装在饲人包装假冒产品的行为加以限制。但是，由于饲料包装在饲料成本中也占有一定份额，一些生产者和销售者或消费者间料成本中也占有一定份额，一些生产者和销售者或消费者间在保证产品内容一致，质量稳定的前提下，达成重复使用包在保证产品内容一致，质量稳定的前提下，达成重复使用包装的约定，应视
33、为双方合同的有效条款。考虑到此种行为一装的约定，应视为双方合同的有效条款。考虑到此种行为一般存在于配合饲料生产企业和使用者之间，且通过包装回收般存在于配合饲料生产企业和使用者之间，且通过包装回收等形式来避免假冒产品的出现，因此，等形式来避免假冒产品的出现，因此，条例条例中对生产方中对生产方和使用方约定对包装重复使用的行为予以认可。和使用方约定对包装重复使用的行为予以认可。第十五条第十五条 饲料、饲料添加剂的包装物上应当附具标签。标签应当饲料、饲料添加剂的包装物上应当附具标签。标签应当以中文或者适用符号标明产品名称、原料组成、产品成分分以中文或者适用符号标明产品名称、原料组成、产品成分分析保证值
34、、净重、生产日期、保质期、厂名、厂址和产品标析保证值、净重、生产日期、保质期、厂名、厂址和产品标准代号。准代号。饲料添加剂的标签，还应当标明使用方法和注意事项。饲料添加剂的标签，还应当标明使用方法和注意事项。加入药物饲料添加剂的饲料的标签，还应当标明加入药物饲料添加剂的饲料的标签，还应当标明加入加入药物饲料添加剂药物饲料添加剂字样，并表明其化学名称、含量、使用方字样，并表明其化学名称、含量、使用方法及注意事项。法及注意事项。饲料添加剂、添加剂预混合饲料的标签，还应当注明产饲料添加剂、添加剂预混合饲料的标签，还应当注明产品批准文号和生产许可证号。品批准文号和生产许可证号。本条是关于饲料、饲料添加
35、剂标签制度的规定。本条是关于饲料、饲料添加剂标签制度的规定。释义释义饲料、饲料添加剂标签既是生产者产品质量信誉的承诺，又饲料、饲料添加剂标签既是生产者产品质量信誉的承诺，又是产品质量监督管理制度的一项重大改革。实行标签管理，是产品质量监督管理制度的一项重大改革。实行标签管理，为产品质量监督管理工作带来很大的方便，已成为各国加强为产品质量监督管理工作带来很大的方便，已成为各国加强产品质量管理的一种重要手段。产品质量管理的一种重要手段。生产者利用饲料、饲料添加生产者利用饲料、饲料添加剂标签可以合法有效地向用户介绍自己产品的特征，传达产剂标签可以合法有效地向用户介绍自己产品的特征，传达产品质量信息，
36、并就产品质量对用户作出明确的承诺和保证；品质量信息，并就产品质量对用户作出明确的承诺和保证；经营者可以根据标签标注的内容安排产品的安全储运、适时经营者可以根据标签标注的内容安排产品的安全储运、适时销售；用户可以通过标签了解饲料、饲料添加剂产品的质量销售；用户可以通过标签了解饲料、饲料添加剂产品的质量状况，便于正确使用和储运；饲料管理部门可以根据标签内状况，便于正确使用和储运；饲料管理部门可以根据标签内容判断饲料、饲料添加剂产品质量，是打击假冒伪劣饲料、容判断饲料、饲料添加剂产品质量，是打击假冒伪劣饲料、饲料添加剂产品的重要依据。饲料添加剂产品的重要依据。1993年我国就制定了年我国就制定了饲料
37、标饲料标签签标准，并作为强制性国家标准予以实施。本条规定吸收标准，并作为强制性国家标准予以实施。本条规定吸收了该标准多来年的一些做法，同时又根据实际执行中的一些了该标准多来年的一些做法，同时又根据实际执行中的一些情况予以完善。本条例颁布实施后，有关部门已根据本条的情况予以完善。本条例颁布实施后，有关部门已根据本条的规定对规定对1993年的年的饲料标签饲料标签标准做了修订，制定出新的标标准做了修订，制定出新的标准，即准，即GB10648-1999饲料标签饲料标签，该标准已于，该标准已于2000年年6月月1日实施。日实施。一、标签的含义一、标签的含义饲料、饲料添加剂标签是以文字、图形、符饲料、饲料
38、添加剂标签是以文字、图形、符号说明饲料、饲料产品质量、数量、特性、号说明饲料、饲料产品质量、数量、特性、使用方法以及生产者名称、地址等内容的一使用方法以及生产者名称、地址等内容的一种信息媒介、载体。种信息媒介、载体。本条规定也适用于进口本条规定也适用于进口的饲料、饲料添加剂。的饲料、饲料添加剂。二、标签附具方式二、标签附具方式本条规定饲料、饲料添加剂的包装上应当附本条规定饲料、饲料添加剂的包装上应当附具标签。具标签。附具可以有两种方式：一是直接将附具可以有两种方式：一是直接将标签印制在饲料、饲料添加剂的包装袋、瓶、标签印制在饲料、饲料添加剂的包装袋、瓶、箱以及其它包装形式的容器或包装物上；二箱
39、以及其它包装形式的容器或包装物上；二是单独印制纸签、塑料签（或其它制品签），是单独印制纸签、塑料签（或其它制品签），粘贴或附吊在饲料、饲料添加剂包装容器上，粘贴或附吊在饲料、饲料添加剂包装容器上，也可缝于袋口。也可缝于袋口。三、主要内容三、主要内容本条就标签的主要内容做了规定，包括产品名称、原料组成、本条就标签的主要内容做了规定，包括产品名称、原料组成、产品成分分析保证值、净重、生产日期、保质期、厂名、厂产品成分分析保证值、净重、生产日期、保质期、厂名、厂址、产品标准编号，本条第二、三、四款还明确了注意事项。址、产品标准编号，本条第二、三、四款还明确了注意事项。以上这些内容都是标签不可缺少的，
40、标签缺少其中任何一项以上这些内容都是标签不可缺少的，标签缺少其中任何一项内容，都属于不符合要求的标签内容，都属于不符合要求的标签，可以按照本条例第二十六，可以按照本条例第二十六条的规定予以处罚。下面就有关内容作一具体说明。条的规定予以处罚。下面就有关内容作一具体说明。（一）产品名称（一）产品名称。标签标注的产品名称应当采用能表明饲料、标签标注的产品名称应当采用能表明饲料、饲料添加剂本身固有性质和特征的名称命名。已有产品标准饲料添加剂本身固有性质和特征的名称命名。已有产品标准的饲料、饲料添加剂，其名称应与产品标准一致，不得使用的饲料、饲料添加剂，其名称应与产品标准一致，不得使用独创名称或广告性名
41、称，不得在名称中随意加修饰语，如独创名称或广告性名称，不得在名称中随意加修饰语，如 浓缩饲料浓缩饲料，不得称，不得称 超级浓缩饲料超级浓缩饲料。（二）原料组成（二）原料组成。是表明用来加工饲料产品使用的主要原料名称是表明用来加工饲料产品使用的主要原料名称以及添加剂、载体、稀释剂名称。以及添加剂、载体、稀释剂名称。主要原料主要原料 系指系指用来加工的、决定饲料品质的原料，以及起重要作用来加工的、决定饲料品质的原料，以及起重要作用的添加剂原料（如硒原料），用来替代某种营养用的添加剂原料（如硒原料），用来替代某种营养成分的特殊替代品（如尿素）或用于诱发畜禽特殊成分的特殊替代品（如尿素）或用于诱发畜禽
42、特殊生理功能的物品（如调味剂）均应作为添加剂，作生理功能的物品（如调味剂）均应作为添加剂，作为主要原料予以标明。各种原料的名称，一般应以为主要原料予以标明。各种原料的名称，一般应以具体名称标出，如玉米、豆粕，若配方中某些原料具体名称标出，如玉米、豆粕，若配方中某些原料常有替代情况发生时，也可以原料种类标出，如谷常有替代情况发生时，也可以原料种类标出，如谷物、植物油料饼粕等，但如果采用的原料含有有毒物、植物油料饼粕等，但如果采用的原料含有有毒有害物质时，则必须标示具体品名，如棉子饼粕、有害物质时，则必须标示具体品名，如棉子饼粕、皮革蛋白粉。皮革蛋白粉。（三）产品成分分析保证值。（三）产品成分分析
43、保证值。它体现了产品的内在质量特征，其保证值的高它体现了产品的内在质量特征，其保证值的高低则体现了产品质量的优劣低则体现了产品质量的优劣。生产者根据规定的保。生产者根据规定的保证值项目，对其产品成分作出明示承诺和保证，保证值项目，对其产品成分作出明示承诺和保证，保证在保质期内，采用规定的分析方法均能分析得到证在保质期内，采用规定的分析方法均能分析得到的、符合标准的产品成分值。由于的、符合标准的产品成分值。由于 产品成分分析保产品成分分析保证值证值 是最低保证是最低保证，因而生产者必须充分考虑某些成，因而生产者必须充分考虑某些成分在加工、运输储存过程中的损失（如脂肪、蛋白分在加工、运输储存过程中
44、的损失（如脂肪、蛋白质、维生素），以及某些成分在特定的环境下可能质、维生素），以及某些成分在特定的环境下可能增加（如水分），应采取必要的措施予以保证。增加（如水分），应采取必要的措施予以保证。01蛋白质饲料粗蛋白质、粗纤维、粗灰分、水分（动物蛋白质饲料增加钙、总磷、食盐）、氨基酸02配合饲料粗蛋白质、粗纤维、粗灰分、钙、总磷、食盐、水分、氨基酸03浓缩饲料粗蛋白质、粗纤维、粗灰分、钙、总磷、食盐、水分、氨基酸、主要微量元素和维生素04精料补充料粗蛋白质、粗纤维、粗灰分、钙、总磷、食盐、水分、氨基酸、主要微量元素和维生素05复合预混料微量元素及维生素和其他有效成分含量；载体和稀释剂名称；水分产品
45、成分分析值分析项目产品成分分析值分析项目序号产品类别保证值项目06微量元素预混料微量元素有效成分含量；载体和释剂名称；水分07维生素预混料维生素有效成分含量；载体和稀释剂名称；水分08矿物质饲料主要成分含量、主要有毒有害物质最高含量、水分、粒度09营养性添加剂有效成分含量10非营养性添加剂有效成分含量11其他标明能说明产品内在质量的项目若无粒度、水若无粒度、水分要求时，此分要求时，此二项可以不列二项可以不列不包括药物不包括药物饲料添加剂饲料添加剂备注备注注：序号注：序号1、2、3、4保证值项目中氨基酸的具体种类和保证值的标注由企业根据产品的特性自定保证值项目中氨基酸的具体种类和保证值的标注由企
46、业根据产品的特性自定1、粗蛋白质、粗纤维、粗脂肪、粗灰分、总磷、粗蛋白质、粗纤维、粗脂肪、粗灰分、总磷、钙、食盐、水分、各种氨基酸的含量，以质量分数钙、食盐、水分、各种氨基酸的含量，以质量分数（）表示。（）表示。2、微量元素的含量，以每千克饲料中含有某元素微量元素的含量，以每千克饲料中含有某元素的质量表示（如：或的质量表示（如：或）。）。3、有毒有害物质的含量，以每千克饲料中含有毒有毒有害物质的含量，以每千克饲料中含有毒有害物质的质量或个数表示（如：、有害物质的质量或个数表示（如：、或细或细菌个数）。菌个数）。4、药物和维生素含量，以每千克饲料中含药物或药物和维生素含量，以每千克饲料中含药物或
47、维生素的质量，或以表示药物生物效价的国际单位维生素的质量，或以表示药物生物效价的国际单位表示（如：、表示（如：、或国际单位）或国际单位）（四）净重。（四）净重。指内装物的实际质量（俗称重量）指内装物的实际质量（俗称重量）。1995年国年国家技术监督局发布的家技术监督局发布的定量包装商品计量监督规定定量包装商品计量监督规定第四条对第四条对净含量净含量定义为：定义为：去除包装容器和其它去除包装容器和其它包装材料后内装物的实际质量、体积、长度。包装材料后内装物的实际质量、体积、长度。修订修订后的后的饲料标签饲料标签标准据此对标准据此对净重净重进行了定义。进行了定义。应在标签的显著位置标明每个包装物中
48、的净重，散应在标签的显著位置标明每个包装物中的净重，散装运输的饲料、饲料添加剂，标明每个运输单位的装运输的饲料、饲料添加剂，标明每个运输单位的净重。要以净重。要以国家法定计量单位表示，如克（国家法定计量单位表示，如克（g）、）、千克（千克（kg）或吨（）或吨（t），若内装物不以质量计时，应），若内装物不以质量计时，应标注标注净含量净含量（五）生产日期（五）生产日期。产品质量法产品质量法第十五条第四款规第十五条第四款规定：定：限期使用的产品，标明生产日期和安全使用期限期使用的产品，标明生产日期和安全使用期或失效日期或失效日期。饲料、饲料添加剂为限期使用的产品，饲料、饲料添加剂为限期使用的产品，必
49、须在标签上标明生产日期和保质期，不得以出厂必须在标签上标明生产日期和保质期，不得以出厂日期代替生产日期。生产日期采用国际通用表示方日期代替生产日期。生产日期采用国际通用表示方法，如法，如1998-08-011998-08-01，表示，表示19981998年年8 8月月1 1日。日。（六）保质期（六）保质期。指在规定的储存条件下，保证饲料、指在规定的储存条件下，保证饲料、饲料添加剂产品质量的期限饲料添加剂产品质量的期限。在此期限内，产品的。在此期限内，产品的成分、外观等应符合该产品生产所执行标准的各项成分、外观等应符合该产品生产所执行标准的各项质量指标要求，也符合饲料、饲料添加剂卫生标准质量指标
50、要求，也符合饲料、饲料添加剂卫生标准的要求。保质期的确定可按国家标准规定，没有规的要求。保质期的确定可按国家标准规定，没有规定的，生产者可视产品的特性，经科学试验确定。定的，生产者可视产品的特性，经科学试验确定。（七）厂名、厂址（七）厂名、厂址。标签必须标明与其营业执照一致的生产者。标签必须标明与其营业执照一致的生产者的名称和详细地址、邮政编码和联系电话。进口产品必须用的名称和详细地址、邮政编码和联系电话。进口产品必须用中文标明原产国名、地区名，以及与营业执照一致的经销者中文标明原产国名、地区名，以及与营业执照一致的经销者在中国依法登记注册的名称和详细地址、邮政编码、联系电在中国依法登记注册的